湖南常德鼎城经济开发区

• 【长沙招商】长沙高新区重奖经济功臣激发创新活力 亿元政策红包赋能高质量发展

  长沙高新区通过招商引资和产业扶持政策，以逾亿元资金重奖经济贡献突出企业和个人，释放优化营商环境的强烈信号。此次政策兑现涵盖税收贡献、产值突破、创新研发等多个维度，惠及近千家企业，彰显区域经济高质量发展的决心与实力。 一、政策导向与奖励规模 长沙高新区在2018年度政策兑现暨营商环境优化年动员大会上，集中发放1.09亿元奖励资金，覆盖11大类53项支持事项。全年累计为企业兑现及争取各类扶持资金达21.94亿元，其中产业扶持资金超9亿元，形成“真金白银”支持企业创新的长效机制。 二、重点奖励领域与典型案例 1.税收贡献奖励：设立“税收突出贡献功勋单位”“税收重大贡献功勋单位”奖项，对地方财政增长起到关键作用的企业给予重点扶持。 2.规模突破激励：对“产值首次突破10亿企业”实施专项奖励，推动产业链规模能级提升。 3.创新生态培育：表彰“突出贡献创新专家”和“优秀企业家”，强化人才与科技双轮驱动。以三诺生物为例，该企业作为高新区本土培育的上市企业，获近百万元政策资金支持，全部投入糖尿病公益基金，实现经济与社会效益双赢。 三、营商环境优化举措 长沙高新区同步启动“营商环境优化年”行动，从三方面发力： 1.简化审批流程：推行“一窗通办”和数字化政务服务，降低企业制度性成本； 2.强化要素保障：通过产业基金、人才公寓等配套措施解决企业后顾之忧； 3.精准政策匹配：建立企业大数据平台，动态跟踪需求并定制化推送政策。 四、经济目标与未来规划 2019年，长沙高新区明确“两位数增长”核心目标，计划实现园区总营收突破4000亿元。围绕“一主一特”产业定位（以工程机械为主导、生物医药为特色），进一步聚焦产业链招商和科技成果转化，打造中部地区创新策源地。

  2025-07-15

• 【天心区招商】天心区7家企业入围"瞪羚企业"培养计划 区域创新动能再升级

  在长沙市天心区强化招商引资、培育新兴经济主体的背景下，创辉达设计股份有限公司等7家企业凭借高成长性成功入围天心区首批"瞪羚企业"培养计划初选名单。该计划旨在通过政策扶持激发中小企业创新活力，推动区域产业升级。天心区通过税收贡献、技术能力等硬性指标筛选优质企业，为其提供全方位支持，助力实现跨越式发展。 一、"瞪羚企业"培育计划背景与标准 天心区于2019年出台"瞪羚企业"培养计划，以具备跳跃式发展潜力的中小企业为对象，重点聚焦新技术、新业态等"四新经济"领域。入围企业需满足三项核心条件：产业方向符合区域经济规划，持续经营超3年且纳税信用为A级，上年度全口径纳税规模在500万至5000万元或区级纳税贡献150万至1200万元，并需保持未来3年税收复合增长率不低于25%。这一标准既体现企业对地方经济的贡献，也强调其可持续增长能力。 二、政策支持赋能企业高质量发展 天心区对认定的"瞪羚企业"提供多维度扶持，包括技术创新补贴、人才引进绿色通道及营商环境优化等。例如，企业在研发投入方面可申请专项补助，核心人才享受住房、子女教育等配套政策。相关部门表示，此类支持旨在降低企业扩张成本，加速技术成果转化。入围企业反馈，政策红利显著提升了社会认可度，为市场拓展和融资活动创造了有利条件。 三、入围企业示范效应与区域经济联动 此次入选的7家企业覆盖工程设计、数字科技等领域，其共性是通过技术创新驱动业务增长。以创辉达为例，其依托地理信息系统研发优势，近年承接了多项省级重点项目。天心区财政局指出，这些企业通过产业链协同，可带动上下游中小企业共同发展，形成"以大带小"的产业集群效应。数据显示，天心区高新技术产业增加值连续多年保持两位数增长，"瞪羚企业"将成为该趋势的重要助推力。 四、长效机制构建与未来展望 天心区计划将"瞪羚企业"培育纳入常态化工作，建立动态评估和梯度培养体系。下一步拟联合金融机构开发专属信贷产品，并搭建企业交流平台促进产学研合作。分析认为，该模式通过精准筛选和持续赋能，有望培育出更多具有行业影响力的领军企业，进一步巩固天心区在长沙市"创新引领"战略中的核心地位。

  2025-07-15

• 【长沙招商】绿色木质包装产业国家创新联盟在长沙成立 推动行业绿色智能化升级

  在长沙举行的绿色木质包装产业国家创新联盟成立大会暨木质包装产业创新转型高峰论坛，标志着全国木质包装行业首个国家级创新平台正式落地。此次活动吸引了全国60余家骨干企业、国家林业和草原局系统相关领导及专家参与，共同探讨行业绿色转型路径。长沙凭借其林业资源优势和产业基础，成为联盟的重要承载地，未来将通过资源整合与技术攻关，推动木质包装向循环化、数字化方向发展，同时为区域招商引资注入新动能。 一、国家级创新平台落地长沙引领行业规范发展 绿色木质包装产业国家创新联盟于2022年11月获国家林业和草原局批准成立，是木质包装领域首个聚焦全产业链协同创新的国家级平台。联盟以推动行业“规范、创新、循环、智能、绿色”为目标，整合企业、科研机构及政府资源，建立统一标准体系。长沙作为联盟发起地，拥有12家木质包装规模以上企业，其中4家成为首批成员，凸显其在林产加工领域的集群优势。国家林业和草原局相关负责人在会上强调，联盟将重点解决传统木质包装资源消耗大、回收率低等痛点。 二、聚焦四大核心任务破解行业发展瓶颈 联盟明确四大发展方向：一是研发竹木复合材料等环保新材料，减少对天然林资源的依赖；二是推广可循环共享包装模式，通过标准化设计将一次性木包装周转率提升至50%以上；三是应用物联网技术构建智能包装系统，实现全程溯源管理；四是建立物流包装大数据平台，优化供应链效率。公开资料显示，我国木质包装市场规模超千亿元，但循环利用率不足20%，联盟的成立将加速技术攻关与模式创新。 三、长沙林业资源与产业基础提供支撑 长沙现有林地60.39万公顷，森林覆盖率55%，为木质包装产业提供原料保障。全市1400余家林产加工企业构成完整产业链，其中湖南中南国际物流等企业已试点“以竹代木”技术。长沙市林业局表示，将依托联盟平台建设产学研基地，规划在望城区打造绿色包装产业园，预计带动上下游投资超5亿元。国家林业和草原局科技司相关文件指出，此类创新联盟是落实“双碳”目标的重要实践。 四、行业高峰论坛共议转型路径 同期举办的木质包装产业创新转型高峰论坛上，与会专家提出三项建议：修订《木质包装回收技术规范》国家标准，完善循环体系；将绿色木质包装纳入物流行业碳排放核算范围；设立专项基金支持企业技术改造。中国包装联合会数据显示，2022年木质包装在电商物流领域渗透率同比增长12%，但绿色认证产品占比仍待提升。联盟计划在未来三年内发布10项团体标准，培育20家绿色示范企业。

  2025-07-15

• 【投资桃源县】2017年观音寺镇政府工作报告

  016年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府坚持科学发展观，以“转作风、创满意”为契机，打造“山水特色、和谐美镇”，全镇经济和社会各项事业继续保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 、肯定成绩，总结经验，切实坚定发展信心 016年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委政府以科学发展观为指导，以新农村建设为中心，以提高农民收入为重点，通过全镇干部群众的共同努力,我镇经济发展得到提速，社会大局基本稳定，各项社会事业健康、有序、协调发展，较好的完成了既定的目标任务。 016年，全镇实现工农业总产值5亿元，比上年增长12%。其中：工业总产值3亿元，增长8%，农业总产值2亿元，增长10%;完成招商引资800万元，比上年增长20%;农民人均纯收入4150元，比上年增长13%。各项工作取得新的突破，各项任务均超额完成。 一)2016年，我们加快项目建设，镇域经济得到迅速发展 去的一年，镇党委、政府把招商引资，放手发展镇域经济作为实现经济跨越式发展的主要途径。全镇各村各单位紧跟党委政府的部署，全面掀起了招商引资，争取项目投入的高潮，使全镇群众得到了实惠。全镇项目建设得到明显加快，成为全镇经济发展新的引擎。 二)2016年，我们紧扣产业培育，农业产业化得到有效提升 础农业势头强劲。我镇积极响应县委、县政府号召，稳定扩大双季稻面积，落实完成“压单扩双”面积7133亩。广泛种植超级杂交稻，去年亩产高达700公斤以上。油菜种植实现高产400多斤。仅这两项，就为群众多争取奖补资金30多万元。 殖业稳步发展。全镇生猪存栏量11000头，能繁母猪262头，牛1100头，家禽存笼量突破278000羽，蛋鸡30000羽，蛋鸭20000羽。特种养殖初具规模，其中以扶民特种养殖场为代表，特色养殖带来的经济社会效益越来越好。特色养殖已经成为我镇经济发展新的增长点。 三)2016年，我们全力改善民生，村容村貌得到极大改观 去的一年我镇进一步优化支出结构，继续坚持有限财力向民生倾斜的一贯宗旨，加大资金争取和投入，全镇基础设施建设在往年的基础上投入更大。 通建设迅猛发展。曾家河、姚家坪、东阳溪、杨家溪、大溪等村去年硬化道路20多公里，投资达300多万元，全镇形成观音寺至大溪、观音寺至会人溪的环形公路网。道山头等山区村更是自加压力，新开和修缮道路，解决了大山内群众出行难的问题。目前全镇仅剩下舒溪至道山头的公路没有硬化，将作为我镇今后交通建设的重点，争取早日完成硬化。 村清洁工程落到实处。一是对集镇临街门面发放“门前三包”责任牌300多块，全面落实“门前三包”责任;二是集中实施集镇拆违工作，共拆除违章建筑及雨篷188处;三是对集镇各商铺出店经营进行了整治。共规范零售摊点150个;四是规范了车辆经营秩序。镇党委政府投入资金100多万元，新修了后溪街并配套完善了下水道、修建了大型停车场，杜绝了以往三岔路车辆乱停乱靠现象;五是完善了集镇垃圾的清运管理机制。共聘用3名专职保洁员对公共场所和主要街道实行全天候清扫;新修大型垃圾填理场1座，安装高标准垃圾箱110个，垃圾实行定时定点收集、及时清运，做到日产日清。燕家坪等村修建了垃圾转运站，农村面貌越来越干净整洁;六是实施了街道亮化工程。全镇投入资金15万元，安装路灯54盏，实现了集镇亮化，进一步提升了集镇品位。 四)2016年，我们落实各项政策，社会事业得到全面推进 去的一年，我们认真落实各项惠民政策，全年共发放各类补贴资金480多万元，人均受益200多元;继续加大农村劳动力转移培训力度，全年转移劳动力400多人，劳动维权跟踪服务对象1000余人;社会弱势群体得到有效救助，全年新增五保户18人，低保户86人，发放农村低保资金50多万元，困难救助金10多万元，完成对农村危房改造23户，以及全镇范围内的60周岁以上农村籍退役士兵信息采集152人，为全镇695名复退军人、112名重点优抚对象发放慰问金25000元;新型农村合作医疗参合率达100%;计划生育工作达到年初制定的目标，人口计生率在95%以上，落实各种节育措施273例，开展生育关怀活动，发放慰问金3万余元，奖励扶助对象86人，全年共发放奖励扶助金近7万元。 五)2016年，我们创新工作方法，和谐观音寺得到整体夯实 党委政府在总结过去稳定工作方面存在的问题，本着“稳定压倒一切，责任重于泰山”的精神，积极研究工作方法与对策，把稳定作为头等大事来抓，全面强化镇村干部责任，推行“三三制”原则，用过硬的手段，超常规的措施做好全镇范围内的稳定工作。全年共调处矛盾纠纷800余起，调解率高达98%。另外还开展了社区矫正工作，对全镇共4名监管对象，30名安置帮教对象建立档案，进行规范管理。全镇在去年累计整治危险路段15起;整修码头碑牌1处，督导维修船只3艘，恢复整修1处渡口守则碑;完成船舶办证。去年全镇未发生一起安全生产责任事故，未发生一起重特大刑事案件。社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业。 六)2016年，我们转变干部作风，基层组织得到优化健强 去的一年全镇党员干部积极开展以“百名干部下村组，排忧解难交朋友”为主题的作风建设活动，以创先争优为载体，不断加强自身建设，努力提高基层党组织的创造力、执行力和公信力。一是加强宣传造势。制作宣传橱窗宣传14个方面的作风要求，各站所围绕服务群众，都进行了公开承诺并进行了公开张贴，设立征求意见箱、举报电话等，接受全镇上下的监督;二是严肃学习效果。每周星期一上午例会时，全体干部职工集体进行“充电”，学习各类政策法规和上级精神。开展了“乡村夜训”活动，多形式开展干群交流活动;三是严格制度考评。相继出台了全镇农村清洁工程卫生大扫除制度;工作布置、督察、考评制度，机关干部管理制度，村级公开承诺制度等，完善了村民议事会等制度，在全镇形成了制度管事、制度管人、严格奖惩的机制。全镇形成力争上游、团结协作的良好氛围;四是将“一查”、“二谈”、“三改”、“四讲”贯穿始终。“一查”：定期、不定期进行批评与自我批评，查镇村两级班子、党员存在的问题，然后对症下药。“二谈”：在全镇范围内开展交友谈心活动，每名机关干部职工联系10户群众、1户特困或贫困户，与他们交心谈心，改善关系，融洽感情。“三改”：镇村两级党员干部针对具体问题，拿出行之有效的整改措施。“四讲”：重党性，讲服从;凭良心，讲责任;讲感情，常来往;认现实，讲奉献。6在总结成绩和经验的同时，还要清醒地看到，我们的工作仍然存在很多问题和不足。主要是产业发展步伐不快，发展路子不多，开拓创新不够;镇村财政运转困难，影响发展速度;体质和历史原因欠帐较多，农村经济发展步调单一，农民收入增长较慢;维护社会稳定和安全的应急机制还比较脆弱等等。对这些问题，我们将高度重视，积极对接上级政策，采取有效的措施加以逐步解决。 、锁定目标，突出重点，加快打造现代产业 、围绕优产业，促进经济总量得到增强。 是突出粮食生产主导地位。现在全国粮食严重不足，抓粮食生产就是国家安全，我们每个农户都有义不容辞的责任。要全力扩大种植面积。漆五公路、燕家坪公路沿线的东阳溪、杨家溪、燕家坪、羊楼坪等村要落实好种植面积，要将任务分解到组，落实到农户，坚决遏制耕地抛荒，确保全镇双季稻种植面积7000亩以上。推进土地流转，不愿种田的农户可以进行土地流转，耕地资源向种田能手集中。坚决推进集中育秧，镇上将创建多个集中育秧示范点、创建2个以上高产示范村。对粮食生产抓的好、抓出成效的村和农户镇上将给予一定资金的奖励。 是突出产业培育。培优扶强油茶和养殖两个主导产业。油茶以万阳山、杨家溪村为主发展10000亩;养殖以会人溪村冷水鱼养殖、姚家坪居委会豪猪特色养殖为主。冷水鱼养殖投入600多万元，发展网箱800多口，带动农户130多户，力争群众创收人平2万多元;豪猪特色养殖带动农户120多户，以专业合作社的模式共同发展，力争群众创收户平达3万多元; 是加大农业基础设施建设投入。高标准整修沟渠10000米，山塘扩容整修50口，大小型水库整修5座，对接水利建设项目4个，切实保障我镇农业健康、稳步发展。 、围绕扩城镇，确保家园更加靓丽。 017年全省把农村环境整治和小城镇建设作为新农村建设的首要任务来抓，我镇要抢抓政策的机遇，乘势而上。全镇把2017年确定为“集镇提质扩容”攻坚年，进行街道规划修编和适当美化工程。一是着眼长远制定规划。规划沿大桥新拉通两条街道，新增中学至三岔路一条街道，长潭坪至大桥街道进行改造，开发1-2个宜居高档商业住宅小区，修建下水道，铺设大理石彩砖人行道，栽种桂花树，打造“宜居观音寺、美好新家园”。街道建设待条件成熟了我们就开始实施。二是点面结合整体推进农村清洁工程。各村要成立专门的清洁工程班子，配备专门的保洁员，实行全村垃圾集中焚烧处理机制。通过规范农村建房程序、党员干部卫生责任区、制定村民环境卫生公约、垃圾简易分类、栽植景观树绿化环境、改善乡村环境面貌，提升群众生活质量，努力打造生态、文明、和谐新家园。 、围绕强基础，不断筑牢发展基石。 是项目强基。项目是经济发展的重要推动力。大项目才能带来大投入，大投入才能促进大发展。2017年深入开展“项目建设年”活动，实现项目建设上新台阶。要积极争取项目。要结合我镇纳入武陵山经济协作区的机遇，加快项目引进和项目落户，要抓住沿海产业转移的机会，挖掘自身潜力，利用人脉资源，采用以商招商、围绕产业招商等办法，提升招商引资的质量和水平。力争万阳山生态旅游项目尽早实施，力争在特色农产品加工、文化旅游等方面取得突破。鼓励扶持企业做大做强。大力支持企业发展，认真落实国家各类政策措施，重点鼓励支持特种养殖场，采取项目合作、技术引进、合作组织等多种形式，壮大规模，提升效益。力争2017年新增2个以上的农民专业合作社。着力发展农村经营大户。全镇要积极开展土地、山林经营权流转，让生产要素向种养能手、经济能人、资金大户集中，培养一批种养大户、营销大户、加工大户。 是政策强基。我镇是一个债务大镇，国家已经分步启动乡村两级债务化解工作。2017年要在巩固并村和乡镇机构改革成果的基础上，对村级、站所债务要进一步理顺债权债务关系，核实账簿、凭证。并村后的新村要按照“债务共担、收益共享”的原则，抓紧搞好资产和债务的合并，确保年内全面完成并帐工作，真正实现“并村并帐并心”。各村要按照“权属不变、区位合适、便于管理、积极稳妥”的原则加快搞好村民小组的合并，一般情况下各村的村民小组按照10个的要求进行合并。并村并组后，财政对于村级低限运转经费适当增加，切实提高各村经费保障能力。 、围绕惠民生，增强群众的幸福指数。 是紧抓安全生产。突出抓好道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品等安全监督管理工作，防范一般事故，杜绝重特大事故的发生。 是完善社会保障。加大宣传力度，提高新农合的参合率，实现病有所医、老有所养。镇卫生院努力造就一批乡村“名医”，让农民小病不出村，一般病、常见病不出镇、大病不出县，就近享受医技良好、价格低廉的医疗卫生服务。中学要狠抓教学比武，整合教育资源，改善办学条件，不断提升观音寺教育质量。 、转变作风，强化保障，全面促进工作落实 前，我们正处在经济社会发展的关键时期，新形势下的发展态势对干部队伍的能力和作风提出了更高要求，我们要进一步改进作风，抓好队伍建设，打造一支风清气正、真抓实干、群众满意的干部队伍，为加快发展提供坚强有力的人才保证。 、倡导四种精神，促进工作落实。事在人为，人在精神。要实现2017年的工作目标，务必在镇村两级干部队伍中大力倡导四种精神： 是要大力倡导创先争优的精神。创先争优，强化的是激情创造、奋勇攻坚的必胜信念;彰显的是勇攀高峰、争创一流的昂扬斗志。现在是一个百舸争流、慢进则退的时代，丝毫容不得“温吞水、煮不开”的精神状态，丝毫容不得“差不多、还可以”的工作标准，丝毫容不得“走一步、摇三摇”的发展速度。我们一定要深化创先争优活动，全面推行“一线工作法”，真正做到班子成员在一线指挥、机关干部在一线锻炼、社会问题在一线解决、干部形象在一线树立。 是要大力倡导勇于担当的精神。大事难事看担当。作为领导干部必须事不避难，敢于担当，这既是责任问题，也是党性问题;既是精神问题，也是能力问题。现在部分干部“得罪人”的事不搞，“讨人嫌”的话不说，碰到难题回避三舍，遇到矛盾绕道而行，导致一些可以办好的事没有做好，一些可以解决的问题久拖不决，一些可以缓解的矛盾进一步激化。这些现象对我们工作的开展极其有害，必须改进和克服。我们一定要勇于担当，勇于干事，勇于攻坚克难。 是要倡导艰苦奋斗的精神。我们现在的工作环境和条件比较艰苦，待遇也不高。这就要求我们工作生活中要特别讲吃苦、特别讲奉献。坚持厉行节约，勤俭办事，严格控制不必要的支出，把有限的资金投向经济建设、用于改善民生、帮助扶贫解难。坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要静心谋事，专心干事，把心思花在干事业上，把精力投入到抓落实中，把本领用在促发展上。要用更多的时间进村入户、深入群众，多与群众零距离接触、面对面沟通。工作中，看准了的事情，部署了的工作，就要紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要建强基层组织，让党支部成为凝聚力量的领导核心，让广大党员成为推动发展的中坚力量。 是要大力倡导廉洁奉公的精神。廉洁奉公是领导干部的立身之本，也是取信于民的基本要求。镇村两级干部要自觉加强党性锻炼，让纪律成为自律，把公正植入内心，把廉洁化为操守。要耐得住寂寞。在各种恭维应酬中，要守得住操守，耐得住寂寞。心静则神闲，神闲则智清。要扛得住诱惑。现在的社会中各种诱惑无所不在、无孔不入。我们搞一次特殊，就丢掉一分威信;破一次规矩，就留下一个污点，谋一次私利，就失去一片民心。我们要在形形色色的诱惑面前，把好关口，守住防线，否则就会身败名裂。要对得起组织和人民。我们每个镇村两级干部，不管职务高低，不管岗位大小，都离不开党组织的教育培养，更离不开人民群众的支持拥护。所以我们要懂得感恩，学会珍惜，始终视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，始终忠于党，忠于人民、忠于事业，始终讲良心、讲道德、讲忠诚，以优异的成绩回报组织和人民。 、着力“增强六种意识、解决六个问题”。 要增强赶超意识，破除一个“慢”字，解决动力不足的问题。牢固树立无功是过、慢进也是过的观念，以大干事业、求大发展的雄心壮志，千方百计抓住机遇、加快发展。 要增强进取意识，破除一个“难”字，解决信心不够的问题。在各项工作中，要以战胜困难的勇气和胆识，坚定信心，激励斗志，迎难而上，破难而进，只为成功想办法，不为落后找理由，奋力开创加快发展的新天地。 要增强执行意识，破除一个“浮”字，解决落实不力的问题。我们每一位同志都要牢固树立大干快上的意识，从自己做起，从现在做起，带着感情和责任，倾心发展大业，聚精会神干工作，满腔热忱抓落实。 要增强创新意识，破除一个“旧”字，解决办法不多的问题。各村各单位都要强化“事在人为、路在脚下”的意识，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒、敢为天下先的精神，拿出更大的勇气和魄力推动改革创新，努力营造良好的环境。 要增强大局意识，破除一个“小”字，解决政令不畅的问题。我们每一个同志都要着眼全镇发展大局和长远目标，时时处处与党委、政府保持高度一致。各村各单位都要认真审视自我，牢固树立大局观念和全局意识，彻底消除“上有政策、下有对策”等不正常现象，努力形成加快发展、争先进位的强大合力。 要增强责任意识，破除一个“虚”字，解决状态不佳的问题。每一位同志都要在深入剖析、解决问题、破难攻坚上带头，在加快发展、优化环境、服务群众上要带头，把自己的思想变得务实一些、真诚一些、开放一些，勇挑重担，敢负责任，率先垂范，走在前面，真正担负起推动观音寺大发展、快发展的历史责任，创造一种蓬勃向上的工作局面。

  2025-07-15

• 【投资雨湖区】2018年湘潭市雨湖区政府工作报告

  ──2017年12月27日在湘潭市雨湖区第六届人民代表大会第三次会议上雨湖区人民政府区长白云峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是雨湖区具有非凡历史意义的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，众志成城，砥砺奋进，夺取了各项建设事业新的胜利，为雨湖赢得了机遇与荣耀。全区地区生产总值同比增长9.0%（预计数，下同）。规模以上工业增加值同比增长8.0%；固定资产投资同比增长12.5%；社会消费品零售总额同比增长11.0%；财政总收入同比增长7.0%；税收占比达88.5%；净增千万税源企业3家。尤为可贵的是，在“伟人故里湘潭”建设和创建全国文明城市过程中，全区作出了积极的、巨大的贡献。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦转型升级，产业实力持续提升工业经济实现新突破。产业集聚度全面提升，华夏幸福基业在湖南布局的首个产业新城项目雨湖产业新城PPP项目成功签约，第一批项目即将奠基，产业发展迎来新的历史机遇。白云路雨湖段即将竣工通车，匣锦路加快建设，鹤岭污水处理厂及配套管网试运营，湘锰矿山地质环境治理示范工程二期、三期基本完工，彭家塘、友谊村历史固废治理项目全面完成，湘锰废渣治理四期即将完工，湘锰国有独立工矿区改造建成6栋安置房，产业承载能力不断增强。新型工业化水平持续提升，湘潭经开区“四城”建设加快推进，湘牵工业、平安电气等企业加快转型升级，裕能新能源、强华新材料建成投产，湖南一力公路港招商中心交付使用。新认定高新技术企业9家，技术创新呈现出蓬勃发展态势。现代农业迈出新步伐。大力实施现代农业提升工程，重点推进2.5万亩高标准农田建设，稳步推进重金属污染耕地治理休耕试点，基本完成农村土地确权登记颁证工作，耕地流转率达55%。成功申报农业部园艺作物数字农业建设试点县。全力打造姜畲现代农业综合示范园，有序实施袁隆平“三一粮食高产工程”展示区、引涟济潭等重点项目。农业品牌建设加快推进，溢绿园认定为现代农业特色产业园省级示范园，金饭碗和龙牌酱油成功入选湖南特色产品品牌，申报全国名优特新农产品5个，培育无公害认证产地5个、绿色认证产地6个、地理标志产品1个，订单生产蔬菜进入港澳市场。完成农业产业化总产值120亿元，实现劳务经济收入18.7亿元。农旅结合产业持续发展，仙女山生态旅游小镇、白鹭湖等景区加快建设，美丽乡村特质风貌逐步显现。现代服务业焕发新活力。“一区两带三商圈”商贸格局日渐成熟，义乌小商品城、中南农机市场、金都大市场、太阳城等提档升级，提质改造农贸市场10个。电商平台日益壮大，湘潭先锋鹏博互联网产业园进驻企业45家，步步高集团不断创新电商经营模式。千里湘江第一湾雏形初现，基本完成景区概念性规划和总体规划，“点亮万楼”大型灯光艺术秀反响强烈。河西滨江风光带城区段基本拉通，窑湾文化旅游街区一期即将开街，望衡亭广场及游客服务中心全面建成。万楼景区、九华湖景区、齐白石纪念馆成功创建国家3A级旅游景区。仙女山旅游景区完成总体规划和修规编制，全域旅游发展路线正在打通。 （二）聚焦城乡建设，文明城市成功创建。精美湘潭建设促进城乡面貌华丽蝶变。路网体系更加健全，九华大道无缝对接长沙，羊牯大道、莲城大道、宝庆路、人民路、广云东路、韶山东路等全面提质，熙春北路、文星门路西段、万楼东路建成通车，沿江路莲城大桥至望衡亭段即将全线贯通，杨梅洲大桥、西二环、新马路加快建设。硬化农村公路20公里，实施安保工程14公里。全面完成韶山路、建设北路“三化两拆两改”工程，提质改造老旧小区81个，修缮改造老楼危楼1000户，新建社区公园6个，完成棚户区改造6765户。创新推出街巷长制，同步推行“五项治理”“六乱”整治，拆除违法建筑45.5万平方米，城区面貌更加整洁清爽。乡村建设亮点纷呈，全面推行河长制，启动护潭河二期治理，完成高效节水灌溉项目3个，涟水左岸河西堤涟水保护圈、姜畲泵站提质改造加快推进，农村安全饮水工程全面巩固提升。全方位实施农村环境卫生综合整治，建设美丽乡村9个、美丽屋场16个，长城乡和平村获评全国文明村镇，美丽乡村绽放魅力。全力配合中央环保督察，坚决向污染宣战，解决突出环境问题140个，关停退出涉环企业4家。投入32亿元治理11个黑臭水体，综合整治一水厂等12处城乡集中饮用水源地，翔鹏船厂关闭拆除。涟水河网箱养鱼全线退出，湘江、涟水河沿线非法采砂场全部取缔，餐饮油烟整治、黄标车淘汰、秸秆禁燃等行动全面铺开，国家森林城市创建工作全面启动。两型社会建设成效显著，湘锰废弃矿山区域生态治理与综合开发项目纳入省级生态文明改革创新案例，生态文明建设取得初步成效。 （三）聚焦发展后劲，项目建设强势推进。实施重点建设项目156个，1－11月完成投资247.9亿元，开工建设117个，竣工51个。征地拆迁再次提速，完成考核项目35个，实现征地1166亩，拆除房屋72万平方米，河西滨江风光带全线腾房倒地。开展征拆工作大回访活动，征拆矛盾纠纷调处中心模式获省、市高度肯定。落实购房奖励和契税补贴4685万元，为2.63万名失地农民购买社会养老保险，群众的合法权益得到充分保障。招商引资效果突出，立足招大引强，积极与广东光正教育、深圳正威集团、中国恒大等大集团大企业对接洽谈，成功引进华夏幸福基业、固可得建筑科技，仙女山旅游景区开发签订正式商务合同，神州天立教育集团即将落户。融资瓶颈有力打破，大河西棚改公司融资123亿元，开展AA主体信用评级，成立了大河西置业全资子公司，融资功能不断增强。区城乡投达成意向融资5.06亿元，到位2.09亿元，大力推进公司改组更名和资产注入，平台公司运作水平不断提高。 （四）聚焦民生改善，社会保障更加给力。26件47项省市区民生实事如期如质实现，民生支出占比达72%。投入2007万元用于防汛救灾和灾后重建。社会保障制度不断完善，安全发放社会保险基金4.3亿元。持续推进精准扶贫“五大工程”“五大活动”，扶贫小额信贷新增贷款1006万元。创新创业活力竞相迸发，区人力资源和社会保障服务大厅投入使用，新增城镇就业1.7万人、创业主体5679户，打造了3个创业孵化基地和3条创业特色街。教育生态圈建设经验在全省推介，组建了风车坪、金庭教育集团。获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。建设标准化学校21所，认定普惠性民办幼儿园11家，风车坪建元学校如期开学，金庭学校荣获首届全国文明校园称号。区公共卫生与医疗服务综合大楼即将投入使用。全面深化医改，取消公立医院药品加成，双向转诊和分级诊疗工作取得实质进展，与市中心医院签订医联体建设全覆盖协议。开展大型健康讲座130场，社区互助与家庭健康工作在全国作典型发言，成功通过国家慢性病综合防控示范区复评。现代公共文化服务体系加快构建，乡镇街道综合文化站、社区综合文化服务中心全面达标，文化阵地全面加强，文创平台逐渐崛起。加强食品药品监管，率先成立农贸市场监管所，提质改造城区小餐饮店。全面落实企业安全生产主体责任，深入推进闭环管理，建立信息监管平台，生产安全事故明显下降，消防安全零伤亡。深入推进“七五”普法，完成司法体制改革，实现公共法律服务体系全覆盖。加强源头治理，化解信访积案30件，受理“区长热线”2754件，完成党的十九大等特护期安保工作任务，社会大局更加和谐、更加安定。 （五）聚焦自身建设，行政效能不断增强。街道合并和社区调整优化工作圆满完成，村、社区换届选举和基层服务阵地建设提前完成，建设农村社区13处，启动村民小组自治试点。全面完成党政机关公车改革，扎实推进事业单位分类、综合执法体制等改革工作，政府、企业、个人等社会信用体系建设统筹推进。积极推行“互联网+政务服务”工作，加快行政审批“三集中三到位”，强化“三清单一目录”管理，启动减证便民专项行动，消减工商登记前置审批193项。依法行政制度体系建设逐步完善，政府法律顾问制度全面落实。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议和政协委员提案198件，解决率68%。分步推进“互联网+监督”工作，完成村级财务公开，规范村务公开栏建设。严格执行中央和省市关于改进作风建设的各项规定，认真落实党员干部负面清单管理，实现审计全覆盖。开展“雁过拔毛”、涉农资金、扶贫领域专项监督执纪、违规津补贴自查自纠、公职人员违规涉矿等经营活动、中小学生征订教辅材料等专项整治，严肃查处了一批违法违纪案件，充分展示了风清气正、崇廉尚实的新气象。同时，工青妇、残疾人、老龄、老干、档案、史志、物价、统计、拥军优属、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务等事业实现新进步，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强。各位代表，2017年是极不平凡的一年，是硕果累累的一年。我们继往开来，以高度的政治责任感，提前实现了全面建成小康社会的宏伟目标，为率先实现基本现代化迈出了坚实步伐。我们科学统筹，全面调整优化行政区划，极大地增强了区域竞争力和治理水平，为经济社会发展插上了腾飞的翅膀。我们铁腕整治，打好环境防治攻坚战，积极配合中央环保督察，解决了大批长期悬而未决的突出环境问题，形成了齐抓共管、严抓严管的大环保格局。我们众志成城，面对百年一遇洪涝灾害，与广大人民群众万众一心，严防死守，取得了防汛抗灾、灾后重建的重大胜利，铸就了伟大的抗洪精神。我们矢志不渝，同心同德，群策群力，为湘潭市成功创建全国文明城市贡献了雨湖力量，被评为创建全国文明城市工作突出贡献单位。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督和区政协全力支持的结果，更是全区60万干部群众真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队、公安干警和驻区单位，向所有关心和支持雨湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中存在的困难、问题和挑战：产业发展方面，发展层次较低，产业链条不长，创新能力不强，专业市场零散；项目建设方面，大项目、产业项目储备不足，区本级融资投资接续能力不强，要素瓶颈破解尚需时日；城乡统筹方面，基本公共服务设施存在欠账，优质资源分布不均，棚户区改造任务艰巨；资源利用方面，厚重的历史文化资源没有转化为经济增长资源，省内一流的科教优势没有转化为发展后劲优势，技术雄厚的军工企业没有衍生出特色产业优势；队伍建设方面，创新型人才、开放型人才、专业型人才缺乏，活力动力仍然不足等等。这些问题，今后必须认真研究，加以解决。2018年政府工作安排2018年，是雨湖发展进入新时代扬帆起航的关键之年，全区经济社会发展面临诸多变化和有利条件。一是发展机遇更大。党的十九大完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，强力实施“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、军民融合等战略；省委、省政府全面部署“三个着力”“三大攻坚战”，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，加速推进长株潭一体化；市委、市政府积极实施“北进中强”“一轴一带”经济走廊等战略，提出打造中部地区“智造谷”、对接湘江新区等重大举措，我们的政策资源极为丰富、发展空间极大拓展。二是发展走势更优。经过不断的探索和实践，雨湖的格局和框架发生了深刻变化。雨湖产业新城整体开发建设取得突破，116平方公里区域由中国产业新城引领者华夏幸福基业整体开发，为我们带来了全新的产业发展理念和体制机制创新。湘潭经开区“四城”建设全面加速，朝着全国一流园区稳步迈进。区域产业发展机遇空前，必将崛起与腾飞。三是发展动力更足。全国文明城市的金字招牌使雨湖熠熠生辉，宜居宜业宜游的美丽家园让群众热爱认同，让客商慕名而来，势必积蓄起磅礴的建设力量。万楼新城、千里湘江第一湾雏形初现，老城区华丽蝶变，繁华的商务文旅之区呼之欲出。姜畲现代农业综合示范园、仙女山生态旅游小镇等逐步成型，城乡统筹迈出实质性步伐，尽显田园风光的农业生态区跃然而出。神州天立教育集团即将落户，军民融合产业园谋篇布局，军工、科教资源与生产力加速融合，创新活力迸发的环线科教之城其势已成。站在新起点，面对新形势，我们只有综合研判发展格局、内外条件的新变化，顺势而为，乘势而上，一件接着一件办、一茬接着一茬干，才能把宏伟的发展蓝图变为壮丽现实，在百舸争流中抢占先机、赢得主动、开辟未来。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”发展战略，坚持“伟人故里湘潭”愿景，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，加快机制创新，加快产业振兴，加快城乡提质，加快民生改善，在实现中华民族伟大复兴中国梦的引领下，努力建设富饶美丽幸福新雨湖。主要目标：地区生产总值增长9.0%，规模以上工业增加值增长8.0%，固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长12.0%，财政总收入增长7.0%。基本遵循：坚持不懈创新开放。全面实施“创新引领、开放崛起”战略，大力弘扬改革创新精神，树立开放共赢理念，全面融入省市发展大局，明确发展路径和具体行动，抢抓机遇，补齐短板，释放潜力，厚植优势，充分激发全社会的创新热情和开放活力，助推雨湖经济转型升级。坚持不懈振兴产业。始终坚持发展为要，不断调结构、优布局，加速一二三产业融合，推动高质量发展。大力建设园区，推动整体开发，引进产业链条，打造规模集聚、活力迸发的产业新城。大力发展总部经济、文化旅游等产业，促进现代服务业向高端化、高附加值方向发展。大力发展生态种养、休闲观光等新型业态，打造具有全国影响力的都市农业品牌。坚持不懈统筹城乡。统筹城乡规划、建设、管理三大环节，全面提升农村基础设施和公共服务水平，实现城乡互联互通、共建共享。全面落实乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，加快打造特色小城镇，促进农业提质增效，农民持续增收，进一步缩小城乡差距，让城乡发展更均衡。坚持不懈保护环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，深化环保体制改革，突出打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好重点污染源整治、重点区域环境治理、重点行业规范整治，全面改善环境质量，让雨湖山青水秀、天蓝地净、春和景明。坚持不懈造福民生。始终把人民利益摆在至高无上的地位，以人民为中心，多谋民利，多解民忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续加强公共服务体系建设，建立多层次的社会保障体系，形成有效的社会治理和良好的社会秩序，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为实现上述目标任务，我们将扎实抓好以下六个方面的工作： （一）创新引领，开放崛起，全面厚植赶超发展新动能营造创新开放格局。全面部署实施“创新引领、开放崛起”战略，坚持问题导向，聚焦产业攻坚、项目储备、精准招商、财源涵养、城市功能完善、产学研合作等重大问题，全力谋求突破。高标准建设平台，推进雨湖工业集中区申报省级高新技术开发区，将姜畲现代农业综合示范园打造为省级农业科技园。全面对接湘潭经开区和湘江新区，助推长株潭磁悬浮轨道交通加快建设，在产业、交通、科技、资本等方面进行深度对接。全方位激活思维，开展全社会思想观念和发展精神大讨论、大革新，培育创新理念和开放思维。支持非公经济发展，实施优强企业倍增和企业管理提升等工程，引导建立现代企业制度。推动企业上市三年“蝶变”行动计划。全面推进老工业城市和资源节约型城市产业转型升级。大力培育高新企业，加大新技术、新产品、新服务宣传推介力度，积极打造创新开放的发展格局。推进全面深化改革。认真落实中央省市改革要求，重点推进9个专项42个改革任务。深化行政管理体制改革，全面启动撤村建居工作，推进财税、社会保障等改革事项。大幅提升政务服务智慧化水平，将“互联网+政务服务”一体化平台延伸到村、社区。加快经济领域改革，深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。积极协助国有企业改革，稳步承接江麓、江南“三供一业”等社会事务。加强社会信用体系建设，推进社会信用数据平台建设。加强教师队伍建设，深化完善教育生态圈，促进义务教育一体化发展。推进医卫体制改革，加强区域医联体建设，在长城乡、姜畲镇、楠竹山镇建立医养结合养老服务机构，依托市中心医院打造远程医疗中心。纵深开展安全生产闭环管理、两型标准化建设和校园安全标准化建设，积极打造一批改革新名片，以改革突破推进创新开放突进。加强引才育才工作。启动实施人才引进固本行动，健全人才培养、使用、评价、奖励等制度。加大引才引智力度，鼓励引导优秀大学生、归国留学生和华人华侨来雨湖工作。引进、合作一批专技人员和团队，建立覆盖全区的人才库，打造高端人才储备库，分领域遴选首席专家，为产业发展提供智力支持。提升育才水平，加强企业家、高技能人才、农业实用型人才培养，充分依托区内深厚的人文资源和丰富的高校资源，培养紧缺技能人才、特色产业骨干人才100名。搭建发展平台，深化产教融合、校企合作，探索建立产学研共育共享人才机制，完善合作跟踪服务和政策激励制度，畅通企业与高校定向人才培养对接渠道。鼓励创新创业，打造2个省级、3个市级、5个区级标准化就业创业园和孵化基地，形成全社会识才爱才重才用才的良好氛围。 （二）转型蓄势，升级聚力，全面构建产业发展新高地加快产业新城崛起。举全区之力推进雨湖产业新城建设，实现“一年出形象、三年大变样、五年树标杆、十年成集群”。积极对接国省政策，力争将产业新城整体纳入独立工矿区改造和长株潭自主创新示范区范围，共享政策红利。理顺体制机制，尽快设立雨湖产业新城管理机构，设立雨湖工业集中区金库，争取市级经济社会管理权限下放。突出产业引领，加快编制概念规划、战略规划、产业规划，重点打造智能装备制造、新能源汽车、新材料三大产业集群，开工建设新能源汽车产业基地、智能制造装备产业基地、展示中心和华夏幸福产业港等项目。全力优化环境，拉通白云路，建设白云公园，加强前期管控，严控私搭乱建、乱采乱挖等行为。实现以城带产、以产促城、产城融合，将产业新城打造成为湖南的“三湘会客厅、创智新引擎”。推进产业集群发展。加快推动形成龙头拉动的产业集群发展格局。雨湖工业集中区全面扫尾湘锰国家矿山公园、湘锰国有独立工矿区改造、湘锰矿山地质环境治理示范工程等项目，力促湖南一力公路港一期、裕能新材料二期竣工投产。北二环沿线依托现有的产业基础和高校资源优势，加快企业转型升级，新建高岭路、科教支路，推进神州天立文教综合体项目。建设军民融合产业园，推进新城大道、塔岭路等道路建设，积极引进和培育一批军民结合企业，形成军工集群优势。支持湘潭经开区加快培育桑顿新能源、泰富重工等龙头企业，大力发展汽车及零部件、先进装备制造、电子信息等主导产业。引导分散的专业市场逐步退出主城区，促进专业市场集群发展。建设二手车市场，加快义乌小商品城发展，促进消费升级，打造现代商贸服务业集聚区和商业生活服务新平台。精心打造文旅路线。全力推进千里湘江第一湾建设，厚植文化产业发展元素，将河西滨江沿线打造成为游购娱为一体的经典旅游胜地。精心打造文庙、关圣殿、鲁班殿、潭宝汽车站、抗日纪念碑等历史景观，全面展现伟人故里红色文化，充分挖掘九华“德”文化、万楼“楼”文化、九总到十八总“总”文化、窑湾大唐兴寺“佛”文化，讲好雨湖故事。连片建设河西滨江风光带，完善景观绿化、亮化、地下综合管廊等设施。支持打造长株潭F2国际赛车文化产业园，启动体验中心、赛道建设。筹备创建万楼国家4A级旅游景区，加快万楼景区、文化产业园、火车站北片区建设。优化河街业态布局，建设历史文化旅游休闲综合体。加快窑湾文化旅游街区建设，实现一期开街，推进二期、三期建设。推进齐白石艺术城项目，实现白石艺术馆开馆。 （三）城乡融合，振兴乡村，全面激发农业农村新活力大力发展现代农业。完善农业总体规划，细化优化农业布局，扶持培育龙头企业，建立产业联合体，推进一二三产业融合发展。加快姜畲现代农业综合示范园建设，建设超级稻中试示范、万亩特色蔬菜和农产品深加工基地，与白鹭湖、仙女山、湘锰国家矿山公园等景区串联，发展田园综合体、主题公园、农业生产工业化等高端业态。打造农产品特色品牌，加强沙子岭猪宣传和推广，延伸产业链，发展循环立体农业。大力推进农业生产全程机械化，创建1家国家级农机示范合作社。抓好国家数字农业试点工作，发展农产品电子商务，探索“互联网+现代农业”模式。积极推进“三权分置”，进一步放活农村土地经营权。大力培育新型农业经营主体，支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化城乡基础设施融合。完善农村路网，编制农村公路中长期规划，提质改造姜道线、匣烟线、宋仙路、新黄线，启动伏林大道建设，推进G320绕城线、西二环等主要干道建设。启动小型水利工程管理体制改革。补齐水利设施短板，修复水毁灾损工程205处，加强排涝机埠建设及修复治理，积极推进城乡统筹供水PPP项目。加快实施涟水左岸河西堤涟水保护圈项目，形成城市防洪闭合圈，实现通江达环。全域建设美丽乡村，推进农村“双改”，打造美丽屋场10个，创建白鹭湖村、龙安村等美丽乡村示范村。推进小城镇特色化建设。以产业为支撑，培育彰显产业特色、人文底蕴的特色小镇。编制三镇的总体规划、村庄规划和特色小镇规划。积极推进新型民居点建设，规范农村宅基地管理。鹤岭镇启动仙女山核心景区600亩建设，提质改造周边道路11公里，打造3000亩油菜花观光基地，争创国家4A级旅游景区。推进靳江河文化创意小镇建设。姜畲镇打造智慧农业特色镇，建设现代农业展示平台、绿色骑行带和多功能环形车道，壮大华银绿色生态科技园、平安三农蘑菇工厂及三益葡萄生态园。楠竹山镇打造军民融合与国防教育特色镇，整合江南工业集团、湖南国防工业职业技术学院等资源，建设武器博物馆，争创国家特色示范镇。 （四）群策群力，狠抓项目，全面培育支撑发展新优势精准谋划重点项目。紧盯国家和省、市产业发展政策和投资方向，重点围绕中央预算内投资支持的7大板块21个专项，定向储备、精准申报、跟踪对接一批项目，力争更多项目进入国省市项目笼子。2018年，安排区属重点项目118个，计划投资201.82亿元，申报省、市重点责任建设项目45个，计划投资75.62亿元；策划包装重大前期项目22个。重点推进雨湖产业新城、千里湘江第一湾、军民融合产业园、万楼新城、姜畲现代农业综合示范园等平台项目，重点推进裕能新能源电池材料生产线、固可得生产基地、先锋豆制品生产加工基地、姜畲中小微企业园等产业项目，重点推进北二环城中村改造、盛家山棚户区改造、湘潭技师学院扩建、湘潭大学综合实验楼、晨辉怡居长者优护中心等民生项目。健全项目事前、事中、事后管理体制，探索建立项目效益评估机制，加强过程管理和工程质量控制，抓好竣工验收和绩效评价，提升项目的科学性、可行性和实效性。全力推动征地拆迁。继续坚持和完善“交办－督办－问责”三部曲、“领导联点－单位联合－考核联动”三联工作法。依法依规稳步推进河西滨江片区、莲城大道两厢、雨湖产业新城等片区征拆，加快伏林大道、河西滨江风光带一水厂至涟水桥段等项目征拆。坚守政策底线，严格落实征收政策标准，依法保障被征拆群众的合法权益。探索完善征拆矛盾调处机制，强化非诉执行、法律服务和政策宣传，有效化解矛盾纠纷。自觉接受群众监督，增强征拆各个环节的透明度，确保全过程公平、公正、公开。大力加强招商引资。瞄准产业中高端环节，积极引进投资强度大、产业链条长、经济效益好、带动作用强的内外资大项目。搭建招商平台，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导湘潭籍企业家、在外务工人员返乡创业。利用院校、企业招商信息资源，充分发挥商会的桥梁纽带作用，结合港洽会、沪洽会等重要活动平台，积极开展定向招商、专场招商、小分队招商，吸引更多优质企业、项目落户。加强与香港铜锣湾、中交集团、保利地产、绿地集团、友阿集团等企业合作洽谈，做强做大步步高商业连锁、天元盛世集团、地产集团等总部经济。充分发挥大河西棚改公司等市区平台公司的作用，创新融资模式，拓宽融资渠道，加大引资融资力度。 （五）拓城提质，塑造文明，全面打造精美宜居新家园实施产城融合，建设万楼新城。全面提升规划建设水平，进一步优化万楼－火车站片区规划。加快完善基础设施，全力助推“一馆五中心”建设，拉通江南大道、通济门路、护潭西路、河西滨江风光带万楼主楼至莲城大桥段，启动霞城路、龙潭路、观湘路建设，改造二级渠景观，建设涟滨路等地下综合管廊。全面厚植产业优势，拓宽发展空间，重点围绕“一江两渠三公园”精准招商。以万楼为中心拓展文化休闲、旅游集散、商业服务、集会展示等功能，推进中央花园、湘地新城等房产项目。依托火车站交通枢纽优势，引进商贸物流、医养结合等产业，配合支持湘潭市中医院搬迁。以莲城大道、护潭路为轴，建设文化商业轴线，提升商业购物、商务办公、酒店公寓为主导的城市功能。开发滨江五星级酒店，建设全域旅游集散中心，积极打造文化旅游、宜居生态、现代商业新城。实施功能提质，完善基础设施。切实巩固和提升全国文明城市创建成果，推进精美湘潭建设长效化、常态化。启动河西滨江风光带一水厂至涟水桥段建设，拉通文星门路东段、新湘路、新马路，提质改造南岭北路，启动白马湖北路、广云西路前期工作，完成一大桥交通优化项目，加快杨梅洲大桥建设。有序推进城市“双修”，继续推进“三化两拆两改”工程，实施宝庆路、羊牯大道立面改造，提质改造老旧小区20个，新建停车场4个。重点推进窑湾至白石、河西滨江、火车站、三桥北、江麓等五大片区棚户区改造。深入落实全国卫生城市、国家生态园林城市、全国交通畅通模范城市等创建任务。坚持严抓严管与常态创建相结合，建立完善城市经营管理、交通及市场秩序维护等机制。深入推进街巷长制，共建“智慧城管”平台，开展门前三包、广告执法、控违拆违、市容环境等综合整治，打造精细化样板路2条、夜市归集经营点4个，扮靓城市出入口。深入开展市民文明素养提升工程，形成全民参与的良好局面。实施生态优化，打造青山绿水。健全环境保护体制机制，严格管理生态环境准入，推行排污总量和排污权申购项目前置审核，实施第二次污染源普查。积极治理大气污染，严控企业达标排放，加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、汽车尾气等防治，力争空气环境指数持续好转。全力推进水污染治理，深入推进湘江保护和治理第二个三年行动计划，创新执行河长制，落实“一河一策”，清理涟水、靳江河污染源，提升跃进水库水质，全面完成城区黑臭水体治理并建立长效机制，加强城乡集中饮用水源地保护，开展农村生活污水处理试点。加强土壤环境质量监测，抓好鹤岭地区环境污染遗留问题治理。推进农村环境卫生综合整治全覆盖，严控重金属等面源污染，不断提高粪污防治设施配套率，全部关闭禁养区内的畜禽规模养殖场。全力提升环保执法管控水平，严厉打击破坏生态、污染环境的违法犯罪行为，全面淘汰退出高污染企业，关停金盆等6家涉锰涉污企业，全力推进绿色发展。 （六）共建共享，增进福祉，全面提升人民群众获得感办好民生实事。全面承办省市实事，扎实办好区级8项14件民生实事：(1)硬化农村公路20公里，实施农村安保设施建设50公里；(2)修缮改造危房1300户，安装路灯3050盏；(3)扶持新创小微企业140个、个体工商户1500户；(4)创建国家3A级婚姻登记机关，建设农村留守儿童之家10家、日间照料中心10家；(5)提质改造姜畲泵站；(6)实施妇科病普查普治10000例，为65岁以上老年人免费体检20000例；(7)资助建档立卡贫困人员医保参保缴费7124人；(8)建设楠竹山污水处理厂。全面加强社保资金管理，推广使用社会保障卡，基本实现社会保险人员全覆盖。全力创建省“五化”民政示范区，提升社会救助、社会福利、慈善救济、优抚安置等服务水平。全面加强殡葬管理，推进移风易俗。持续打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫人口、贫困人口稳定增收。统筹社会事业。优先发展教育事业，全力实施第三期学前教育行动计划，建设1所公办幼儿园，认定一批普惠性民办幼儿园。持续改善办学条件，完成仙女中学、泉塘子中学、金庭宝庆路校区等改造，启动立云学校扩建，建设15所标准化学校，促进教育优质均衡发展。打造健康雨湖，实施“幸福家庭”工程，持续开展爱国卫生运动，建设区级公立中医院。支持社会办医，发展健康产业，推行公办民营养老模式，建成综合性养老服务中心。改善基层综合文化设施，建设农村综合文化服务中心18个，启动区图书馆建设。实施全民健身计划，继续开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”“演艺惠民·送戏下乡”等群众文体活动。培育龙头文化企业，建设平安文化市场。同时，进一步提升武装、工青妇、老干、残疾人、档案、史志、物价、统计、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务等各项事业发展水平。加强社会治理。提高社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。启动国家安全发展示范城市建设，完善安全生产监管信息网络，大幅提升科技兴安能力。加强食品药品安全监管工作，建设豆制品集中生产区，启动农村集体聚餐食品安全监管试点，确保群众“舌尖上的安全”。强力推进建设领域历史遗留问题的解决，积极稳妥推动企业改制，回应群众关注。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善矛盾多元化解机制。加强信访工作法治化建设，深入开展纠纷排查和信访积案化解，规范信访秩序，推进联合接访、“互联网+信访”模式。加强城乡社区治理体系建设，深化网格化管理，着力构建德治、法治、自治的基层社会治理体系。健全社会治安防控体系，提升综合治理、应急管理水平，提高公共安全、风险防控、网络舆情等处置能力，维护社会大局和谐稳定。切实加强政府自身建设新时代，新使命，新要求。建设富饶美丽幸福新雨湖这个目标不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，需要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，保持坚定正确的政治信仰、永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，行稳致远，奋力前行。以政治建设为魂，强化务实担当。提高政治站位，树牢“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻党的十九大精神，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂。坚决执行省委、市委和区委的各项工作决策和部署要求，努力在敢抓敢管、攻坚克难中加强政治历练、积累政治经验，以实际行动彰显务实担当。始终坚定不移落实政府党组“全面从严治党”主体责任，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏。充分发挥审计职能，做到应审尽审、凡审必严、严审追责。全力防治“微腐败”，以无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑的态度强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做到用权不任性、谋事不为己，全面构建风清气正的良好政治生态，始终做到忠诚、干净、担当。以法治建设为骨，强化依法行政。全面遵法学法守法用法，做到所有行政行为都于法有据、于理应当。深入开展“七五”普法，坚持“谁执法、谁普法”，推进法治雨湖建设，提高全民法治素养。自觉践行社会法治理念，准确把握权利界限，严格依法行政，深化综合执法改革，完善执法程序，规范执法行为。全面推行政府法律顾问制度，重视发挥法律智库作用，推进行政审批标准化建设，强化“三清单一目录”动态管理，拓宽政务公开渠道，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。高效率高质量办理建议提案，自觉接受人大、政协和社会各界监督，将监督作为鞭策、当作呵护，使监督成为常态，让政府的决策和行为都经得起历史、实践和法律的检验，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活。以能力建设为本，强化干事创业。进入新时代，干事创业要有新本领，特别是要切实增强“八种本领”。始终保持“赶考”心态，把学习作为精神追求，学而信、学而用、学而行，把每个问题当作考题，把每件工作当作考卷，把每项任务当作考试，答出人民满意的答卷。大力传承“红船精神”，始终做到敢为人先首创、百折不挠奋斗、忠诚为民奉献，把群众想干的事变为要干的事，把目前在干的事变成群众支持参与的事，把已经干成的事变成惠及群众的事。大力弘扬工匠精神，对重大项目、重点工程、重要工作，以钉钉子的韧劲，扭住不放、精益求精，一项一项抓推进，一件一件抓落实。大力崇尚实干作风，把加快雨湖发展的责任扛在肩上，在“真”字上花大力气，在“实”字上下硬功夫，让实干在雨湖蔚然成风，全面推动各项工作干在实处、走在前列、勇立潮头。以效能建设为要，强化执行效力。效能是政府的生命，服务是政府的职责。必须真整治、整治真，彻底纠正“四风”新表现，彻底打通“中梗阻”，彻底惩治“散慢乱”，着力提高行政效能。必须真服务、服务真，深入实施企业帮扶行动，完善政银企常态化沟通平台，帮助解决市场营销、技术创新、人才管理、融资等难题，努力在群众利益保障、公共服务供给、城乡统筹发展等方面办实事、求实效。必须真考核、考核真，完善绩效考核机制，坚持奖勤罚懒、常态督查，探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，为创新者撑腰，为改革者鼓劲。必须真协同、协同真，引导广大干部群众从全区一盘棋出发，消除壁垒，扫清障碍，在谋划项目布局、招商引资等方面加强统筹、有序配合，努力形成步调一致、同心同德促发展的强大推动力。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们必须坚定地把雨湖的建设和发展融入到伟大梦想中，融入到时代潮流中，融入到美好生活中。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，增强自信，开拓创新，为建设富饶美丽幸福新雨湖而不懈奋斗!名词解释1、四城：汽车之城、活力之城、智慧之城、开放之城。2、一区两带三商圈：中央商务核心区，二环产业带、滨江风光带，火车站商圈、万楼商圈、砂子岭商圈。3、三化两拆两改：“三化”即立面美化、园林绿化、灯饰亮化；“两拆”即拆除违法建(构)筑物，拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等；“两改”即提质改造城市道路、交通设施。4、五项治理：主要包括对建筑工地、渣土运输、建筑垃圾消纳场（点）、砂卵石和水泥搅拌车等散装货物运输以及车窗抛物的整治。5、“六乱”整治：整治乱扔吐、乱堆放、乱张贴、乱搭建、乱拉挂、乱摆卖。6、五大工程：群众增收工程、惠民安居工程、素质提升工程、兜底保障工程、基础扶贫工程。7、五大活动：“企业联农户、脱贫奔小康”帮扶活动，干群一家亲、党群心连心”帮扶活动，“岗位技能送上门”帮扶活动，“大手拉小手、爱心促成长”帮扶活动，“送医送药送健康”帮扶活动。8、3个创业孵化基地和3条创业特色街：即义乌、湘潭邮电、先锋鹏博3个创业孵化基地，风车坪社区文化创业街、白石古玩街、槟榔文化街3条特色创业街。9、行政审批“三集中三到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。10、三清单一目录：权力清单、责任清单、负面清单，政府投资核准目录。11、三个着力：着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化。12、三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。13、一轴一带：湘江高端服务创新产业轴、环线经济带。14、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。15、三供一业：供水、供电、供暖，物业管理。16、数字农业：将大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术应用于农业，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展精准作业、精准控制建设试点。17、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。18、农村“双改”：农村房屋改造、人居环境改善。19、一馆五中心：图书馆，工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心、全民健身中心。20、一江两渠三公园：湘江，护潭一级渠、二级渠，湘莲公园、四桥桥头公园、万楼景区公园。21、城市“双修”：生态修复、城市修补。22、“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化民政。23、八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资安化县】2018年安化县政府工作报告

  2017年12月20日在安化县第十七届人民代表大会第二次会议上安化县人民政府县长肖义各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数，下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元，分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。 一、脱贫攻坚扎实推进侯卫东官场笔记始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086人脱贫、65个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人，新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134支县级以上工作队驻村帮扶，11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4亿元，本级财政投入3000万元，融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元，遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个，通过紧密利益联结机制，让近7万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训2226人；易地扶贫搬迁2037户8400人（其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人），农村危房改造完成4331户，落实补助资金8183万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达100%，个人缴费由财政补贴50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成1000公里；整村推进62个村农村饮水安全工程，受益人口5.31万人；完成58个村农网升级改造；完成103个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。 二、交通攻坚步伐加快立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务，明年10月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；G536县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资2亿元；总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽249公里，完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理，科技治超取得新成效。 三、产业转型质效提升坚持质量第 一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元，新流转土地2万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社119个、家庭农场77个，农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园1.5万亩，实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元，分别增长15.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作，在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器，推进安化黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元，新增规模工业企业13家，总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元，分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10.2万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业4家，完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次，实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米，销售20.23万平方米。 四、城镇升级成效初显把城镇建设作为县域发展的龙头，加快县城扩容提质，加快特色小镇培育，加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省政府批复，完成县城5个片区和县经开区3个片区控制性详细规划编制，完成13个乡镇总体规划修编、29个村庄规划编制。强化规划约束，查处违法建设280起，拆除违建面积1.9万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”[4]等工作，多措并举推进城镇化，全县城镇化率达35.2%，提高4.2个百分点。抢抓棚改机遇，全面启动县城、梅城、经开区三大区域棚户区改造，大规模的旧城改造拉开了序幕，目前已完成实物量调查评估6332户，劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区，县城区已筹集高品质限价商品房700套，定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订安化黑茶特色小镇项目协议，预计3-5年内投入50-100亿元，以茶的全产业链为主线，打造世界一流的特色小镇，让安化成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设，黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车，有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成，有望明年全面开工，县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建，城乡环境整治全面推进，城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程（田庄、奎溪等10个乡镇）投入试运行，总投资20亿元的资江流域黑臭水体整治项目（包括河流生态治理和污水处理厂建设）已经落地，即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工，污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建，污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等6个乡镇镇区铺设油砂路面，江南、小淹、滔溪、南金等7个乡镇实施镇区立面改造，反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步溪村等3个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。 五、生态提质持续巩固坚守生态底线，以中央、省环保督察为契机，加强环境整治力度，县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会，形成党政齐抓共管合力，中央、省环保督察交办的36件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，关闭砖厂37家，拆除捣毁非法采砂、洗砂点51个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出，加强政策宣传和引导，组织联合执法整治行动，完成养殖户退出1710户、养殖设施拆除842万平方米，全面取缔新增网箱，“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理，推进黄标车淘汰工作，空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构，任命县级河长21人，实现县乡村三级“河长”全覆盖，出台河长制工作实施方案，建立河长制“四项制度”[5]。实施河道保洁，购置河道垃圾打捞船，开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞，流域水环境明显提升，水质稳定保持在III类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林6万亩、封山育林4.5万亩，林木采伐指标削减20%。年度生态考核全省排名第二，为全国10个获得补偿奖励的单位之一，“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。 六、发展活力明显增强坚持创新引领，强化要素保障和绩效考核，发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向，营造浓厚改革氛围，把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制，顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化，全面清理行政审批服务及中介服务事项，市场活力有效释放，新增市场主体5352户。编制村级便民服务事项目录，“益村”[6]平台和村民服务中心建设基本到位，群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革，实现了税收征收主体归位，大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与政府投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见，提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元，新签招商项目35个。启动金融扶贫示范县创建，新增扶贫小额信贷1.76亿元，发放扶贫再贷款4.9亿元。长沙银行、省农信担进驻安化，全县金融机构贷款余额109亿元，同比增长24%。强化土地保障。积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发，报批土地1630亩。强化人才保障。首次实施“5133”[7]人才引进工程，人才引进渠道实现突破，以优岗、高薪吸引高层次人才61名。与湖南城市学院达成人才培养战略合作，首批培训城建规划专业人才50人。强化绩效考核“指挥棒”作用。力求考核精准。对照上级考核指标，结合我县工作实际，制定出台县绩效考核办法，落实分解任务，按照“总量控制、差额竞争”要求，着力精简规范奖项设置，营造争先创优的良性竞争氛围，让人人得奖、事事表彰的普惠制考核成为历史。聚焦重点工作。对重点中心工作除允许单独设奖外，还显著提高分值权重，其中精准扶贫占比达30%。突出提高重点项目考核和奖惩力度。严格考核奖惩。及时拨付到位上年度考核奖励资金，兑现奖励，末位单位主要负责人在县委经济工作会议上表态发言。规范督查考核行为，未经绩效考核领导小组同意，各立项单位不得组织任何形式的单独考核活动。 七、社会大局基本稳定坚持以人民为中心的发展理念，不断强化社会保障，提升社会事业，省、市下达的重点民生实事任务较好完成，社会大局和谐稳定。社会保障稳步提升。就业形势保持稳定，新增城镇就业5217人，农村劳动力转移就业3913人。推进机关事业单位养老保险制度改革，启动益阳海螺水泥被征地农民养老保险试点。城乡居民医保住院报销实现跨省异地结算，尘肺病患者新纳入医保范围。住房公积金积极助力棚改，新分配公共租赁房2420套。加强中小河流和病险水库治理，成功应对多轮暴雨灾害，迎战了1996年以来最大洪峰，转移安置29156人，守住了不垮一库一坝、不发生群死群伤的底线，将损失降到了最低，防汛抗旱减灾取得全面胜利。社会事业全面发展。顺利通过省教育督导评估，九年一贯制的思源实验学校初中部秋季开学，全县起始年级“大班额”问题有效缓解，高考再创佳绩。投资4.5亿元的县人民医院综合大楼正式投入使用，极大提升了我县医疗服务水平。各项免费检测项目全面完成。计生工作稳步推进，完成社会抚养费征收1600万元。食品药品安全形势平稳。成立梅山文化研究会，大力实施“七个一”[8]工程，“梅王宴”即将推出。“万里茶道”申遗工作进展顺利，唐家观等6处文物点成功入选，一批国保省保文物得到修复。江南镇获评第一批省级经典文化村镇。安化人民广播电台在中断播出20年后正式复播。“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文艺活动已连续举办五年，《传奇千两茶》夺得全省群众文艺汇演一等奖。成功举办首届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，县羽毛球运动学校获批省级训练基地。人防工作获评“十二五”省先进。社会大局和谐稳定。强化安全生产大排查大管控大整治，企业安全生产主体责任年、安全生产隐患治理年活动深入开展，我县被推荐为全省安全生产先进县。成功处置“5.11”二广高速蓝田隧道液化天然气槽罐车侧翻事故，如若处置不当，将相当于一颗小型原子弹的爆炸威力，后果不堪设想。提前关闭全市最后两家“限退”煤矿。县审计局、柘溪镇分别获评第五届全国文明单位、文明村镇。县委书记熊哲文同志获评全省十佳法治建设推进者。村级换届选举工作圆满完成。深入开展“三级书记大接访”，积极化解信访积案，综治民调全省排位大幅提升。有效防范社会不稳定风险，对问题楼盘采取“一楼一策”方式，涉及库区移民职工600多人的江南华府有望年底复工。“平安安化”建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。国防动员、武警、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作全面加强，行政学校、档案、保密、科协、计生协、石油、烟草等工作取得新进展，青年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等工作取得新成效。2018年以来，我们驰而不息推进政府自身建设，先后出台县人民政府工作规则、“三重一大”[9]集体决策工作制度、常务会议工作规范、法律顾问实施办法等，政府运行进一步规范。自觉接受县人大、县政协监督，认真办结人大代表建议意见109件、政协委员提案65件。扎实开展党风廉政建设，持续深入开展“纠四风[10]、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，强势推进优化发展环境“护航行动”，切实破解“中梗阻”症结，打通便民利企“最后一公里”，首次系统实施县直中层骨干跨单位交流，首次评选表彰“狮子型”团队和干部[11]，干部作风进一步改善，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表：回顾2017年的工作，我们积极探索，大胆创新，涌现出不少新亮点、好典型。产业扶贫“安化模式”得到上级高度认可，我县在全国产业扶贫现场观摩会上作了典型推介，全省产业扶贫现场会在我县隆重召开。收入组织部门克服政策减收不利影响，着力消化历史包袱，财政收入实现逆势上扬，税收收入质量稳居全省前列，华莱生物创税2.2亿元。广大基层干部群众面对脱贫攻坚、环保督察、村级换届、防汛救灾等繁杂任务，不叫苦不怕累，发扬“5+2”“白+黑”连续作战精神，学会“十个指头弹钢琴”，树立了过硬形象，取得了不俗业绩，充分展现了安化广大干部群众不甘人后的进取精神，艰苦奋斗的拼搏精神，敢做敢为的担当精神。这些，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下精诚团结、不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持安化经济社会发展的各级领导、各界朋友，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在很多问题，主要是：市场预期不稳定，实体经济面临困难较多，要素成本持续上升；全面建成小康社会指标仍存在一些短板，城乡发展不平衡，部分地区贫困程度较深，发展支撑基础薄弱；财政收支矛盾仍然突出，经济金融风险隐患增加，资源环境约束日益趋紧，维稳和安全生产形势依然严峻；发展环境仍有待优化，干部作风、能力仍有待改进加强。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。特别是党的十九大胜利召开，更是为我们指明了方向，提供了机遇。因此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心，保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识，强化底线思维，因势利导，把握机遇，主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进全年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调和新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚全面建成小康社会为统揽，切实把握乡村振兴战略机遇，着力推进“四轮驱动”战略实施，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。2018年经济社会发展的主要预期目标是：确保如期脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民收入分别增长11%、12%。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕实现上述目标，全年要着力推进以下工作： 一、着力推进精准扶贫，确保如期脱贫摘帽脱贫攻坚是第一民生工程。在2018年决胜之年，我们要举全县之力打好这场攻坚战，确保实现48565人脱贫、62个省定贫困村脱贫出列、贫困县摘帽。 （一）突出实施产业扶贫。对已选定实施产业扶贫项目的新型农业经营主体，要进一步加强服务与监管，支持其发展壮大，进一步完善贫困户利益联结机制。2018年要再精选一批社会责任感强、项目有前景的新型农业经营主体，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户4万人以上。强化示范引领，打造10个以上县级产业扶贫示范基地，每个乡镇建设1-2个示范村，每个贫困村树立一批增收致富示范户，以点带面，整体推进。加快实施光伏发电项目，多措并举，增加村集体经济收入。立足特色产业发展需要，分类别、分层次开展产业扶贫业务培训，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1个增收项目。鼓励干部离岗扶贫创业、村支两委党员干部带头发展集体经济。鼓励更多金融机构参与，加大扶贫小额信贷支持力度，确保全年发放贷款1.8亿元以上。 （二）突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的原则，将“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁，以集中安置为主、分散安置为辅，完成搬迁安置任务7646人。坚持“两结合、两集中”（即集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合，向中心城镇、产业园区集中），着力将集中安置点建设成“小规模、组团式、微田园、生态化”小区，重点打造茶乡花海特色小镇集中安置区，安置2000人。认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作，统筹推进城乡建设用地增减挂钩。切实加强农村危房改造力度，鼓励、倡导通过修缮加固、除险加固方式，对具备条件的C、D级危房实施加固改造。严格审批程序，严把工程质量关，确保年内全面解决贫困农户住房安全问题。 （三）突出提升群众满意度。大力解决贫困户就学、就医困难。严格落实贫困学生帮扶政策，确保不因贫困辍学。全面推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，稳妥推进贫困大病患者在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”机制。实施农村基础设施提升工程。抓住全省通自然村公路建设契机，加快农村公路建设，完成窄改宽、危桥改造、渡改桥、客运站场等年度任务；完成全县所有贫困村安全饮水工程建设；完成49个贫困村电网改造；基本实现农村广播电视全覆盖；实现贫困村无线基站信号、光网“双全覆盖”。强化脱贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥村支两委及“第一书记”作用。全面压实各级责任，进一步强化涉农资金整合管理使用。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点治理在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫等问题，巩固脱贫成效。 二、着力推进转型升级，培育产业发展后劲立足安化资源禀赋，巩固扩大茶产业等传统优势产业，加快培育旅游、中医药、新材料等新兴产业，以新型工业化为主要路径，加快推进一二三产业融合发展，构建产业新体系。 （一）大力促进茶产业高效发展。继续强化黑茶产业优势，引领绿茶、红茶兼容发展，坚持“稳面积、提品质、强企业、响品牌、拓市场、严监管”的发展原则，紧紧依托“互联网+”，推进茶产业转型升级，打造茶产业优势产业链，力争实现茶叶加工量8.5万吨、综合产值200亿元、税收3.5亿元。推进有机茶园建设。坚持生态茶园战略，推进茶园基地提质扩规，突出重点茶区，新建生态有机茶园2万亩以上，支持以茶旅融合为主的有机生态观光茶园、有机茶园认证，支持标准黑毛茶加工厂建设，加强茶树资源、品种保护和繁育。推进茶企转型升级。完成华莱万隆和华莱冷市三期建设，支持梅山黑茶扩大规模、发展壮大，力争中茶安化茶厂新厂房6月底建成投产。加快行业和资源整合，大力扶持龙头企业做大做强，制定互联网黑茶标准，积极探索“互联网+黑茶”的营销新模式，加快组建安化黑茶产业互联网联盟。推进茶企清洁化、标准化生产，对严格按要求落实产品生产标准、全程清洁化生产和产品质量追溯制度的企业给予重点扶持。着力延伸茶产业链。加快科技成果转化，加强新产品研发推广，支持保健品、功能食品、化妆品等茶叶精深加工，延伸产业链，提升附加值。重点引进茶酒、茶机、茶具等企业，支持邵氏集团安化黑茶酒全产业链项目落地实施。加强品牌宣传，拓展销售市场。完成安化黑茶品牌形象店统一设计，在国内大中城市开展推广试点。支持企业打造公共品牌下的企业品牌。举全县之力办好第四届中国·湖南安化黑茶文化节暨第六届万里茶道中蒙俄市长峰会，抱团参加国际、国内大型茶事活动。制定安化黑茶出口行动方案，全力创建“国家级出口茶叶质量安全示范区”，完成安化黑茶国际商标注册、产品认证，尽快纳入国家出口商品目录。加快红茶、绿茶发展。支持烟溪打造中国红茶名镇，支持褒家冲茶场及相关企业做强做大安化松针、安化红茶等老字号，建好中国湖红博览馆。 （二）全力建设国家全域旅游示范区。加快完成全域旅游规划，加强旅游精品线路打造，确保实现游客接待量650万人次、旅游综合收入50亿元以上。推进重点景区建设。以柘溪库区“两网”退出后渔民转产转业为出发点，整合“四园一区”[12]优势资源，着力打造雪峰湖旅游度假区，完成地质公园博物馆建设和雪峰湖设计艺术馆建设，启动柘溪游客接待中心、林科所森林康养酒店及旅游码头建设，做好环雪峰湖自行车绿道规划设计并完成一期项目建设。大力统筹推进茶乡花海生态体验园、茶乡花海特色小镇、周边山体公园三大项目建设，力争明年基本建成，初步形成接待能力。完善云台山旅游规划，加快云上景区和神仙岩景区建设。抓好茶马古道、梅山文化生态园提质改造，加快蚩尤故里景区建设。夯实基础配套。按照创建全域旅游示范区的标准，强弱项、补短板，确保顺利通过验收。加强通景公路、旅游厕所和停车场建设。启动盛世茶都、黄沙坪等旅游购物街建设。推出“安化礼物”系列产品，建设2家以上“安化礼物”形象店。强化文化支撑。加快打造梅山影视基地，重点抓好“一台戏、一部剧、一首歌”[13]宣传推介，打造“梅王宴”主题餐厅和安化黑茶主题茶馆。 （三）精心打造中医药健康产业。加强中药材种植基地建设。打造道地药材品牌，发挥湖南九峰尖等种植基地龙头作用，加快上海医药集团“湘中生态药谷”项目建设，支持田庄天子山、南金九龙池等发展成为中药材种植专业村，支持中药材种植专业合作社发展，逐步扩大全县药材种植面积。加快园区建设和企业引进。完成中医药健康产业园征地拆迁，加快基础设施建设进度，确保上海医药、湖南博瑞企业入园，加强与启迪国信公司全产业链开发战略合作。支持金厚生物、九志农业等本地药企开展中药材精深加工。支持安化国医馆建设。加快以县中医院为主体，打造集诊疗、养生、理疗为一体的中医药健康综合体。强化支撑保障。加强与省中医药研究院“院县合作”，完善产业发展规划，完善政策支持体系，从种植、加工、销售等环节制定奖补政策，加快打造中医药健康产业。 （四）积极推动矿产业、新材料和新能源产业接续发展。定向帮扶渣滓溪矿业、湘安钨业等传统矿产企业，引导促进转型升级，做精做强矿产业。加快打造新材料产业高地，大力支持力天、金源、金鑫、泰森、微网等企业研发提质，建设新材料创新中心。逐步构建以水力发电为主，风、光伏、生物质发电为辅新型能源产业体系。重点抓好国电芙蓉山风电项目建设，确保一期7月底全部投产，启动二期建设。加快推进安化（龙塘）生物科技产业园项目建设。加快推进芙蓉山抽水蓄能项目前期工作。 （五）继续提升园区承载能力。完成基础设施投资3.5亿元、新建标准化厂房5万平方米。重点支持黑茶产业园加快发展，积极推动烟溪红茶工业园建设。加大高明循环经济工业园建设力度，尽快完善园区规划，改善外部交通，完善污水处理设施，建成集中供热体系，加快打造钨钴循环产业特色基地。支持梅城工业园特色发展，着力引导电子、商贸、物流企业集聚。支持湖南省黑茶产业技术创新战略联盟和力天高新院士工作站建设，确保全年新认定高新技术企业3家，申请发明专利85件以上。确保省级高新技术产业开发区获批。 三、着力推进乡村振兴，加快城乡融合发展贯彻乡村振兴战略，以构建现代交通体系为基础，充分发挥新型城镇化建设龙头辐射作用，着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。 （一）加速建设现代交通。立足尽快建成“两纵一横”高速路网的目标，全力支持保障高速公路建设。继续维护好马安高速施工环境，妥善处理遗留问题，确保明年10月竣工通车。全力推进官新高速征地拆迁工作，再造一个“安化速度”，确保尽早开工，全面建设。加快推进干线公路“519行动”[14]，确保完成G536县城改线二期工程，重点推进东坪至梅城、东坪至渠江、江南至龙塘等公路建设。启动小淹大桥、毗溪口大桥、柘溪大桥等项目建设，加快通用机场、安张衡铁路等项目前期，继续推进仙溪至沩山、烟溪城改线、马路绕城公路等项目前期工作，力争具备开工条件。积极争取高铁连接线项目建设。整治疏浚资江航道，规划建设一批港口码头。继续推进城乡客运一体化，加快实施农村客运公交化改造，加快物流园区建设。 （二）加速建设新型城镇。加快推进县城建设。以筹备第四届中国·湖南安化黑茶文化节为统揽，全面加快县城区项目建设。着力拉通县城东西出口，确保完成茅东公路改建二期（县城东出口），争取开工建设城西至木子公路。全力推进安化黑茶特色小镇建设，确保如期完成雪峰湖大道东段、滨江景观带、黑茶文化广场建设，启动钟鼓山生态茶园建设，力争华莱国际主体完工。黑茶学校完成运动场、宿舍楼、实训楼等建设。紫薇谷片区完成辰溪河风光带、紫薇路、辰溪东路建设。建成陶澍大道梅山文化长廊、大码头大桥北区广场、资江大桥南区广场，完成“三桥一坝”[15]亮化美化工程。积极推进“城市双修”[16]工作，大力实施棚户区改造，完成县城资江北岸立面改造。深入推进查违控违拆违。确保萸江批发零售市场建成投入使用。全面推进国家卫生县城创建工作。加快气化安化进程。积极打造特色小镇。继续推进乡镇总体规划修编。以我县特色产业为基础，聚焦特色文化、旅游、产业等功能叠加，精心谋划包装，利用PPP等模式，着力打造江南、小淹、马路、平口、冷市、长塘等一批具有示范意义的特色小镇。完成梅山古国都规划编制工作，支持梅城新型城镇化省级试点工作，加速推进南桥大道建设。提高城镇化率。继续推进“村改居”工作，探索出台“三进城”（易地搬迁进城、重点工程项目拆迁安置进城、农民购房进城）市民化财政支持政策，加速农业转移人口市民化。 （三）大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。不断深化农村改革。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，让农户承包权稳下去、经营权活起来。加快发展现代农业。结合产业扶贫，引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。大力发展优质稻、蔬菜、特色水果、油茶生产，实现全县粮食作物总播种99万亩以上，油料作物总播种41万亩以上。加强品牌建设，做强“梅山一品”熟食土猪、阿香柑橘、红皮小籽花生等地方特色品牌。确保金叶油业建成投产。充分挖掘竹木资源潜力，打造竹产业精深加工园区。积极创建国家农产品质量安全示范县，建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系。健全完善农村电商公共服务体系。建设美丽乡村，打造田园综合体。继续推进村庄规划编制工作，开展美丽乡村建设。探索选择乐安镇张家仙湖村、仙溪镇山口村等基础条件较好的村，谋划集循环农业、创意农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设。补齐乡村基础设施短板。加快推进城乡供水一体化，开工建设大湖坪水库，继续推进小型水库除险加固，抓紧实施资水干流和中小河流综合治理，加快国家基本气象站搬迁，健全防灾减灾体系。确保110千伏清塘变电站投入运行，新建35千伏变电站2座，新建改造10千伏线路18条。加大力度解决偏远乡村通信信号差的问题，新增光网端口3万个，新建无线基站300个。推进“厕所革命”[17]。完善乡村治理体系。以江南镇莫徭小镇建设为试点，探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，鼓励农民创业、鼓励返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。大力推动移风易俗，依托村规民约，树立文明乡风，反对铺张浪费，反对婚丧喜庆大操大办。 四、着力推进环境治理，精心守护美丽家园良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要立足生态提质，深入贯彻落实河长制，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。 （一）以河长制推进“河长治”。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”[18]工作模式，强化责任、强化措施、强化考核，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。落实“一河一策”。坚持问题导向，结合河长巡河，建立“一河一档”，编制“一河一策”。继续突出雪峰湖综合治理和保护，彻底完成“两网”退出和库区500米范围内的畜禽养殖退出任务，努力建立库区水面垃圾漂浮物治理的长效机制，充分发挥库区生态优势，为安化旅游提质升级、库区渔民转产奔小康奠定坚实基础。加强水源地保护，关闭水源地保护区入河排污口。规范河道采砂管理，特别是株溪口、东坪、柘溪电站库区要坚决实行全面禁采，严厉打击长塘、大福、高明等乡镇非法洗砂行为。严厉打击河道内倾倒垃圾、渣土等行为。 （二）加大环保督察整改力度。全面巩固中央、省环保督查反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理。加快历史遗留矿区污染治理和资江水源锑超标问题整改，确保督查反馈问题尽早销号。加快资江流域黑臭水体整治，完成第一期12个乡镇污水处理厂建设。加快城乡环卫一体化垃圾收运体系建设，全面完成 二、三期工程。全面完成禁养区畜禽规模养殖退出，启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点县项目建设。重点抓好羊角塘银花溪畜禽污染治理。 （三）扎实推进生态文明建设。实施好洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大专项行动，抓好国家级重点生态功能区建设项目实施和考核，确保生态转移支付资金稳中有增。继续实施三年禁伐减伐行动，新造林6万亩，禁渔禁猎禁伐要成为全县人民的共识和自觉行动。严禁高毒高残留农药使用，深入实施化肥负增长行动，全面开展第二次土壤污染源普查工作，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，大力发展珍稀名贵树种和培育观赏林。加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。加强冰碛岩资源保护。 五、着力推进社会事业，切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及安化人民。 （一）继续完善社会保障体系。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现城镇新增就业5200人，新增农村劳动力转移就业3800人。扩大社会保险覆盖，在实施好益阳海螺水泥被征地农民社会保险试点工作的同时，推进实施全县被征地农民社会保障工作。推行“网上社保”，为新就业形态从业者提供便利。继续深入开展机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进医保制度改革，推动“三医联动”[19]。完善公租房管理体系，强化城镇住房困难家庭需求保障。进一步提升社会救助水平，加强农村留守儿童管理和心理援助。发展社会福利事业，稳步提高五保、低保供养水平，加大城乡医疗救助力度。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。健全养老机制，逐步完善城乡养老服务示范点等养老设施，启动县城老年公寓、县老年大学、军休活动中心建设。加快实施县城殡仪馆整体搬迁和梅城殡仪馆建设。 （二）统筹发展社会事业。推进教育强县。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，持续化解大班额问题，提高教育教学质量，办人民满意教育。编制完成城乡教育基础设施布局规划，全面启动项目前期工作，加大投资和建设力度。确保思源实验学校整体投入使用、安化黑茶学校部分投入使用，启动安化一中改扩建工程，继续实施清塘铺镇中学整体搬迁和东华中学扩建，深入实施“改薄”[20]工程。继续加大教师补员力度，再增加500人以上。加强平安校园创建。加快健康安化建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设。确保县二人民医院门诊综合楼投入使用、县人民医院东院区住院综合楼主体完工、县中医院医养结合项目和清塘铺尘肺病康复医院开工建设。完成古楼等6个乡镇卫生院改扩建项目；完成梅城镇卫生院整体搬迁项目主体工程；启动大福中心医院扩建和马路镇中心卫生院整体搬迁。推进医联体[21]建设。做好重大传染疾病防控。实施基层中医药服务能力提升工程，争创1个以上省级中医重点专科。继续稳妥实施全面“二孩”政策，进一步强化社会抚养费征收，大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。推动羽毛球运动发展。羽毛球是安化最为靓丽的名片之一，要延续这份辉煌和自豪，就必须从娃娃抓起，积极推动羽毛球运动进幼儿园、进学校、进机关、进企业、进社区。组织举办好“一路向前，羽你同行”国际大型活动和第二届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，尽快启动羽毛球产业园项目建设。加强现代公共文化服务体系建设。大力推进农村综合文化服务中心建设，持续开展“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化活动。加强对梅山文化的挖掘和保护，深入实施“七个一”工程。加强“万里茶道”文物古迹保护修复，协作推进联合申遗。力争梅城文武庙获批国家级文物保护单位。 （三）维护社会大局和谐稳定。加强安全生产。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，落实重大事故隐患治理“一单四制”[22]制度，确保安全生产形势平稳向好。完成消防二中队营房主体建设。强化社会综合治理。努力打造共建共治共享格局。建立完善县乡村三级宗教工作网络，落实乡村两级责任制。健全社会稳定风险评估机制，实行综治维稳形势研判会议制度。加强信访非访源头治理，高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题。加快社会治安防控体系建设，深入开展打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题，积极创建全省平安建设先进县。加快“三所合一”[23]项目建设。继续稳妥推进江南华府楼盘复工，维护移民利益和社会稳定。 六、着力推进项目建设，支撑经济社会发展没有项目建设，发展就是喊口号。全县上下要一盘棋，统筹谋划、推进实施好重点项目，推动安化加快发展。 （一）做实项目前期。抢抓“十三五”规划中期评估调整及红线类规划落图确定的窗口期，积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设，最大限度地争取项目资金和政策扶持资金，确保完成争资40亿元以上。及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，提高项目落地率，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。紧跟国家产业政策，充分发挥经促会作用，强化乡情招商、以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的项目，力争引进市域外资金55亿元以上。 （二）加快项目推进。严格落实县级领导挂帅包干机制，实行周统计、月调度、专项督查、问题交办等制度，强化挂图作战推进，落实并联审批、“一站式”审批，重点破解项目前期工作推进中部门互为前置的焦点问题。推行重点项目（重点企业）警企联系机制，严厉打击恶意阻工、漫天要价、强揽工程等行为。继续深入开展“护航行动”，全力破除重点项目建设等经济发展中的阻碍。强化考评关联奖惩，要在项目推进中发现干部、提拔使用干部，及时调整不称职、无担当、混日子的人员。 （三）扩大项目投资。继续推行PPP模式，建立合理的投资回报机制，多渠道筹集建设资金。突出改善企业营商环境，完善企业帮扶机制，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，构建“亲”、“清”政商关系，增强投资信心。 七、着力推进全面改革，不断激发内生动力惟改革者进，惟改革者强。破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须不断全面深化改革。 （一）深化“放管服”改革。加快政府职能转变，推进部门权力、责任清单“两单融合”，实现权责一致。完成乡镇行政管理体制改革，推动经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”。积极筹建“市民之家”，梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”[24]，切实达成办事群众“最多跑一次”目标。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。启动第四次全国经济普查工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点。积极探索国有企业经营管理新模式，推进全县供销合作社综合改革。推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强对乡镇政务中心和村级便民服务中心的建设管理，少点形式，讲求实效，充分发挥便民服务作用。 （二）不断强化要素保障。资金保障。进一步强化资金统筹整合，除涉农资金全面整合以外，聚焦支持重点项目，从项目申报环节开始，加强专项资金的整合力度。提高财政保障能力，推进国地税联合办税、税收协控联管等工作。强化财政预算约束，全面实行零基预算，开展预算绩效评价。优化财政管理，全面推进支付电子化改革，提高财政资金使用效益。扎实做好金融扶贫示范县创建，持续开展银企对接，争取引进光大银行，加速梅山融资担保公司组建，增强金融服务实体经济能力，完成新增贷款21亿元以上。扩大政策性保险覆盖范围。加强政府债务管理，加大金融风险防范力度，打击非法集资。整合优化政府融资平台，加快市场化转型，强化对投资和经营的效益约束，创新融资模式，完成年度融资任务。加快企业上市步伐，支持力天钨业、金源新材、金鑫新材、梅山黑茶等新三板企业转板上市，再争取1家以上企业新三板挂牌。用地保障。积极推进耕地开发，开展旱改水试点。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地保障发展用地，力争报批新增建设用地2000亩以上。继续开展去存量土地专项行动，加大闲置低效土地的盘活再利用。进一步加强征地拆迁工作，改革安置方式，制定出台全县统一的征地拆迁补偿办法。人才保障。继续实施“5133”人才引进工程，广纳英才而用之。改革人才管理机制，做到人尽其才。各位代表：走得再远，都不能忘记为什么出发。我们将时刻牢记为人民服务宗旨，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一是严格依法行政。健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。抓好领导干部学法、用法工作，完善依法行政考核机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平。二是追求务实高效。强化目标管理、工作调度和绩效考核，推行重点工作项目化管理，确保各项决策部署落地生根，落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点。健全激励机制和容错纠错机制，评选表彰一批敢干事、干成事的狮子型团队和干部；落实追责问责机制，加强“中梗阻”问题专项治理，查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”干部，以激励促落实，以问责求实效。三是坚守清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”[25]，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。扎实开展“互联网+监督”平台建设，加强村级财务监管和公示，抓好村民服务中心债务审计。专项整治“雁过拔毛”式腐败问题，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表：奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，砥砺前行，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的火热实践中彰显新气象、实现新作为！

  2025-07-15

• 【投资汉寿县】2017年汉寿县政府工作报告

  2017年2月7日在汉寿县第十七届人民代表大会第二次会议上 汉寿县人民政府县长世忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 逆势而起县域发展实现新跨越 2016年，面对复杂严峻的经济形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“打开沅澧大门，建设滨湖强县”的发展蓝图不动摇，持续推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”的发展战略不松劲，精准施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，竭尽全力惠民生，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势，较好完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值245.95亿元，增长7.8%;完成一般公共预算收入9.55亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到25880元、13560元，分别增长8%、8.3%。 这一年，我们推改革、破瓶颈，发展动能持续集聚。深化投融资改革，优化重组城建投、农业投和高新投3个投融资公司，实现融资36.2亿元，为县域经济发展注入了活力。力推金融改革，如期完成农商行改革，成功引入长沙银行，成立了省农信担保汉寿办事处，鼓励金融机构扩大信贷投放，实现贷款余额78.12亿元，增长38.9%，增强了金融支撑发展能力。实施农村综合改革，在全市率先推出“银行+担保+土流网”贷款业务，农村土地经营权抵押贷款“汉寿模式”稳妥推进，新增“三农”贷款3.3亿元，获评“全国农村两权抵押贷款试点县”“全国农村集体三资管理示范县”“全省金融支持现代农业发展示范县”。 这一年，我们抓招商、建项目，发展后劲持续增强。持续推进招商引资“双百攻坚”，成功举办“春节招商推介会”和“首届汉商恳谈会”，成立了深圳、广东2个汉寿商会，全年引进2000万以上项目73个、内资63.4亿元、外资7874万美元，实现出口创汇9000万美元，招商引资和开放型经济工作走在全市前列。狠抓“项目推进年”工作，着力实施“1655”工程，完成项目前期50个，开发储备项目50个，争取上级各类建设资金17.8亿元，实施重点工程60个，蒋家嘴1号水闸等33个项目竣工或达到时序进度，拉动固定资产投资增长19.1%，达到201.78亿元。 这一年,我们转方式、促升级，产业结构持续向好。按照“强一大二优三”的思路协调三次产业发展。成功举办汉寿首届蔬菜文化节，实现蔬菜产业规模、种植基地、营销网络、科技推广四个“全省第一”;新建高产创建示范样板15个、标准化生产园区21个、试验示范基地9个;新增农业产业化龙头企业5家，发展种养大户158个、农民专业合作社33家、家庭农场35个，规范土地流转38.93万亩，新增农机总动力8.3万千瓦;粮食生产实现“十三连增”，组建了滨湖国有林场，保持了“全国生猪调出大县”地位，获评“全国农村产业融合发展试点示范县”“全国渔业健康养殖示范县”“全国出口食品农产品质量安全示范区”“全国出口猪肉质量安全示范区”“全省粮食生产标兵县”“全省粮油生产全程机械化示范县”,实现一产业增加值51.12亿元，增长3.3%。投入6.2亿元，推进园区攻坚，新建标准厂房15万平方米，提质改造主干道7条，建成规划展示大厅、电商平台和科技孵化器，新增规模工业企业9家，完成工业总产值160亿元、规模工业增加值31.64亿元，实现二产业增加值78.79亿元，增长6.6%。成功申报汉寿竹海国家森林公园、沧浪河国家湿地公园，国际旅游度假区五星级酒店完成主体工程，全年接待游客312.12万人次，实现旅游综合收入19.2亿元，分别增长9.2%和13.6%;新增电子商务企业78家、小微企业205家、限上三产服务企业9家，注册商标178件，实现“邮政游乐网”“智慧民生”等电商平台县乡村三级全覆盖，获评“全国电子商务进农村综合示范县”，完成社会消费品零售总额75.7亿元，增长11.6%，实现三产业增加值116.04亿元，增长10.7%。 这一年，我们打基础、谋长远，城乡面貌持续改观。投入10亿元，推进交通会战，加宽农村公路93公里，拉通断途路50公里，改造危桥16座，开工建设渡改桥4座，实施安保工程126公里，沅澧快速干线5号大道向阳河至火车站段完成路面改造，沅澧快速干线6号大道实现黄色路面通车，石长铁路太子庙火车站恢复运营，花木兰二级客运车站完成主体工程。投入9亿元，筑牢水利基础，实施水利工程130处，组建岩马、西湖两个大型灌区，成功抵御7月高洪袭击和“8.10”丰家铺特大山洪，被授予“全省抗洪抢险先进集体”称号。投入2亿元，强化电力保障，改造农网87个村，安装智能电表8.8万户，新建35千伏变电站1座，全省年度投资额最大的220千伏输变电项目汉寿同心变动工建设。 这一年，我们抓提质、优生态，城镇品位持续提升。围绕建设生态宜居的美丽城镇，坚持城镇提质与生态保护同步规划、统筹推进。城镇建设提档加速，投入10亿元，实施城市提质项目23个，改造城市主干道5条、小街小巷11条，改善道路慢行系统18.8公里，新增城市停车泊位420个;城区“三湖连通”初步竣工，火车站广场、互通口公园全面完工，龙珠湖公园、县城污水处理厂二期等项目全面开工，改造了西套等城乡农贸市场8个;完成了观音巷、屈原广场等林荫绿化工程，新增城区绿地1万平方米，实施“三边造林”绿化0.5万亩，城市绿化覆盖率达到17%;投入28.3亿元，改造棚户区7403户，投入2.28亿元，开展了28个美丽乡村的示范创建。生态建设提质升级，全面启动农村环境整治整县推进项目，大力开展大气污染防治，实施洞庭湖流域水环境综合治理，城乡环卫一体化有序推进，整治燃煤锅炉15台，关闭粘土砖厂43家，淘汰“黄标车”133辆，实现空气质量达标率98%、地表水质达标率100%，单位GDP能耗下降5%。 这一年，我们惠民生、促和谐，人民生活持续改善。投入29.4亿元，推进为民办实事工作，全面完成15项省重点民生工程。投入1.8亿元，推进精准脱贫，实施扶贫项目334个，发放贫困资助金890万元、小额扶贫担保贷款8005.2万元，开工建设集中安置点16个，易地搬迁806户，改造危房2000户，实现9351人顺利脱贫。投入8237万元，推进教育攻坚，实施农村薄弱学校和校舍改造等项目152个，教育攻坚考核处在全市前列;集中化解中小学债务2.1亿元，让教育卸下负担，轻装前行。投入3.3亿元，推进卫生攻坚，三大公立医院改扩建加速推进，县人民医院升级为三级医疗机构，成功创建“省妇幼健康优质服务示范县”。投入2.3亿元，推进文化体育事业，升级改造乡镇综合文化站5个，建成村级文化小广场41个，提前完成卫星直播“户户通”，全民健身中心、多功能运动场等一批项目有序推进。坚持依法处理信访，积极开展平安汉寿创建，依法打击各类犯罪行为。强化安全生产监管，有效遏制了较大安全事故发生。此外，审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项工作取得长足发展。 2016年目标任务的完成，为县十六届人民政府四年任期画上了圆满句号。四年来，我们抢抓机遇，科学施政，有效应对经济持续下行、行政区划调整、洪涝干旱等因素对我县的影响，圆满实现了任期目标。 过去四年，综合实力稳步提升，全面小康更有奔头。四年来，全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标，分别保持了年均10.5%、11%、25.5%、14.1%的增长速度，总量分别是2012年的1.6倍、1.5倍、2.5倍、1.7倍。四年间，县域综合实力两次进入全市第一方阵。小康实现程度达到86.6%，比2012年提升了19.4个百分点。今天的汉寿，更加接近全面小康的宏伟目标。 过去四年，开放创新成为共识，跨越赶超更有来头。四年来，我们深刻领会到：唯有开放创新，才能加速改变汉寿现状。我们抓招商、建项目，借外力、练内功，引进项目201个，利用外资2.48亿美元，出口创汇2.85亿美元，实施重点项目292个，完成投资434.4亿元，发展后劲不断增强。我们大力推进创新创业，培育研发中心26个、高新技术企业15家、省级科技孵化器1个，4家企业挂牌上市，创建“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”“林钰王”等30多个著名商标品牌，新增专利授权658件，创新能力不断提高。今天的汉寿，厚积了跨越赶超的动力潜能。 过去四年，城乡统筹协调发展，美丽城镇更有看头。四年来，我们不断优化城镇空间布局，坚持城乡统筹协调发展。县城区规划面积由13平方公里增加到22平方公里，城区人口由6.7万增加到12.4万，城镇化率提高了5.43个百分点。投入7.5亿元加快新型城镇建设，推进美丽乡村创建，开展环境卫生整治，乡镇面貌焕然一新。投入30亿元，实施城建项目48个，推进“三改四化”和“五城同创”，成功创建“国家平安畅通县城”“国家森林城市”和“国家智慧城市试点县”，城市不断变靓变美。今天的汉寿，具有了现代化城市的气息。 过去四年，民生事业全面进步，幸福汉寿更有盼头。四年来，我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚处，累计支出75.6亿元，完成省市实事项目99个。教育卫生三年攻坚取得成效，完成教育基础提升工程329个，启动三大公立医院改扩建，15分钟医疗服务圈基本建成。建设保障房5165套，改造农村危房6250户。建设交通项目303个，建成汉寿大道和军汉旅游公路。实施水利工程271个，实现73.5万农村人口的安全饮水。发放社保救助资金39.36亿元，新增城镇就业2.27万人次，转移农村劳动力4.12万人次，3.3万人顺利脱贫。城乡居民可支配收入比2012年分别增长36.7%和63.9%。今天的汉寿，人民群众拥有了更多的获得感。 过去四年，自身建设不断加强，干事创业更有劲头。四年来，我们坚持依法行政，坚决落实“三重一大”规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建议、提案、《社情民意》办理满意率达98%以上。我们推进简政放权，政府工作部门从27个精简为24个，29个乡镇整合为17个乡镇和4个街道办事处，464个村合并为203个，政府行政权力事项精简42.4%，审批时限缩减1/3。我们优化政务环境，连续三次被评为全省政务服务和政务公开先进县。我们狠抓作风建设，严格遵守中央、省、市“八九十”项规定和县委作风建设相关要求，深入践行群众路线，全面落实“三严三实”，认真开展“两学一做”，持续反四风，转作风，全县“三公”经费支出逐年下降，营造了风清气正的发展局面。今天的汉寿，厚植了干事创业的环境氛围。 回顾过去四年的工作，我们经历了产业转型、结构调整的艰辛，收获了城乡巨变、民生提质的喜悦，承受了经济下行、增速放缓的压力，增强了科学发展、全面小康的信心。全县取得了来之不易的新成绩，凝聚了跨越赶超的新优势，迎来了开放崛起的新局面。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、献策助力的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县干部和群众的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，“风雨多经人不老，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期。经济总量小、发展不平衡的基本县情没有根本改变;骨干企业少、主体财源缺乏，财政收支矛盾突出的基本状况没有根本改变;经济下行压力加大、资源环境制约、县域经济发展竞争激烈的基本格局没有根本改变。受诸多主客观因素的影响，2016年的地区生产总值、规模工业增加值等个别指标没有达到预期目标。对此，我们绝不推诿回避，正在采取有效措施，积极主动应对。 谋势而动再铸未来五年新辉煌 各位代表，一届政府有一届政府的使命，一届政府有一届政府的担当。未来五年，是汉寿全面深化改革的攻坚期，是实现经济社会转型跨越的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势，世界经济仍处在恢复调整期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家长江经济带、洞庭湖生态经济区，湖南“创新引领、开放崛起”，常德“一个中心”“三个迈进”“五个常德”等一批重大战略深入实施，汉寿迎来了前所未有的战略机遇。衡量自身优势，即将动工的长益常高铁、益常高速复线，正在建设的“两纵两横”交通廊道，使汉寿“大交通”的格局加速形成，为我们“工业对接长株潭、休闲对接主城区、物流辐射周边县”创造了独有的区位和交通优势;这些年来，我们抓招商、建项目，持续推进“园区攻坚”“城市提质”和“民生升温”战役，提升了承载能力，改善了民生福祉，为我们跨越赶超打下了坚实基础;特别是历届县委县政府领导班子团结奋进，励精图治，带领全县上下在加快发展中展现了担当，在逆境突破中磨炼了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍，营造了凝心聚力谋发展、不畏艰难干事业的氛围环境，汉寿积蓄了前所未有的内生动能。各种有利因素持续叠加，汉寿必将进入新一轮发展“黄金期”。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破。 按照县第十二次党代会和县委经济工作会议的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届六中全会和省、市、县党代会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，锁定一个目标，实施五大战略举措，迈进五个时代。未来五年，新一届政府的奋斗目标是：以“一五五”战略目标为中心，坚持稳中求进总基调，全面完成“十三五”规划各项目标任务，力争全县地区生产总值年均增长10%左右;一般公共预算收入和地方财政收入分别年均增长10%、8%以上;固定资产投资年均增长20%左右;三次产业结构调整为10：40：50;全县城镇化率达到50%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。 为实现上述目标，本届政府任期内将全力推进“一五五”战略： 一、锁定“建设生态宜居的大湖经济强县”的目标。抢抓洞庭湖生态经济区国家战略机遇，围绕“大湖”作文章，置身“环湖”争位置，在环洞庭湖区县中实现大湖崛起，把汉寿建设成为生态宜居的大湖经济强县。力争综合实力进入环湖区县前10强、全省前30强。 二、实施“五大战略举措”。重点在五个方面着力： 1.着力实施“项目立县”战略举措。坚持“项目建设是唯一载体、招商引资是唯一选择”的理念，大上项目、上大项目。全力开展招商引资，五年内引进2000万元以上项目200个、亿元项目60个，引进内资350亿元、外资2.5亿美元。全力推进项目建设，积极对接国家政策，做大做强投融资公司，争取上级建设资金60亿元，融资200亿元;做好项目前期250个，开发储备项目250个;实施重点项目500个，力争固定资产投资超过1500亿元。以项目建设大提速，拉动基础建设大投入，带动产业转型大升级，助推民生事业大升温，实现汉寿发展大跨越。 2.着力实施“产业强县”战略举措。加快产业结构调整，力促产业转型升级，三次产业结构比调整为10：40：50。以园区攻坚助推新型工业，投入30亿元，推动园区攻坚，努力建成全省“三生”协调现代示范园区，确保实现“3358”目标，综合实力进入全省园区10强。以特色创建做优现代农业，整合10亿元，夯实农田水利基础，培育新型经营主体，发展农副产品精深加工，实施河湖连通工程，争创环洞庭湖河湖连通先行示范区。以旅游商贸带活现代服务业，着力构建“一路三湖五片”旅游发展格局，力争2021年，旅游综合收入达到31亿元;大力发展商贸、物流和现代金融，建成“两市场一中心”，努力打造洞庭湖腹地区域物流中心、旅游中心和产业集聚中心。 3.着力实施“城镇兴县”战略举措。大力推进“南进西拓、常汉融城”，加快“北提、南扩、东接、西融”步伐，以产城融合为支撑，构建“一城五区”为龙头，太子庙、沧港、岩汪湖、罐头嘴、蒋家嘴等中心城镇为依托，“两纵两横”交通廊道为轴带，其它城镇为支点的产城融合、多点支撑、一体发展的新型城镇化格局，投入200亿元，实施城建项目120个，创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城。力争2021年城镇化率达到50%以上，把汉寿建设成为名副其实的常德副中心。 4.着力实施“交通活县”战略举措。投入50亿元，实施“三改三化”工程，建设交通项目100个，推进长益常高铁、益常高速复线建设，完成沅澧快速干线4、6号大道以及S508、S317、九岭旅游公路建设，加快沅澧快速干线5、7号大道的推进，实施公路、桥梁、水运交通、站场、拥堵整治五大民生交通项目，全面进入高速、高铁时代，形成“对接长株潭、相融常德市、辐射周边县”的现代交通运输网络体系，打通城乡“动脉”，实现路网贯通，更好地聚集人流、物流和资金流。 5.着力实施“民生和县”战略举措。始终把民生事业摆在优先发展位置，谋民生之利，解民生之难，让社会更加和谐、人民更加幸福。投入10亿元，打好打赢精准脱贫攻坚战，2018年实现全县33个贫困村退出、5.59万贫困人口脱贫，确保与省市同步迈入全面小康。投入10亿元，着力提升教育基础设施条件，新建一批学校，缓解大班额、就学难等问题，推进教育均衡发展;加强教师队伍建设，开展名师、名校创建，提升教育教学质量。投入12亿元，完成三大公立医院改扩建，改善乡镇卫生院和村级卫生室条件，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，让人民群众“小病不出村、大病不出县”。投入5亿元，加快文化体育基础设施建设，建成博物馆、图书馆、文化中心等一批项目，打造地方文艺精品，深度开发具有汉寿特色的文化资源，加强和巩固体育强县地位。 三、加快迈进“五个时代”。抢抓厦长渝和呼南高铁“一纵一横”重合线在汉寿设站的机遇，着力把汉寿建设成高铁“新贵”城市，加快迈进“高铁时代”;立足汉寿滨湖特色和区位优势，着力发展大湖经济，把“一湖一湿地”打造成美丽经济新优势，加快迈进“大湖时代”;加快龙阳老城、沧浪新城、高铁新城、清水湖旅游新城和高新区工业新城的融城步伐，加快融入常德市和长株潭城市群，加快迈进“融城时代”;用好用活金融杠杆，充分利用银行、保险、股债市等国家规范化交易市场的媒介作用，有效激发政府投融资平台公司、企业、私营个体等各类经营主体活力，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，推动发展换挡提速，加快迈进“金融时代”;加大民生投入，补齐民生短板，让社会发展成果惠及更多人民群众，早日实现全面小康，加快迈进“小康时代”。 乘势而上开创2017年工作新局面 2017年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是建设全面小康的关键之年，也是本届政府履职的开局之年。县政府将按照中央、省、市和县委经济工作会议的部署，紧抓“一五五”战略目标不松劲，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移促改革、千方百计稳增长、不遗余力惠民生，主动适应新常态，奋力追求新作为。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长18%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省市下达的节能减排约束性指标，综合实力进入环湖区县前13位、全省前36位。 围绕实现上述目标，着重抓好以下6个方面的工作: 一是突出改革开放，集聚内生增长新动能 聚焦激活发展新动力，扭住关键、精准发力，推动改革开放各项举措落地生根、见到实效。 深化重点领域改革。加快政府职能转变，推进“放管服”改革，做好政府机构改革和乡镇区划调整的收尾工作，稳妥推进村级换届选举;全面完成事业单位分类改革，统筹推进综合行政执法体制改革;深化投融资体制改革，理顺体制机制，实现投融资公司市场化运作，力争年内融资突破80亿元，投资收益达到1亿元;加快农村土地“三权分置”，持续推进农村土地经营权抵押贷款，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;稳妥推进供销合作社综合改革;深化财政和国地税征管体制改革，全面实行预决算公开，健全完善财政预算绩效管理、政府债务管理、政府购买服务等制度体系，推动国地税深度融合，加快联合办税厅建设;稳妥推进不动产登记和公共资源交易工作，探索实行招投标和特许经营权改革;创新“六个一”举措，加大专项整治力度，优化经济发展环境。 充分释放市场活力。深化商事制度改革，全面推进企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”，强化事中事后监管平台运用，实施“质量强县”“品牌强企”工程，新增有效注册商标15个、市级以上知名商标2个。加快推进创新创业，实施“一乡镇一创业街、一村居一创业点”创建，新建1个高标准创业孵化基地，搭建1个企业孵化互联网线上平台，发放小额担保贷款2000万元，新增个体工商户和小微企业2200家。放宽市场准入，推进PPP模式的推广应用，鼓励民间资本参与基础设施和民生领域建设。推进生产要素市场化配置，促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务建设，举办各类招聘会8次以上，大力引进高端专业人才，着力解决企业用工矛盾。 积极扩大对外开放。全力以赴招商引资，围绕重点产业，紧盯重点区域，创新招商方式，办好招商活动，提高招商实效。办好第二届汉商恳谈会，加强与万达集团、奥特莱斯等企业的对接，引进一批关联度大、带动性强、科技含量高的重大产业项目，力争年内引进2000万元以上项目40个以上，亿元项目15个以上，引进内资80亿元。积极发展开放型经济，加快进出口商品展示平台和外贸综合服务体平台建设，支持华乐农业、广源麻业、荣祺食品、三建水产等进出口企业扩大再生产，新增外资企业1家、进出口企业2家，引进外资7780万美元，实现进出口总额1亿美元。 二是突出项目建设，筑牢赶超跨越新支撑 实施项目建设“双百工程”,坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中,掀起“大干快上”的项目建设新热潮，全年完成固定资产投资238亿元。 精心策划储项目。紧扣国家宏观政策，瞄准产业发展方向，把握国家投资导向，精心策划包装、筛选储备一批来势好、带动强的大项目、好项目。做好政府投资项目储备，完善三年滚动投资计划，争取更多项目进入国省投资笼子。全年开发储备5000万以上重大项目50个，推动中储粮储备仓改扩建等50个项目前期，力争6个项目提前开工。 加速攻坚建项目。开展集中开工、集中解难等10大主题活动，全年实施重点项目100个，完成投资130亿元。投入10亿元推进交通跨越大会战，以沅澧快速干线“两纵两横”为建设重点，6号大道国庆前建成通车，4号大道汉寿段开工，启动5号大道罐头嘴段、7号大道汉寿段前期工作，花木兰二级客运车站投入运营，太子庙收费站完成升级改造，加宽农村道路50公里，实施G319国道22公里白改黑，开工建设河湖连通渡改桥2座，确保官兴障、东仓铺、文蔚3座渡改桥竣工通车，完成岩汪湖锚地服务中心主体工程，进一步规范水上加油站，做好坡头沅水大桥、S508公路前期规划设计。投入5亿元兴修水利，完成蒋家嘴2号水闸拆除重建，治理中小河流域2处，建设堤防风光带2公里，推进沅澧“两水四岸”综合整治与青泥湖堤防隐患治理，完成岩马、西湖大型灌区续建配套、节水改造规划设计工作，加强山丘区乡镇山洪应急水利建设，科学开发砂石资源，加速推进金石垸采砂权有偿出让，做好安全饮水巩固提升工程。投入3亿元强化能源保障，建成汉寿220千伏同心输变电工程，实施农网升级64个村，安装智能电表6万户，新增改造配变220台，加快推进管输燃气普及乡镇工作。 强化保障促项目。努力破解认识瓶颈，牢固树立“大项目支撑大发展，大投入实现大跨越”的理念，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩400亩，储备土地700亩，争取建设用地2000亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元以上，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。 三是突出协调发展，实现转型升级新突破 全力调结构、转方式，加快构建以新型工业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系。 推动园区攻坚，做强新型工业。强化基础承载，着眼“三生”协调发展，大力推进“3358”工程，深化“一权两制一司”改革，做大做强高新投，启动30亿元投资计划，完善园区基础配套，新建标准厂房35万平方米，启动沿路大道等3条主干道建设，完成园区现有主干道路面“三改四化”，实施园区地下管廊全面整修，打通黄清渠与清水湖通道，建设沿渠两岸风光带，兴建沿渠特色商业街，年内完成30%工程量。实施科技引领，加快创新创业园建设，做实做强科技孵化器，新增产学研实习基地2个、高端研发团队3家、高新技术企业1家，高新技术产业占GDP比重达到8.5%。加快产业集聚，规范园区产业布局，做大做强生物医药、装备制造、精细化工、农副产品精深加工、精密电子五大产业板块，引进千万元以上工业项目20个，亿元以上项目8个，新入规企业13家，启动南新医药、万华生态板产业园建设，推进乐农佳生物复合肥、小飞象生态食品等重点项目，力促康普、康尔佳总部转移，支持传统棉麻产业转型升级，振兴蒋家嘴老工业园区。帮扶企业发展，完善联企服务制度，加强政银企对接，落实工业“帮扶十条”，建立企业过桥资金池。全年实现园区总产值135亿元、税收1.35亿元，综合实力进入全省园区前20强，完成规模工业总产值180亿元，实现工业税收1.8亿元，规模工业增加值和工业固定资产投资分别增长12%和15%以上。 加快特色创建，做优现代农业。打造城郊农业，完善6号大道景观设计和产业发展规划，加快沿线产业布局、项目策划和基础建设，以6号大道为中轴，采取“长藤结瓜”模式，推动美丽乡村建设项目向沿线集中，建成3个市级以上授牌村，重点打造8个现代农业基地、2个加工园和3个展示馆。打造精品农业，大力发展精深加工，延长产业链条，新增农业产业化龙头企业5家、家庭农场40个、农民专业合作社30家，新增农业品牌3个。打造生态农业，推广稻虾共生、稻鱼连作等生态种养模式，发展无公害蔬菜40万亩、设施蔬菜1000亩，举办第二届汉寿蔬菜节，逐步形成“一圈二园三带”蔬菜产业发展格局。打造高效农业，稳定粮食生产，加强粮食质量安全建设，新建农业标准化示范园区5个，发展甲鱼标准化生产基地1000亩、河蟹标准化养殖基地2000亩、龙阳土猪种猪1万头，实施农业综合开发1.5万亩，规范土地流转42万亩，建设高标准农田2万亩，整治基本农田1万亩，新增农机动力8万千瓦，新建机耕道50公里，打造粮油生产全程机械化示范基地6万亩，推广优良品种60个、先进技术25项，开展测土施肥120万亩，统防统治25万亩，启动小型电排更新改造和沟渠塘坝清淤增蓄行动，年内维修机埠500座，疏浚渠道2000公里，整修山塘1000口。 坚持旅游带动，做活三产服务。力争全县社会消费品零售总额增长10.5%，达到83.6亿元。推动全域旅游，按照“一路三湖五片”的旅游发展总体布局，科学编制旅游发展总体规划与鹿溪、太白湖、九岭、军汉旅游公路4个专项规划;加快中国汉寿国际旅游度假区建设，力促五星级大酒店建成运营、野生动物园动工建设;完善汉寿竹海国家森林公园、帅孟奇故居基础设施，争创国家2A级景区，启动沧浪河国家湿地公园专项规划和基础设施建设，加快推进思雅园、洞庭四季花海二期建设，争创1个省级五星级乡村旅游区点，力争年内接待游客340万人次，实现旅游综合收入21亿元。发展现代金融，加大信贷投放奖励力度，鼓励金融支持实体经济;力争引进金融机构1家，确保星龙村镇银行挂牌营业;加强企业上市培育指导，力促康普、康尔佳主板上市，年内实现1-3家企业“新三板”挂牌;推进社会诚信体系建设，加强对失信主体的约束和惩戒，依法打击非法集资、金融欺诈等行为，有效防范化解金融风险，争创省级金融安全示范区，力争金融产业增加值占GDP比重达到2%以上，不良贷款控制率在2%以内，金融机构存贷比达到40%以上。做活商贸流通，大力推进全国电子商务进农村综合示范县创建，实施“六项工程”，开展“两项服务”，力争新注册电商企业50家，交易额达6亿元;加快构建国有投资公司与集体经济相结合的乡镇农贸市场建设管理体系，新建华府路农贸大市场，改造农贸市场5个;加快“两市场一中心”建设，推动国家物流标准化试点，加快国有民用仓储建设。 四是突出建管并重，拓展城乡提质新空间 不断提升城镇建设硬件水平和精细化管理水平，统筹推进城乡一体化，努力让人民群众在城镇生活得更加方便、更加舒心、更加美好。 强化规划引领。推进城乡规划全覆盖和“多规合一”，着眼城市的功能定位，加快编制高铁新城、清水湖旅游新城总体规划、高新区太子庙协调发展规划与县城控制性详规。着眼城市的功能配套，启动编制城市照明、地下管网、慢行系统、美丽乡村、四好公路、停车场、乡镇污水治理等专项规划。着眼城市的发展前景，及时跟进重点区域的规划控制，抓紧完成6号大道、军汉公路两厢控制性详规以及城北河风光带、城市水利规划。着眼规划的落实执行，建立规划执行评价考核制度和违规追究制度，以最严格的管理与考核，确保规划执行到位。 完善功能配套。投入40亿元，实施城建项目34个，着力推动城市提质。贯通城市路网，重点开工建设沧浪大道、芙蓉东路、南岳西路、八角东路、青阳路，综合改造龙阳南路、迎宾路、沧浪东路延伸线和一批小街小巷，形成城区环形路网。治理城市水体，完成污水处理厂二期、汉寿大道污水管网和污泥处置工程，改造城市黑臭水体18处。加快棚户区改造，做好2016年棚户区改造收尾工作，完成2017年棚户区改造7360户(货币化安置5400户，综合整治1960户)，对棚改征拆土地实施定点收储，做好规划设计，通过棚改和拆违，拓展老城区生活空间。扮靓城市景观，新建滨湖路特色街，实施米厂巷步行城及休闲广场改造，实施小银水湖和“三堤两港”综合治理，建成龙珠湖公园，开工建设地标工程“三馆三中心”，新建1个大型社会停车场，新增停车泊位300个，新增城市绿化8万平方米。 加强精细管理。坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核，不断提高城镇管理水平。持续推进“五城同创”和“一改四化”，深化城管体制改革，加大“一城五区”控违拆违力度，抓好渣土洒落、夜市摊点、户外广告、马路市场等乱象整治和归行划市。规范房地产市场，杜绝黑市开发，消化房地产库存43万平方米。规范城区道路交通秩序，完善城市路灯、红绿灯和道路标识、标牌，加强道路停车管理，开展摩托车、电动车、非机动车“三车”常态化整治。创新物业管理模式，强化街道社区事权责任，实现小区物业网格化规范化管理。创新城市经营模式，提升投融资公司经营盈利水平。深化智慧城市建设，贯彻落实光纤到户国家标准，实现光纤通村、4G网络全覆盖，加速部门信息资源的协同共享，加快智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧公安等深度融合，深化民生和政务领域的智慧应用。 建设新型城镇。加快中心镇和特色镇建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。引导和加快小城镇、边贸城镇建设。加强乡镇规划编制与管理，出台农民建房、集镇管理和农村控违拆违办法，实施乡镇综合管理考核。抓好农村综合服务平台建设，有效整合利用合乡并村后的闲置资源。逐步消化农村债务，强化乡镇运转和人员保障，乡镇和村社运转保障经费分别平均达到80万元和15.6万元。关心基层干部成长，强化基层用人导向，适时补充人员力量。规范对基层的检查考核和评比达标活动，为基层减负减压。 五是突出生态宜居，增创美丽经济新优势 强化绿色发展理念，实施最严格的环境保护制度，为子孙后代留下青山绿水，让美丽生态成为经济发展的最大优势。 构建生态屏障。落实生态文明“党政同责、一岗双责”责任，严守生态保护、耕地保护“两条红线”，保持“全国国土资源节约集约模范县”称号，争创国家生态功能县。加大“一湖一湿地”保护力度，启动“退化湿地生态补水”工程，加快“清除杨树”“植被恢复”进程，理顺湿地生态旅游管理机制，确保西洞庭湖湿地宣教中心竣工开放，争创全国示范性保护区。实施新一轮绿化行动，新增人工造林5.4万亩，新造和低改油茶0.7万亩，生态补偿22万亩，封山育林2万亩，荒山造林0.5万亩，退耕还林0.2万亩，义务植树150万株。力争森林覆盖率达到26.69%，绿化覆盖率达到32.55%。 加强环境治理。完成农村环境整治整县推进项目，建成环境监测业务用房，实施安乐湖、撇洪河流域水环境综合整治，启动西湖高水内江和城北河水系治理。严控农村秸秆燃烧，加强油烟污染治理，开展机动车环保标识管理，加快“黄标车”淘汰退出。着力完善城乡环境保洁和垃圾分类减量等长效机制，推进城乡环卫一体化PPP项目。实施禁区畜禽退养，强化畜禽养殖废弃物、动物尸体无害化综合治理,创建崔家桥金矿修复示范区。开展河湖围网整治，打击河道非法采砂。实现农村生活垃圾无害化处理率90%以上、空气质量达标率98%以上、饮用水源水质达标率100%。 发展绿色经济。大力推进节能减排，加大技改扶持力度，推动企业技术创新，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降5%、主要化学物排放量下降2%。大力发展生态循环产业，推广光伏发电等绿色产业，引进万亩牧场等重点项目，力争思雅园创建全省生态产业园，创建全省高产油茶示范园区和林下经济示范园区。大力倡导绿色生活，推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。 六是突出民生福祉，共建共享发展新成果 把改善民生放在更加突出位置，坚持政策向民生倾斜，财力为民生托底，让改革发展的成果更多惠及全县百姓，让人民群众生活得更加幸福、更加有尊严、更加有获得感。 聚力脱贫攻坚。投入3亿元，持续推进脱贫攻坚，做好电商扶贫、劳务协作扶贫、“雨露计划”和建档立卡管理等工作，扎实开展“两个覆盖”“六件实事”和“五个一批”建设，年内发放金融产业扶贫贷款1亿元，完成1213户贫困人口的易地搬迁，实现1.2万人脱贫，11个贫困村退出。 推进教育振兴。强化基础建设，投入4663万元，加快农村薄弱学校和校舍改造，创建合格学校20所，完成二中、一职中、詹中附小配套工程，实施县五中扩容提质工程。优化学校布局，启动老城区、高新区、沧浪新城、城郊结合部学校以及综合培训中心前期规划。提高办学质量，以县一中试点为先导，以点带面推行城区学校“去行政化”改革，设立帅孟奇教育贡献奖，健全教育质量问责和评价奖励机制，确保教育两项督导验收合格。增强保障能力，加大打包融资力度，3年内彻底改变农村中心学校面貌，全面提高公办高(职)中教师绩效和运转经费保障水平。 建设健康汉寿。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。推进公立医院改革，加快建设基本医疗卫生制度。加强卫计队伍管理，规范医疗行为，提高医疗质量。完善公共卫生服务功能，提高疾病预防控制能力。推进卫生攻坚行动，人民医院完成新址搬迁主体工程，县中医院完成异地搬迁，县妇幼保健院建成门诊和住院综合楼。坚持计划生育基本国策，平稳实施“全面两孩”政策，突出监管部门综合治理，坚持计生工作“一票否决”制，推进计划生育优质服务。加强血防监测管理，全面消灭垸内疫区。加强食品药品质量监控、安全追溯体系和监管队伍能力建设，建成食品药品检验检测中心，保障人民群众“舌尖上的安全”。 繁荣文体事业。加快全民健身中心和社区多功能运动场建设，推进博物馆、图书馆、文化中心等项目，完成送戏送电影下乡6000场次，做好“两馆一站”免费开放，丰富人民群众文化生活。强化文体市场监管，创建平安文体市场。加强文物保护，创新非遗保护“五进”模式。加强特色文化艺术创新，创建文艺精品5个以上。争取省体育援建项目2个以上，开展全民健身活动，举办汉寿县首届全民体育运动会，弘扬传统龙舟精神，举办汉寿龙舟节，争创中国龙舟之乡，力争市第七届全运会实现金牌新突破，巩固体育强县品牌。 健全社会保障。大力推进城乡就业，全年新增城镇就业0.25万人，转移农村劳动力0.5万人。健全新型社会救助体系，完善“五位一体”城乡医疗救助模式，稳步提高城乡低保补助标准。完善社会保障体系，全年征缴社保基金9亿元以上，确保各类参保人数110万人次，实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。 维护社会稳定。深入开展平安汉寿创建，全面推进“三化一制”“无上访村(社区)”创建，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒。强化安全红线意识，树立安全发展理念，落实安全生产责任，提升安全生产监管能力，持续开展“大排查、大管控、大整治”行动，杜绝较大以上安全事故发生，创建省安全生产示范县。着力推进政务公开，加强村级财务管理，强化政务中心、县长热线、县长信箱等平台建设，推进集中审批和模拟审批，进一步优化政务服务。依法治理非访，加强应急管理，提高突发事件应对处置能力，维护社会大局的和谐稳定。 应势而为展现政府务实新形象 各位代表，汉寿跨越赶超的蓝图已绘、目标已定，其时已至、其势已成。我们唯有夙夜在公，勤勉工作，才能不负重托，不辱使命。 一是强化责任担当。我们将坚持“功成不必在我，建功必须有我”，踏踏实实为汉寿人民办一些实事，让“说实在话，办实在事”的理念贯穿政府工作始终。我们将牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，力行简政之道，恪守为民之责，多办利民之事。我们将切实解放思想，敢于放权活机制，敢于超前搞建设，敢于让利促开放，形成敢干新事、巧办难事、能成大事的良好局面。我们将锁定目标责任，紧盯“一五五”战略目标、“十三五”规划和年度目标任务，真抓实干，奋力攻坚，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。 二是践行艰苦创业。当前，我们仍在爬坡过坎的前行路上，困难面前勇者胜。我们将牢固树立“逆水行舟，不进则退，慢进亦退”的忧患意识，干字当头，砥砺前行。我们将坚持从严从俭，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子。我们将保持务实苦干的工作作风，把艰苦奋斗当成战胜困难的助推器，增强建功立业、舍我其谁的勇气，发扬迎难而上、克难制胜的精神，保持百折不挠、自强不息的韧劲，以坐不住的危机感，等不起的紧迫感，慢不得的责任感，以“白加黑”“五加二”的工作态度，带领全县人民投身到践行“一五五”战略的伟大实践中来。 三是推进依法行政。坚持科学民主依法决策，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”;自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，着力提高建议、提案、《社情民意》办理水平;全面落实“三清单一目录”制度，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开，畅通网络问政、电视问政等社会监督渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权;全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平，坚决纠正一切执法不公正不文明现象，确保政府各项工作经得起法律、历史和群众的检验。 四是增强执行能力。我们将把强执行、抓落实作为政府第一责任，牢记政府定位，维护县委权威，凡是上级的决策部署，凡是县几大家定下的目标任务，政府绝不瞻前顾后，绝不敷衍拖沓，绝不半途而废，必定全力以赴，必定一往无前，必定一竿子插到底。我们将弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 五是严守廉洁底线。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管监控，强化行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等关键环节的监察审计。坚持从严治政，严厉查办违法违纪案件，加强农民负担监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。 各位代表，汉寿已站在新的历史起点上，崭新的画卷恢弘壮美，发展的蓝图催人奋进。任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，以昂扬奋发的进取精神，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，牢牢锁定“一个目标”，着力实施“五大战略举措”，加快迈进“五个时代”，为建设“生态宜居的大湖经济强县”作出新的更大的贡献! 2017年政府工作报告相关名词解释 1.“1655”工程：即实施重点项目60个，完成投资100亿元，开发储备重大项目50个，推进50个重大项目前期。 三湖连通：指银水湖、小银水湖、龙珠湖连通。优化环境“六个一”：即一套宣传、一张名片、一个专班、一项解剖、一件案例、一次测评。两纵两横：“两纵”是沅澧快速干线5号大道和7号大道;“两横”是沅澧快速干线4号大道和6号大道。“三生”协调：指生产、生活、生态相协调。园区“3358”工程：指“十三五”末，高新区产值突破300亿元、融资30亿元、培育上市公司5家、实现税收8亿元。“北提南扩、西融东接”：“北提”指县城北部提质改造;“南扩”指沧浪新城扩容;“西融”指加快汉寿向西融入常德市区步伐;“东接”指在交通道路、水运码头、产业转移等方面加强与长株潭、益阳、洞庭湖的对接。“一路三湖五片”：“一路”，即6号大道最美旅游公路;“三湖”，即西洞庭湖、清水湖、太白湖;“五片”，即鹿溪、九岭、高新区工业观光、帅孟奇故居、辰阳古镇等五个片区。两市场一中心：即湘西北蔬菜交易大市场、洞庭水产品大市场和现代化物流中心(含农产品质量检测中心)。“五证合一”：指企业的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证整合”。“两证合一”：指个体工商户的营业执照和税务登记证“两证整合”。“双百”工程：指2017年全县实施重点项目100个，推进重大项目前期50个，开发储备5000万元以上项目50个。“五个一”：即一个项目、一名县级领导、一个服务责任部门、一名责任人、一套时间任务计划。“一圈二园三带”：指环西洞庭湖水生蔬菜产业圈，思雅园形象展示园、围堤湖核心示范园，西湖垸加工型蔬菜产业带、丘岗特色蔬菜产业带、城郊外销出口型蔬菜产业带。全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“六项工程”：指县乡村三级物流配送机制建设工程、县级电子商务公共服务中心建设工程、乡村电子商务服务站点建设工程、农产品溯源体系和品牌培育工程、电子商务智力建设工程，电子商务主体培育工程。“两项服务”：指农产品质量保障政府背书服务和中小微电商企业、个体网商创业小额贷款信用担保服务。四好公路：即建好、管好、护好、运营好农村道路。三馆三中心：指档案馆、博物馆、图书馆(文化活动中心)和政务中心、智慧城市信息中心、规划展示中心。两个覆盖：即结对帮扶全覆盖、驻村帮扶全覆盖。非遗保护“五进”模式：即非遗保护进学校、进社区、进企业、进景区、进宾馆。“五位一体”城乡医疗救助模式：即资助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助5个内容为一体的城乡医疗救助模式。“三化一制”建设：即推进社会综合治理信息化、网络化、法制化和实名制建设。“一权两制一司”改革：“一权”指授权高新区行使同级行政经济管理权限;“两制”指建立高新区独立的行政体制和财政体制;“一司”指通过公司加大融资力度，加快开发步伐。模拟审批：重大投资项目在履行各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门为项目主体单位按现行审批要求，对报送资料进行实质性审查，出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。三清单一目录：三清单是指责任清单、权力清单和负面清单，一目录是指省政府核准的投资项目目录。“一改四化”：指改革现行的城市管理体制，实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。黄标车：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。“三边”造林：路边、山边、水边绿化造林。“三改三化”工程：“三改”指窄改宽、渡改桥、白改黑;“三化”指网络化、信息化、景观化。

  2025-07-15

• 【投资隆回县】2017年隆回县政府工作报告

  2017年3月25日在隆回县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长刘军 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，紧盯全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务。实现地区生产总值154.5亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资142.5亿元，按可比口径增长11.8%；社会消费品零售总额87.9亿元，增长11.7%；财政总收入11.01亿元，增长8.47%；城乡居民人均可支配收入11570元，增长12.1%。全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）产业发展提质增效。农业方面。“八大产业”初具规模。粮食总产48.5万吨，再获全省超级稻高产攻关先进县，全省超级稻“种三产四”现场会在我县召开。完成金银花品改提质1万亩，金银花良种在“天宫二号”进行太空诱变育种实验。新增农产品生产加工企业5家，军杰食品、鸿利药业、佳鼎木业创建为省级龙头企业。农业产业发展经验在全省推介。被评为服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地。工业方面。实现规模工业增加值44.5亿元，增长7.8%。“四百工程”超额完成市定任务，新增规模工业企业18家。湘商产业园新建标准化厂房11.9万平方米，纳入园区管理企业总数达到112家，带动就业1.5万人，被评为全省双创示范基地。福鸿工艺获高新技术企业认证，群丰生物医药申报为湖南省新材料企业。南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等骨干企业产销两旺。荣获首批湖南省中药材种植基地示范县、湖南省知识产权建设强县。商贸旅游方面。推进农贸市场标准化改造，市场总数达到88个。城东综合大市场、城南汽贸市场建设有序推进。引进步步高超市顺利开业。限额以上商贸流通企业增加到104家，电商企业发展到57家。完成进出口总额1.18亿美元，增长48.3%。狐狸岛等旅游基础设施项目顺利实施，桃源古镇度假中心、桃花坪农博园等项目签订框架协议，三阁司镇大磨洲村等22个村庄列入全国乡村旅游扶贫重点村。 （二）发展后劲不断增强。精准把握项目投资导向，争取中央预算内投资6.8亿元，项目个数和资金总额在全市名列前茅。精心策划包装项目182个，纳入国家三年滚动投资计划72个，位居全市前列。积极争取增设沪昆高速隆回东互通，由“不可能”变成“可能”。国家重点生态功能区创建顺利通过省环保厅核查。招商引进项目136个，引进内资131亿元，增长21.3%，引进外资2364万美元，增长13%。新建、续建重点项目50个，完成投资36.6亿元，金六公路改造、东风水库等一批重大项目竣工投用，隆武公路、320国道绕城线路基工程基本完成。华兴公司与华图教育、京能新能源与长江证券合作签约上市启动。县内各金融机构持续加大支持发展力度，贷款比年初净增25.3亿元，增幅29.5%。创新投融资体系，构建交通、城建项目融资新格局，做强融资平台，融资总额达52亿元。不动产统一登记、商事制度改革扎实推进，建制村合并、财税体制改革、公车改革等重点改革任务顺利完成，农网改革与改造工作被评为全市先进，内生动力不断加强。 （三）城乡建设拓展提升。突出规划引领，县城中心城区控规编制全覆盖，城市规划体系基本形成。加快城市建设，伏龙江路南段、九龙南路主路等一批城建项目竣工验收，沿江南路东段景观工程基本完成，隆回大道、环城西路、紫霞园大桥、白沙湾大桥开工建设，魏源大道、伏龙江路北段清表基本完成。县城规划区全面禁炮，开展整治市容市貌“百日大会战”，推进“十个专项行动”，成功通过省级卫生县城复评验收。改革城镇卫生保洁服务模式，公开竞标引进三家公司参与市场化运作服务，实行“1+1+1”考核模式，县城环境卫生进一步改善。支持乡村改善基础设施，完成农村公路提质改造164.8公里，53个行政村配电网改造项目提前完工。农村环境卫生整治在全市综合排名第一。“四边五年绿色行动”成效明显，森林覆盖率达60.03%。节能减排任务全面完成。 （四）民生保障持续改善。坚持把扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程来抓。全年减少贫困人口40127人，退出贫困村1个。教育部直属高校定点扶贫现场会在我县召开，荆枝村、向家村获评“全省脱贫攻坚示范村”。农村D级危房户和无房户做到“应改尽改”，实施危房改造6152户。完成63处农村饮水工程，解决6.64万人的饮水安全问题。省市下达我县的重点民生实事项目全部圆满完成。归集住房公积金2.5亿元，发放住房公积金委托贷款2.43亿元。在全市率先完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，参保率96.04%，居全市之首。五项保险总参保88.93万人。城乡居民养老保险自主缴费居全市前列。落实兜底保障政策，发放民政各类保障资金1.71亿元，城乡低保做到动态调整、应保尽保。大力促进创业就业，新增城镇就业4956人，失业人员再就业2604人。城镇零就业家庭实现100%的动态援助。 （五）社会建设取得实效。推进“文化兴县”战略，积极创建省级公共文化服务体系示范区，建成县城沿江北路文体广场，全面落实“两馆一站”免费开放，滩头镇、司门前镇获评省历史文化名镇。教育事业加快发展，建成31所合格学校、2所公办幼儿园，完成思源实验学校主体工程，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。构筑联防联控机制，采取断然措施有效控制人感染H7N9禽流感疫情。完成83个村卫生室项目建设并交付使用。计划生育工作保类进位，继续保持全省合格县。创新农村道路交通安全监管模式，在全省率先实行交管力量重心下移，每个乡镇分别设立一个农村交警中队和交管站，全省运管工作会议和全市公安工作会议推介了这一做法。狠抓重点领域10大突出治安问题整治，全县烟花爆竹生产企业整体退出，烟花爆竹零售网点由1695家减少到621家，被评为全省安全生产先进县。以群众工作统揽信访工作，依法依规解决群众合理诉求，信访形势保持平稳。稳步推进“一村一辅警”，全面落实公安消防大建设三年行动，全县社会治安防控体系进一步完善，连续11年命案全破。成功创建全国无邪教活动示范县。综治民调进入全省第26名，全市第4名，“995电话十户联防”经验在全省推广。 （六）民主法治有效加强。深入开展“两学一做”学习教育，推动政府作风建设常态化、长效化。主动接受县人大和县政协的监督，办理市县人大代表建议333件、县政协委员提案138件，办结答复率100%，满意率、基本满意率98.5%。加强廉政建设、行政监察、审计监督等工作，强化对重点领域的权力制约，惩治和预防腐败体系建设有效推进。开展“纠‘四风’、治陋习”专项监督检查，给予党纪政纪处分15人，组织处理19人。依纪依规处置“雁过拔毛”式腐败问题线索377件，给予党纪政纪处分74人、警示和诫勉谈话56人。深入治理不作为、乱作为，政府执行力和办事效率不断提高，政风行风进一步好转。 物价、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老干、老龄、档案、供销、盐业、保险、邮政、海事、地震、气象、水文等各项工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，国防动员和人民防空建设扎实推进，驻隆解放军、武警、消防官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面做出了重要贡献。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各级干部，向所有关心、支持隆回发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济发展的速度不快、总量不大，一产不优、二产不强、三产不足，经济结构不合理还没有大的改变；财政收支矛盾突出，税收增长乏力，减收因素增多，刚性支出扩大，财力十分紧张；重点项目建设推进较慢，征拆难度大，重大项目落地有待进一步突破；脱贫攻坚任务繁重，还有191个贫困村、11.6万贫困人口未脱贫；群众对教育、医疗、就业、社保等期望更高，利益诉求更加多元化，公共服务能力需进一步提高；少数干部精神不振、作风不实、能力不强、担当不力的问题依然突出。对此，我们必须高度重视，切实逐步加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实施“十三五”规划的重要一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。 2017年全县经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心一枢纽”战略构想，深入实施工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县“五大战略”，全力振兴实体经济，坚决打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战”，为加快实现“五个建成”奋斗目标奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，财政总收入增长9%，居民人均可支配收入增长12%，精准脱贫5万人、退出100个村，全面完成节能减排任务。 实现上述预期目标，要重点抓好六方面工作。 （一）突出投资拉动，推进项目建设。以项目为中心组织经济工作，深入开展“项目建设年”活动，在全县形成大干项目、干大项目的建设热潮。 着力争取项目。及时掌握国家、省市的政策导向和投资方向，立足于隆回的资源禀赋、基础条件、发展需要，加强上下沟通衔接，扎实做好前期工作，力争更多重大项目进入中央和省、市计划，争取更多上级投资支持。重点围绕改善基础设施谋划包装一批交通、水利、城建项目，围绕农业农村三个“百千万”工程、新型工业化和新型城镇化，谋划一批产业项目，围绕社会事业和民生改善谋划一批教育、医疗、文化体育设施项目，围绕生态文明建设谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。全年包装项目180个以上，完成项目可研编制60个以上，争取更多项目落地。 全力实施项目。充分发挥有效投资的关键作用，加快推进重点项目建设。2017年计划新建、续建重点项目85个，完成投资103亿元。交通方面：做好呼北高速隆回段、西城快线、隆回东互通、322省道鸭田至金石桥段升级改造、243省道南麻公路升级改造等项目的前期工作；全力配合怀邵衡铁路铺轨和站房建设，推进火车站的客运综合枢纽建设；继续抓好隆武公路、320国道绕城线、农村公路窄改宽等续建项目；统筹推进山界至罗白公路、岩口至荷田公路、丁山经西洋江至洞口公路、西洋江至南岳庙公路、鸭周公路高平至大观段和滩头至周旺段、六都寨环城路、金石桥至高洲温泉公路等一批新开工项目，完成320国道雨山铺服务区建设。电力方面：完成102个村农网改造，扩建升级七江35KV变电站和六都寨110KV变电站。加快推进金坪风电、维山风电建设，完成江子田电站主体工程。水利方面：做好木瓜山水库扩容前期工作，实施农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程，力争两年内整体解决农村人口饮水安全问题。 强力保障项目。成立高规格的重点建设项目环境保障领导小组、征地拆迁政策协调领导小组、巡察考核领导小组，重点解决项目建设中的体制机制、建设资金、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。按精干化、实体化的原则，科学调整设置重点建设项目指挥部，理顺项目建设机制体制，完善项目管理业主负责制，强化项目指挥部的建设推进主体责任。改革征地拆迁模式，公开评估结果，统一补偿标准，“一把尺子量到底”，将征地拆迁和群众工作的主体责任压实到乡镇和村，工作经费向乡村倾斜。加强项目建设常态化督查和考核，实行一月一调度，一季一督查，半年一评比，年终算总账。规范项目建设程序，严把立项审批、预算评审、工程招标、变更签证、竣工验收、决算审计等关口，强化全程监督机制，加强资金管理，提高资金效益，确保资金安全。成立公共资源交易监审委员会，坚决遏制串标、围标、买标、卖标、挂靠资质中标等违法违规现象，严厉打击强揽工程、强买强卖、阻工扰工、非法买卖土地、违法违章建筑、漫天要价等违法违规行为，确保项目建设公开透明、建设环境风清气正。 （二）突出精准施策，加快脱贫步伐。保持脱贫攻坚定力，精准对照脱贫退出验收标准，着力补齐短板和解决突出问题，确保脱贫质量，巩固脱贫成果。 强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作责任体系，县直单位设立扶贫办，明确专人负责扶贫工作，县、乡、村三级层层签订减贫责任书，分解落实年度减贫任务，确保任务到人、责任上肩。健全贫困对象进退动态机制，坚决纠正错评、漏评和拆户、分户现象，提高识别和退出准确率。健全驻村帮扶和结对帮扶工作机制，加强对驻村工作队和结对帮扶责任人的管理，提升帮扶工作群众满意度。推进“万企帮万村”精准扶贫行动，组织引导县内外企业结对帮扶贫困村，鼓励社会各界踊跃投身扶贫事业。加大涉农资金整合力度，年内力争整合4亿元。强化对脱贫攻坚重点工作的督查考核，组织督查巡查组开展明察暗访。对工作不力、失职渎职、违纪违法的，从严问责。 补齐脱贫退出短板。围绕贫困户“一超过、两不愁、三保障”和贫困村“两个确保、两个完善”的目标，采取精准措施，补齐贫困村基础设施、公共服务、集体经济等方面的短板，解决贫困户住房、教育、医疗等方面的突出问题。实施贫困村提升工程，新修或改造村组公路200公里，一年内解决贫困人口的饮水安全问题，力争2017年退出的贫困村全部完成农网改造，实现贫困村标准卫生室全覆盖，确保贫困村移动通讯无盲区。大力发展集体经济，实施好48个村级光伏电站等一批稳定增收项目。易地搬迁安置贫困人口2778人，完成农村危房改造任务，让贫困群众住有所居。落实贫困学生资助救助政策，确保贫困家庭子女不失学辍学。完善基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助制度，确保贫困人口参保率达到100%，有效缓解“因病致贫、因病返贫”的问题。实施扶贫标准、农村低保标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予兜底保障。 提高持续发展能力。制定贫困村特色产业发展规划，出台奖补措施，支持贫困村、贫困户因地制宜自主发展特色种养、乡村旅游和农村电商等产业。坚持“四跟四走”，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，支持新型经营主体、企业与贫困户开展结对合作，实施好4个重点产业扶贫项目，精准帮扶6000名贫困人口。加大金融扶贫力度，新增扶贫小额贷款1.5亿元。开展电商扶贫试点，建设50个电商扶贫服务站。通过提供护林员、保洁员等公益性岗位，以及支持县内企业吸纳贫困人口就业，促进具有一定劳动能力的贫困户就近务工增收。实施“雨露计划”，对贫困家庭子女参加职业教育实行“应补尽补”，扎实开展致富带头人培训和农业实用技术培训，提高贫困劳动力致富技能。坚持扶贫先扶志，激发贫困户内生动力。 推进新型工业。继续抓好“四百工程”，新增规模工业企业16家。巩固提升建材、造纸、轻工制造、富硒农产品加工和木制品等传统优势产业，支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等企业科技创新和技术改造，支持和亚运动用品、福鸿工艺等企业实施“机器换人”计划。大力培育和发展新能源、新材料、电子信息和生物医药等战略性新兴产业，加快推进大健康产业园和中民筑友房屋科技项目建设，支持凯迪电力、长春电子、和诚化工和盛世丰花生物科技等企业发展，争取东莞制造业隆回基地、电子科技生态产业园项目落地开工，恒祥实业、九鼎饲料等项目年内建成投产。聚力建设工业园区，实施园区扩区调规，在伏龙江以东、资江以北，以沪昆高速隆回段为轴，扩大园区规模，打造产业集聚、功能完善、生态优美的现代工业经济走廊。抓好园区基础设施建设，重点实施环城东路园区段、滨江路、南山路、白里路东段等工程。完成园区公租房、棚户区改造项目以及电子商务大楼建设工程，完成湘商产业园标准化厂房建设5万平方米。深化园区管理体制改革，探索“园政合一”管理模式。全面落实市委、市政府降低实体经济企业成本21条措施，帮助企业减轻负担。抓紧利用国家对贫困县企业IPO免排队优惠政策机遇，支持华兴公司、京能新能源、群丰生物医药等企业对接资本市场，力争我县企业上市有实质性突破。 发展现代农业。重视粮食安全，抓好双季稻扩面和发展优质稻，稳定粮播面积120万亩，粮食总产达到49万吨，扩大超级稻高产攻关效应，打造全国超级稻优良品种和先进技术展示平台，确保国家产粮大县不掉帽，争创全省粮食生产先进县。实现种植烟叶2万亩，收购烟叶4万担。发挥生猪调出大县政策优势，全年总出栏130万头以上，新增规模养殖场42个。扶持金银花产业发展，完成品改1万亩，培养一批职业花农。加大龙牙百合科研和品牌保护力度，发展种植基地1.2万亩。稳定辣椒种植面积2万亩。新造油茶2万亩，补植补造1万亩以上。大力发展城镇专业菜地、猕猴桃、茶叶等特色果蔬茶基地。发展农产品精深加工，新增农产品加工企业5家，创建市级龙头企业4家，完成无公害绿色有机农产品认证3个。创建国家农产品质量安全县。推进农村土地流转，培植龙头企业、种养大户和各类农业专业合作社，大力发展休闲农业、观光农业，通过农业产业化、农产品销售电商化带动农民致富。开展“五小”水利建设，实行山水田林路、沟渠库井坝综合治理，不断完善农业基础设施。 搞活商旅服务业。突出“花瑶旅游”重点，按照“政府主导、市场导向、各方参与、共建共享”的思路，加强花瑶风景名胜区的规划、建设和资源保护。县财政每年安排2000万元用于贴息，计划5年内融资投入15亿元，建成5A景区。2017年重点抓好景区游客接待中心、水、路、停车场、旅游厕所等基础设施建设，推进核心景点和民俗风情园建设，成功创建3A景区。推进全域旅游示范区建设，力促高洲温泉、魏源温泉改造升级，加快狐狸岛、桃源古镇度假中心、桃花坪农博园等休闲旅游景点建设。做好旅游扶贫结合文章，编制旅游扶贫总体规划，推动22个乡村旅游扶贫重点村建设，实施好大湘西精品旅游线路项目。积极发展商贸物流业，加快城东专业市场和农产品综合物流项目建设，升级改造中心农贸市场和朝阳农贸市场。培育商贸流通限额以上企业40家以上。大力发展电子商务，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，建成省级电子商务示范基地2个、省级以上电子商务示范企业3家、电子商务进农村综合示范乡镇2个。加强政银企对接合作，引导金融机构创新金融产品、开展多种服务，成立县中小企业信用投资担保公司，缓解企业融资难问题，提升服务实体经济的能力。 （四）突出建管并重，统筹城乡建设。按照“拉框架、强功能、提品质、严管理”的思路，做美城镇、做靓乡村，建设充满活力、独具魅力的幸福家园。 加快县城扩容提质。坚持规划先行。完成县城东南西北四个片区的控规审批，完成城中建成区控规编制。推进新城区建设，重点拉通城北主路网骨架。全力推进魏源大道、隆回大道建设，确保年内具备路面硬化条件，开工新建环城东路、龙门路、环城北路站前段和西段、隆回大道延伸段等项目，尽快形成“五纵五横”路网结构。大力推进城市重点配套项目，做好城北高中、人民医院城北新院、文化艺术中心、体育中心等项目前期工作，基本建成火车站站前广场，增强新城区的吸纳力和承载力，力争“三年成形、五年成城”。改造提升建成区。以“四个全覆盖”为目标，打造九龙南路、沿江北路、桃花路等“最美十条街”。抓好白里路延伸段、伏龙江路北段、紫霞园大桥、白沙湾大桥等在建项目，新建民族团结大道、辰河中路、环城南路，启动九龙大道和桃洪西路的提质改造前期工作，建成沿江南路西段、张子路、宏兴路。完成城中棚户区综合整治改造工程，推进房地产市场健康发展。启动朝阳大厦建设。开工建设县城新自来水厂。实施魏源公园提质改造、社会停车场等项目。以绿色、人文、休闲为导向，利用独特的自然景观和人文禀赋，全面启动建设资江河两岸生态景观带，规划建设省级标准化龙舟赛场、亲水休闲平台、县城亮化工程等景观工程，让赧水风光与生态景观相互辉映，将两岸风光带打造成隆回的标志性景观轴，彰显“水在城中流，人在景中游”的美丽县城魅力。 加速美丽乡村建设。坚持以镇带村、以点带面，融合发展。每个乡镇安排1000万元左右，实施城乡一体化项目。推动特色小镇建设，首批在小沙江、金石桥、司门前、六都寨、滩头五个重点镇启动特色小镇建设。把改善农村人居环境与发展现代农业、搞好乡村旅游结合起来。从2017年开始，县财政每年投入1000万元，用3年时间完成全县所有村庄规划编制。规范农村建房审批和监管，推进村民集中连片建房，完善老宅基地退出复垦机制，守住耕地红线。启动乡镇管道天然气建设。继续抓好国省干线、县乡主干道公路改造，加强路域环境整治。推进“四好”农村公路建设，加大村组道路建设奖补资金投入力度。加快美丽乡村示范村创建进度，争取2个村通过省里授牌。加大造林力度，建设绿色通道85公里、绿色水道15公里，完成人工造林3.8万亩，建设秀美村庄33个，完成四旁植树300万株。 加强城市经营管理。着力破解城镇基础设施建设资金难题，组织做好政府投资项目融资工作，积极争取政府置换债券资金和国开行、农发行等政策性融资。建设融资项目储备库，扩大投融资渠道，加强工作对接，做大融资总量、做优融资结构，引导社会资本以PPP模式参与医疗、养老服务、教育、文化设施、体育设施等建设运营，减轻政府债务和投融资平台债务压力，争取全年各类融资达到60亿元以上。以人的城镇化为核心，持续深化“三创”工作，巩固创省卫成果，启动国家级卫生县城、省级文明县城创建工作，争创全市农村环境卫生综合整治工作先进县。建立健全城区控违拆违长效机制，确保违章建设零增长。深化城管体制改革，全面推行精细化、网格化管理，落实“门前三包”，规范出租车营运管理，逐步实行县城主干道公共停车位收费管理。加强对城区清扫保洁市场化运行的监督考核，切实提高保洁养护效果，全面提升县城整体形象。 加大环境保护力度。坚持绿色发展，严守生态保护红线，严格项目环保准入制度。开展重点行业污染治理专项行动，坚决关停限期不达标的工业污染源。打好蓝天保卫战，持续推进大气污染治理，加大扬尘整治，规范渣土运输，积极推行煤改气，完成县城燃煤锅炉淘汰工作，加大黄标车淘汰力度。深入推进水和土壤污染治理，加强饮用水源保护，开展中小河流污染治理，落实县乡两级“河长制”。启动县城生活污水处理厂二期项目和园区工业污水处理厂项目，开工建设金石桥镇、六都寨镇污水处理工程。启动省级生态县和生态文明建设示范村镇创建工作，加快城乡生活垃圾收集转运系统工程建设，启动建设垃圾焚烧发电厂，实施垃圾填埋场环境达标综合整治工程，解决垃圾和污水处理“最后一公里”问题。继续深化农村环境卫生综合整治，实施农村环境综合整治整县推进项目，进一步健全工作机制、奖惩考核机制和保障机制，重点抓好院落、公路、水域等重点区域专项整治，全面改善农村人居环境。 （五）突出创新开放，增强发展动能。把创新开放摆在发展全局的重要位置，充分发挥创新开放的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。 推动创新创业。强化企业技术创新主体地位，支持企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作，引导企业靠大联强、抱团发展。鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业，全年新增高新技术企业10家，提高企业品牌竞争力。利用省中药材种植基地示范县和知识产权建设强县两块“牌子”优势，加大对金银花等中药材生产加工企业和高新技术企业的培育和扶持。成立县中小企业服务平台，为企业提供政策指导、项目包装、技能培训服务。扎实推进“筑巢引凤”工程，以湘商产业园和大众创业园为载体，落实促进就业和创业担保贷款扶持政策，建立引进创新创业人才激励机制，增加创新创业机会，改善创新创业环境。 扩大开放招商。突出精准、高效、务实招商，发挥异地隆回商会的桥梁纽带作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动，围绕主导产业、优势产业、潜力产业，开展产业招商、链式招商，积极发展“总部经济”，力争在招大引强上有新突破。全年引进亿元以上项目8个以上，新增外资企业2家，实际利用内资增长20%以上，进出口总额增长15%以上。依托湘商产业园平台，扎实开展园中园招商，抓好大众创业园招商招租。积极引进香港铜锣湾集团商住综合体项目和深圳商会隆商大厦项目。构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、安商、富商氛围，优化投资环境，确保客商进得来、留得住、能发展。 全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，突出减税、清费、降成本、补短板，持续提升“放管服”质量，优化政务环境，推进并联审批，大力降低制度性交易成本，促进实体经济发展。抓好农业农村改革，推动农村土地“三权分置”、确权登记颁证工作，积极探索农村集体资产股份制改革，盘活农村资产资源、增强农村发展活力。统筹抓好财税、金融、投融资、价格、社保等基础性关键性改革。推进商事制度改革，全面完成个体工商户“两证合一”和企业“五证合一”。推进城市管理和市场监管领域综合行政体制改革，整合部门职能和执法队伍，组建综合执法机构。启动供销合作社综合改革工作。 （六）突出共享发展，兴办民生事业。实施重点民生工程，着力解决民生难题，提高公共服务能力，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 加大社会保障力度。落实好各类就业优惠政策，积极扩大就业和提高居民收入，实现城镇新增就业5100人以上，农村劳动力转移1万人以上，城镇失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭100%的动态就业援助。新增创业主体2700户以上，带动城乡就业人数3800人以上。搭建就业平台，鼓励支持工业园区企业吸纳就业。实施全民参保计划，加强社保基金征缴，基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，实现人员全覆盖，征缴基金5.1亿元。健全社会救助体系，完善健全兜底保障机制，符合条件的城乡低保家庭做到应保尽保、动态管理。全面实施省内异地就医联网结算，实现市内定点医院联网结算。扎实做好全国社会保障卡发行和老农保清退工作。推进住房公积金归集扩面，对贷款需求做到应贷尽贷。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女儿童合法权益，完成3万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。严格落实税收保障办法，推进国税、地税一体化办公，治理税收环境，确保收入任务完成，积极争取转移支付资金，提升我县财力水平。 推进“文化兴县”战略。坚持正确导向，提升新闻舆论工作水平，组织开展全县首届道德模范评选活动，推进社会主义核心价值观建设，增强文化引领力。深入开展省级现代公共文化服务体系示范区建设，确保年内创建成功，实施公共文化体育设施建设三年行动计划，完成村级综合性文化服务中心和魏源故居系列项目建设，全面完成广播“村村响”、电视“户户通”建设任务，推进电影公司、影剧院改革，增强文化保障力。推进“两馆一站”免费开放和农村公益电影放映改革，抓好农家书屋、信息资源共享及特困地区送戏下乡等惠民工程，组织开展百姓剧场、“欢乐潇湘幸福隆回”等群众文体活动，实施全民健身计划，承办好市第四届民族运动会，增强文化凝聚力。大力发展数码影城、福鸿工艺、百山木业等文化创意产业，创新发展滩头年画、滩头手工抄纸等传统文化产业，加大花瑶旅游产品研发力度，抓好滩头年画技艺传习馆的建设，培育2家以上有影响力有竞争优势的文化企业，增强文化贡献力，将我县特色文化产品推向全国、全世界。 统筹发展社会事业。推进教育均衡发展。加强教师队伍建设和师资招聘引进工作。完成思源实验学校扫尾工程，确保秋季开学招生。启动中小学标准化学校建设工作，完成26所标准化小学与2所公立幼儿园建设；完成薄弱学校改建及高中攻坚项目建设；继续做好中小学D级危房改造工作。加快职业中专扩建和九中、桃花坪中学扩容建设。推进公共卫生均等化。改善乡镇卫生院医疗条件，提高诊疗效益。加快县人民医院综合楼、乡镇卫生院等项目建设，统一完成村级卫生室标准化建设，基本完成县妇保院、疾控中心整体搬迁工程。夯实计生工作基层基础，加大计划生育家庭扶助，加强“两非”整治，降低人口性别比，依法防治出生缺陷，提高优生优育服务水平，力争计生工作进入省良好县行列。提高公民科学素质，创建全国科普示范县。利用地名普查成果，逐步规范街道门牌标识设置。实施残疾人精准康复，启动县残疾人康复中心建设。推进统计改革，提高服务水平。做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作。 强化社会治理创新。发扬基层民主，完善并村后续管理，确保顺利完成村委会换届选举。发挥工、青、妇等群团组织作用。依法管理民族宗教事务，推动各民族共同繁荣发展，促进宗教关系和谐。强化安全生产，严格实行安全生产“一票否决”制，进一步深化“三大行动”，突出重点领域，盯住重点行业、重点场所，抓住薄弱环节，坚持综合施策，强化安全隐患排查治理，守住安全底线，确保安全发展，开展创建省级安全生产示范县活动，继续争创省级安全生产先进县。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好信访维稳工作，依法依规解决群众的合理诉求。健全“三调联动”体系，加强县、乡、村、组四级调解阵地建设。着力构建社会治安立体化防控体系，深入推进“一村一辅警”，完善农村道路交通管理创新机制，完成公安消防大建设三年行动任务，依法严厉打击暴恐、邪教、黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，建设平安隆回。 三、加强政府自身建设 我们要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，规范权力运行。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定，主动接受县人大、县政协和社会各界监督。全面推进政务公开，增强决策透明度。落实“七五”普法规划，加大法治文化建设力度，健全公共法律服务体系。 （二）坚持担当有为，提高行政效能。深入开展“转作风、树形象，破难题、促发展”主题攻坚活动，大力建设高效政府。强化问题导向，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，勇于破解难题，推行马上就办、办就办好。强化效率意识，加强政务督查，提高政府执行力，确保政府工作一抓到底、善始善终、善做善成。强化效能问责，重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍、释放活力，切实解决不作为、慢作为问题。建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当，为负责者负责，激发广大干部主动尽责、干事创业热情。 （三）坚持勤政为民，提升服务水平。自觉践行务实为民理念，尽心竭力，夙夜在公，致力建设服务型政府。完善县乡村三级政务服务体系，统筹投入3.5亿元，两年内完成全县农村综合服务平台建设，建好服务群众“最后一公里”主要平台。持续优化便捷高效的政务环境，降低综合营商成本，推进诚信隆回建设。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，抓好12345热线服务平台建设。深入基层听民意、察民情、解民忧，带着责任、带着感情解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。 （四）坚持从严治政，抓好廉政建设。落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，全力建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，厉行勤俭节约，最大限度降低行政成本。深入推进“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”、治陋习专项整治，开展领导干部、公职人员违规插手干预工程建设等市场经济活动的专项治理。加强行政监察和审计监督，紧盯扶贫资金、财政资金、土地出让、工程招标、征地拆迁等重点领域、关键环节、重要岗位，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，立“明规矩”、破“潜规则”，压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，坚定不移惩治腐败，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。 各位代表，实干可以兴邦，担当成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全县人民，闻鸡起舞、真抓实干，不忘初心、继续前进，提振精神聚合力，撸起袖子加油干，为实现全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新隆回而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》名词解释 1．种三产四:运用超级杂交稻的技术成果，用3亩耕地，产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食，提高农民种粮的经济效益，确保国家粮食安全。 2．四百工程：全市工业新开工、投产、引进、增进规模项目均超过百个。 3．“1+1+1”考核模式：即保洁公司保洁服务最长期限3年。对保洁公司每年进行考核，考核合格方可履行下一年保洁服务合同，待三年期满后再重新招标。 4.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 5.“两学一做”学习教育：指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 6．五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 7．四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 8．“二中心一枢纽”战略：即邵阳实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽战略。 9．五个建成：建成“高铁经济带”新高地，建成“东部城市群”副中心，建成“武陵山片区脱贫攻坚”示范区，建成全省改革创新开放开发先行区，建成小康新隆回。 10．“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。 11．一超过、两不愁、三保障：贫困户脱贫标准。“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。 12．两个确保、两个完善：贫困村退出标准。“两个确保”，即确保贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入(不包括转移支付收入)退出当年达到4万元以上；“两个完善”，即基础设施基本完善、公共服务基本完善。 13．四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。 14．雨露计划：是一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程，它以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，促进贫困地区经济发展。 15．万企帮万村：以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争3到5年时间，动员全国一万家以上民营企业参与，帮助一万个贫困村加快脱贫进程。 16．IPO：指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。 17．城北新区“五纵五横”：五纵即魏源大道、兴隆大道、龙门路、辰河路、伏龙江路，五横即隆回大道、环城北路、望云路、人民路、九龙路。 18．四个全覆盖：即主干道路“白改黑”全覆盖、临街房屋穿衣戴帽全覆盖、主干道路管线入地全覆盖、绿化亮化全覆盖。 19．西城快线：邵阳市区至隆回快速路。 20．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 21.“四好”农村公路：即到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。 22．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 23．总部经济：指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。 24.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。 26.纠“四风”：即聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资株洲】2017年株洲市政府工作报告

  2017年1月4日在株洲市第十五届人民代表大会第一次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们主动适应引领新常态，战胜重重困难，真抓实干，团结拼搏，圆满完成了“十二五”目标任务。综合实力跨上新台阶。始终保持定力，精准发力，制定实施“稳增长43条”等一系列政策措施，持续推进项目攻坚，深入开展“企业帮扶年”活动，逆势实现了稳增长，成为国务院表彰的全国20个“稳增长”先进地市之一。预计全市GDP跨上2500亿元台阶，是2012年的1.4倍；固定资产投资跨上2000亿元台阶，是2012年的2倍；一般公共预算收入突破300亿元大关，是2012年的1.5倍。人均GDP、人均一般公共预算收入等多项指标稳居全省前列。醴陵市在全国百强县排名上升至73位，攸县保持全省十强，株洲县、茶陵县、炎陵县跻身全省县域经济发展先进县行列。全面小康社会实现程度全省第二，天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区提前达标。云龙示范区在全省两型建设示范片区中走在前列。转型升级实现新突破。以壮士断腕的决心关停高能耗、高污染企业，突出清水塘搬迁改造，推动有色冶炼、化工、建材等一批传统企业焕发新的生机。着力打造株洲·中国动力谷，轨道交通城、航空城、汽车城加快建设，轨道交通产业圆了株洲千亿产业梦。全市新增过百亿工业企业4家。成功获批国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市。中国动力谷自主创新园一期建成开园。株洲高新区获批长江经济带国家转型升级示范开发区，全国排名从46位跃升至28位。园区规模工业增加值占比由52.3%提高到68%。规模工业增加值突破千亿大关，总量由全省第六前进到第三。加快建设九大服务业集聚区，电子商务、金融服务、商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速，服务业对经济的贡献率由32.9%提升到49%。成功列入国家信息消费示范城市、国家电子商务示范城市、国家智慧城市试点。农业发展保持稳定，粮食生产实现“十三连丰”，农产品加工业产值占规模工业总产值比重由7.3%提高到9.3%。城乡建设呈现新气象。市区建成区从112平方公里扩大到138平方公里，城镇建成区从255平方公里扩大到337平方公里，城镇化率由59.1%提高到63%，顺利通过国家新型城镇化试点中期评估。湘江风光带、东城大道、万丰湖、湘江七桥、洞株路等一大批重点基础设施已经建成或正在加快建设。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶高速建成通车，公路总里程达2.4万公里，比2012年增加1800公里，实现了县县通铁路、县县通高速。两型社会建设第二阶段任务以及湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划全面完成，“三个基本行动”成效显著。空气质量持续改善，湘江株洲段水质优于国家Ⅲ类标准。森林覆盖率提高到61.85%，成功创建国家森林城市。建成30个省级美丽乡村示范村。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，荣获中国人居环境范例奖。改革开放迈出新步伐。在全省率先公布“三清单一目录”，全面取消非行政许可审批事项。推行“两集中、两到位”，建设领域投资项目审批改革经验全国推广。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，全市合并乡镇33个、行政村541个。事业单位分类改革平稳有序。实现财政供养人员只减不增。着力改革商事制度，市场主体迅速增加。市级政府平台公司改革积极推进。央企“三供一业”改革经验全省推广。构建全口径政府预算体系，全面公开财政预决算，全面实施“营改增”。深化农村信用社等金融领域改革，成功组建4家农商行和3家村镇银行。农林、司法、公共资源交易体制等改革取得重大进展。对外开放成效明显。引进内外资1382亿元，北汽二工厂、长城电脑等一批重大项目落户株洲。一批有实力的企业走出国门，在欧美国家建立了多个研发生产基地。民生事业取得新进步。大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一大批实事。着力推进精准扶贫，四年减贫11.21万人，城区农村贫困人口全部脱贫。城乡居民养老保险实现并轨，城乡医保、低保应保尽保，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。坚持以创业带动就业，建成湖南（株洲）就业创业指导中心，获评全国创业先进城市。“两房两棚”“两供两治”有力推进，建成3.3万套保障性住房，解决3万多户房屋发证历史遗留问题，改造农村危房2.6万户，解决66.4万农村人口安全饮水问题。在全省率先全域通过教育强县（市区）评估验收，义务教育学校全部建成合格学校。职教园6所院校入园办学。在全省率先全域破除“以药补医”，公立医院改革被国务院誉为“医改株洲模式”。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，神农大剧院建成使用。荣获全国综治工作优秀地市“五连冠”，第三次捧回“长安杯”，连续六次获评“全国民族团结进步模范集体”。严格落实安全生产责任，安全生产形势平稳可控。加强食品安全监管，建成全省一流的食品检测中心。深入开展军民共建，实现全国双拥模范城市“六连冠”。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，统计、外事侨务、人防、移民、国安、质检、供销、气象、水文、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、住房公积金、对口支援、妇女儿童、老龄、残联、贸促等工作都有新进步。政府治理能力得到新提升。大力推进“四型”政府建设，加快转变政府职能，建立健全“3+4”市政府决策体系，推动重大决策规范化、科学化、民主化。制定出台政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。深入推进政务公开，监察、审计、法制等行政监督不断加强。大力推进依法行政，成为全省首批被赋予地方立法权的市州。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央、省委和市委关于改进作风的各项规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们按照年初部署，扎实推进各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全市GDP同比增长8%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民收入增长8.5%。 （一）保持定力调结构，产业实力持续增强。三大动力产业增加值达190亿元。中车三大研究院、IGBT产业化项目加快建设，两个国家重点实验室成功获批。北汽株洲基地年产值预计突破百亿大关，北汽二工厂主体封顶。通用机场、千亿大道、机场大道、两机重大专项等项目加快建设。长城电脑竣工投产，攸县煤电一体化项目并网发电。大力推进国家自主创新示范区建设，出台“创新10条”“双创8条”，4个项目入选第二批制造强省重点项目。深入实施“146”工程，建成标准厂房302万平方米。建成创客空间20家，入驻创业团队213个。规模以上服务业营业收入增长23.5%。方特二期等一批项目建成运营。金融业增加值55亿元。第一产业增加值增长3.3%，农产品加工业总产值增长20%。完成65.3万亩重金属污染耕地修复治理和农作物种植结构调整。 （二）精准发力抓项目，有效投资持续扩大。积极参加“央企对接会”“沪洽周”，成功举办“湘台会”、轨道交通产业国际峰会，签约引资1760亿元，重点招商项目履约率达73.5%。开展“全市总动员、大干一百天、全力保投资”“看学议”和集中开竣工等活动，145个重点项目开工建设、59个竣工达效，投资突破千亿大关。开辟企业直接融资新渠道，开通全省首家市州股权交易分所。获批国家专项建设基金60.5亿元、企业债券66.1亿元。新增社会融资515.7亿元，其中直接融资占比76.5%，银行存贷款余额分别达2813亿元、1312亿元。完成集体土地征拆3.6万亩、国有土地房屋征收41万平方米，项目用地有效保障。 （三）齐心协力促统筹，城乡面貌持续改观。启动实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”。湘江六桥、长株潭城际铁路、西站南路、东环北路、湘芸路等项目建成通车。株洲西客运枢纽站启动建设，湘江大道、环保大道、铁东路、湘江河东段综合治理等项目加快建设。建成街旁游园、社区游园10个。改造城市棚户区2万余户、农村危房近9000户。完成4个美丽乡村示范村建设，完成窄路加宽450公里、危桥改造30座、农村招呼站160个。104个村完成配电网改造。城市管理经验在全省推介。清水塘老工业区新关停企业15家，异地搬迁18家。湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划、两型社会建设第三阶段工作全面启动，城区洗水厂全部关停，霞湾港重金属污染治理等项目加速推进。 （四）凝聚合力推改革，发展活力持续释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得实质性进展，71家烟花爆竹企业签订退出协议，5家煤矿企业关闭退出。城区商品住宅去化周期同比缩短2.8个月。大力开展“企业帮扶年”活动，交办各类问题2800余个，办结率达93.4%，企业帮扶经验被国务院推介。“营改增”等减税清费政策为企业和社会减负20亿元以上。政府存量债务置换和化解力度加大，综合债务率明显下降。加大“放管服”改革力度，下放市级管理权限29项，完成首批16家行业协会与行政机关脱钩试点验收。在全省率先下放城区私营企业注册登记权限，新增企业8500余家，增长38%。投融资体制改革深入推进，重组4家政府投资公司。财政资金统筹使用力度加大，财政管理绩效综合评价获评AA级。公共资源交易中心挂牌成立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作不动产统一登记在全市全面实施。公务用车、国企国资等领域改革有序推进。开放发展迈出坚实步伐。对外投资2.6亿美元，增长30%。保税物流中心（B型）、铁路口岸成功获批并加快建设。 （五）倾尽全力办实事，民生民利持续改善。民生支出持续增加，占财政总支出的73%。大力实施“七个一批”和“六大工程”，全面完成省脱贫攻坚考核任务。“民生100”工程成效显著，新增企业养老保险参保3.6万人，新增养老服务床位1371张。新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业1.58万人，农村五保对象基本医疗费全额减免。市属三所职业学校新校区开工建设。成功举办丙申年炎帝陵祭典、世界华人名人围棋邀请赛、首届株洲艺术节等活动。妥善处理市长热线和市长信箱来电来信共6万余件。建成治安岗亭60个，新增社会治安视频监控摄像头4800个，综治民调考评排名全省前列。防范和处置非法集资工作考核全省第一。安全生产和计生工作获评全省优秀。各位代表，发展历程充满艰辛，发展成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：唯有坚持发展第一要务，强化产业支撑，突出项目攻坚，才能稳定经济增长、厚植发展优势。唯有坚持改革创新，突破发展障碍，才能增强动力、迸发活力。唯有坚持转型升级，加快转变发展方式，才能增创发展优势、实现逆势突围。唯有坚持发展为民，心中始终装着群众，才能筑牢执政根基、凝聚发展合力。唯有坚持从严从实，转变工作作风，才能做到真抓实干、干出实效。我们必须清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。一是新旧动能转换艰难。一批支撑株洲发展的重化、冶炼等企业陆续退出，新动能短期内难以有效对冲旧动能下行的影响。二是投资增长后劲乏力。工业投资和民间投资不足，产业项目偏少，投资大、带动强、前景好的重大项目不多。三是社会治理任务较重。烟花爆竹、煤炭、危化等行业安全生产基础还不牢固，征地拆迁、非法集资等领域稳定风险防控、应急处置能力还需加强。四是改革攻坚难度较大。有的地区和部门推动改革的主动性、创造性还不够，改革红利难以有效释放。五是发展环境有待优化。政务服务效能有待进一步提高，行政事权下放、规范权力运行和推进政务公开的力度还需进一步加大，干部适应把握引领新常态的能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、未来五年形势和任务未来五年，是株洲全面建成小康社会，进而开启基本现代化新征程的关键时期。迈向新征程面临新挑战，宏观形势依然错综复杂，经济新常态特征更加明显，经济下行和转型升级双重压力仍然较大。迈向新征程拥有新机遇，经济长期向好的基本面没有改变，株洲·中国动力谷建设步伐加快，新兴动能加速形成。地处“一带一部”和中部崛起的重要地带，战略地位持续提升，资源要素加速集聚，政策叠加效应更加彰显。迈向新征程肩负新使命，株洲作为长株潭核心增长极的重要组成部分，省委省政府寄予厚望，人民群众充满期待，我们必须以“核”的担当，展现“核”的作为。尤其是面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，不进则退，慢进也是退。“一万年太久，只争朝夕”。市第十二次党代会描绘了未来发展的宏伟蓝图，从新起点再出发，我们必须以时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感，夙夜在公的使命感，大力弘扬奋勇争先、一往无前的“火车头精神”，全面实施“创新驱动，转型升级”总战略，先人一步，快人一拍，干在实处，走在前列，奋力谱写株洲发展新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，认真落实省、市党代会精神，坚持创新引领、开放带动、两型发展、民生优先、文化提升，加快建成“一谷三区”，在全面建成小康社会和加快推进基本现代化进程中走在全省前列。今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP力争达到4000亿元，一般公共预算收入力争达到500亿元，城乡居民收入增速高于GDP增速。按照“三年打基础、五年初见成效、十年左右实现基本现代化”的总体考虑，确保2017年完成整体脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，继而全面开启基本现代化新征程，2020年完成“十三五”规划目标任务，2021年完成基本现代化的阶段性任务。围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好五个方面： （一）坚持创新引领，加快建成株洲·中国动力谷。以建设国家自主创新示范区为契机，全力推进以科技创新为核心的全面创新。建设一批高端创新平台，培养一批创新人才，突破一批前沿技术和关键技术，培育一批创新型企业。围绕产业链布局创新链、打造服务链，促进“三链融合”，提升产业核心竞争力，加快建设创新型城市。深入对接“中国制造2025”“互联网+”战略，全面推进工业“1093”行动，实施“223”园区工程，加快建设制造强市。大力推进“中国动力谷十年行动计划”，全力打造“3+3+1”产业新体系，做大做强轨道交通、航空、汽车三大动力产业，加快建设一流的轨道交通装备制造基地、通用航空产业基地、新能源汽车基地，推动动力产业集群迈上4000亿元台阶，将株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际声誉的动力之都。推进传统产业升级发展，打造中国瓷谷、服饰名城和烟花之乡。推进金融集聚区建设，努力打造湖南金融次中心，加快发展现代物流业，推动生产性服务业与制造业融合发展。 （二）坚持开放带动，加快建成“一带一部”开放发展先行区。坚持全域开放，构建开放型经济新体制，培育全面开放竞争新优势。加快建立集铁路、公路、水运、空运为一体的综合性、立体化开放大通道，实现与“一带一路”互联互通，构建开放大平台，加快发展口岸经济。坚持“引进来”，实施引资引技引智升级行动，瞄准产业链前端、价值链高端引进企业和项目，大力承接产业转移，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“走出去”，支持企业扩大对外投资、开展海外并购和承包工程项目，以产品走出去带动产能走出去，增强轨道交通、航空、汽车、硬质合金、陶瓷、烟花等优势产业的国际竞争力。坚持以开放带改革、以改革促开放，重点推进行政管理体制、市场主体、财税金融体制等改革，努力打造效率高、服务优、成本低、口碑好的营商环境。 （三）坚持两型发展，加快建成老工业城市转型发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进两型社会建设第三阶段工作，大力实施“碧水蓝天青山净土”行动，突出抓好“两保两治一示范”，到2020年基本建成两型社会。突出生态保护，实施绿心保护提升示范工程、绿色生态屏障工程、旅游区保护与建设工程、江河湖库水系连通工程，加强山水林田湖的生态修复与保护。突出制度保障，加快生态文明体制改革，形成源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。按照“三年大见成效，五年完成综合治理”的目标，全面完成清水塘老工业区搬迁改造和综合治理，打造老工业区生态修复、工业遗址利用、绿色产业高地三张名片。大力推进湘江保护和治理“一号重点工程”，加强“一江两水四港”整治，确保湘江流域水质不断好转。大力开展两型标准建设示范工程，积极倡导绿色生产生活方式，让绿色发展成为全社会的行动自觉、价值追求和精神风尚。 （四）坚持民生优先，加快建成城乡统筹发展幸福区。全力打赢脱贫攻坚战，加强脱贫后续政策扶持，确保全市人民同步实现小康，决不让一个群众在小康路上掉队。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力构建新型城镇空间体系，按照“一核一圈一廊”空间布局，加快“北联、东拓、南进”步伐，优化空间形态。深入实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天“四大行动”，积极推进智慧城市、海绵城市建设，提升城镇品质，打造更高水平的生态宜居城市。加快构建新型城镇产业体系，推进优势产能向县域转移布局，共同打造产业链和产业集群。以农业产业升级“十百千”工程、农产品加工千亿产业培育工程等为抓手，走出“一产接二连三”的互动型、融合型发展新路。加快构建新型城镇公共服务体系，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现全覆盖。大力建设教育强市、健康株洲和平安株洲，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。 （五）坚持文化提升，努力打造更具魅力和影响的株洲形象。以建设国家公共文化服务体系示范区为契机，大力发展文化事业，实施“六大文化惠民”工程，推进基本公共文化服务标准化均等化。以重大文化项目建设为抓手，加强文化与体育、旅游、科技深度融合，大力发展文化创意产业。推动工业文化遗产保护地方立法，深入挖掘炎帝文化、红色文化、书院文化等特色资源，形成“一带一轴”“一县一品”特色文化产业格局，提升文化核心竞争力，打造富有张力、充满活力、独具魅力的人文城市。以“文明提升十大行动”为重点，深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，推进公民思想道德建设工程，巩固文明创建成果，加大县乡文明创建力度，提升社会文明程度。促进对外文化交流，加大株洲形象的策划、宣传和推介力度，传播株洲声音，扩大株洲影响，展现“神农福地、动力之都”的独特魅力，进一步提升株洲的知名度和美誉度，增强全市人民的自豪感和归属感。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会精神的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以新发展理念为指引，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，持续开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全市整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，万元GDP能耗完成省下达任务。完成2017年的目标任务，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出供给侧结构性改革，着力激活发展新动力继续抓好“三去一降一补”。去产能，重点推进株冶等企业转移转型，完成4家中央省属企业和所有中小冶炼化工企业关停搬迁，腾退收储土地2000亩以上，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性、突破性进展。关闭50家烟花爆竹企业和5家以上煤矿企业。加大“僵尸企业”处置力度，妥善做好企业债务化解和人员安置工作去库存，重点深化以购租并举为方向的住房制度改革，合理调控土地供应，提高棚改货币化安置率，加大非住宅领域去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。去杠杆，重点降低政府平台公司负债水平。防范和打击非法集资，坚守金融安全底线。降成本，重点开展“企业帮扶年”活动，完善帮扶机制，落实正税清费政策措施，有效降低制度性交易成本，降低水电气、融资、物流等生产成本。补短板，聚焦第三产业、非公经济、开放型经济、县域经济等领域，实施一批补短板工程。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，继续推进项目建设审批制度改革，下放一批审批权限，清理规范行政审批中介服务，积极开展“减证便民”行动。探索市、区财政事权和支出责任划分改革，扩大和细化财政预决算公开，加强财政资金统筹整合和专项资金绩效评估。完善综合治税信息管理平台。推进国有企业混合所有制改革试点，完成市级政府平台公司改革重组。组建金融服务集团，全面完成农信社改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动承包土地“三权分置”以及农村土地征收改革，争取进入集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进全国水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点，全面实行“河长制”。加快发展非公经济。抓紧制定市场准入负面清单，出台民间投资引导目录，促进民营企业特别是中小微企业公平参与市场竞争。推广PPP模式，引导更多社会资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融服务等领域。积极探索“多证合一”，推进工商登记便利化，激发市场主体活力。依法平等保护非公有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的发展环境，促进各类企业各展其长、共同发展。提升开放发展水平。统筹规划建设水运港口、铁路口岸和保税于一体的进出口共享平台，建成保税物流中心（B型）。深化关检合作“三个一”，加快推进通关一体化。争取渝长厦高铁过境株洲、“湘欧快线”延伸至株洲。完善外贸奖补激励政策，提高中小企业出口占比，全年进出口增长10%以上。着力推动优势产品出海，积极参与国际展会，提高株洲产品的知名度和国际议价能力。 （二）突出产业转型，着力发展实体经济大力推进科技创新。增强创新供给能力，为实体产业发展提供源动力。加快国家自主创新示范区建设，全面落实“五张需求清单”，新认定高新技术企业20家以上。大力实施制造业创新能力建设专项行动，争取国家级轨道交通制造业创新中心落户株洲，力争100个以上项目进入国家省级科技计划。实施100项科技成果转化工程，加快科技成果转化基地建设，实现高新技术产业增加值增长15%以上。推进“双创”建设专项行动，新增众创空间10家以上，科技企业孵化器运营面积达10万平方米。实施院士培育工程和“万名人才计划”，积极与高校、科研院所、企业开展战略合作，建好湖南省协同创新研究院株洲分院，拓展创新空间，推动产业发展。做大做强制造业。坚持把建设制造强市作为振兴实体经济的重要抓手，大力实施工业“1093”行动，全力打造株洲·中国动力谷，培育制造业新的增长点。加快全国质量强市示范城市创建，推进国家质量技术检验检测中心、国家出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区建设。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，扩大高质量产品和服务供给，推动株洲产品向株洲品牌转变。推进智能制造，重点在三大动力产业开展智能工厂和数字化车间建设，创建智能制造示范企业2个以上、示范车间4个以上、示范项目5个以上。按照建链、补链和强链思路，大力开展引进100家配套企业活动，发展壮大配套产业。持续实施工业“十百千”工程，新增规模工业企业100家以上。全面落实“一权两制一司”管理体制和“六个一”工作模式，推动要素向园区集聚、项目向园区集结、产业向园区集中。建成标准厂房200万平方米以上，确保园区新开工工业项目100个以上。推进国家级经济开发区创建，完成渌口、醴陵经济开发区扩区，提升园区承载能力。持续提升现代服务业。积极申报国家服务业综合改革试点，加快推进九大服务业集聚区建设，力争全年服务业增加值达到1000亿元以上。继续实施“1511”工程，提升传统商贸业。大力发展现代物流、健康养老、信息消费、物联网等产业，培育新的消费热点。加快发展会展经济，打造轨道交通产业国际峰会、航空产业国际峰会、新能源汽车产业峰会、芦淞服饰文化节、醴陵陶瓷博览会等五张名片。迎接大众旅游时代，开发旅游黄金线路和特色商品，发展工业游、自驾游、生态休闲游等旅游业态，推动醴陵市、炎陵县国家全域旅游示范区建设，加快酒埠江、云阳山、大京等旅游项目综合开发，创建炎帝陵国家5A级景区。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新动能。加强高标准农田建设，实施粮食高产工程，确保粮食播种面积稳定在380万亩以上，蔬菜种植面积稳定在100万亩以上。加大云龙花卉、攸县麻鸭、茶陵黄牛、炎陵黄桃等品牌创建和产业发展力度。大力发展生态农业、休闲农业，启动出口食品农产品示范区建设，增加绿色农产品供给，着力建设优质农副产品基地。依法规范土地流转和托管，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进农业产业升级“十百千”工程，积极争取7个现代农业特色产业园列入省项目笼子。加快推进市农副产品批发交易中心建设。加大先进农机装备推广力度，重点推进水稻生产全程机械化。坚守农业农村工作底线，切实抓好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫和农产品质量安全监管工作。 （三）突出项目攻坚，着力扩大有效投资加大项目争引力度。盯紧国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，策划开发重点前期项目200个以上。依托“港洽周”等招商活动平台，对接“万商入湘”专项行动，围绕产业集群、总部经济、研发中心等重点，大力开展点对点、产业链、专业化招商，着重引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业。力争全年国家级园区引进1个过20亿元的产业项目，省级园区引进1个过10亿元的产业项目。严格招商引资考核，确保重点招商签约项目履约率达70%以上。加快项目建设进度。深入开展“项目攻坚年”活动，全年实施重点项目300个以上，完成投资1000亿元以上，新开工建设200个、竣工100个。制造业方面，启动608所及南方公司科研生产能力提升、IGBT产业化二期建设，加快轨道装备产业扩能与智能制造建设，建成北汽二工厂。现代服务业方面，启动铁路国际物流园建设，加快湖南移动数据中心、酒埠江综合开发、汽车博览园建设。现代农业方面，加快恒新林业农产品原料基地及深加工产业园项目进度，建成龙华龙牧二期。交通建设方面，启动长株攸快速通道、醴娄高速和S105旅游通道建设，加快东城大道、莲易高速、湘江大道建设。完成农村公路窄路加宽226公里、安保设施建设220公里，实施危桥改造、渡改桥建设17座，建成农村客运招呼站100个。园区建设方面，启动清水塘疏港大道、物流西路建设，加快航空城机场大道、千亿大道建设，基本建成轨道交通城中车大道、田心大道。城市建设方面，加快“一站一路”项目建设，启动株洲火车站改造，基本建成铁东路核心段并启动北段建设。推进中环贯通工程建设，加快北环线及石峰大桥、建宁大桥匝道建设。启动市区有轨公共交通示范线建设。推进湘江河东段综合治理工程，建成河东湘江风光带，启动枫溪段建设。启动龙母河片区综合开发项目建设。加强要素保障强度。拓宽项目融资渠道，加大政策性、开发性、商业性金融资金争取力度，新增社会融资400亿元以上。加强产业专项建设基金申报，发起设立产业发展基金和城市发展基金。严格管理政府投资项目，提高投资效益。全力保障项目用地需求，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和集中拆违控违攻坚大行动，确保全年完成集体土地征地拆迁3.2万亩、国有土地房屋征收42万平方米、城市拆违100万平方米。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （四）突出城镇提质，着力建设宜居家园实施“四大行动”，提升中心城区品质。大力实施交通畅通行动。拉通神农大道、天池路等一批骨干道路，打通新塘路、黄山西路等一批城市“断头路”，疏通响石广场、珠江路与泰山路交叉口等一批交通堵点，修通及改造湘运路、劳动路等一批支路和小街小巷，优化城市路网，提高通行能力。加快“公交都市”创建，启动城乡公交试点，建设市区快速公交示范线，深化出租车行业改革，规范网约出租车监管，让市民出行更加方便。大力实施旧城提质行动。积极推进中心城区企业“退二进三”“退城入园”，疏解中心城区功能。加快实施一批棚户区、老旧小区、城中村、历史老街区等改造项目，推动老城区有机更新。统筹开展海绵城市、地下综合管廊、“两供两治”建设，完善城市综合配套功能。大力实施城市绿荫行动。推进“六大工程”建设，基本建成神农绿轴、中环大道节点景观，开工建设枫溪山、新苗、凤凰山、雪峰岭、云峰森林植物园等城市公园，着力编织城市绿网、增加城市绿量。大力实施碧水蓝天行动。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进清水塘综合治理，完成第三方治理试点任务，推进世行贷款项目实施，启动搬迁企业场地污染整治。全力整治城市黑臭水体，加快枫溪污水处理厂、河西污水处理厂、云龙水质净化中心以及配套管网建设改造。综合治理城市扬尘，加大黄标车淘汰力度，大力推广应用新能源汽车，改善大气质量。推进全域统筹，促进城乡一体发展。加快株洲县撤县设区、攸县撤县设市和茶陵县省直管县改革。完成“一区一县九镇”试点地区“多规合一”工作，分层次有重点开展城市设计。实施城区“城市修补、生态修复”和农村“危房改造、环境改善”。提质改造县乡道路，完成全市贫困村主干道硬化。推进“五小”水利建设，抓好饮用水应急水源建设前期工作。加快城乡宽带、广播电视网络等信息基础设施建设，实现通讯信号全域覆盖，加快光纤入户步伐。启动安炎天然气管道建设。引导城区优势产业、骨干企业向县域延伸产业链、布局新项目，鼓励县域产业园区承接符合环保要求的清水塘老工业区企业绿色搬迁。重点打造20个特色功能镇。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，加快实施美丽乡村提质升级行动，抓好“一廊十片百村”示范工程，重点创建50个美丽乡村。加强“四化”管理，推动城镇管理升级。运用市场化、标准化、信息化、法治化手段，推动城市管理向城市治理转变。深化城市管理和综合执法体制改革，整合部门职能，优化一线执法力量。加大政府购买服务力度，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，启动城市垃圾分类试点工作。完善社区公共服务设施，推动城市管理向小区延伸，打造方便快捷生活圈。畅通公众有序参与城市管理渠道，倡导城市管理志愿服务提升市民文明素养，巩固文明创建成果，确保蝉联全国文明城市。 （五）突出小康决胜，着力改善民生福祉坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧扣“两不愁、三保障”目标，落实扶贫政策，加大扶贫投入，强化金融支撑，严格督察考核，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力。全力推进精准脱贫“七个一批”、基础设施扶贫“六大工程”、城市支持农村“四大基地”建设，确保两个贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫。坚持推进脱贫与小康齐头并进，强化问题导向，严格对照全面小康考核指标体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保五县市同步实现全面小康，奋力夺取全面小康社会新胜利。深入实施“民生100”工程。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“民生100”工程，让发展的每一步都踏准人民的需求。在全面完成各项民生指标任务的同时，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，重点办好以下实事：改造城市棚户区2.6万户、农村危房6300户，着力解决住房难题；改造城区60条支路和小街小巷，打通群众出行“最后一百米”；实施5处城市黑臭水体综合治理，促进城市水环境持续改善；解决12万农村人口安全饮水问题；建设农产品追溯系统追溯点5个，五县（市）全部建成病死畜禽无害化处理中心，保障农产品安全；建成公共停车场6个，疏通交通堵点4个，规范中小学周边交通秩序管理，缓解城市停车、行车难题；开展居民小区餐饮油烟、违法违规搭建、占道经营和夜间噪声污染综合治理，规范居民小区管理秩序；推进10个老旧小区、27个农贸市场综合整治改造升级；优化城乡学校布局，新增学位2万个，缓解就学难题。不断提高社会保障水平。全面落实“六补贴两补助”等就业创业政策，着力完善零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助制度，确保全年新增城镇就业4.8万人、农村劳动力转移就业1万人。推进社保扩面提标，完成全民参保登记计划，新增企业养老保险参保3万人。提高城乡低保标准，实现农村低保标准与贫困标准融合。开展“救急难”工作试点，健全社会救助体系。加快爱心大院三期建设。加快完善社会养老保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡居民医保政策整合和大病保险市级统筹。加快市民“一卡通”建设。完善住房保障体系和公积金制度，切实改善城乡居民居住条件。全面推进社会事业发展。加快建设教育强市，加强普惠性民办幼儿园建设管理，完成200所义务教育学校和教学点的标准化建设，推进普通高中高品质学校建设，完成长郡云龙学校主体工程，实现市特殊教育学校秋季入学，加快铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设，支持湖南工业大学建设高水平综合性大学，共建醴陵陶瓷学院。大力推进健康株洲建设，深化市中心医院与湘雅医院的医疗合作，推进云龙医院建设和田心医院提质改造，加快区域医疗中心和远程会诊系统建设，实施分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平。以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革，理顺医药价格，鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，深化计生服务管理改革。建成市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市老年活动中心，启动市图书馆建设，完成市博物馆、美术馆搬迁和市群艺馆、戏剧传承中心提质改造。确保创建国家公共文化服务体系示范区迎检达标。精心筹办第十九届中国老年合唱节、全球华人羽毛球比赛、市第十三届运动会、丁酉年炎帝陵祭祖典礼等重大活动。全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理创新，全面推行网格化管理、社会化服务和信息化支撑，夯实社会治理基础。完善社会治安立体防控体系，巩固“平安株洲”创建成果。深入开展“七五”普法，全面推进法治株洲建设。加大信访积案化解力度，组织开展“信访维稳百日竞赛”活动，有效化解社会矛盾纠纷。依法管理民族宗教事务，确保民族宗教工作大局平稳有序。加快推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。开展食品药品安全专项整治，严格市场监测和准入，创建国家食品安全示范城市。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持驻株部队建设，推进军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设肩负历史使命、承担发展重任、顺应人民期待，我们必须加强自身建设，提高治理能力，着力建设“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府。 （一）依法行政，建设法治政府。严格落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治化轨道。适时调整公布政府权力、责任、收费“三个清单”，依照法定权限、规则和程序行使权力，形成清晰的政府权责边界不断健全市政府“3+4”决策体系，提高依法决策水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （二）守信重诺，建设诚信政府。建立政府守信践诺机制，健全政务诚信评价体系，强化对发展目标落实、招商履约落地、为民办实事工作的绩效考核，以“徙木立信”之态取信于民。加大政务公开力度，完善政府诚信约束和问责机制，进一步提高政府公信力。建立统一的信用信息征信平台，健全社会信用评估体系，建立守信奖惩机制，形成全社会的“信任共同体”，让诚实守信成为全民的共同价值追求。 （三）开拓进取，建设创新政府。坚决冲破妨碍发展的思想观念，革除束缚发展的体制弊端，大力推进方法创新、管理创新、政策创新。重视发挥智库作用，引入重大政策措施第三方评估。创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提高公共服务供给质量和效率。加快“智慧株洲”建设，打造网上无纸化行政审批服务平台，推行“互联网+”政务服务，整合大数据，构建全方位、全覆盖、全过程的政务服务体系，让信息多跑路、群众少跑腿。 （四）务实担当，建设效能政府。强化担当意识，面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿，全力以赴为发展解难、为群众纾困。强化绩效考核，加强政务督查，严格行政问责，打通政策措施执行的“最后一公里”，确保政令畅通。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力推行“五问工作法”，推进政府工作项目化和责任化，提高执行力和落实力。贯彻落实“三个区分开来”的要求，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。 （五）从严从实，建设廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严格落实党风廉洁建设各项规定，严惩各类不正之风。加强和规范党内政治生活，不断增强政府工作人员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强权力运行监督，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。健全土地交易、招投标、政府采购等重点领域的反腐机制，加强对财政资金、重大项目的审计监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在全面建成小康社会、加快实现基本现代化的新起点、新方位，置身推动株洲改革发展的新时空、新坐标，我们要把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，不忘“为山九仞”的风险，保持“久久为功”的韧劲，拿出“舍我其谁”的气概，用担当点亮希望之光，以进取实现心中梦想。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1．稳增长43条（P1）：2015年6月，市政府出台《关于进一步稳增长促发展的若干措施》，明确了项目投资、产业发展、外贸招商、园区建设、房地产市场、创新创业、责任落实等7个方面43条稳增长措施2．三个基本行动（P3）：基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑；基本拆除城区烟囱；基本解决城区湘江污水直排问题。3．三清单一目录（P3）：权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。4．“四型”政府（P4）：法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。5．“3+4”市政府决策体系（P4）：即政府全会、政府常务会、政府办公会和投融资决策委员会、土委会、规委会、编委会，推动重大决策规范化、科学化。6．“146”工程（P5）：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。7．七个一批（P7）：发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。8．六大工程（P7）：交通扶贫、水利扶贫、电力光伏脱贫、农村危房改造与环境整治、文化扶贫、乡村旅游扶贫工程。9．市属三所职业院校（P8）：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学（工业学校）、株洲市幼儿师范学校。10．工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。11．“223”园区工程（P11）：到2020年形成2个国家级开发区、2个千亿园区、3个500亿园区。12．“3+3+1”产业新体系（P11）：形成轨道交通、航空、汽车3大千亿产业集群；大力培育电子信息、新能源、新材料3大新兴产业；重点发展为动力产业提供支撑的现代服务业。13．一江两水四港（P12）：湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。14．一核一圈一廊（P12）：中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊。15．农业产业升级“十百千”工程（P13）：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社、1000户家庭农场。16．“六大文化惠民”工程（P13）：文化精品带动、品牌活动培育、“一县一区一品”、文化进村入户、服务效能提升、文化服务畅通工程。17．文明提升十大行动（P13）：文明城管、交通、旅游、餐桌、网络、校园、家庭、乡村、社区、单位行动。18．关检合作“三个一”（P16）：海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。19．湘欧快线（P16）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。20．五张需求清单（P16）：科技人才、创新平台、企业技术、成果转化、科技金融清单。21．万名人才计划（P16）：从2014年开始，用5年时间，主要在科技创新、重点产业、公共领域，引进、培养1万名促进经济转型、推动产业进步、带动行业发展的高层次人才22．工业企业“十百千”工程（P17）：到2020年，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上过10亿元企业，1000家以上过1亿元企业。23．一权两制一司（P17）：授权园区行使同级行政经济管理权限，建立园区独立的行政体制和财政体制，组建平台公司。24．六个一工作模式（P17）：每个优势产业成立一个领导小组、制定一个发展规划、出台一套支持政策、提出一个行动计划、推进一批重点项目、解决一批突出问题。25．“1511”工程（P17）：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈（中心广场商圈），5家年销售额过50亿元龙头企业，10家过10亿元的骨干企业，100家过亿元的重点流通企业。26．六大工程（P）（P20）：城市林荫道路建设、公园和广场林荫景观建设、单位庭院小区绿化建设、林荫停车场建设、立体绿化建设、山体和水系生态修复工程。27．一区一县九镇（P21）：云龙示范区、炎陵县和高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。28．六补贴两补助（P23）：求职创业补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴，就业创业补助、高技能人才补助。

  2025-07-15

• 【投资古丈县】2017年古丈县政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月27日在古丈县第十七届人民代表大会第一次会议上 古丈县人民政府县长邓晓东 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县十六届人大一次会议以来的四年，是我县抓住重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的四年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应发展新常态，深入实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了古丈后发赶超、加速跨越的历史新篇章。 四年来，我们奋力赶超，经济发展拼出加速度。地区生产总值增速持续领先。从2013年起，GDP增速连续3年高于全州平均水平9.5、6.2、3.3个百分点，预计2017年（下同）可突破25亿元，是2012年的1.7倍，年均增长12.9%。财政总收入持续翻番。四年来连续跨过2亿元、3亿元大关，提前两年完成“十二五”目标任务，2017年可实现3.3亿元，是2012年的1.9倍，年均增长18.3%。全社会固定资产投资持续攀升。四年累计完成投资103亿元，是前五年的2.7倍，年均增长33%，2017年可突破33亿元，连续两年的年度投资都超过了“十一五”的总和。人民生活水平显著提升。2017年可实现城乡居民人均可支配收入19090元、6070元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍，年均分别增长12.4%、13.9%。社会消费品零售总额达5.9亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.5%。金融机构存款余额48.3亿元，贷款余额28.8亿元，年均分别增长16%、29%。这四年，我们迎难而上，奋力攻坚，以快人一步的加速度，实现了古丈发展史上的重大突破，分别两年获得了全省全面小康经济发展快进县称号。 四年来，我们创新作为，产业升级抢占制高点。特色农业加速转型。坚持规模和效益同步推进，着力转变产业发展方式，在绿色有机、集约高效、升级发展上迈出了坚实步伐。四年来，全县新扩茶园3.7万亩，实施绿色有机转化5.8万亩，茶叶总面积达13.8万亩，人均茶园面积全省第一。在全州率先启动出口食品农产品质量安全示范区、生态原产地产品保护示范区创建工作。连续4年组织举办大型茶事推介活动，茶叶产值连续翻番，2017年将突破6亿元，是2012年的2.8倍，年均增长29.7%。“世界茶业博览会金奖”、“百年世博中国名茶金奖”等一系列国际性殊荣被揽入囊中，先后夺得“中国名茶之乡”、“中国有机茶之乡”两块金字招牌。短短四年，我们创出了众多的“第一”和“唯一”，茶叶已成为古丈和湘西最鲜明的个性标签。柑橘、烟叶、油茶、畜牧水产等特色产业规模不断壮大，产业效益显著提升。工业经济迅速做大。全县工业总产值由2012年的7.7亿元增加到2016年的14亿元，增长1.8倍；工业增加值由2012年的2.8亿元增加到2016年的5.3亿元，增长1.9倍。成功申报省级工业集中区，累计建成标准化厂房14.2万平方米。成功引进汉瑞科技、惠闽石材、隆永新材料、湘泉酒业、鑫科牧业、湘晶食品、隆平茶业、天下武陵等一批骨干企业，工业新扩产能10亿元以上，规模工业增加值增速连续两年排名全州第一。短短四年，我们的工业实现了从少到多、由小到大的历史转变，工业发展超越了州内一些大县。旅游发展来势强劲。红石林景区和坐龙峡景区分别成功创建国家4A级和3A级景区，县内首家四星级酒店即将建成，成功引进高望界高端森林康养基地项目，乡村旅游蓬勃发展，全域旅游整体开发趋势渐成。预计2017年接待游客将突破208万人次，实现旅游收入7.2亿元，是2012年的3.4倍、3倍，年均增长36%、31.6%。这四年，我们立足县情，创新作为，致力三大产业协调发展，成就了一个经济总量跨越、质量效益超越的四年，用州委书记叶红专同志的话说，古丈近几年的发展“主要体现出一个‘全’字，实现了小县快发展”。 四年来，我们统筹发展，城乡建设步入快车道。累计引进5000万元以上项目22个，开工建设重点项目286个，完成投资90亿元，开创了古丈历史以来投资规模最大、新上项目最多、条件改善最快的“黄金时代”。交通格局根本改变。完成交通投资41.5亿元，是前五年的9.9倍。永吉高速古丈段即将建成，张花高速古丈连接线、罗凤公路加快推进，张吉怀高铁已获批复，年内将开工建设，古丈几代人的高速、高铁梦即将实现。实施通畅工程416公里，是前五年的1.8倍，打造了内联成网、外联顺畅的交通网络。水利建设力度空前。完成水利投资4.4亿元，是前五年的4倍。古阳河水库、全国小农水重点县、“五小”水利、病险水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、农业开发水土保持等一批水利项目全面实施，共完成病险水库治理47座、中小河流治理4条，新解决了7万余人安全饮水问题。新型城镇化步伐加快。完成城建投资7.4亿元，是前五年的2.3倍。县城总规修编、新城区城市设计、控制性详细规划、镇村建设发展规划、土地规划调整全面完成，古罗大道即将全面开工建设。县城污水处理、主干道“白改黑”、人行道路改造、茶文化街改造、德润体育文化中心、“三管”下地等工程全面完成，新自来水厂即将建成投产，管道天然气工程正在建设，沿街建筑立面改造加快推进，城市特色逐渐彰显。房地产业加快发展，卓良尚品、天润茶都、蓝庭国际等一批房地产项目顺利实施，累计开发面积34.8万平方米，超过了前10年的总和。全县城镇化率2017年将达39.2%，比2012年提高5.3个百分点。电力通讯保障更加有力，实现镇镇通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。这四年，我们立足当前，着眼长远，实施了一批多年想干而没有能力干的大项目，攻破了一批多年受制而没能突破的基础难关，让古丈多年的夙愿变成了现实。 四年来，我们强化投入，民生改善凝聚向心力。四年财政用于民生支出37.4亿元，占总支出的68.7%，是前五年的1.8倍。脱贫攻坚成效显著。严格按照“五个一批”要求，全力推进“十项工程”，实现了单位联村、干部结对全覆盖，帮扶措施比任何时候都实在、脱贫成效比任何时候都显著。到2017年底，全县贫困人口将由2014年的4.3万人减少到1.2万人，贫困发生率下降到10.2%，在全州率先实现兜底线和脱贫线“两线合一”。民生保障更加有力。累计新增城镇就业6787人，农村劳动力转移就业7196人。城乡居民养老保险制度全面实施，城乡低保实现应保尽保，发放城乡低保和救灾资金2.1亿元，受益群众6万余人次。城乡敬老院、慈幼院条件得到极大改善，残疾人事业得到快速发展。实施农村危房改造4983户、公租房1626套、棚户区改造9836户，完成移民避险解困搬迁1432户5599人，解决了近1.8万户困难群众的住房问题。社会事业蓬勃发展。扎实推进教育“四大工程”，建成义务教育合格学校17所，中心完小以上学校全部实现“校校通”“班班通”。率先在全省实施山村幼儿园项目，建成山村幼儿园70所。实现农村教育帮扶全覆盖。成功引进湘西为民职业教育集团，职业教育加快发展。全民健身和文化惠民活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我县培养输送的举重运动员向艳梅在巴西里约奥运会上勇夺金牌。公立医院综合配套改革全面实施，新农合参合率达95%，农村家庭大病救助成效显著，计划生育连续四年荣获全省先进。城乡环境显著改善。《高望界国家级自然保护区条例》正式施行，全县商品材采伐指标全面结零，县内木材加工企业基本转型。四年累计完成造林绿化5.3万亩，全县森林覆盖率达73%，空气质量全省最优，荣获“中国生态魅力县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。深入开展美丽湘西、同建同治、民族团结进步创建、锰矿区重金属治理、“两违”整治和“四区”整治等工作，人居环境明显改善，创建省级卫生县城已验收达标。这四年，我们始终把加快脱贫、改善民生作为重中之重，集中力量办成了一批大好事、大实事，百姓的认同感、归宿感、幸福感进一步增强。 四年来，我们依法行政，执政能力得到新加强。本届政府坚决服从县委的坚强领导，维护县委的权威，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，严格执行其决定、决议，主动接受县政协的民主监督，注重发挥工商联和无党派人士的参政议政作用。四年来，共办理人大代表建议695件、政协提案489件，满意和基本满意率达100%。大力推进依法行政，建立县政府法律顾问工作机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。推行政府目标管理、预安销号和绩效评估，县镇村三级便民服务网络实现全覆盖，行政效能不断提升。全面推进职能转变，政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单建立完善，行政审批全面提速。基层民主不断加强，政务公开、村务公开不断扩大，村干部待遇大幅提高。“六五”普法圆满完成。加强灾害防治和应急管理，“7.17”特大山洪灾害防御工作受到省防指和省政府通报表扬，防御经验在全省全国推广。全面强化廉政建设，加大行政监察、审计监督力度，反腐倡廉取得显著成效，干部作风明显好转。狠抓安全生产、信访维稳、综合执法、网格化社会服务管理等工作，城镇电子监控系统全面投入使用，饮用水源地保护不断加强，群众安全感和满意度大幅提升。这四年，我们始终坚持执政为民、依法行政，政府履职能力进一步加强。 同时，国防建设扎实推进，武警消防官兵、民兵预备役人员在脱贫攻坚、抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献。工会、共青团、妇联、人防、气象、残联、文联、档案、编制、城市管理执法、外事侨务、县志、对台、红十字会、老龄、关心下一代和老科协等各项工作都取得了新成绩。 各位代表！四年的奋力跨越，凝聚了力量，书写了华章，不仅让我们增强了发展的自信，更积淀了开创美好明天的胆略和底气。这一切成绩的取得，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与古丈发展的各级领导、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 四年来的辉煌成就，为古丈加快发展打下了坚实基础；四年来的创新实践，为古丈加速赶超积累了宝贵经验。 加快发展、奋力赶超是我们追求跨越的动力，是古丈人民“不服输、不畏难、敢担当”非凡胆识的展示。过去的四年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，把保持经济持续高速增长作为不懈追求，困难面前不动摇，压力当头不松劲，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩，开启了“小县也能干大事、小县也有大作为”的新纪元。实践证明，发展才是硬道理，只有牢牢抓住发展的主动权，才能构筑赶超的新优势，赢得发展的加速度。加快发展、奋力赶超成就了古丈美好的过去，也必将创造古丈更加美好的未来。 把握规律、狠抓关键是我们攻坚克难的核心，是古丈人民“抓机遇、争主动、善谋断”高超智慧的体现。过去的四年，我们牢固确立尊重规律的态度、加强大局形势的判断、努力提高按规律办事的水平，立足县情实际和阶段特征，坚持以经济结构调整和发展方式转变为主线，全力实施大投资、主攻大项目、培植大产业，统筹推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态环境、社会事业协调发展，有效应对了经济下行压力的不利影响，补齐了古丈发展的“短板”，打牢了古丈发展的根基。规律表明，只有把准发展大势，在重点领域出重拳，在关键环节求突破，才能带动全局，引领发展，实现总量、均量和质量的“三量齐升”。 求真务实、真抓实干是我们成就事业的关键，是古丈人民“会干事、能干事、干成事”执着追求的诠释。过去的四年，我们始终把抓好工作落实作为推动发展的着力点。始终坚持说了就算、定了就办、认准就干，始终做到不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进。使攻坚克难、赶超发展成为一种追求，事业为上、敬业奉献成为一种标杆，创新求变、务实求效成为一种风气。无论是经济指标增长还是民生实事落实，无论是重点产业发展还是重大项目推进，都实实在在、得到公认，创造了众多的“古丈速度”和“古丈特色”。经验表明，只有保持豪迈创业的激情，脚踏实地，真抓实干，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻挑战中实现新的跨越。 团结一心、和谐稳定是我们干事创业的保证，是古丈人民“讲政治、顾大局、识大体”可贵品质的写照。过去的四年，我们始终把惠民生、保稳定、促和谐作为根本任务，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心，众志成城，共克时艰，在特色产业、重点项目、新型城镇、生态文明、民生事业“五大攻坚”中，彰显了五大家班子精诚团结的合力，彰显了全县干部和广大群众万众一心的伟力，用实实在在的业绩交出了完美答卷！事实告诉我们，只有上下一心，汇集合力，才能在新起点上大展宏图、收获成功，也才能再为古丈开创下一个五年乃至更长时期的发展黄金期。 各位代表！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到：县域经济总量还比较小，综合实力还比较弱，古丈仍处在加快发展、加快脱贫、加快赶超的阶段；产业结构不尽合理，重大项目后劲乏力，转方式、调结构、促转型任重道远；城乡面貌依然落后，农民收入水平不高，群众持续增收依旧艰难，加速新型城镇化、加快脱贫攻坚仍是当务之急；社会发展环境仍需优化，政府效能仍需加强等等，这既是前进中的难点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作目标及重点 今后的五年，是全面落实“十三五”规划纲要、决胜脱贫攻坚的关键五年。县第十二次党代会科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，绘就了古丈今后赶超跨越的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们有条件发展得更好，有底气发展得更快，只要我们振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，就完全可以顺利实现县第十二次党代会提出的战略目标，就完全可以在今后五年发展的道路上，创造出更加辉煌的成就。 今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”总要求，围绕县域发展和脱贫攻坚两大任务，以全面建成小康社会为总揽，紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，主动适应新常态，突出脱贫攻坚、重点项目、新型城镇、转型升级、改革创新、从严治党，着力建设生态、活力、精致、幸福古丈，确保2020年基本同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展总的奋斗目标是：“实现四个提升、力争四个翻番”。即：城镇化水平、经济结构优化度、生态环境质量、社会发展水平显著提升；地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入比2015年翻一番。全县地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，财政总收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。 围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）围绕民生改善，主攻脱贫攻坚，实现全面小康大跨越。持续增进民生福祉，努力补齐基本民生保障短板，朝着精准脱贫、全面小康方向稳步前进。全力推进精准扶贫。严格按照“五个一批”总体要求，瞄准州委提出的“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”目标，大力实施脱贫攻坚“十项工程”，确保到2017年全县现有贫困人口全部脱贫，95个贫困村全部退出，国扶县顺利摘帽，贫困发生率控制在2%以下。加大资金投入力度。积极整合扶贫项目资金、撬动金融扶贫和社会帮扶资金用于精准扶贫，确保五年投入45亿元以上。全面开展评级授信、分贷统还、助保贷等金融扶贫工作，力争85%以上贫困农户通过小额信贷得到扶持。突出抓好当家产业发展，全力推进“百千万”特色产业标准园建设，加快发展壮大村级集体经济，确保年均收入达5万元以上。突出抓好易地搬迁脱贫工程，因地制宜确定安置方式，完善搬迁后扶政策，确保完成搬迁739户2755人。同步启动农村危旧房改造，两年内全面完成无房户建房和危旧房改造。突出抓好基础设施完善，大力推进贫困村水、电、路、通讯网络等工程建设，全面改善基础设施条件，确保村村有标准卫生室、图书室、便民服务中心和群众文体娱乐场所。统筹抓好乡村旅游、转移就业、社保兜底、教育发展、医疗救助、生态补偿等重点脱贫工程，确保每项工程的推进都实实在在，每项工程的成效都经得起群众和历史的检验。全面加强督查考核。健全各项精准扶贫、脱贫机制，严格执行精准脱贫工作考核管理办法，实行分类别、全过程考核管理，确保在全面小康路上一户也不落下、一个也不掉队。全面完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业扶持政策，力争五年新增城镇就业1万人以上、下岗失业人员再就业4000人以上、农村劳动力转移就业1万人以上，实现“零就业家庭”动态援助100%，开展各类职业技能培训1.5万人次以上，确保劳务输出稳定在3万人左右，劳务收入年均达10亿元以上。大力推进养老服务、孤儿保障、救济救助等工作，实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。启动实施被征地农民社会保障工作。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深入推进教育“四大工程”，加快城镇学校扩容提质，切实消除“大班额”现象，让每个孩子都享受到优质的教育资源。普及高中阶段教育，加快发展学前教育和职业教育，统筹抓好成人教育、老年教育，支持和规范民办教育，促进各类教育协调发展。加强县、镇、村三级医疗卫生和计生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务能力，全面推进医疗救助帮扶工程，让每一个困难家庭都看得起病。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，提高人口素质。广泛开展全民健身和文化惠民活动，加强民族文化保护和传承。加快气象现代化建设，提升公共气象保障服务水平。维护社会大局稳定。全面加强社会治理，推行网格化服务管理模式，全力化解社会矛盾纠纷。加强安全监管执法能力建设，健全安全生产联防联打机制，继续推进“治超”工作，杜绝重特大安全事故发生。加快立体化社会治安防控体系建设，完善应急处置救援机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全面增强群众安全感和满意度。 （二）围绕投资拉动，着力项目攻坚，实现基础条件大改善。坚持把项目作为加快经济发展、改善基础条件的第一抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，力争累计完成固定资产投资270亿元以上。推进实施一批大项目。全力构筑立体交通网。全面建成张吉怀高铁古丈段、永吉高速古丈段、张花高速古丈连接线、罗凤公路、古罗大道等项目，加快古沅隧道公路、双红隧道公路、150公里旅游慢行道、酉水旅游码头等项目规划和实施，尽快形成大通道格局。积极申报国家通用航空机场项目，进一步提升旅游快进慢游水平。加快推进县乡公路改造、农村公路提质和产业路建设，确保实现等级公路镇镇通、水泥公路村村通，符合条件的组公路全部通达，相邻镇村网络路互联互通，行政村客运班线通达率达100%。全力构筑水利设施网。全面完成古阳河水库、中小河流治理、“五小”水利等工程，加快推进广潭河水库扩容、山洪沟治理、应急水源、新建小水库、农田高效节水灌溉、水保项目县、农村河道综合治理等项目建设，全面改善水利设施条件，两年内彻底解决农村居民安全饮水问题。全力构筑能源信息网。加快推进城南110千伏变电站、10千伏农网升级、35千伏线路改造等项目申报和建设工作，启动实施农户室内电路改造工程，确保实现改造入户率达100%。加快完成管道天然气工程，尽快实施农村清洁能源、光伏发电、风力发电等一批新能源项目规划和建设。大力实施移动通信基础设施、农村网络完善和“宽带乡村”工程，确保实现4G网络全覆盖，所有行政村通宽带。加快招引一批新项目。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争全县招商引资实际到位资金突破100亿元。重点引进一批以现代农业产业园和茶叶加工营销为主的农业产业化项目，以城市综合体和旅游服务综合体为主的新城扩容项目，以矿产品、农副产品、旅游商品精深加工、风力发电、光伏发电、高科技产业为主的工业项目，以孵化培育创新型中小企业、增强城市经济动能为主的创新创业示范园项目，以坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山等主要景区整体开发为主的旅游项目，以生态资源科学保护和合理利用为主的健康养老产业项目，以互联网+、智慧城市为主的新兴产业项目，培植一批支柱产业、龙头企业、知名品牌，增强发展后劲。全力争取一批好项目。认真研究国家投资政策，围绕基础设施、城镇建设、特色产业和民生改善等重点领域，加强项目包装和争取。突出抓好1300公里农村公路新建及改造、1200公里公路安全防护、30座小水库新建、90万平方米棚户区改造、3平方公里新城扩容等一大批重大基础设施项目的可研、环评、设计等前期工作。突出抓好断龙山干旱岩溶片区水资源开发利用、栖凤湖和古阳河水库水生态治理等一批重大生态建设项目。注重项目包装策划，做实项目前期，形成有特色、成批次、可持续的高水准项目库，加强与上级部门的衔接汇报，争取更多项目挤进国家和省、州规划笼子。加快要素瓶颈破解，做大做强投融资平台，有效吸引撬动金融和社会资本，最大限度保障建设资金需求，加强县校合作，加快专业人才培养引进，为加快发展提供智力支撑。 （三）围绕提质增效，加快产业攻坚，实现发展质量大提升。瞄准建成“新兴工业集聚区、特色农业示范区、旅游康养先行区”产业发展定位，推动三次产业转型升级，在总量大突破的同时实现质量的大提升。打造新兴工业聚集区。着力构建建材加工、农副产品加工、矿产品精深加工、旅游商品加工、民族食品加工五大新型工业体系，力争全县工业总产值达35亿元以上。重点打造3个十亿产业，即：以茶叶、民族特色食品为主的10亿元食品产业，以碳酸钙功能材料和大理石为主的10亿元新型建材产业，以钒、锰系列产品为主的10亿元新材料产业。加快汉瑞科技、隆永新材料、惠闽石材、湘泉酒业等项目建设进度，尽早建成钒新材料新能源产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市创新创业园、食品加工产业园等4个产业园，力争新引进20家以上食品加工企业。突出省级工业集中区建设，着力在完善规划、土地储备、配套设施、信贷投入、项目入园等方面下功夫，五年工业园区扩大2平方公里，完成基础设施投资20亿元、建成标准厂房60万平方米、引进规模工业企业25家以上，打造20亿产业集群，实现上市挂牌企业2家以上。打造特色农业示范区。坚持以建成国家级现代农业示范区为目标，在S229沿线重点建设茶叶示范园区10万亩，酉水河流域建设柑橘精品园区3万亩，高山边远地区建设烟叶、油茶、青钱柳、蓝莓、药材等产业园区10万亩，全县共建成万亩现代农业产业园8个、千亩茶叶标准园22个、千亩柑橘标准园3个、千亩油茶标准园6个、千亩烟叶标准园5个。全力推进茶叶产业做大做强，按照“一廊四带”规划布局，加强茶园有机转化工作，建成茶叶出口示范区、生态原产地产品保护区，力争全县茶园面积突破20万亩，有机茶园达5万亩，着力打造“中国有机茶叶产业县”，创建“中国文化名茶之乡”。加强龙头企业培育和生产经营模式创新，着力在基地联合、利益联结、经营联盟等方面加大整合力度，推进合作组织向企业转变，茶农向茶业工人转变。力争茶叶加工企业由现在的100余家发展到150家，全县培育产值过亿元的龙头企业3家以上，茶叶年产值达到15亿元以上，产品全面进入国内各省市区专业市场，不断拓展国际市场和国内高端市场。扎实推进茶旅融合发展，积极挖掘、弘扬、普及茶文化，培养一批茶产业专业人才，建好茶博馆和一批茶艺展示中心，办好湘西茶文化研究会，营造全民爱茶、懂茶、兴茶的浓厚氛围。把青钱柳作为农业新的增长点，着力扩大种植基地，实现产品系列化，力争产值突破5亿元。巩固7万亩天然野生油茶，新扩良种油茶3万亩，推进坪坝、岩头寨等万亩油茶标准园建设，引进一家以出口为目标的大型高档油茶加工营销企业，力争实现产值10亿元。加大粮食生产、畜牧水产、林下养殖、特种养殖扶植力度，确保产业增效、农民增收。打造旅游康养先行区。坚持以全域旅游为抓手，全力创建国家级旅游度假区。按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养总体定位，进一步修订旅游总体发展规划和若干子规划，加快全县旅游资源整合，加快形成满足市场需求的优质旅游产品，加快构建更加开放和统一的旅游市场，加快生成湘西国内外知名生态文化公园的重要板块，主动融入张吉怀生态旅游经济带，力争全县接待游客突破600万人次、旅游收入突破23亿元。全力推进旅游大通道建设，加快实施150公里旅游慢行道及大型旅游码头等贯通旅游景区、连接旅游景点和特色村寨的旅游路网建设，重点加快列溪至张家坡、红石林至永顺列夕、米多村至花兰、花兰至老司岩、鬼溪至天桥山、天桥山至白岩、穿洞至高寨、高峰至生岩界、栖凤湖环湖车道等旅游公路的规划、申报和建设工作。加快核心景区景点打造，全力推进红石林、坐龙峡、河西片区、栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区建设和招商开发，缩短5A和4A创建进程，积极创建红石林世界地质公园。重点发展面向国际国内中高端市场的度假旅游、康养旅游、体育旅游等旅游业态，提升旅游生态效益和经济效益。加快乡村旅游发展，打造土家族苗族两条生态文化村镇游精品环形线，加强国家级传统村落申报和保护，突出建好红石林村、坐龙峡村、会溪坪村、牛角山村、龙鼻嘴村、中寨村、九龙村、石门寨村、老寨村、岩排溪村等一批乡村旅游示范区，力争形成“1带4区12个特色村”乡村旅游发展新格局。加快推进生态休闲酒店、游客服务中心、健康养生基地、影视基地等配套设施建设，提高旅游接待服务供给水平。加快河西旅游集镇建设，联动杜家坡特色休闲度假村建设，形成与芙蓉镇两岸呼应、互为景观的旅游新格局。加快“栖凤湖旅游港”建设，力争完成1条栖凤湖环湖游道、1座大型游船停泊中转港湾、1个综合水上娱乐项目、3个高端康养中心和一批旅游酒店等重大旅游设施，栖凤湖旅游组团建设初具雏形，旅游接待服务能力有量的大突破和质的大提升，当地移民基本转行旅游服务业。做足水特色，率先打造酉水黄金水道，形成新的优势旅游产品。推动民族文化、神秘文化与旅游深度融合，力争创建一个国际性的旅游文化品牌。大力发展以旅游服务业为主轴的三次产业，全方位引进旅游及相关产业战略投资者，带动茶叶产销、食品加工、手工艺品、文化娱乐、体育竞技、影视演艺、医疗保健、旅游地产、特色餐饮等多个产业发展。 （四）围绕扩容提质，力推新城攻坚，实现产城融合大蜕变。坚持以人的城镇化为核心，突出山区特点、民族特色、时代特征和茶乡特质，按照“一区两湖”城市空间格局，着力打造“武陵茶都”，积极创建国家卫生县城。加快推进新城扩容。围绕现有城区向罗依溪扩容对接、城市建成面积扩大一倍以上、城镇人口达到8万人的战略目标，大力推动城市布局向新区集中、项目资金向新区倾斜、城镇人口向新区分流、产业发展向新区汇聚、要素保障向新区配套，力争用5至10年时间，再造一座古丈新城。重点抓好以古罗大道及城市路网为主的2纵6横新城主次干道规划建设，力争2018年古罗大道全线贯通，“十三五”末城市路网基本成型。加快推进新城给排水、污水处理、综合管廊等项目建设，织密新城基础设施网络。配套实施新城十二年制学校、新城医院、商住小区、扶贫搬迁安置小区、保障性住房小区、农贸市场、有机茶交易中心等项目。以超常规的措施办好城市创新创业园，努力打造成为全州的科创中心和省级企业孵化基地。同时，积极引进新城商业综合体、旅游综合体、商贸物流综合体等项目，全面提升产城融合水平，力争全县城镇化率提高到50%以上。严控新城区建筑密度和建筑容积率，统一建筑风格，大力改善生态环境，建成中国最美丽的山水小城。加快推进老城提质。集中开工实施城市绿化改造、古阳河风光带建设、老城外立面立体改造等提质工程，提升城市品位。全面完成县城自来水改扩建、武陵山批发大市场、管道天然气、三道河大桥、城区学校提质、棚户区改造等项目建设，完善城市功能。强化老城规划控制执行，继续加大“两违”整治，引导老城建筑只拆不建或多拆少建，留出和建设更多绿化、活动场所。统筹推进张吉怀高铁古丈西站周边区域开发，以高铁站及24米双向4车道连接线建设为带动，高起点规划建设路网框架和景观绿化，提高居民生活品质。加快推进重点集镇建设。依托产业园区、工业集中区、核心景区和全域旅游等功能布局，加快红石林镇工业园片区和河西片区、古阳镇罗依溪片区、高峰镇高望界片区、默戎镇等小城镇建设，吸引更多农村人口向中心城镇、产业集中区转移。充分发挥县城辐射带动作用，依托古沅隧道公路、罗凤公路、双红隧道公路等项目建设，拉通县城与岩头寨、高峰等偏远镇村的区域大通道，古阳镇双溪与红石林镇、断龙山镇的旅游大环线，缩短偏远镇村与县城空间距离，带动小城镇开发和旅游发展。加快推进“美丽乡村”建设，推动资源要素向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，大力推进电子商务工程，积极创建全国电子商务进农村示范县。 （五）围绕绿色发展，加强生态治理，实现资源优势大转换。严守生态红线，坚守环保底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索一条把生态优势转换成为新兴产业优势之路。加强生态全面建设和修复。坚持以美丽湘西建设为契机，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，大规模开展国土绿化行动，推进全域生态系统修复建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。突出抓好千里旅游走廊生态景观工程、长江防护林工程、退耕还林工程、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，扎实开展矿山复绿、石漠化、裸露山地等治理工程，确保完成人工造林12万亩以上，森林覆盖率达75%以上，城镇建成区绿化覆盖率达26%以上。加强林业资源保护，严厉打击滥砍滥伐、偷猎盗捕等行为。加强环境严格保护和治理。实行最严格的源头保护制度和责任追究制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面开展农村清洁能源、矿业综合治理、畜禽养殖污染治理、镇级和工业园区污水处理、集中饮用水源保护、农村环境综合整治、城区大气污染防治等项目建设，确保城镇污水处理率达65%以上，农村垃圾集中处理率达80%以上、空气质量达标率达95%以上。抓好水生态文明建设，深入落实“河长制”，把河道当街道管理，将库区当景区建设，大力整治毒鱼、电鱼现象。强化重点行业、重点领域、重点企业能源审计和监测，抓好节能减排工作。加快古阳河水库城市饮用水源保护区村寨垃圾污水集中处理工程、栖凤湖水体交换治理工程、城市生活垃圾无害化处理项目等重大环境整治项目规划设计，力争尽早开工建设。加强生态资源科学开发和利用。坚持生态产业化、产业生态化，抢抓国家重点生态功能区建设机遇，大力发展绿色低碳经济，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。推动汉瑞科技与南方水泥合作，实现钒渣废物利用，引进高新生物技术对接湘泉酒业，实现酒糟变废为宝。大力开发生态农业、生态旅游业、生态养生、森林保健、健康养老、体育健身等生态产品，让生态资产变为产业资本，让绿水青山变为金山银山。认真做好高望界高端森林康养基地、栖凤湖和酉水流域康养等项目对接工作，力争尽快建设。 三、切实加强政府自身建设 历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，给政府工作提出了新的更高要求。我们将以人民满意为最高追求，牢记为民之本，勇担发展之责，坚持用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创政府工作新局面。 （一）加快职能转变，努力打造担当政府。全面推进思想大解放，用新理念新思维审视形势、把握优势、破除定式，敢于向传统思维和固定模式挑战，大胆破解体制机制、要素资源、社会管理等难题，不断在改革中找出路、在创新中求突破，用新的思维探索出新的经济增长模式，以思想的大解放闯出加快发展的新天地。大力推进政府职能转变，继续深化行政审批制度、财税体制、金融体制、社会服务体制等改革，进一步理清政府与市场、社会之间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提升执政能力和服务水平。强化正气导向，大力弘扬担当精神，凡是为古丈发展勇挑重担、善解难题的同志，凡是为公不为私、为民不为己、无私奉献的同志，凡是冲在前、干在前、做贡献、有功劳的同志，必须旗帜鲜明地给予支持、理直气壮地给予褒奖、公道公平地给予评价。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当，为负责者负责，让创新实干成为政府的作风导向，让勇于担当成为干部的自觉追求。 （二）坚持依法行政，努力打造法治政府。坚持把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节。继续推行法律顾问制度，完善权力、责任、负面“三个清单”，规范行政程序，切实做到定职责必须为，法无授权不可为”。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，建立重大行政决策成本效益分析制度，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推进政务公开、信息公开、办事公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。更加自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决定。更加重视人大代表建议和政协委员提案，认真抓好办理落实。更加主动接受舆论和社会公众监督，认真听取社会各界的意见和建议，使政府决策始终建立在群众基础之上，自觉置于群众监督之下，让政府工作在法治的轨道上阔步前行。 （三）改进工作作风，努力打造责任政府。牢固树立“职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命”和“有权必有责、有权必担责、滥权必追责”的观念，善于把中央、省州精神和县委的决策落到工作实处，善于把人大、政协的监督化为工作动力，善于把群众的期盼作为工作宗旨，做到守土有责、用心守责。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，自觉践行“三严三实”、“两学一做”要求，坚决整治“四风”突出问题。着力提升政府执行力，健全目标管理考核体系，全面推行重点工作预安销号、政府目标管理、绩效考核等制度，加强政务服务中心、便民服务中心建设，积极推行网上电子审批，全力改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加大行政效能监察力度，强化目标考核和跟踪督查，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，让政府工作更加高效、运转更加协调。 （四）加强廉政建设，努力打造廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任制，健全廉政风险防控机制，综合运用行政监察、审计监督、工作督查等有效手段，形成严密有效的内部监督机制。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严控“三公”支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上。严防腐败滋生，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产资源处置经营管理等重点领域的监管，严厉查处发生在征地拆迁、工程建设、执行财经纪律等重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，对在脱贫攻坚等民生事业中优亲厚友、中饱私囊、贪污挪用、失职渎职等违纪违法案件快查快处，特别是对“雁过拔毛”式腐败案件，惩治绝不手软，把清正廉洁更加鲜明地写在政府系统干部队伍的旗帜上。 各位代表！回首辉煌过去，任何艰难险阻都改变不了古丈人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了古丈人民奋力前行的步伐。让我们在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，不忘初心，务实奋进，为夺取脱贫攻坚的决战决胜、谱写古丈同步全面小康新篇章而努力奋斗！ 县十七届人大一次会议秘书处2016年11月24日 名词解释 1.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 2.州委“542”：州委提出大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”，即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”，即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”，即率先发展、率先脱贫。 3.“双红”隧道公路：古阳镇双溪至红石林镇公路。 4.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 5.教育“四大工程”：城镇学校班额均衡、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升。 6.“四区”：城区、林区、矿区、景区。 7.“两违”：违法用地和违法建设。 8.“一区两湖”：县城区、栖凤湖、古阳河水库。 9.“百千万”特色产业标准园：村级百亩、镇级千亩、县级万亩特色产业标准园。 10.“一廊四带”：打造S229和河迁公路沿线百里生态有机茶廊，建设古阳南山至洞上十里茶园休闲观光带、默戎至坪坝高标准茶叶产业示范带、红石林至坐龙峡茶叶旅游示范带、高峰岩头寨高山云雾有机茶产业带。 11.“1带4区12个特色村”：沿省道S229旅游黄金线周边发展带，红石林国家地质公园观光旅游区、坐龙峡国家森林公园乡村旅游区、栖凤湖综合休闲旅游区、高望界生态旅游区，坐苦坝村、红石林村（原老司岩村、花兰村）、坐龙峡村（原张家坡村、列溪村）、毛坪村(古阳镇)、树栖科村、岩排溪村、牛角山村、龙鼻嘴村、石门寨村、老寨村等12个特色村。

  2025-07-15

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