湖南常德鼎城经济开发区

• 鹤城区规模工业企业全面复产彰显区域活力

  2021年，湖南省怀化市鹤城区规模工业企业已全部恢复生产，彰显区域经济发展新气象。得益于政府主导的招商引资活动，鹤城区着力优化营商环境，推动企业高效运转，产业基础不断夯实，助力技工贸总收入稳居怀化市前列，为全年经济稳定运行奠定基础。 一、 在怀化市鹤城区，春节长假过后，政府迅速启动“阔步新征程、奋力‘闯创干’、喜迎二十大”主题活动，作为引领全年工作的核心抓手。该活动聚焦激发企业内生动力，推动各级部门协同联动，在鹤城区产业开发区等关键区域实施精准发力。各部门主动对接企业需求，强化服务前置，通过政策宣讲和资源整合，确保复产工作无缝衔接。这一系列行动旨在稳固工业根基，提升鹤城区在湖南省乃至全国的经济竞争力，避免依赖短期举措，而是建立长效机制，确保企业运营环境持续改善。 二、 怀化市鹤城区区级领导深入项目一线进行实地调研，覆盖用工、资金等核心难点问题，为企业解困提供直接支持。针对企业反映的瓶颈，如人员短缺和融资压力，政府组织专门团队靠前服务，优化协调机制，简化审批流程，快速响应企业诉求。例如，通过跨部门协作强化人力资源调配，引入金融机构定制化信贷方案，降低企业运营成本。同时，持续强化安全生产监督，确保复产过程平稳可控。这些举措不仅解决了短期障碍，还构建了风险防控体系，增强企业韧性，为鹤城区工业体系的长远健康发展注入稳定动力。 三、 招商引资工作成为鹤城区经济发展的关键引擎，聚焦园区调区扩区、新项目落地及建设实施。政府通过搭建平台引进战略投资者，瞄准高新技术产业和绿色制造领域，促进产业升级和集群效应。在鹤城区产业开发区，政府推动土地规划和基础设施优化，简化项目准入机制，缩短投资周期。例如，依托“一站式”服务窗口吸引外地投资，促成多个重大项目签约并进入建设阶段。此举不仅拓展了园区空间，还完善了产业链条，提升了鹤城区作为湖南省重要工业基地的吸引力，确保招商引资实效转化为实际产出。 四、 得益于上述措施，鹤城区产业开发区入驻企业整体运营状况良好，规模工业企业全面恢复生产，彰显产业链稳健复苏态势。政府创造的最优营商环境带动企业快速启动生产，技术升级和创新能力逐步增强。结合政策引导和市场导向，企业生产经营活动步入正轨，未出现明显波动。这为鹤城区经济提供有力支撑，技工贸总收入表现强劲，巩固了其在怀化市的领先地位，并为未来高质量发展铺设坚实路径，为区域经济整体回升贡献力量。

  2025-07-02

• 湖南省建立六机制助推规模工业企业加速成长

  湖南省正重点推进招商引资工作，深入开展"新增规模以上工业企业"行动，建立了加快培育规模以上工业企业的六项工作机制，全力保障工业经济高质量发展。行动实施成效明显，工业市场主体稳步增加，为区域工业化注入强劲动力。 一、工业经济是国家战略的基石，规模工业企业作为其核心力量，直接关系到产业链韧性和竞争力。湖南省深刻认识到培育此类企业的重要性，自2024年初启动专项行动以来，聚焦增强工业主体实力。规模工业企业是实现技术创新、拉动就业和提升区域贡献的关键载体，湖南省通过构建系统性机制，旨在解决传统培育过程中的瓶颈问题，如市场主体不足、转型升级慢等。背景中，湖南省作为中部制造业大省，面临新产业竞争加剧的局面，因此行动不仅强化基础支撑，更着眼于打造现代化产业体系，确保工业发展可持续、高效率。 二、六项工作机制是行动的核心支撑，包括招商引资强化机制、融资服务保障机制、科技创新支持机制、要素资源优化机制、政务服务提升机制以及考核评估激励机制。招商引资强化机制通过优化项目准入流程、拓展招商平台和引入战略资本，吸引高质量项目落户；融资服务保障机制联动金融机构提供定制化信贷，降低企业融资门槛；科技创新支持机制重点扶持研发投入和产学研转化，加速技术迭代；要素资源优化机制保障土地、能源等核心资源高效分配；政务服务提升机制推动审批数字化、标准化，减少制度成本；考核评估激励机制则通过目标分解和奖惩措施，压实各级责任。这些机制协同作用，既破解了企业成长初期的资金和要素短缺难题，又提升了产业生态整体效率，形成了从招商落地到发展壮大的闭环体系。 三、在机制驱动下，专项行动实施步伐稳健。2024年一季度，湖南省规模工业企业培育工作全面推进，工业市场主体数量总体攀升，制造业领域呈现积极增长态势。新增规模工业主体增幅较大，净增规模持续扩大，反映出机制见效快、推进实的特征。地方政府强化执行力度，例如通过简化程序、一对一服务等方式，确保新设立企业快速纳入统计范围。同时，政策配套和督导检查常态化，避免了行动空转，夯实了培育基础。过程中，湖南省注重平衡市场主体总量与结构优化，避免了单纯求量忽视质的问题，为后续培育行动奠定稳固根基。 四、行动成效已辐射工业经济全局，主要体现在规模工业企业整体规模和区域位次两方面。规模工业企业总数排名提升，位居全国前列和中部领先位置，彰显湖南省在中部地区的工业龙头作用。市场活跃度增强，企业贡献度提升，带动产业链上下游协同发展。例如，净增主体增加促进产业集群集聚效应，缓解就业压力并强化税收支撑。未来，湖南省将继续深化机制运行，探索多元融资和智能招商路径，持续优化营商环境，力争在产业链安全、科技转化等重点领域取得突破，推动工业经济实现高质量跃升。

  2025-07-02

• 长沙以“强省会”战略为引领 多领域实现中部领跑

  2022年，军信环保首发上市，长沙A股上市公司总数增至79家，继续领跑中部城市。这是湖南明确“强省会”战略后，当地企业的上市首秀。以“强省会”战略为引领，长沙通过优化产业布局、强化招商引资、培育新兴动能，在工程机械、先进制造等更多领域实现领跑，为湖南在中部地区崛起和长江经济带发展注入新动能。 一、产业集群构建“领跑”根基。工程机械产业是长沙的标志性名片，全球工程机械制造商榜单中，多家中国企业上榜，长沙企业占据重要席位，形成了从核心零部件到整机制造的完整产业链。在此基础上，长沙推动产业多元化发展，食品、汽车及零部件、新材料、电子信息等产业集群规模持续壮大，均达到千亿级水平，构建起“大产业”与“专精特新”企业协同发展的产业生态，为区域经济发展提供了坚实支撑。 二、资本市场与招商引资双向赋能。上市公司数量的增长是长沙经济活力的直接体现，79家A股上市公司涵盖多个重点产业，形成了具有区域特色的上市公司群体。长沙通过完善政策支持体系，优化营商环境，吸引优质企业落户和上市融资。在招商引资方面，聚焦产业链关键环节，引进一批带动性强的重大项目，推动产业集群补链、延链、强链，实现资本市场发展与招商引资的良性互动，为“强省会”战略提供了资金和项目保障。 三、科技创新驱动“领跑”新动能。长沙依托丰富的科教资源，加强创新平台建设，促进产学研深度融合，在先进储能材料、功率半导体等领域突破一批关键技术。高新技术企业数量持续增加，科技创新成果转化效率不断提升，推动电子信息、新材料等新兴产业快速成长。创新驱动下，长沙产业结构不断优化，从传统制造向智能制造、绿色制造转型，为在更多领域实现持续领跑注入了强劲动力。

  2025-07-02

• 2022年邵阳市政府工作报告

  2022年邵阳市政府工作报告2021年12月30日在邵阳市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长华学健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十六届人大一次会议以来的五年，是邵阳发展进程中极不平凡、极其珍贵的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，切实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，经济发展和社会事业取得全面进步。这五年，令人自豪的是我们一鼓作气夺取脱贫攻坚伟大胜利，彻底甩掉了区域性绝对贫困帽子，与全国、全省同步全面建成小康社会；令人振奋的是我们奋力赶超重返全省第二方阵首位，实现了百亿制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上市公司历史性突破；令人鼓舞的是我们争先创优擦亮邵阳名片，成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区；令人难忘的是我们众志成城抗击新冠肺炎疫情，医务人员舍生忘死，党员干部冲锋在前，人民群众万众一心，与时间赛跑，同病魔较量，快速实现确诊病例清零，持续保持零新增，在大战大考中彰显了邵阳力量、邵阳担当。五年来，我们坚持产业兴邵，经济实力跨越提升。地区生产总值跃上两千亿元台阶，达到2460亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到118亿元。工业提质增效。沪昆百里工业走廊基本建成。湘商产业园建设领跑全省，园区主要经济指标年均增速超过15%。建成省级工程（技术）研究中心13家、重点实验室4个、省级企业技术中心24家。培育专精特新“小巨人”企业国家级7家、省级69家。净增规模工业企业688家、排全省第二。净增高新技术企业384家。有效注册商标总量、增量和发明专利申请量增速均居全省前三。农业稳步提升。粮食播种面积和产量连续五年实现“双增”，生猪出栏、存栏全面完成省定任务。十大百亿优势特色产业初具规模，金银花种植面积居全国之首，中药材市场成交额全国第四。新增农业产业化国家重点龙头企业3家。“邵阳红”地理标志集体商标成功获批。服务业发展壮大。文旅融合加快，新增4A级景区6家，成功举办湖南省乡村文化旅游节、湖南（南山）六月六山歌节等品牌节庆活动。湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等投入使用。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。五年来，我们坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。风险防范化解有力。全面摸排、及时应对、果断处置各领域隐患，杜绝了重大风险发生。专项整治“一非三贷”，防范和处置非法集资工作居全省前列。化债工作绩效考核排全省第一。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实五级书记抓脱贫，尽锐出战，全力攻坚，8个贫困县（市）全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口全省最多。7个单位被评为全国脱贫攻坚先进集体，14人被评为全国脱贫攻坚先进个人。污染防治扎实推进。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂有效治理，市城区空气优良率由83.9%提升到93.4%。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省率先出台河长制“两长两员”管理办法，率先完成禁捕退捕任务。五年来，我们坚持改革开放，市场活力不断释放。重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一件事一次办”改革加速落地。市县乡机构改革和公车改革全面完成。南山国家公园体制改革试点任务圆满完成。对外开放持续扩大。发制品、打火机、箱包三个基地获批国家外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行，结束本地企业异地报关历史。完成保税改革试点，保税仓、监管仓实现省级园区全覆盖。进出口实绩企业672家，落户“三类500强”企业27家。连续四年获评全省发展开放型经济先进市。营商环境持续优化。调整下放行政权力1861项，行政审批时限整体压缩30%以上。出台减税降费、迎老乡回家乡创业发展、支持民营经济高质量发展等政策措施，净增市场主体22.5万户、总量38万户，分别居全省第 三、第四。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。城市建设明显加快。推进新型城镇化建设，城镇化率由44%提高到52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市获得提名。蔡锷故里文化博览园、西苑公园等一批主题公园建成，魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通，主干道路“白改黑”完成，雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车，市文化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范村23个。建成乡镇污水处理厂54座、垃圾中转站104座。基础设施明显加强。高速公路通车里程582公里、居全省第四，干线公路里程2944公里、居全省第二。“气化邵阳”一期建成，城镇燃气普及率达80%。实现220千伏变电站县市全覆盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。五年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增强。民生支出占地方一般公共预算支出比例达77%，全体居民人均可支配收入从1.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。社会保障扎实有力。被征地农民养老保险全面推行，城乡低保、城乡特困供养、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。保障农民工工资支付工作评为省A级。居家和社区养老在全国率先试点，关爱儿童邵阳做法在全国推介。住房公积金管理工作跻身全国50强。社会事业加快发展。高水平承办省第十三届运动会（成年组）。高标准建好湘中幼专。建成公办幼儿园523所、芙蓉学校16所，全面化解义务教育大班额。新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院4家、三级中医类医院1家。社会治理更加有效。“一村一辅警”写入中办国办文件。“邵阳快警”经验在全省推广。扫黑除恶战果居全省前列。创建全国信访“三无”县2个。平安建设（综治工作）连续两年获评全省先进。“一村（居）一微型消防站”实现全覆盖。安全生产形势稳步向好。五年来，我们坚持忠诚履职，政府自身建设明显加强。强化政治能力建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，人大代表建议及政协提案办复率100%、满意率99%以上。持续纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，全面开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等专项整治，政府系统党风廉政建设不断加强。同时，我们高标准完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、慈善、红十字等事业有了新进步。各位代表！2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们认真落实中央、省委、市委决策部署，贯彻“稳进高新”工作方针，以“三重点”为抓手扎实推进各项工作，全市经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。18项主要经济指标增速，绝大多数高于全省，6项排名全省前三。这一年，我们在打造“三个高地”上聚焦聚力，高质量发展迈出坚实步伐。推进制造强市，七大工业新兴优势产业链产值占制造业总产值73%。开展“五好”园区创建，入园企业3105家，其中规模以上工业企业1364家。邵阳经开区成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。实施创新驱动，邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目，新增技术创新中小企业110家。深化各项改革，27大项170小项改革任务全部按时序推进。努力扩大开放，积极参加第十二届中博会、港洽周等招商活动，新签约项目227个、总投资688亿元。完成“十四五”规划纲要和36个专项规划编制。这一年，我们在项目建设上善作善成，有效投资实现快速增长。坚持市级领导联系重点项目制度，项目建设加快推进，固定资产投资增长10%。三批次集中开竣工5000万元以上重大项目169个、总投资701亿元。36个省重点项目完成投资300亿元，6个“三高四新”重大产业项目完成投资68亿元，283个市重点项目完成投资580亿元。中电彩虹特种玻璃第二条生产线建成投产，邵阳火车站综合交通枢纽工程完成基础建设，白新、永新、新新、城龙高速开工建设，“气化邵阳”二期顺利推进，犬木塘水库枢纽工程一期围堰提前30天合龙，新邵、邵东、洞口垃圾焚烧发电项目开工。这一年，我们在推进乡村振兴上精准精细，“三农”工作开启崭新局面。建立防返贫动态监测和帮扶机制，加大政策扶持和综合保障力度，守住了不发生规模性返贫底线。新建就业帮扶车间101家，新增脱贫劳动力就业1万余人。深入开展乡村振兴重点帮扶和示范创建，启动3个省级重点帮扶县、1个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、209个省级示范创建村建设，驻村工作队实现重点村和示范村全覆盖。完成760个村庄规划编制。中国油茶科创谷首个示范基地落户邵阳县。这一年，我们在统筹发展与安全上担当担责，社会大局保持和谐稳定。狠抓污染防治和生态修复，环保督察及“回头看”、长江经济带警示片反馈和披露问题整改全部按时序完成。强力化解政府债务，市本级债务风险等级由一类降至二类。集中开展“春雷2021”“秋季攻势”等专项整治行动，生产安全事故、死亡人数同比分别下降16.8%、16.4%。缉毒执法工作全省领先，反电诈退出全国重点市域前30名。落实落细常态化疫情防控，压实“四方责任”，突出闭环管理，加强流调溯源和基层基础工作，重点人员排查管控率100%，新冠疫苗全程接种率99.7%。这一年，我们在解决“急难愁盼”上用心用情，民生实事取得较好成效。深入开展“我为群众办实事”实践活动，办理各类实事13.6万件。省定20项重点民生实事全部完成。新增公办幼儿园学位1.06万个，新增注册医疗床位1284张，新增城区停车位2.4万个，新（改）建农村户厕4.9万座，群众反映强烈的“四位”问题得到有效缓解。改造老旧小区431个，改造危房3441户，竣工棚改4329套。建设充分就业社区135个，提供“311”就业服务14.6万人次。各位代表！五年的工作，为高质量发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵经验。我们深刻体会到，做好邵阳工作：要始终坚持党的全面领导。这是做好一切工作的前提。必须把讲政治摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终用政治眼光、政治思维来看问题、做决策、谋发展。要始终贯彻实事求是思想路线。这是做好政府工作的基础。必须坚持一切从实际出发，理论联系实际，尊重市场规律，坚持实践标准，注重实际效果和可持续性，把“国之大者”与邵阳实际紧密结合起来。要始终突出高质量发展主题。这是做好经济工作的根本要求。必须全力办好发展经济这个最大实事，深入贯彻新发展理念，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力在推动高质量发展上闯出新路子。要始终注重激发市场主体活力。这是增强发展动能的基石。必须坚持“两个毫不动摇”，持续解放思想、大胆开拓创新，发扬邵阳人“善思敢干”特质，发挥邵商资源人脉优势，充分挖掘民间资本潜力，全面释放市场主体活力。要始终做到“事上见”“马上办”。这是干在实处走在前列的关键。必须以干为先、以干为要、干出成效，努力提高抓落实的思想境界、增强抓落实的能力本领、弘扬抓落实的工作作风，把事上见当作标尺，使马上办成为习惯。各位代表！五年团结奋斗、砥砺前行，每一分收获都凝聚着心血、浸润着汗水，都是大家拼出来、干出来的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些问题和挑战：一是外部环境不确定因素增多。世纪疫情和百年变局交织，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长难度加大；二是发展不充分不平衡比较明显。经济总量不大、人均均量偏低，实体经济不强，头部企业、骨干企业不多，县域之间、城乡之间发展差距较大；三是财政收支压力增大。财政总量较小，刚性支出增加，可用财力不足。此外，少数政府工作人员思想观念、能力素质、工作方法与新形势新任务新要求不相适应。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望。 二、今后五年目标任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我市推进高质量发展、实现赶超进位的关键期。重振邵阳雄风，争取更大荣光，是时代和人民赋予我们的崇高使命。市第十二次党代会科学描绘了现代化新邵阳的宏伟蓝图，提出了“七个新”的工作目标，我们要保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实市委决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推进经济社会高质量发展。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省市第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区、大湘西脱贫地区高质量发展先行区，奋力谱写现代化新邵阳精彩华章。今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%、突破3400亿元，地方一般公共预算收入年均增长7.5%、突破160亿元，规模工业增加值年均增长8%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，综合实力跻身全省第一方阵。成功创建全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市。各位代表！重任在肩，使命如磐。今后五年，政府工作的主要任务是紧紧围绕高质量发展主题，全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化新邵阳。 一、聚焦打造“三个高地”，持续提升高质量发展水平。提升先进制造业综合实力。加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，建设国家重要先进制造业高地协同发展区。奋力打造工程机械、新型显示器件等国家级产业集群，打造邵酒、中医药、小五金、发制品等省级产业集群，打造农副产品加工、特色轻工、新型建材等传统优势产业集群，全面建成沪昆百里工业走廊。开展“专精特新”企业梯度培育行动，打造细分领域隐形冠军、单项冠军。实施新增规模以上工业企业行动，推动企业小升规、规改股、股上市，做强大企业、培育小巨人，新增制造业百亿企业2家、50亿企业5家、上市企业5家、税收过亿元企业10家。争创“五好”园区标杆，建设技工贸收入突破1500亿元园区2个。提升科技创新核心竞争力。实施科技创新平台提升行动，实现国家级创新研发平台零的突破。以彩虹盖板玻璃、邵虹基板玻璃项目为牵引，打造国际先进水平的中国（邵阳）特种玻璃谷。实施区域创新中心创建行动，推动产学研用深度融合，支持邵东经开区创建国家级高新区，新增2家省级高新区。实施关键核心技术攻关行动，落实“揭榜挂帅”机制，推进一批重大科技专项，重点攻克“卡脖子”技术难题。实施高新技术企业倍增计划，培育引进一批高新技术企业、入库一批科技型中小企业。实施“宝庆人才”行动，打造近悦远来的人才高地。提升改革开放水平。推进重点领域和关键环节改革，深化“放管服”、农业农村、国企国资、财税金融、投融资体制、要素市场化配置等领域改革。主动融入西部陆海新通道，积极对接湖南自贸区、粤港澳大湾区、东盟和非洲。扩大保税改革试点成果，建成邵阳进口商品保税展示中心和保税物流中心。营造市场化法治化国际化营商环境，用“软实力”“巧实力”打造投资洼地，吸引全球邵商回归。我们要树雄心、立壮志，时不我待抢占高地，攻坚克难勇攀高峰，用大工业重振雄风，凭硬实力赶超进位，让邵阳的发展更有底气。 二、聚焦扩大内需战略，持续增强高质量发展活力。强化投资拉动。对接国家“两新一重”建设，完善“五张网”，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质补齐民生基础设施。积极扩大产业投资，强力激活民间投资，赋予民营企业“非禁即入”平等参与权。强化消费带动。加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设，提档升级实物消费，提质扩容服务消费，打造时尚消费、品质消费，建设城乡融合消费网络节点，鼓励新业态新模式新场景消费，促进线上线下消费有机融合。强化市场驱动。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，推动上下游、产供销有效衔接。发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造省级现代物流枢纽城市。坚持扩大出口和增加进口同步发力，推进跨境电商产业园和海外仓建设，鼓励企业抢占国内国际市场，嵌入全球产业链、供应链。我们要敢于向“两个市场”要份额，善于向“两种资源”要红利，努力在构建新发展格局中赢得先机，让邵阳的发展更有活力。 三、聚焦区域协调发展战略，持续夯实高质量发展基础。协同推进“一群一圈”发展。实施东部城镇群扩容提质工程，推动中心城区东连、西扩、南延、北融，推进基础设施一体化建设，构建“三区一县”区域中心城市格局。实施西部生态圈聚力融合工程，支持武冈打造西部生态圈中心城市，支持西部县市发展农产品精深加工等低碳产业；主动融入张崀桂精品旅游圈，全域全链发展旅游产业，打造全国知名的生态康养旅游度假目的地。深入实施乡村振兴战略。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化。发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济空白村。实施乡村产业振兴计划，推动一二三产业融合发展，建成邵阳国家现代农业产业园。开展乡村建设行动，抓好美丽乡村县乡整域推进试点。推进乡村人才振兴，引导能人回乡、乡贤助乡、市民下乡，努力造就一批新型职业农民。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。着力推动县域经济提质。实施县域经济高质量发展工程。推进“一县一特”，壮大特色产业。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，提升县城综合承载力，培育建设50个特色小镇。大力实施“三高四新”财源建设工程，做大做强县级财政。我们要全力做好上下联动、东西齐动、城乡互动，携手共创全域融合发展、平衡发展、充分发展新局面，让邵阳的发展更有魅力。 四、聚焦增进民生福祉，持续擦亮高质量发展底色。着力提高保障水平。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，促进创业带动就业，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保专项行动，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，突出抓好“一老一小”服务保障。全面做好残疾人等困难和特殊群体关爱服务工作，推进慈善事业健康发展。大力发展社会事业。坚持教育优先，实施学前教育普及普惠、义务教育质量提升、普通高中扩容建设工程，构建优质均衡、城乡一体的公共教育服务体系；规范民办教育，办好职业教育。加快省级区域医疗中心、县域医共体建设，推进县级医院临床重点专科建设，全面完成市县疾控中心标准化建设，着力创建国家健康城市。以全国文明城市创建为统揽，实施公共文化服务体系高质量发展五年行动，补齐公共文化体育设施，持续提升社会文明程度；深入挖掘邵阳红色文化，发展壮大本土特色文化；大力发展文体旅游事业，推进“十个一批”文旅融合建设。全力打造绿色名片。一体推进山水林田湖草沙系统治理，扎实推进“三线一单”精准落地，全面落实长江流域“十年禁渔”，加快实施雪峰山生态保护修复工程和资江、邵水流域系统治理，筑牢湘西南生态安全屏障。成功设立南山国家公园，打造国家公园湖南样本。稳步实施“双碳”行动，严格落实能耗双控，推进清洁生产，推行绿色制造、建造，倡导绿色低碳生活方式。深入打好污染防治攻坚战，切实解决各类环境污染问题，让邵阳的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，使良好的生态环境成为全市人民共享的普惠性福祉。我们既要做多予少取的好事，又要办帮困解难的实事，每年建好一批民生工程、解决一批民生难题，让邵阳的发展更有温度。 五、聚焦建设平安邵阳，持续筑牢高质量发展保障。积极防范化解各类风险。加强对经济、金融、社会、意识形态等领域风险的预研预判，推进风险防控工作科学化、精准化、高效化。健全战略物资和应急物资储备体系，完善突发事件应急响应和处置机制，提高城乡防灾减灾抗灾救灾能力。有力有效防范化解金融债务风险。牢牢守住安全稳定底线。突出抓好安全生产，努力防范各类安全事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产形势持续稳定向好。坚持不懈抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。加强食品药品和特种设备安全监管，保护人民群众生命财产安全。深入推进网络综合治理，积极做好群众来信来访，维护社会大局安全稳定。加快法治邵阳建设。扎实推进社会治理创新，增强全民法治观念，充分发挥“五治”作用，积极创建全国市域社会治理现代化合格城市。巩固拓展“一村一辅警”“邵阳快警”创新成果，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。我们要坚持人民至上、生命至上，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，让邵阳的发展更有保障。 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省市第十二次党代会精神开局之年。我们必须坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量325万吨以上。生态环境质量持续改善。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、做大做强实体经济。坚持产业兴邵不动摇，持续开展产业项目建设年行动，突出抓好企业、产业、产业链、产业生态，加快构建现代产业体系，全力以赴扩总量、提质量。着力壮大产业实力。继续实施制造强市“123”工程，推动资金、人才、技术、项目等要素向先进制造业聚集。扎实推进“千百十”工程，重点建设十亿产业项目20个。全力推动邵虹基板玻璃、三一配套产业园、湘窖百亿产业园、比沃电子技术产业园、邵阳国际数控机械产业园、液压产业园、中非经贸产业园等重点产业项目建设。健全完善市级领导联系产业链的链长制，持续推动产业链延链补链强链。着力培育市场主体。实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，狠抓企业入规入统，力争新增规模工业企业200家以上。培育专精特新“小巨人”企业国家级3家、省级20家以上。大力发展民营经济，推进“六个一”工作，壮大民营企业。开展“纾困增效”专项行动，落实减税降费政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降本，帮助企业解决缺煤、缺电、缺钱等问题。着力建设“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”“五化并重”，加快推进调区扩区，科学布局园区空间和产业。推进产城、产教、产金融合，打造产业综合体，提升园区综合实力和承载力。突出绿色发展和亩均效益导向，全面推进园区人事、薪酬、绩效考核等改革。新增入园重点企业300家以上。邵阳经开区建设重点产业项目40个以上。着力提升创新水平。推进大众创业、万众创新，以企业、高校、科研院所为主战场，抓好关键核心技术攻关。加快生产换线、机器换人、设备换芯步伐，推动特色轻工等传统产业数字化改造、网络化协同、智能化升级。用好用足研发费用税前加计扣除政策，培育引进高新技术企业180家，完成科技型中小企业评价入库600家。建成新型研发机构2家，申报省级工程技术研究中心项目3个。着力发展数字经济。加快“数字邵阳”建设，建好政务云平台，整合数据资源，推行共享共用，促进产业数字化、数字产业化。坚持数字技术和应用场景两端发力，全方位、全链条推动各产业全要素生产率提升。实施智能制造赋能工程，支持企业“上云用数赋智”，推动550家企业深度“上云”、270家企业深度“上平台”。 二、积极拉动投资消费。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，提高投资效益，释放消费潜能，实现需求牵引供给、供给创造需求的良好互动。扩大有效投资。着眼国家宏观政策落实，重点聚焦“五张网”建设，适度超前开展基础设施投资，抓在建、促开工、保竣工，形成更多实物量。实施市级重点建设项目280个、投资500亿元。交通网：加快推进邵阳火车站综合交通枢纽工程，开工建设邵永高铁，争取启动娄邵高铁、怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作；加快白新、永新、新新、城龙高速公路建设，持续推进国省干道提质改造。能源网：竣工投产邵东城东220千伏输变电工程，加快建设新邵花桥、隆回雷音观、武冈荆竹110千伏输变电工程等项目，开工建设隆回北220千伏输变电工程；加快邵阳—新宁（经隆回、洞口、武冈）、永州—邵阳县、邵东—双峰三条长输管网建设。水安全网：加快犬木塘水库、秀水水库等项目建设，推进大圳灌区、六都寨灌区续建配套与现代化改造，实施中型灌区改造和病险水库除险加固工程，加强城区备用水源建设；加快城市防洪圈闭合达标建设。物流网：推进邵阳东货场大宗货物物流园、邵阳经开区物流园等项目建设；推动网络数字货物物流平台建设，完善县乡村三级物流配送体系建设，推进“快递进村”。信息网：推进5G基站和5G智慧园区建设，持续推进边远地区4G网络补热、补盲。促进消费升级。实施农村客货邮融合发展行动，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。培育消费新热点，拓展消费新场景，促进新能源汽车消费，鼓励绿色智能家电下乡和以旧换新，开展“乡品进商超、上高铁、入名店”行动，激活县乡消费。积极举办湘西南汽车文化节等系列促销活动。坚持“房住不炒”，推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。 三、加快推进农业农村现代化。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，强化产业支撑，激发内生动力，打造农业强市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强农村低收入人口常态化帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，突出抓好脱贫人口稳岗就业，落实防返贫致贫动态监测和帮扶。深入开展乡村振兴“七大专项行动”，抓好重点帮扶和示范创建，发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用，推动乡村振兴取得新成效。发展乡村产业。深入开展“六大强农”行动，培育壮大农业优势特色百亿产业。做大农产品加工，新增省级及以上农业产业化龙头企业15家。积极发展蔬菜水果、茶叶油茶、烤烟、奶牛奶羊等绿色生态种养基地，支持城步发展壮大奶业。做强中药材产业，力争全产业链产值突破180亿元。突出“邵阳红”优质农产品公共品牌建设，力争“两品一标”产品达到300个以上。全面落实粮食安全责任制，狠抓高标准农田建设，提高农业综合生产能力，粮食播种面积稳定在750万亩以上，出栏生猪650万头以上，有效保障重要农产品供给。促进种业提质振兴。加强种质资源库建设，重点抓好邵阳无籽西瓜、崀山脐橙、雪峰蜜桔、黔邵花猪等种质资源的保护与利用。巩固提升绥宁、武冈两个国家级杂交稻制种基地，做大做强邵阳市西甜瓜、邵东中药材两个国家级区域性良种繁育基地。建设好市农科院无病毒柑橘种苗繁育基地。支持武冈鱼类健康养殖科研基地发展。加快特色小镇建设。巩固提升仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇、崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇等省级特色小镇，培育发展虎形山花瑶文旅小镇、白水洞旅游康养研学小镇、长安营奶业小镇、古楼茶叶小镇、813军旅小镇，规划引导一批有潜质的特色小镇。 四、大力提升城市品质。围绕建设宜居宜业、精致精美城市，推进以人为核心的新型城镇化，推动城市更新、功能完善、特色塑造，使城市既有“面子”、又有“里子”，既有历史回味、又有文化韵味。强化规划引领。深入推进“多规合一”，完成国土空间规划和专项规划编制，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持铁规发力，坚决打非治违，确保一张蓝图管到底。启动片区建设。立足城区实际，突出人、文、产、城联动发展，统筹推进双清白马、大祥桃花、北塔雪峰、犬木塘四大片区开发，打造资源聚集、功能完善、文脉传承、特色鲜明的城市片区。开展城市双修。深入实施城市更新行动，加快城区水、电、气等基础设施改造，完善城市防洪排涝体系，建设海绵城市。持续推进老旧小区改造，加快福源、星湖花苑等安置小区建设。实施留白增绿、景观提质、立面添彩、口袋公园建设，提升城市绿色容量。启动屈原路、福源路、电机路、马蹄塘路、三里桥路、佘湖桥匝道建设，推进白马大道、大祥路、北塔路等主干道后续建设，完成迎春路、客村路等半截路，拉通资江南岸沿江路（雪峰桥至西湖桥段），打通断头路、畅通微循环。深化创建活动。巩固提升国家卫生城市和省级园林城市创建成果，创成国家森林城市。全域、全员、全程、全面创建全国文明城市，加强城市网格化管理，提升社区管理服务水平，深化居民院落、背街小巷、城乡接合部专项整治，建成一批完美社区；积极构筑街道社区精神文明阵地，全面开展新时代文明实践中心建设。 五、持续深化改革扩大开放。发挥好改革的先导和突破作用，推进更高水平的对外开放，向改革要动力，向开放要活力，为全市经济社会发展注入强劲动能。以更大魄力深化改革。深化“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”，推行“即来即办”。深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。深化财税改革，推动预算绩效管理提质增效，加强税收征管，增强公共服务保障能力。全面完成国企改革三年行动任务。完成市国投与宝城投战略重组。加快完善政府性融资担保体系。以更实举措扩大开放。大力实施“走出去”战略，争取湘欧班列、中老班列、湘粤非铁海联运延伸至邵阳，推动邵企出海、邵品出境。申报湖南自贸区首批联动发展区，修建铁路货栈查验场。扩大高新机电产品、关键零部件和先进技术进口，支持大型商超进口优质消费品。继续加大外贸企业精准帮扶，帮助外贸企业保市场、保订单、保份额。持续开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，办好全球邵商大会和首届湖南—东盟投资贸易洽谈会，力争新引进招商项目160个以上，其中亿元项目110个以上、10亿元项目20个以上、“三类500强”企业6家以上。以更严要求优化环境。严格规范执法检查，除环保、安全生产外，对入园企业一律免检查、零打扰；落实典型案例挂牌督办，对损害营商环境的人和事坚决查办、一办到底；净化项目施工环境，对“三强”“三堵”行为露头就打、穷追猛打，还企业一片清朗宁静。 六、全面加强生态文明建设。坚持保护优先、节约优先，深度挖掘生态红利，促进绿色低碳发展，推进“两山”双向转换，以生态之美引领发展之变。持续加强生态环境综合治理。突出打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战“夏季攻势”，狠抓中央、省交办问题及长江经济带生态环境突出问题整改。统筹抓好饮用水源、重点区域生态保护和黑臭水体、尾矿库、农业面源污染治理工作。深入推进河湖林长制工作，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。推进绿色矿山建设，建成绿色矿山9个。贯彻落实好《邵阳市邵水保护条例》《邵阳市乡村清洁条例》等生态环境保护地方性法规。有序推进碳达峰碳中和。出台全市碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，积极参与碳汇交易。稳步推进新能源充电基础设施、新能源+储能及隆回、邵阳县整县光伏发电等项目建设。推广节能低碳型交通工具、装配式建筑和建材。全面促进资源节约、集约、循环利用，积极推进生活垃圾分类管理利用。广泛开展绿色家庭、绿色机关、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展全域旅游。以崀山、南山、黄桑、罗溪、云山、白水洞、虎形山为重点，优化旅游精品线路。推进雪峰山山地度假旅游区、天子湖国家湿地公园、长征公园（邵阳段）建设，创成牛天岭4A级景区。打造一批示范性研学基地、旅游基地，培育旅游新增长点。持续开展“邵阳人游邵阳”活动，办好湖南崀山脐橙文化旅游节和全市旅游发展大会。 七、统筹推进社会事业。坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力满足人民所思所盼，在创造高品质生活上展现新作为。强化就业优先导向。统筹抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类群体就业，加大对就业困难人员帮扶。鼓励多渠道灵活就业，持续做好重点企业和产业园区常态化用工保障。健全欠薪零容忍制度体系，切实保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。加大公办教育资源投入，推进公办幼儿园建设，加快乡镇标准化寄宿制学校建设。推动普通高中和职业教育协调发展。加快建设市第十七中学和邵阳工业职业技术学院。落实“双减”政策，规范民办教育和线上线下校外培训机构。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。深化健康邵阳建设。实施“三医联动”改革。稳步推进基本药物制度综合试点，建设紧密型县域医共体。启动市第三人民医院、市级公共卫生救治中心建设。推进中医药传承创新发展，建强体系、充实力量、打造品牌，建设中医药强市。推进乡镇卫生院服务能力达标建设。开展爱国卫生运动和群众文化体育活动，加强体育公园建设。提升社会保障水平。落实社保费率下调、城乡居民医保财政补贴提标政策，铁腕整治骗保行为，守护好群众每一分养老钱、保命钱。健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。完善分层分类社会救助体系，抓好三级以上救助站创建。加强婴幼儿照护、养老服务，实施乡镇敬老院提质改造三年专项行动。提质公共文化服务。完善文艺惠民机制，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”活动。持续推进基层综合性文化服务中心建设，实施智慧图书馆、数字文化馆进村入户等项目。继续推进上堡、大团侗寨申遗，做好以红军长征为核心的革命文物连线连片保护利用。办好重点民生实事。一是完成市区超期安置2000户；二是新建市区燃气干管40公里、改造70公里；三是改造老旧小区319个3.26万户；四是新增城区停车位1.2万个；五是完成市区农贸市场改造升级32家；六是新增乡镇全科医生300名、乡村教师3500名；七是完成农村公路提质改造260公里、安防工程400公里；八是建成乡镇污水处理厂53个；九是完成农村厕所改造4.5万座；十是完成困难残疾人家庭无障碍改造1000户，建成困难重度残疾人集中照护服务机构12家。 八、着力提升安全发展水平。坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，有效防范和化解各种风险，牢牢守住安全发展底线。扎实做好疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，优化完善常态化防控措施，落实网格化管理，增强疫情监测预警和应急处置能力，加快推进疫苗接种，守护好来之不易的防疫成果。有效防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强食品药品安全监管，推进“放心早餐”工程。落实路长制，持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。推进应急管理体系和能力建设，健全安全生产监管、自然灾害综合防范、应急救援等联防联控机制，高效应对气象、地质灾害，有效遏制生产安全事故和非生产经营性安全事件。坚决维护社会稳定。推进信访“治重化积”行动，推动信访交办件逐步清零。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒与反电诈人民战争。依法严厉打击非法集资、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，促进社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，走好新时代赶考路，必须全面加强政府自身建设，倾力打造人民满意政府。 一、坚持政治引领，增强发展凝聚力。旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋斗力量，用好党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程，中央有号令、省委有决策、市委有部署，政府见行动。善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，善于从党中央决策部署中明方向、定政策、争项目，在高站位中增强战略定力，在新起点上再创发展新局。 二、坚持依法行政，增强政府公信力。推进法治政府示范创建，抓好地方性法规实施，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，完善行政决策程序和政府议事规则，严格依法依规依程序办事，把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，强化监察监督、司法监督、审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，充分听取吸收各方面意见建议，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步提升群众对政府的信心和信赖。 三、坚持实干为要，增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树牢“事上见”工作导向，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、勇往直前，冒着风险也要担，事上见本事、见作风、见智慧、见成效。坚持以“三重点”为纲，实行清单式管理、讲评式推动、跟踪式落实，始终保持一抓到底的狠劲韧劲，定一件抓一件、件件落实，干一项成一项、项项争先。着力提升干部专业能力，拓视野、长见识、强素质，不断提高抓经济工作的水平。以实干实绩论英雄、排座次、定奖惩，在全市上下营造真抓实干、精抓细干、埋头苦干和敢担事、会做事、能成事的干事创业氛围。 四、坚持廉洁从政，增强自身免疫力。坚决落实全面从严治党要求，严字当头、全面从严、一严到底，以永远在路上的定力和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续推进清廉邵阳建设，加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。驰而不息纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见，让权力在阳光下运行，锻造为民务实清廉的干部队伍。严肃财经纪律，强化预算管理，扎紧政府花钱的口子，拓宽助企惠民的路子，用政府紧日子换取老百姓好日子！各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设现代化新邵阳，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 湖南：以全域低空开放试点引领通用航空产业高质量发展

  作为全国首个省域范围内全域低空开放试点省份，湖南正以立法固化改革成果为抓手，加快推进通用航空产业发展。通过构建协同管理机制、完善基础设施、优化服务保障体系，湖南持续优化通用航空发展环境，有效吸引招商引资，推动产业规模不断壮大、产业链条逐步完善，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、立法先行，筑牢制度保障。2022年，湖南获批全国首个省域范围内全域低空开放试点省份，在低空空域管理、服务保障体系建设等方面探索形成一系列可复制经验。为将改革成果制度化，2023年，湖南启动《湖南省通用航空条例》立法工作，条例草案充分吸收试点实践经验，明确省人民政府与军航空管部门、民航主管部门建立协同运行管理机制，推进低空空域分类管理，健全通用航空飞行服务保障体系，为通用航空产业规范健康发展提供法治支撑。 二、协同高效管理，激活空域资源。湖南建立省级低空协同运行管理机制，统筹军地空管力量，推动低空空域科学划设与动态调整。通过建设低空协同运行管理平台，整合空管、气象、公安等数据资源，实现飞行计划审批、航行情报服务、飞行监控等一体化管理，大幅提升低空空域使用效率。同时，湖南着力构建覆盖全省的低空目视航路航线网络，重点连接长沙、株洲、湘潭都市圈以及张家界、岳阳、衡阳等重点区域的通用机场和旅游景区，为通用航空短途运输、旅游观光等飞行活动提供便捷路径。 三、夯实设施基础，完善服务体系。湖南加快通用机场布局建设，长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、张家界等市一批通用机场相继建成或开工建设，逐步形成“一干多支、多点协同”的通用机场网络。同步推进通用航空飞行服务保障体系建设，在长沙、张家界等地设立飞行服务站，提供气象观测、飞行计划申报、航空情报、告警救援等全流程服务，提升通用航空飞行安全保障能力。此外，湖南还推动通用航空维修、培训、油料供应等配套设施建设，为产业发展提供全链条支撑。 四、强化招商引资，培育产业集群。湖南以全域低空开放试点为契机，优化通用航空产业发展政策环境，通过举办通用航空产业发展论坛、招商推介会等活动，吸引国内外通用航空制造、运营、服务等企业落户。在株洲、长沙等地布局通用航空产业园区，集聚飞机研发制造、零部件配套、航空培训、低空旅游、航空物流等产业链上下游企业，推动形成“制造+运营+服务”一体化的产业集群。同时，支持本土企业开展通用航空器研发生产，提升产业核心竞争力。 五、拓展应用场景，释放发展动能。湖南积极推动通用航空在多领域的融合应用，在应急救援领域，建立通用航空应急救援队伍，参与森林防灭火、防汛抗旱、医疗救护等应急任务；在旅游领域，开通张家界、湘西土家族苗族自治州等地区的低空旅游航线，打造“空中看湖南”特色旅游产品；在工农作业领域，推广通用航空在农业植保、电力巡线、地理测绘等方面的应用，提升行业服务效率。通过多元化应用场景的拓展，湖南持续激活通用航空市场需求，推动产业规模不断扩大，为经济社会发展提供新支撑。

  2025-07-02

• 前4月湖南进出口1656亿余元 东盟稳居第一大贸易伙伴

  2022年1至4月，湖南省进出口总值达1656.9亿元，同比增长2.2%，其中出口1115.9亿元，增长3.5%。在招商引资和开放型经济政策推动下，东盟持续保持第一大贸易伙伴地位，对RCEP伙伴国及“一带一路”沿线国家贸易均实现显著增长，外贸结构呈现优化态势。 一、外贸运行稳中有进，月度增速逐步回升。2022年1至4月，湖南省进出口规模保持增长，出口增速高于整体进出口增速1.3个百分点，拉动外贸增长作用明显。4月当月，全省进出口总值512.1亿元，增长6.4%，其中出口366.2亿元，增长7.4%，进口145.9亿元，增长4.1%，单月进出口及出口、进口增速均高于1至4月平均水平，显示出外贸发展韧性持续增强，月度回升态势逐步显现。 二、区域贸易合作深化，重点市场贡献突出。东盟作为湖南省第一大贸易伙伴，2022年1至4月进出口额达330.8亿元，同比增长37.7%，占全省进出口总值的比重达五分之一。对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）伙伴国进出口558.5亿元，增长13.7%，协定红利逐步释放，促进区域内贸易便利化水平提升。对“一带一路”沿线国家进出口556.5亿元，增长27.3%，高于全省整体增速25.1个百分点，成为拉动外贸增长的重要力量。 三、招商引资带动效应显现，开放平台功能提升。湖南省通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引一批外向型企业落地，为外贸增长注入新动能。中国（湖南）自由贸易试验区充分发挥制度创新优势，在通关便利化、税收优惠等方面推出系列举措，推动片区内企业进出口业务增长。综合保税区等开放平台作用凸显，长沙黄花综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区等依托区位和政策优势，在跨境电商、保税物流等领域实现突破，助力全省外贸规模扩大。 四、外贸结构持续优化，产业支撑作用增强。出口商品中，机电产品、高新技术产品占比稳步提升，体现出湖南省产业升级成效。工程机械、轨道交通装备等优势产业出口保持增长，凭借技术优势和品牌影响力拓展国际市场。农产品出口保持良好态势，茶叶、柑橘等特色农产品通过跨境电商等渠道扩大出口，附加值不断提高。进口方面，大宗商品进口保障有力，同时先进技术、关键零部件进口满足省内产业发展需求，促进产业链供应链稳定。 湖南省外贸在2022年1至4月实现稳定增长，得益于区域合作深化、开放平台赋能和产业结构优化。随着招商引资工作的深入推进和各项稳外贸政策的落实，全省外贸有望继续保持良好发展态势，为经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-02

• 两区协同赋能新篇 长沙强省会建设加速跑

  湖南湘江新区作为中部地区首个国家级新区，自2016年挂牌以来，与湖南自贸试验区长沙片区协同推进“两区”建设，通过招商引资、改革创新和产业升级，推动经济社会发展迈上新台阶。七年间，长沙以“两区”为重要引擎，加速实施强省会战略，城市综合实力和区域影响力显著提升，展现出中部省会城市的发展活力。 一、战略叠加构建发展新格局。2016年，湖南湘江新区正式成为国家级新区，肩负起探索中部地区高质量发展路径的使命；2020年，湖南自贸试验区长沙片区设立，聚焦制度创新和开放发展。“两区”立足各自功能定位，在政策、产业、平台等方面深化协同，形成“国家级新区+自贸试验区”的叠加优势。湘江新区强化科技创新和先进制造业引领，自贸试验区长沙片区推进投资贸易自由化便利化改革，两者通过规划衔接、资源共享、政策协同，共同为长沙强省会战略构建起“双轮驱动”的发展格局，推动城市发展空间从单一区域向多极协同拓展。 二、产业升级夯实强省会根基。“两区”始终将产业发展作为核心任务，围绕先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，加大招商引资力度，吸引一批龙头企业和重大项目落地。湘江新区聚焦工程机械、新一代信息技术、新能源与节能环保等产业，培育形成多个千亿级产业集群，科技创新成果持续涌现；自贸试验区长沙片区推动跨境电商、高端装备制造、生物医药等产业开放发展，打造外向型经济新增长极。通过产业链协同和创新链融合，“两区”产业竞争力不断提升，为长沙经济总量持续增长和产业结构优化提供了坚实支撑，推动长沙在中部省会城市产业竞争中占据优势地位。 三、改革创新激发城市内生动力。“两区”以改革破解发展难题，以创新激活发展动能，持续优化营商环境。湘江新区深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，降低市场主体制度性交易成本；自贸试验区长沙片区在投资管理、贸易便利化、金融创新等领域推出多项改革举措，形成一批可复制可推广的制度创新成果。同时，“两区”加强科技创新平台建设，集聚高端创新人才，推动产学研深度融合，科技成果转化效率显著提高。这些改革创新举措不仅激发了市场活力和社会创造力，也为长沙强省会战略注入了源源不断的内生动力，推动城市治理体系和治理能力现代化水平提升。 四、开放合作提升城市辐射能级。依托“两区”开放平台，长沙不断拓展对外合作空间，提升区域辐射带动能力。湘江新区加强与长株潭其他城市的产业协同，推动基础设施互联互通，在长株潭一体化发展中发挥核心引领作用；自贸试验区长沙片区对接国际高标准经贸规则，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推动更多本土企业“走出去”。同时，长沙加快构建现代化综合交通体系，提升航空、高铁、港口等枢纽功能，为“两区”开放发展提供支撑，进一步强化了长沙作为中部地区重要中心城市的地位，助力强省会战略在更大范围、更宽领域实现突破。

  2025-07-02

• 2022年娄底市政府工作报告

  2022年娄底市政府工作报告—2021年12月30日在娄底市第六届人民代表大会第一次会议上娄底市人民政府市长??曾超群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，面对严峻复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，全力推动高质量发展，胜利完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会等历史性任务，较好实现了市五届人大一次会议确定的主要预期目标。地区生产总值达到1860亿元（预计数，下同），年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶。地方一般公共预算收入年均增长5.7%，增速保持全省前列，总量实现赶超进位。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、7.6%、8.8%，均高于全国全省增幅。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%，增幅居全省前列。脱贫攻坚全面胜利。现行标准下54.22万贫困人口全部脱贫、3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列，完成6.85万人易地扶贫搬迁任务，双峰县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。建设扶贫车间430家，改造农村危房4.48万户，建设集中农村供水工程2647处，通村通组公路全面提质，行政村实现4G网络全覆盖，村级综合文化服务中心达标率100%，贫困人口人均纯收入达到1.22万元，历史性地解决了绝对贫困问题。产业转型步伐提速。全力打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”，集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，企业利润年均增长23.9%。10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。全市税占比达到68%，五年提升8.6个百分点。先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群，湖南中部国家产业转型升级示范区建设连续两年获评全国优秀，娄底经开区综合实力跃升至全省第7名。高新技术产业增加值、全社会研发经费投入年均分别增长14.4%、21.1%，高新技术企业达到286家，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底。粮食生产工作获评全国先进，粮食播种面积保持在365万亩以上，年出栏生猪稳定在300万头以上，水稻生产机械化率达到76.6%，五年提升9.5个百分点，农产品加工销售收入年均增长12%，休闲农业企业达到1803家。旅游人数、旅游总收入年均分别增长15.4%、22%。新经济新业态快速发展，万宝新区移动互联网产业园获评“湖南省大数据产业园”、“湖南省互联网产业园”，区块链技术应用走在全国前列。生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，五年投入129亿元，完成环境治理项目216个。中央、省环保督察和长江经济带警示片披露反馈的127个问题，已整改完成85个，其余均达到序时进度。在全省率先对采（碎）石场全面清理整顿，131家关闭采石场“两断三清”到位。扎实推进长江十年禁渔、资江水域禁捕退捕，深入落实“河长制”，常态化治理河流180公里，完成山塘清淤1.92万口。全面打好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理攻坚战，砷碱渣无害化项目通过省级验收，冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理入选中国生态修复典型案例。省控以上地表水断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。改革开放纵深推进。部署落实1105项改革任务，“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，赋予娄底经开区1659项管理权限，93.7%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“5小时办结”，296件“一件事”实现全省无差别办理，新增市场主体15.3万户。农村集体产权制度、农村承包地确权颁证、驻娄国有企业“三供一业”分离移交等改革全面完成。国有资产管理、行政复议、园区体制、农业综合水价等改革积极推进。“互联网+村级小微权力监督”、油溪桥村“两山转化”等多项改革成果获得国省表彰。市属国有企业总资产五年增长3.5倍。金融机构贷存比达到64%，五年提高8.3个百分点。深入实施“娄商返娄”行动，每年一届“湘博会”成功举办，在中国（长沙）自贸试验区设置娄底馆，娄底海关开关运行。引进“三类500强”企业41家，内联引资、利用外资、进出口总额年均分别增长14.3%、18%、24.9%。全面搭建招才引智平台，引进全日制硕士以上研究生576名。城乡面貌明显变化。综合交通枢纽加快形成，二广、娄益衡、龙琅高速和娄底大道建成通车，春田机场、桥头河通用机场建设有序推进，完成干线公路改造327公里，农村公路提质改造1005公里，新开通城乡公交线路373.9公里，娄星区获评全国“四好农村路示范县”。市政基础设施日益完善，7个城市防洪圈完成达标闭合，新增日供水能力14万吨，涟-冷-新天然气长输管线建成完工。中心城区全面提质，拉通断头路36条，建成小游园12处。城乡环境持续改善，在全省率先完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，建成乡镇污水处理厂36个，整治城市、乡镇建成区黑臭水体26个。创建4A级景区3家、特色小镇4个、省级以上美丽乡村示范村39个。国家卫生城市、国家园林城市复审顺利通过，成功创建全国文明城市，4个县市创成省级文明城市。社会治理有效加强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，建成覆盖全市的网格化管理服务体系，反电诈工作退出全国重点市域通报名单，创新推进“雪亮乡村”市场化运作，“一村一辅警”、“智慧矫正”建设不断加强。深化信访“三无”创建，探索“阳光信访”平台，“村（居）民议事会公开评议信访事项”、“屋场会”等基层治理模式获国省推广。民间融资风险处置取得进展。公共卫生突发事件应急响应能力体系不断健全。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾有序有效，防汛抗旱、森林防灭火实现“零伤亡”目标。食品安全连续两年进入全省A级市州行列。民生福祉显著改善。持续办好民生实事，民生支出占财政支出比重超过70%。累计新增城镇就业18.4万人、农村劳动力转移就业19.1万人。新建学校41所，其中7所芙蓉学校建成使用，新增学位12.2万个，消除大班额4203个，公办幼儿园在园幼儿比例达到52.9%，建成教师周转房3106套。娄底幼儿师范成功升格为高等专科学校，娄底职业技术学院成功创建国家乡村振兴人才培养优质校。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现应保尽保，新增养老服务床位1万张。每千人常住人口医疗卫生机构床位数由3.9张增加到7.6张，在全国率先推行健康快车下基层服务，全科医生驻村全覆盖工作提前完成2030年国家规划目标，新化县远程医疗获评国家“互联网+医疗健康”服务典型案例。建设保障性住房10391套，老旧小区改造53924户，棚户区改造60432户，27个中心城区安置基地项目全部启动建设，17个已交付使用，完成“无籍房”办证7.6万本。电商进村实现行政村全覆盖。农村户用厕所改（新）建9.3万户。文化体育事业不断繁荣，“四馆一中心”投入使用，涟源湘剧入选第五批国家级非遗代表性项目名录，竞技体育实现全运会金牌“零”的突破，成功举办省第四届中学生运动会和首届中非少年足球友谊赛，“足球+英语”直播公益课堂获得全国体育事业突出贡献奖。政府效能不断提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。出台政府系统党风廉政建设十条规定，加强审计监督，推动建章立制，娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。“三公”经费支出压减31.8%，政府债务风险控制在全省二类地区。政府机构、撤乡并村改革和县市区、乡镇、村支两委换届全面完成。法治政府建设成效明显，孙水河保护条例、农村住房建设管理条例、文明行为促进条例等8部地方性法规颁布实施，依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，创新开发建议提案网上办理平台，率先在全省实现“一网通办”，五年办结市人大代表议案2件、建议594件、政协提案779件，办结率、满意或基本满意率均为100%。接听12345市民来电22.4万件，办结率、满意率分别为97.3%、98.5%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，通报典型案例77起，党纪政务处分1119人。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高，成功创建“全国双拥模范城”，“娄底民兵映湘中”在中央电视台专题推播，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。特别是面对世纪疫情，全市上下齐心协力，众志成城，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。疫情防控进入常态化后，始终绷紧防控之弦，筑牢防控屏障。尤其是广大医护工作者、志愿者、基层网格员，以及各层级各领域各方面的参与人员，闻令而动，逆风而行，把党旗插在抗疫一线，用生命的坚守换来全市的平安，充分彰显了“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，让我们为之“点赞”！各位代表！2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是本届政府的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、稳中趋优态势。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长11%以上，实现了“十四五”良好开局。突出抓谋划、筑根基、增后劲，发展路径更加清晰。推动“十四五”规划落地落细落实，编制完成科技创新等44个专项规划，扎实推进国土空间规划、村庄规划编制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省率先出台乡村振兴工作领导、调度和督查机制。突出抓项目、兴产业、强实体，发展动力不断累积。举办产业项目建设、产业园区高质量发展推进会，先后分三批推动196个重大项目集中开（竣）工，总投资576亿元，省重点项目投资超年度计划45%。强力推进“双引擎”重点项目32个，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等项目竣工投产,华菱安赛乐米塔尔铁路专用线建成通车。突出抓创新、促改革、优环境，发展活力日益增强。全力推动科技创新，高新技术产业增加值增长16%。持续深化“放管服”改革，推出115项便民办税举措，“拿地即开工”、“交房即交证”、“准入即准营”等改革积极推进。全面开展优化营商环境攻坚年行动，有序推进融资增信工作，设立全省首个企业家日—“娄商日”。组建娄底市城发控股集团并顺利获评AA+信用评级。出台关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见，园区错位特色发展加快形成，技工贸收入达到2800亿元，增长11.1%。突出抓底线、保民生、提品质，发展成果更加惠民。理顺十二个安全生产专业委员会工作职能，出台煤矿安全监管八项制度，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。市本级隐性债务化解成效突出，获省3亿元政府债务限额奖励。根治拖欠农民工工资工作受到国务院表彰。持续推进县域社会治理，社会大局保持稳定。深入开展环境治理，常态化抓好“夏季攻势”，娄底生态治理光伏项目快速推进，“河长制”工作获得全国先进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，19件省重点民生实事全部完成，12件市重点民生实事已完成10件，农村中小学教师周转房建设可于明年6月全面完成，中心城区二水厂改扩建已完成水源地环境综合整治和勘察设计等前期工作，预计明年上半年正式开工。各位代表！过去五年，是我市发展史上砥砺奋进的五年。经过五年的接续奋斗，我们同全国人民一道，步入了全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，娄底进入了明显的上升曲线阶段和新一轮快速发展期，高质量发展态势逐步呈现。这是娄底对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中付出艰辛努力、作出奉献牺牲的广大干部和人民群众，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也要清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多种因素影响，地区生产总值增速等少数指标没有实现预期目标，特别是经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量不大，质量效益不高，创新能力不强；项目储备和要素保障不足；环保、安全和民生等方面历史欠账较多；全面脱贫成果尚需巩固；县域之间发展不平衡，县域经济发展存在短板，等等。对此，我们必须切实强化问题导向、忧患意识、底线思维，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽全力担负起发展之责。 二、未来五年总体要求和2022年重点工作未来五年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省第十二次党代会、市第六次党代会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新的发展方位，站在新的历史起点，我们要以全新的发展姿态、更强的使命担当，全力推动各项决策部署落实落地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设“四个城市”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新娄底。今后五年的奋斗目标是：全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得明显成效，基本实现现代化建设迈出坚实步伐。经济发展全面提质，质量效益明显提升，力争到2026年，人均地区生产总值超过7万元；创新能力显著增强，创新生态更加优化，全社会研发经费投入年均增长12%以上；重点领域改革取得突破，高水平对外开放不断拓展；文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉更有保障，共同富裕取得更为明显的实质性进展；治理效能全面提升，安全保障更加有力。实现上述目标，必须坚定不移坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚定不移推动高质量发展。全力办好发展经济这个最大实事，聚力打造“三个高地”，加快娄底“材料谷”建设，不断壮大实体经济，推动产业绿色低碳循环发展。必须坚定不移释放改革开放活力。进一步优化资源要素配置，强化科技创新引领，加快融入国省重大区域战略，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断提高创新力和竞争力。必须坚定不移推进共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，强化就业优先导向，完善基本公共服务，全面实施乡村振兴，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让发展成果更好惠及全市人民。必须坚定不移统筹发展和安全。落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，牢牢守住安全生产、疫情防控、社会稳定、环境保护、金融秩序、群众关切、依法诚信底线，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。各位代表！加快建设现代化新娄底，是全市人民的共同愿望，更是政府义不容辞的责任。民之所盼，政之所向。我们一定要以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，确保美好蓝图逐步变成生动现实！2022年，是全面实施“十四五”规划、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之年。做好2022年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调和预期引导，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，全力抓好贯彻落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，粮食产量158万吨以上。生态环境质量持续改善。突出抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦推动产业发展，致力在打造先进制造业高地上有新作为全力抓好“两大产业”发展。以打造娄底“材料谷”为总揽，充分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引擎作用，抢抓硅钢产业快速发展的窗口机遇，围绕“延链、成网、优环境”，加快产业集聚，做大产业集群，构建产业生态。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，制造业增加值增长8.5%以上。重点抓好硅钢产业园建设，大力推进三一娄底产业园、薄板深加工产业园、重卡零部件产业园综合体建设。突出抓好“两大产业”32个在建项目投产达效、VAMA三期等27个在谈项目引进落地，确保华菱涟钢产品结构升级、VA鄄MA二期、宏旺新材等重大项目竣工投产。加强钢铁产业产能整合、产品提质，实现华菱涟钢技术改造升级，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢。以“两大产业”为主导，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链协同发展，全力打造世界最先进的汽车板供应基地、全球最大的液压油缸基地、亚洲最大的高强钢基地、全国重要的硅钢、路机生产基地。充分发挥创新驱动作用。坚定不移依靠创新全面塑造发展新优势。落实科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体作用，梳理科技创新重点清单，围绕重点产业，实施和推动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。加强高新技术企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，大力培育“小巨人”企业，全年新增高新技术企业50家以上。加快推进数字产业化和产业数字化，推动先进制造业与“大智移云”新技术融合发展，促进产业智能化升级、绿色化改造、服务化发展、品牌化提升。深化产学研合作，加强知识产权保护与运用，提升科技成果本地转化率，争取设立省市自然科学联合基金，数字经济核心产业增加值增长15%。完善创新发展激励政策，全社会研发经费投入增长12%以上。深化娄底人才行动计划，健全人才培养体制，加大高端人才引进力度，培育一批科技创新领军人才，打造支撑高质量发展的智力引擎。积极创建“五好”园区。以娄底经开区进全省五强和娄底高新区创建国家高新区为统揽，以提高园区吸引力和落地力为抓手，实施好“十四五”产业园区发展规划和产业链规划，加快园区调区扩区，狠抓“1+3”政策落实，推动资源要素向园区集聚。强化规划引领，找准产业定位，加快国家级园区“两主两特一新”、省级园区“一主一特一新”产业发展。坚持“三生融合”、“三态协同”，支持园区服务综合体建设，提升园区内涵和品质。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营、土地供给等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，增强园区发展活力，把园区打造成为经济发展的主阵地、县域经济的主支撑。 二、着力扩大有效内需，致力在服务和融入新发展格局上有新气象狠抓项目建设。聚焦“两新一重”、民生、能源、物流等重点领域，优化中央投资、专项债、融资需要三类项目库，谋划和推进一批重大项目。实施扩投资“六大行动”，着力开展产业项目建设行动，大力推动“五张网”重大基础设施建设。重点抓好官新高速、新新高速、醴娄高速扩容、呼南高铁益娄段前期、春田机场、桥头河通用机场等一批交通项目，娄底生态治理光伏项目、邵东—双峰输气管道、城市配电网巩固提升等一批能源项目，大中型病险水库除险加固、城市防洪圈闭合和堤防提质达标、城乡供水保障提升等一批水利项目，娄底西货站场、骨干冷链物流基地等一批物流项目建设，新建5G基站1700座，确保省、市重点项目完成年度投资450亿元以上。激发消费潜力。实施流通消费“五大工程”，社会消费品零售总额增长10%左右。建强城市和县域消费中心，巩固传统和大宗消费，实施农村市场提升工程，加强农村公共产品供给，加快推进农村电商入户，激活农村消费。培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、文化旅游、体育休闲等新业态。帮助餐饮、住宿等服务行业解决经营中的实际困难，加快发展咨询、业务代理、现代物流等生产性服务业。适应“后疫情”时代文旅产业发展新趋势，谋划好休闲旅游、城郊周边游、研学游等旅游业态，继续组织“乐享湘中·幸福娄底”消费季等促消费活动，激发文旅市场消费潜力。提升城市品质。以提升中心城区首位度为引领，按照宜居宜业宜游标准，坚持精明增长、精致管理、精美建设、精算平衡，优化资源配置，开展城市体检，统筹推进城市更新行动，完善城市功能，增强综合承载能力。持续加强城市“双修”，推进城市管网雨污分流，加快城市棚户区、城镇老旧小区改造和“绿色社区”建设，抓好控违拆违和城市危房隐患整治。加大城市主干道路网建设，打通断头路，推进背街小巷改造，实现甘桂北路、乐坪东街、环保路、长宁路等建成通车。全面做好垃圾分类工作，推进公厕和垃圾站建设改造，全力抓好生活垃圾焚烧发电项目运营管理、燕子岩生活垃圾填埋场封场建设。加快“公交都市”创建，完善停车设施、步行和自行车交通系统，加强交通秩序管理。建设新型智慧基础设施，加快“智慧娄底”建设，促进技术平台与应用场景有效衔接，提高城市智能化管理水平。促进区域协调。着眼打造长株潭都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”，以高质量规划引领高质量发展。发展壮大县域经济，做好“特色+坚持”文章，支持引导各县市区因地制宜、突出特色、错位发展，培育壮大特色产业，夯实县域财源，提升县域综合实力，支持娄星区加快产城融合发展、冷水江市打造先进制造业强市、涟源市建设“一区三基地”、双峰县发展新型建材产业和推进农机产业转型升级、新化县做大做强先进陶瓷与现代文印产业。加快城乡融合发展，抓好特色小镇和特色城镇建设，提升城镇的辐射力和带动力。 三、全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展促进农业高质高效。毫不松懈抓好粮食安全，严守耕地保护红线，强力推进农村乱占耕地建房和其他违法用地问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动建立“田长制”，抓好高标准农田建设，坚决整治耕地抛荒，强化“菜篮子”责任制，确保粮食稳产增效。落实“六大强农”行动，加大农业品牌培育力度，强化农产品质量安全监管，推动创建一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等国家地标和优势特色品牌。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快双汇等一批农业产业化龙头企业项目落地见效，壮大农产品加工业。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，因地制宜建设特色乡村。推进“四好农村路”建设，农村公路提质改造252公里，积极创建城乡客运一体化示范县。扎实推进“百村美丽、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治五年行动计划，加快推动“空心房”综合治理，持续推进农村生活垃圾分类、厕所革命，加快乡镇污水处理厂建设，加强农村水、电、气、通信和物流等基础配套，实施山塘清淤1200口。深化农村集体产权制度、小型水库管理体制和供销社综合改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，促进土地有序流转。加强农村专业人才培训，发挥农村致富带头人作用，培育新型农民群体，发展壮大村级集体经济。加强乡风文明建设，健全村规民约，注重发挥乡贤作用，充分尊重社情民意，推进移风易俗，推动新时代农村精神文明建设取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，对标国家巩固脱贫成果后评估要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，持续做好农村供水保障及易地扶贫搬迁后续扶持，抓好脱贫人口稳岗就业，加大兜底保障力度，全面健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建工作，发挥好驻村帮扶作用。积极引导能人回乡、资本下乡，广泛动员社会力量参与乡村振兴。 四、持续优化营商环境，致力在深化改革开放上有新突破扎实推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，积极推动要素市场化配置改革，全面推进“一件事一次办”“跨域通办”“跨省通办”“掌上办”落地落实，加快一体化平台在线政务服务迭代与应用，不断提高政务服务水平。大力支持和培育企业上市，建立辅导名单、问题清单和政策工具箱，加快实现企业上市“破零”，提升企业直接融资能力。加大金融机构发展支持力度，做强政府融资担保机构，更大力度引导金融机构支持实体经济发展，积极组建“金融超市”，缓解中小微企业融资难题。完成国企改革三年行动任务，优化国有经济布局和结构调整，积极推进“三项制度”改革，分类推进混合所有制改革，增强国有资产保值增值能力，支持国有企业做大做优做强。促进更高层次开放合作。实施外贸多元化战略，有序发展跨境电商等外贸新业态，依托农机、电力安装、劳务输出等产品和服务的竞争优势，拓展“一带一路”新兴市场，加快形成外贸发展新格局。推动制度型开放，积极复制运用湖南自贸区建设制度创新成果，助力“非禁即入”普遍落实。发挥“娄商”和“链商”优势，吸引更多娄商回乡投资兴业，引进更多关联配套企业全链条式发展。坚持培优培强、招大引强，充分发挥友好城市、驻外联络处、异地商会等平台作用，面向“三类500强”企业，注重本土企业成长性，完善招商优惠政策，加快出台实施细则，构建现代化招商体系。大力承接长三角地区和粤港澳大湾区的产业转移，用好新时代推进湘西地区开发政策，建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。推进海关监管区建设，进一步完善开放平台功能，提升海关对产业发展的服务能力。加快会展经济发展，谋划建设娄底会展中心，继续办好“湘博会”“文印博览会”“娄商大会”“娄商日”等活动。预期内联引资、利用外资分别增长12%、10%以上，出口总额增长20%以上。全面激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，发挥好民营经济发展“六个一”机制作用，依法保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。搭建政策服务平台，继续落实减税降费政策，抓好降本减负，主动实施一批中小微企业获得感强的政策措施，让惠企政策应享尽享，切实为企业纾困增效。紧扣“三化三全四环境”，持续开展优化营商环境攻坚年行动，全面落实“十个严禁”，实施“不主动服务即一票否决”，强化契约精神，打造诚信政府，让投资兴业“来者悦、来者安、来者赢”，真正将娄底打造成为发展的高地、投资的洼地和创业的热土。 五、深入打好污染防治攻坚战，致力在生态文明建设上有新成效坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展“夏季攻势”，协同开展大气污染联防联控，抓好钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，加强建筑工地和道路扬尘治理，着力消除重污染天气，确保城市空气环境质量达标。落实“河长制”任务，实施好长江十年禁渔，推进资江水域禁捕退捕。抓好河库系统治理和河湖突出问题整治，开展黑臭水体治理，全面推进城镇、农村、工业园区污水处理。开展污染土地普查，加强耕地治污工作，有效管控农用地、建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理。加快国家森林城市创建，全面推行“林长制”，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统整体功能。持续推进生态环境保护修复。加强水污染防治和水生态、遗留矿山生态保护修复，推进全国地下水污染防治试验区建设，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水水源地水质安全达标。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进锡矿山区域环境综合治理，实施资江流域生态环境保护行动计划。突出抓好关闭煤矿矿井废水、采（碎）石行业等专项治理，重点实施采煤沉陷区综合治理和冷水江市锡矿山独立工矿区提升改造工程。加快形成绿色发展方式。落实国家碳达峰碳中和行动要求，编制碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，推进减污降碳协同增效。全方位贯彻“四水四定”原则，推进国家节水行动娄底实施方案，筑牢水安全网。持续淘汰落后产能，把好企业入口关，坚决遏制“两高”项目，全面推行重点行业和领域绿色化改造。谋划好“双控”与产业发展需求相协调的能源消费计划安排，充分利用绿色清洁能源、省级重大项目单独配额等政策措施，大力发展绿色金融，统筹推进光伏、生物质发电、风电及抽水蓄能能力建设，加大清洁能源并网消纳工程建设。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 六、全面加强社会治理，致力在建设更高水平平安娄底上有新进步着力防范金融风险。坚持在推进金融改革中防范化解风险，完善金融风险处置机制，贯彻实施防范和处置非法集资条例，持续推进民间融资风险陈案化解和资产处置攻坚行动，稳妥处置金融机构不良贷款风险，加大地方金融机构监管，有效治理恶意拖欠账款和逃废债务行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。稳步推进政府债务化解和平台公司市场化转型，坚持举债有度、用债有方、化债有源，确保资金链不断裂、负债率不上升、政府综合债务率处在安全区间。牢牢守住安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，全面加强疫情防控应急能力建设，扎实推进疫苗接种，切实做到“四个最”，实现“三个零”。更好统筹发展和安全，贯彻落实新安全生产法，强化“隐患即事故”的原则要求，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿安全监管八项制度落地落实，统筹做好防灾减灾救灾工作，加快湖南矿山救援娄底基地和新一代多普勒天气雷达建设，完善基层应急体系，全面提升本质安全水平。加强县域社会治理。全面构建现代化县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信诈骗，打好新时代禁毒人民战争。持续深化信访“三无”创建，加快群众信访县级“终点站”建设，健全网格化管理体系，推进政府治理、社会调解、居民自治有机结合，形成共建共治共享良好局面。加强和规范村（社区）综合服务平台建设，积极引导社会组织参与城乡社会治理，构建市县乡村四级社会工作服务体系，提升社会工作服务能力和水平。落实基层依法自治事项、依法协助政府工作事项和减负工作事项清单，切实为基层减负、松绑、赋能，提高基层治理能力。 七、深化文明创建成果，致力在建设文明幸福城市上有新高度不断提升社会文明程度。以建设更高水平全国文明城市为主线，坚持常设常态长效，推进全面全民全程创建，构建全域创建新格局，以文明创建提升全社会文明素养。深入实施社会文明程度“七大提升”工程，力争实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。全面实施文明行为促进条例，持续擦亮“娄底红”、“微心愿”等志愿服务品牌，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强社会主义核心价值观教育，落实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，以时代新风塑造和净化网络空间。加大文明宣传力度，讲好娄底故事、传播娄底声音、树立娄底形象。切实加强公共文化服务。加快推进长征国家文化公园娄底段建设，全面推进蔡和森红色教育基地、锡矿山工矿红色文化旅游、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居改造升级，着力打造一批红色经典旅游景区。广泛开展全民健身活动，持续加强公共体育设施建设，推动市文体公园升级改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快城乡公共文化服务体系一体建设。强化文艺资源整合，加大文艺精品创作力度，深入开展文化惠民和群众性文化活动，推动文学艺术事业高质量发展。健全完善文化产业体系。坚持文化产业正确发展方向，加强文娱领域综合治理，规范非公有资本进入文化产业，探索推进文化企业社会效益量化考评，努力实现“两个效益”统一。大力实施文化产业“高质量发展六大行动”，做强文化市场主体，加强地域文创产品研发设计生产，培育“文化+”特色消费市场。全面构建全媒体传播体系，推动媒体深度融合，建强用好市县融媒体中心，加快市广电传媒大厦等传媒领域重大项目建设。推动文旅融合发展，打造精品旅游线路，支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园争创国家5A级景区，积极推进国家森林公园、国家湿地公园建设。发展赛事经济，打造娄底“足球运动城市”品牌。 八、突出抓好民生建设，致力在改善人民生活品质上有新提升坚持就业优先发展。实施更加积极的就业政策，全面推进“互联网+公共就业服务”，加快创业孵化基地建设，推进创业带动就业，加大重点群体就业扶持，抓好公益性岗位开发和就业困难群体安置。围绕“产教融合”城市目标，推动职业教育改革，实施中等职业教育达标工程，擦亮楚怡品牌，大力推进技能中国行行动，广泛开展职业技能培训，着力提升居民就业能力。全面发展社会事业。深化教育督导体制机制改革、教育评价改革，加快推进高等教育内涵式发展，稳步推进高中阶段教育，规范民办义务教育，扎实完成年度“双减”任务，加大学前教育、义务教育公办学位供给，推动城乡义务教育优质均衡发展。加强中小学校教师队伍建设，培育优良师德师风，促进学生身心健康。推进新的生育政策落地见效，完善托育、幼教服务体系。全面建设“健康娄底”，提升医疗卫生服务质量，加快补齐基层医疗卫生服务短板，持续推进县域医共体建设，提升乡镇卫生服务能力。加快中医药事业传承创新发展，支持公立医疗机构等级晋升，支持娄底市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院、娄底市康复医院创建国家三级精神病专科医院，健全公共卫生服务体系，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力，启动市传染病防治医院建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化住房多元化供给，促进房地产业良性循环和健康发展。加大食品药品监管整治力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续办好民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，继续抓好十件市重点民生实事，新建农村中小学教师周转房466套，新增城区公办学位1.3万个左右，新生儿遗传性耳聋基因筛查2万例以上，老旧小区改造2.4万户以上，中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个，完成中心城区居民用水直供改造3万户以上，中心城区既有多层住宅加装电梯100台，完成农贸市场食用农产品监督性快速检测26万个批次，建成“明厨亮灶+互联网”指挥中心并正常运行，农村公路安防工程建设完成省下达任务。完善社保体系建设。深化社保制度、社会救助制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保转移接续，落实城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整工作，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高社会保险待遇水平。部署推进基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡低保和残疾人两项补贴标准。推进无障碍设施建设和适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。抓好儿童、妇女、残疾人关爱保护。加强基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置和就业工作，健全退役军人工作体系和保障制度，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。 三、加强政府自身建设强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面落实第一议题制度，认真执行市政府党组理论学习中心组集体学习制度，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育，传承红色基因，赓续红色血脉。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，不断提升政府执行力和落实力。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实在勤勉履职中为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持正确的政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，始终做到问需于民、问计于民，在决策中充分尊重民意、汇集民智。坚持落实落细落小，用心用情解决好群众牵肠挂肚的操心事、烦心事、揪心事，干一件、成一件，持之以恒，久久为功，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。奋力争先创优。把争先创优作为政治要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“跳起来摘桃子”的勇气，向先进看齐，朝一流努力。强化“负责思维”，落实“我”的责任，坚决摒弃“得过且过、不求有功但求无过”思想，坚决整治不落实、不研究、不作为、不在状态等突出问题，心无旁骛促发展抓落实。构建助推高质量发展的“四大工作体系”，积极发挥绩效考核“指挥棒”作用，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责。严格依法行政。深学笃行习近平法治思想，以宪法为根本活动准则，强化法治思维和法治方式，严格依法依规依制度办事，建设法治政府。用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计监督、舆论监督，强化统计监督，让监督覆盖到权力运行的全过程和各方面。恪守清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，加强制度规范，严格制度落实，推动党政机关工作质量实现新提升。牢固树立过紧日子思想，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”改作风，坚决整治不正之风和群众身边的腐败问题。弘扬清廉文化，厚植廉政根基，营造清廉氛围，让清正廉洁成为干部的思想自觉，着力打造廉洁政府，建设清廉娄底。各位代表！进入新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年常德市政府工作报告

  2022年常德市政府工作报告2021年12月29日在常德市第八届人民代表大会第一次会议上代市长周振宇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2021年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是常德发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，全市各项事业取得历史性成就，实现了第一个百年奋斗目标，在沅澧大地上全面建成了小康社会。这五年，我们砥砺奋进、聚力发展，实现了经济实力新跨越。总量再上台阶。地区生产总值年均增长7.2%（预计数，下同），接连突破“三千亿”“四千亿”大关，人均地区生产总值超过1万美元。固定资产投资年均增长10.8%，累计突破1万亿元。社会消费品零售总额达1636亿元，是2016年的1.5倍。地方一般公共预算收入突破200亿元，进入全省前三。支撑持续增强。市场主体达38.4万户、“四上企业”达3772家，分别是2016年的1.6倍、1.5倍，产值过100亿元、过10亿元企业分别达3家、55家。新增国省级专精特新“小巨人”企业119家，高新技术企业达475家。金融机构贷款余额由全省第5跃居第2，存贷比提高26.2个百分点。影响不断提升。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜第58位、全国先进制造业百强城市第71位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。常德经开区跨入全国百强经开区，常德高新区晋升国家级园区。这五年，我们全力以赴、攻坚克难，增添了全面小康新成色。把三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须跨越的重要关口，打出了声势、打出了影响、打出了成效。脱贫攻坚圆满收官。44.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，历史性解决了绝对贫困问题。石门县顺利摘帽并成为全国样板。桃源县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。污染防治成效显著。中央、省交办的突出生态环境问题整改均达到序时进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、鼎城石板滩石煤矿坑治理、安乡珊珀湖综合治理成效明显。煤矿、纸浆、粘土砖厂、石煤矿山、落后钢铁生产企业全部关闭退出。长江“十年禁渔”全面落实。河湖长制、林长制扎实推进。大气、水、土壤环境质量持续改善，蓝天绿水青山成为最普惠的民生福祉。桃源县、石门县成功创建国家生态文明建设示范县。桃花源获评国家级“两山”实践创新基地。金融风险管控有力。率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，平台公司清理整合基本完成。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，持续优化金融生态环境，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。这五年，我们担当作为、善作善成，厚植了区域竞争新优势。聚焦发展的难点堵点，干成了一批多年想干而没有干成的大事要事，为提升区域竞争力打下了坚实基础。产业格局加快转变。培育形成两大千亿产业集群，非烟工业增加值占比由46%提高到52%。中国中车、中国中药、中国建材、国科控股、华为、盐田港集团等一批战略投资者落户常德，烟厂易地技改、中车新能源汽车、迪文科技扩建等47个10亿元以上产业项目建成投产。交通建设捷报频传。石长铁路开行动车，黔张常铁路建成通车，常益长高铁加快建设。益常高速复线开工建设，安慈高速全线贯通，实现县县通高速。沅澧快速干线基本建成，市域内“1小时通勤圈”初步形成。桃花源机场跻身全国百强并实现航空口岸临时开放。常德品牌走向全国。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。39个品牌获得国家地理标志登记保护或证明商标，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。创新动能加速释放。中联重科全球最大上回转塔机下线，飞沃科技成为全市首个国家级制造业单项冠军。建成国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家生物酶制剂火炬特色产业基地，常德高新区入选国家级创新型产业集群试点。全球首个百兆瓦级多电源融合技术实验验证平台竣工，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。知识产权保护工作获评全国先进。这五年，我们真抓实干、统筹发力，绘就了大美常德新画卷。城镇品质全面提升。北部新城、城东新区、西部片区、江南城区、高铁新城等片区开发深入推进，沅江隧道、太阳大道、朗州大桥等竣工通车，“一江两岸”呈现协调共进新局面。实施棚户区改造11.9万户，改造老旧小区822个，新建公租房1.1万套，市城区黑臭水体整治全面完成。县城和中心镇功能加快完善，承载集聚能力不断增强。城镇化率由49.3%提高到58%。农村面貌焕然一新。农村人居环境整治深入实施，“4+9”乡村振兴示范片区建设成效明显，成功创建省市美丽乡村257个。乡村建设行动加速推进，镇村规划编制基本完成，建设高标准农田423万亩，完成农村改厕43.6万个、危房改造5.4万户，建设农村集中供水工程233处，乡镇污水处理设施和建制村生活垃圾集中收集处理实现全覆盖。基础设施更加完善。新建改建干线公路560公里，改造农村公路3417公里、危桥593座，农村水泥路实现“组组通”。临澧县成为全国城乡交通运输一体化示范创建县。沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道完成整治，德山港区、津市港区千吨级码头投入运营，常德港晋级全国内河主要港口。一批重大水利工程建成使用。新一轮农村电网改造全面完成。这五年，我们众志成城、迎难而上，赢得了应对风险新胜利。统筹发展和安全，成功应对各类风险挑战，保障了社会安定、人民安宁。抗疫斗争取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，仅用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，实现医务人员零感染、院感事件零发生、确诊病例零死亡。建立健全常态化防控和应急处置转换机制，扎实开展无疫社区（村）创建和疫苗接种清零行动。科学快速处置2022年7月底输入性疫情，没有出现确诊病例和本地二代病例。安全形势持续稳定。深入开展重点行业领域风险隐患排查整治，未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。科学有力应对自然灾害，做到了汛期未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，成功预警处置石门特大山体滑坡地质灾害，成为自然资源部典型范例。非洲猪瘟等动植物疫病防控取得积极成效。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得胜利。新一轮禁毒人民战争深入开展。信访积案有效化解，“无上访村（社区）”建设成效明显。武陵区捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。常德成为全国最安全城市之一。这五年，我们坚守初心、用力用情，谱写了美好生活新篇章。民生支出占财政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长8.6%，跑赢了经济增速。倾力办好民生实事。把老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为政府的心头事，集中精力办成省市重点民生实事103件，一大批涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决，交出了看得见、摸得着、温暖实在的民生答卷。努力提高保障水平。就业形势总体稳定，多层次社会保障体系全面建成，企业职工基本养老保险待遇实现17连涨，率先在全省建立城乡居民丧葬补助制度，优抚对象、城乡低保、特困人员、残疾人等补助标准持续提高，人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。尽力发展各项事业。基础教育稳居全省前列，所有区县市提前建成义务教育基本均衡县，高等教育、职业教育、学前教育、特殊教育、继续教育全面发展。城乡医疗服务体系不断完善，居民主要健康指标优于全国全省平均水平。文化体育事业持续繁荣，柳叶湖国际马拉松赛跻身世界田联标牌赛事。桃源枫树维回乡被确定为首批全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。“三大普查”工作获评全国先进。国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。机关事务、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工青妇等群团组织作用有效发挥。这五年，我们锐意进取、争先创优，创造了享誉国省新经验。取得了一批改革成果，“一件事一次办”改革、“多证合一”改革、供销合作社改革、县级融媒体改革、农村集体产权制度改革等走在全国前列。形成了一批特色典型，粮食稳产增产、农村饮水安全、“四好农村路”建设、卫片执法检查、农村“厕所革命”等经验做法全国推介，降低实体经济成本、金融超市、合同执行等特色工作入选全国优秀案例。探索了一批试点模式，海绵城市建设、物流标准化、公交都市建设、居家和社区养老服务改革、市域社会治理现代化等国家级试点成效显著。获得了一批表彰激励，工业稳增长和转型升级、棚户区改造、土地节约集约利用、深化商事制度改革等8项工作获得国务院真抓实干督查激励，获得省政府真抓实干表扬激励125次，连续两年绩效评估全省第一。收获了一批重大荣誉，蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城，国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市成为常德新名片。五年来，我们牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的政治要求，驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。始终坚持依法行政，加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，提请审议地方性法规草案7部，制定政府规章2部，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议1390件、政协提案1561件。始终坚持改进政风作风，力戒形式主义、官僚主义，强化廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力有效提升。五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷智慧、创造伟力，极大增强了建设现代化区域中心城市的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、奋力前进！各位代表，即将过去的2021年，是稳增长防风险任务极其繁重的一年。我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，凝心聚力、克难奋进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“四个双倍增”，经济社会发展取得明显成效，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。主要抓了以下工作：1.着力稳增长、激活力，发展质效明显提升。地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%。项目建设强力推进，202个亿元以上产业项目开工建设，145个亿元以上产业项目建成投产，245个省市重点项目完成投资1100亿元，固定资产投资增长10%。消费市场快速回暖，成功举办湖南省首届都市文化旅游节，开展“品牌常德品质消费”等活动，社会消费品零售总额增长14.5%。开放合作不断深化，桃花源机场航空口岸列入国家规划，成功承办中非葡语国家渔业暨水产品推介对接会，进出口总额增长18%。创新动力切实增强，新增高新技术企业110家，国省级创新平台达77个，4家企业获批全省技术创新“破零倍增”标杆企业，国企改革、财税改革等一批重大改革深入推进。2.着力优生态、强链条，产业规模不断壮大。优势产业链加快形成，新引进亿元以上产业项目285个，11条产业链产值增长30%以上，规模工业增加值增长7%。园区建设扎实推进，完成基础设施建设投入102亿元，基本实现“园区事园区办”，4个园区获评全省产业高质量发展园区。市场主体培育取得实效，新增市场主体4.96万户、“四上企业”400家、国家级专精特新“小巨人”企业8家，中车新能源汽车获评全省“5G+工业互联网”示范工厂，常德财鑫成为全国地州市首家3A信用评级担保机构。3.着力促融合、提品质，城乡面貌持续改观。城镇功能持续提升，基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，以“三建三拆”为重点的城市更新扎实推进，入选全国城市体检样本城市、全国新型城市基础设施建设试点城市。乡村振兴持续推进，脱贫攻坚成果不断巩固，粮食生产获评全国先进，成功创建全国平安农机示范市，新增农业产业化国家重点龙头企业2家，全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会在常德召开。生态环境持续向好，市城区环境空气质量优良率达83%以上，46个省控及以上考核断面水质优良率达89.1%。基础设施持续完善，改建干线公路71公里，改造农村公路335公里、危桥89座，建设高标准农田59.8万亩、水利工程174处，完成215个行政村电网改造，实现市县城区和园区5G网络基本覆盖。4.着力惠民生、保安全，人民生活稳步改善。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.4万人，新增农村劳动力转移就业4万人。养老、失业、工伤保险新增扩面22万人次，社保基金、医保基金专项整治取得阶段性成果。新增公办园位1.5万个、学位3.5万个，“双减”政策落地实施，校内课后服务基本实现全覆盖。公立医院综合改革走在全省前列，医保DIP国家试点改革进入实际付费阶段。常德籍运动员实现奥运会、残奥会奖牌历史性突破。常德全域纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，信访维稳形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。各位代表！奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开各方面特别是市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向为常德发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。产业结构有待优化，产业发展仍然没有摆脱一业独大的窘境，多点支撑、多业发展的局面尚未形成，重大产业项目不多，创新发展能力不强，县域经济、开放型经济总量还不大。基础设施有待完善，对外交通瓶颈还没有突破，开放平台建设相对滞后。风险防控有待加强，生态环境、安全生产等领域还有薄弱环节，政府债务防范化解压力较大。生活品质有待改善，民生保障与人民群众期盼相比还有差距，就业、就学、就医、养老等方面还有大量工作要做。政风作风有待改进，一些政府工作人员的作风能力跟不上现代化建设新要求，不正之风和腐败问题仍然不同程度存在。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务今后五年，是全面建设社会主义现代化新常德开局起步的关键期，也是加快推动常德高质量发展大有可为的机遇期。在世纪疫情冲击下，百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。国家深入实施长江经济带发展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大战略，特别是习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必将为常德发展持续注入强劲动力。全市上下唯有以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，干在实处、走在前列，才能在构建新发展格局中闯出新路子，在推动高质量发展上展现新作为。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、建设“三个基地”、培育“四大千亿产业”、推进“五个强市”、实施“六大专项行动”，努力在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显常德担当，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南作出常德贡献。经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值达到10万元以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到32%以上，产业投资占固定资产投资比重达到63%以上，财税收入质量稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇化率达到65%以上，常德进入大城市行列，经济总量跻身全国省辖市50强，当好全省区域经济的“领头羊”、高质量发展的“排头兵”。实施“六大专项行动”，是今后五年政府工作的主攻重点，是推动常德高质量发展的关键举措，必须紧抓不放、持续用力、久久为功，努力推动现代化建设不断取得新成效。1.“五好”园区攻坚专项行动。坚持质量第 一、创新为要、效益优先，加快建设“五好”园区，把园区打造成全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的主引擎。推进“千百十”工程，就是新建成一批千亿园区、千亿产业，新培育一批百亿企业，新落地一大批十亿项目，让园区实力更强劲、活力更充足。推进招大培强，就是坚持把招商引资作为第一选择、“一把手”工程，全力以赴引进大项目、好项目，让大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”；出台支持在常企业做优做强做大的政策措施，推动企业加速壮大、产业加速裂变，尽快形成多点支撑、多业发展的良好格局。推进创新平台建设与科技成果转化，就是引进一大批院士专家工作站和国省级创新平台落户园区、企业，推动产业与企业提升核心竞争力，使常德成为创新平台的集聚地、科技成果转化的承接地。推进企业上市突破，就是转变观念、全力以赴推动市域企业借力资本市场做大成强，力争在主板、创业板、中小板和新三板精选层上市的公司达到25家以上，加快形成资本市场的“常德板块”。2.乡村振兴提速专项行动。深入实施乡村振兴战略，以工业化的理念抓农村产业发展，以城镇化的思路抓乡村建设与管理，努力在实施乡村振兴战略中走在前列。聚力产业发展，巩固提升粮食安全保障能力，加强优质特色农产品基地建设，大力发展精深加工，推动一二三产业融合发展，推进农业由增产转向增效，实现现代农业大发展。聚力乡村建设，强化村庄规划引领，引导农民集中居住，引导农民进县城、进集镇、变市民，促进更多生产要素向新型农业经营主体集中。聚力社会治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫的底线。以农业的高质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足，成就乡村振兴的常德样板。3.城镇更新提质专项行动。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进城市更新，探索共建共治共享的城市治理新路子，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城。促进城镇空间提质，中心城市人口达到120万，实现中心城市、县城和小城镇协调发展。促进城镇功能提升，优化学校、医院、公园、住宅小区、商业中心、产业园区等生产生活设施布局和配套；制定完善农村转移人口市民化政策措施，不断增强城镇吸纳能力，让人民群众在城镇生活得更体面、更方便、更舒心。促进城镇风貌提靓，彰显常德特有的地域环境、文化特色、建筑风格，让城镇更具活力、更有魅力。促进城镇管理提效，深入推进文明城市创建，实现科学化、精细化、智能化管理，持续擦亮城市的“金字招牌”。4.交通建设突破专项行动。坚持交通先行，动员多方资源、汇聚强大合力，打通对外开放大通道，使常德成为名副其实的区域性现代综合交通枢纽、区域性现代物流枢纽，让常德真正迈入“高铁时代”、融入“长江时代”。推动高铁建设大突破，建成常益长高铁，开工建设襄常高铁，加快推进常岳 九、武贵高铁前期工作，打造区域性高铁枢纽城市。推动高速公路建设大突破，建成益常复线、石桃、沙安等高速公路，力争安汉、石松、张桃等高速公路尽快开工建设，加快形成内联外畅高速公路网。推动高等级航道建设大突破，完成澧水石澧、沅水常鲇、松虎等航道整治，全力推进马凌航道纳入高等级航道规划，使常德港成为内河一流港口，全面振兴常德水运。推动航空航线建设大突破，开通桃花源机场航空口岸，航线基本覆盖国内主要城市，加快建设通用航空机场，为开放的常德插上腾飞的翅膀。5.“六位”实事惠民专项行动。坚持以人民为中心的发展思想，抓住“小切口”，改善“大民生”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。实行“岗位”惠民，加强就业培训扶持，加大创业支持力度，大力开发公益性岗位，用充分就业托起最大民生。实行“学位”惠民，加强和优化教育基础设施建设，增加学位供给，推进城乡教育优质均衡发展，让孩子们“好上学”“上好学”。实行“床位”惠民，优化提升医疗机构床位使用率，努力满足群众养老服务床位需求，更好促进群众就医无忧、养老不愁。实行“车位”惠民，新增和统筹各类车位资源，推行智慧停车管理，让停车不再“一位难求”。实行“厕位”惠民，扎实推进“厕所革命”，加大城乡公厕改新建力度，让群众如厕更方便、环境更卫生。实行“梯位”惠民，有序推进既有住宅加装电梯，让市民幸福回家“一键直达”。6.政务质效提升专项行动。坚持党建引领，转变政府职能，以政府的服务指数换取企业的活力指数、群众的幸福指数，营商环境迈入全国同类城市第一方阵。提升办事服务效率，大力减环节、减材料、减费用、减时限，审批不见面、最多跑一次、办事不求人成为常德常态。提升监管执法水平，提高监管执法规范性和透明度，促进市场主体放手发展、更好发展。提升政策落地效能，优化政策落地机制，变“人找政策”为“政策找人”，做到惠企利民政策应享尽享、落实落地。提升干部作风形象，建立健全联系群众、行政问效、督查激励和作风整治长效机制，以良好的作风养成焕发干事创业、争先创优的强大动力。各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。今后五年，我们将一锤接着一锤敲，一年接着一年干，用实干实绩换取全市人民的岁月静好，赢得常德发展的灿烂明天！ 三、2022年工作安排当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，改革发展稳定任务十分繁重。做好2022年的工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施“六大专项行动”，以干部队伍的奋发有为、经济发展的高质高效、社会大局的和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：1.以建设“五好”园区为抓手，大力发展实体经济。对标全省打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地，坚持“三生融合”“三态协同”，加快建设“五好”园区，做强做优实体经济。壮大园区实力。推进“千百十”工程，聚力培育先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工四大千亿产业，积极发展生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与军民融合等新兴产业，加快推进特力液压智能制造园、智能化医疗器械产业园等项目建设，加快培育百亿企业、千亿园区，全市园区规模工业产值增长10%以上。推进园区调区扩区，引导园区合理布局、特色发展。深化园区“去行政化”“大部门制”改革，促进园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。加速产城融合，全力优化园区生活设施布局，实现产业工人就地居住、子女就近入学。推动园区增效进位，园区亩均产值、亩均税收分别达到100万元、16.8万元以上，常德经开区、常德高新区和桃源、石门、临澧、汉寿等县市园区力争在全省“五好”园区评价中进入30强。全力招大培强。出台招大培强行动方案和政策措施。各级各部门主要负责人要带头招商，瞄准“三类500强”、行业龙头企业、产业链核心企业精准招商。创新开展基金招商、委托招商、以商招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”系列活动，在全市上下形成招大商、引好商的浓厚氛围。健全招商项目落地推进机制，提升项目履约率、开工率、达产率。全年新引进过10亿元产业项目30个以上，其中工业项目18个以上，引进省外境内资金增长12%以上。大力弘扬企业家精神，把提升企业核心竞争力作为高质量发展的重要微观基础，出台保存量、分增量财税支持政策，引导在常企业整合资源做大成强，让企业安心发展、舒心发展。全力打造一批“领航型”头部企业，新增产值过10亿元企业10家以上，大力培育过50亿元、过100亿元企业。支持企业深耕细分领域、细分市场，走专精特新发展之路，新增省级以上“小巨人”企业20家以上。加快产业数字化、数字产业化，推动企业数字化改造、网络化协同、智能化升级。支持中联农机牵头组建农机科技联盟，打造国家级智能农机产业集群。毫不动摇支持民营经济和民营企业发展壮大，力争新增市场主体5万户以上、“四上企业”500家以上，其中规模工业企业150家以上。强化科技创新。推进创新平台建设与科技成果转化，促进创新链与产业链深度融合。强化企业创新主体地位，落实研发投入税费优惠政策，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，争创国省级创新平台。力争高新技术企业突破550家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13%以上。健全科技成果转移转化服务体系，支持常德经开区、常德高新区国家级科技企业孵化器提质增效，运营好潇湘科技要素（常德）市场、中开院创新孵化基地。完善金融支持科创体系，优化科技创新生态。继续办好柳叶湖基金小镇和创投峰会。加强知识产权创造、保护和运用，真正把“软资产”变成“硬资本”。落实人才优惠政策，营造育才引才用才留才的良好环境，让各类人才有用武之地。推进企业上市。用更大力度抓好企业上市工作，推动更多企业进军资本市场。充分发挥湘西北资本市场服务基地作用，强化上市培育辅导，力争60家企业进入省重点上市后备企业资源库，金天钛业、九申燃气、金康光电等企业辅导报备，加快康普药业、惠生农科、宏旺环保、金富力、响箭重工、云港生物上市进程，实现飞沃科技上市。支持上市公司多元化融资，扎根常德、做大做强。促进服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展现代物流、法律服务、检测检验等服务业，加快现代服务业和先进制造业深度融合发展。促进生活性服务业向高品质多样化升级，巩固提升传统实物消费，支持发展新兴消费，开展促进消费系列活动，推进批零住餐等服务业加快发展，打造一批夜间经济地标和热门“打卡地”。2.以乡村振兴战略为统揽，大力推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，努力走出具有常德特色的乡村振兴路子。加快发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。深入推进“六大强农”行动，促进农业提质增效。坚持“一县一特”，做优做强粮油、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、柑橘、葡萄、油茶等优势特色产业。引进培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工。加快农村一二三产业融合发展，创建一批农村产业融合发展示范园，支持澧县创建国家农业现代化示范区。持续打响常德农产品品牌，加快建设深圳国际食品谷常德产业园，新增“圳品”认证20个以上、“两品一标”农产品60个以上。强化现代农业科技和装备支撑，打造全省数字农业示范先行区。建立完善农民利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体。做好动植物疫病防控工作。全面建设美丽乡村。完成村庄规划提质，严格新建农房规划管控，推行集中建房、绿色农房，实现新房新村新貌相统一。落实农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村示范村100个以上。着力解决乡村“厕位”问题，新建改造农村户用厕所2.6万个以上、农村公厕260座以上。盘活农村资源资产，鼓励金融保险、工商资本参与乡村建设。支持临澧县创建全省乡村振兴示范县。加强农田水利建设维护，加快恢复农村小水源供水能力，打通农业灌溉“最后一公里”。完成200个行政村电网改造升级。推进“四好农村路”高质量发展。建好农村旅游路资源路产业路，逐步消除村际“断头路”。实施农村危桥改造、公路安全生命防护工程。深入推进城乡客运一体化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。继续加强产业帮扶，深化拓展消费帮扶，拓宽稳定就业渠道，促进脱贫群众稳收增收。用好农村集体产权制度改革成果，大力发展农村集体经济。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。管好用好扶贫项目资产，确保持续发挥效益。发展壮大县域经济。落实推动县域经济高质量发展的政策措施，用好用足支持革命老区振兴发展政策，培育更多的经济强县。加强资金、土地、科技、人才等要素保障，支持县域产业转型、特色产业提升，培育一批特色小镇。深化扩权强县改革，充分释放基层改革创新活力。支持各地做强县城、做优集镇，出台激励措施，引导农村人口进城镇，实现更多农村转移人口就地市民化。3.以城镇更新提质为路径，大力推进新型城镇化。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精算平衡，持续提升城镇品质。强化规划引领。突出规划的战略性、前瞻性、科学性，围绕打造现代化区域中心城市，高质量完成国土空间总体规划编制，推进市城区山体水体保护、产业园区等专项规划编制，完成柳叶湖以东片区、空港新城等片区详规编制。优化空间布局，按照每平方公里1.5万人左右的需求，打造“15分钟便民生活圈”，合理布局生产生活要素。实行规划全周期管理，确保规划严格执行。完善城镇功能。加强片区开发建设，建成常德画墙、会展中心、旭辉国际新城等精品工程。持续推进河湖连通和污水处理提质增效工程，继续抓好地下管网建设，提高排水防涝能力，让城镇水系连起来、水流活起来、水质优起来。推进微建设、畅通微循环，完善社区公共服务配套设施。着力解决公共“厕位”问题，新建改造城镇公厕60座以上。统筹推进危房、老旧小区、棚户区改造。着力解决“梯位”问题，加装既有住宅电梯300台以上。完善县城、中心镇基础设施和公共服务。提升管理水平。加强智慧城市建设，推进城市管理智能化精细化。规范住宅小区物业管理，加快物业管理服务老旧小区全覆盖。深入开展城区生活垃圾分类工作，做好建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾无害化处置。依法拆除违章建筑。抓好城镇净化绿化美化。开展高铁沿线环境整治示范带建设。巩固提升城市创建成果。规范共享单车和电动车管理。优化交通组织，畅通交通堵点。着力解决“车位”问题，新增停车位6300个以上。支持建筑业稳健发展。促进房地产业良性循环和健康发展。4.以交通瓶颈突破为重点，大力改善基础设施条件。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，全力以赴争资争项，强力推进重大项目建设。加快交通建设。组建高规格工作专班，下最大的决心、聚最优的资源、用最强的保障，主攻薄弱环节，决战重点难点，力争交通建设特别是高铁建设取得突破性进展。建成常益长高铁、常德高铁枢纽站，积极推动襄常高铁开工建设。加快益常高速复线、官新高速、炉慈高速建设，力争石桃高速、沙安高速开工建设。抓好澧水石澧、沅水常鲇航道整治，加快松虎航道前期工作。推动与盐田港集团合作项目落实落地，提升常德港建设运营水平。建成沅澧快速干线1号大道澧县段、张公庙澧水特大桥。抓好干线公路新改建工作。加快推进石门、澧县、桃花源通用机场建设。完善物流体系。加快德山、斗姆湖和城区西部片区等物流核心区建设，积极争创国家物流枢纽承载城市。统筹客运、货运、邮政、快递服务站点建设，完善县乡村三级物流配送网络，力争村级快递配送网点覆盖率达到95%以上。培育引进现代物流企业，加快建设设施集约、运输高效、安全可靠的冷链物流网络。夯实水利基础。抓好主要支流及中小河流治理、重点垸堤防加固、病险水库除险加固等工程建设，提升防洪减灾能力。完成洞庭湖北部地区分片补水二期、黄石和西湖灌区续建配套改造等工程建设，不断优化水资源调配。加快“三区”饮水工程建设，完成杨花桥水厂改扩建，巩固提升农村饮水安全。强化能源保障。开工建设石门电厂三期、桃源抽水蓄能等项目，建设一批重点输变电工程。建成西洞庭综合储能站，加快推进湘西北液化天然气储备基地、湘北煤炭储备基地建设，着力打造区域性能源储备中心。大力发展光伏、风电、地热等新能源。建成公用充电站30座以上。优化信息网络。推进千兆光网建设，建成5G基站1000个以上。升级完善电子政务基础设施，深化“城市大脑”建设应用，提升云计算中心、应用支撑平台服务能力，推进城市和社会治理“一网统管”，拓展智慧停车、工业互联网等场景应用。5.以深化改革开放为动力，大力增创发展新优势。对标全省打造内陆地区改革开放高地，以改革促开放，以开放促改革，为高质量发展汇聚强大动能。推进重点改革。抓好要素市场化配置改革。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革。完成国企改革三年行动目标任务，发挥国企“顶梁柱、顶得住”作用。健全承包地“三权”分置制度，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。深入推进鼎城区、澧县全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完成国家基本公共服务标准化综合试点。推进全国规范产品合格证制度试点。争创全国社会信用体系建设示范城市。扩大对外开放。主动对接中国（湖南）自贸区建设，更大力度复制推广试点经验。加快常德港国际集装箱码头和海关监管场所建设，抓好盐关水运口岸功能承接转移，争取桃花源机场航空口岸再次临开。建成常德保税物流中心（B型）、跨境电商产业园。积极参加进博会、广交会、消博会等经贸活动。深化与国内走出去的龙头企业合作，提升对外投资、承包工程和劳务合作成效。巩固拓展与非洲葡语国家渔业水产合作成果。加快培育重点外贸强县和外贸实绩企业。全年进出口总额增长15%以上。优化营商环境。以“政府革命+科技创新”深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。加快“证照分离”全覆盖，探索“一照通”改革，让市场主体准入更便捷。推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管和“三次告知”等柔性执法，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。推进政务服务标准化便利化，加强平台对接、系统集成、数据共享，让更多事项网上办、掌上办、一次办。当前，中小微企业发展遇到了不少困难，我们一定把企业的痛点难点作为工作的切入点，把企业的“问题清单”作为政府的任务清单，全力帮助企业纾困增效，让市场主体有更多的获得感，让企业家受到更多的尊重，有更多的成就感、幸福感！6.以推动绿色发展为导向，大力建设美丽常德。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，让沅澧大地青山常在、绿水长流、空气常新。深入打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好突出生态环境问题整改销号。强力整治臭氧污染、柴油货车污染、大气面源和噪声污染，努力消除重污染天气，城区环境空气质量优良率达到84.4%以上。充分发挥河湖长制作用，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，抓好饮用水水源保护、黑臭水体整治、排污口管控，落实洞庭湖总磷控制与削减任务，确保省控及以上考核断面水质优良率达到89.1%以上。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。切实加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。强化“三线一单”成果运用，依法加大生态破坏问题监督查处力度。常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复和生物多样性保护。深入推行林长制，开展国土绿化行动，加强生态廊道建设，提高生态系统碳汇能力。扎实推动“两山”实践创新基地和生态文明建设示范县、示范镇村创建工作。积极推动绿色低碳发展。科学制定全市及重点领域、重点行业碳达峰行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点行业清洁生产和绿色低碳改造，大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色工厂、绿色矿山，鼓励企业提高清洁能源和再生能源应用比例。开展节约型机关创建。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。7.以增进民生福祉为目标，大力创造高品质生活。统筹抓好各项社会事业，扎实办好重点民生实事，着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕。强化就业和社会保障。着力解决“岗位”问题，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.6万人以上。推进全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，巩固提升社保、医保基金整治成果。提升城乡低保、特困供养等救助水平。着力解决养老“床位”问题，力争纳入国家积极应对人口老龄化重点联系城市，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，新增养老床位5400张以上。加快发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。保障农民工合法权益。加强保障性租赁住房和公租房建设。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，积极创建国家学前教育普及普惠县。着力解决“学位”问题，持续改善农村办学条件，加快市县城区中小学校建设，新增学位和园位3.3万个以上。深化教育评价改革，巩固“双减”成果。完成民办义务教育规模压减任务。持续提升普通高中发展水平。推进职业教育产教融合，支持常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职。加快发展高等教育，推动芙蓉学院转设。支持特殊教育、继续教育发展。加快建设学习型社会。强化优秀校长和优秀教师培养激励，加强师德师风建设。强化学生心理关怀和校园安全管理。推进健康常德建设。加快公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情监测预警和救治保障体系。落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，加强无疫社区（村）建设，积极推进疫苗接种，织密筑牢疫情防控安全网。深化医药卫生体制改革，提升医联体、医共体发展水平，加强分级诊疗、药品供应、医保DIP等制度建设，实施县级医院综合能力提升工程，推进基层医疗机构标准化建设，让医疗服务更加公平。着力解决医疗“床位”问题，新增医疗床位800张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上。推动中医药传承振兴发展。加强计生优质服务，推动新的生育政策落地见效。规范发展托幼机构。深入开展爱国卫生运动。促进文化旅游繁荣。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，支持都市文化旅游、生态康养旅游、乡村旅游发展，提升桃花源、柳叶湖品牌影响力和带动力，旅游总收入达到700亿元以上。推进公共文化服务标准化、均衡化建设，创作更多优秀文艺作品，创新开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。保护和用好红色资源。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，办好柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。弘扬时代新风，培育文明乡风。统筹各项事业发展。做好统计、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作，加强双拥共建和退役军人、优抚对象服务管理，巩固军政军民团结。深化平安常德建设。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故。完成自然灾害综合风险普查。抓好防汛抗旱、防震减灾、消防、森林防火等工作。保障食品药品和农产品质量安全。加强平台公司债务风险管控，妥善处置和化解隐性债务，加大涉众型非法经营活动预防打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治“村霸”专项行动，争创全国禁毒工作示范城市，加强立体化、信息化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“无上访村（社区）”建设，打造群众信访县级“终点站”。推进“八五”普法工作。加强城乡社区治理和服务创新，落实解决群众切身利益问题“三项制度”，提升基层治理能力和水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定把关乎民生的事、时时放在心上，把顺乎民意的事、件件办在实处，让全市人民生活更富裕、更安康、更幸福！ 四、努力建设人民满意的服务型政府奋进新征程，新一届政府和全体政府工作人员，必须始终牢记初心使命，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。恪守绝对忠诚，担当作为。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对标对表党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以沅澧之光为三湘添彩。坚定维护团结、促进团结，调动一切力量笃定前行。健全完善干部容错纠错制度机制，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责，激励干部以实干实绩书写担当、诠释忠诚。增强法治意识，依法作为。坚决践行习近平法治思想，深入开展法治政府示范创建。规范重大行政决策程序，抓好重点领域政府立法工作，加强政府规章和规范性文件动态清理。以闻过则喜的态度、择善而从的品格，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受各民主党派、工商联和无党派人士的监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化审计监督，习惯在监督和约束的环境中工作生活。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各方面的意见和建议，不断提高依法行政水平，让行政行为始终闪耀法治的光辉。狠抓执行落实，务实作为。各级政府及其工作人员要知责于心、担责于身、履责于行，坚定不移把发展作为第一要务，坚决办好发展经济这件最大的实事。始终保持一抓到底的狠劲韧劲，不断提升执行力，看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、马上就办，干一件成一件，积小胜为大胜。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负的长效机制，在精文简会上控总量、提质量，进一步把基层干部干事创业的手脚解放出来。提升发展能力，创新作为。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，善用市场化思维抓发展，持续提升综合素质和本领。坚决消除安于现状、小富即安的守旧观念，增强不进则退、慢进亦退的紧迫意识，敢于向先进对标，勇于和自己较劲，奋力闯出高质量发展新路子。创新做好新时代群众工作，走好网上网下群众路线，在密切联系群众中发动群众、汲取智慧、凝聚力量。坚持从严治政，廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、改作风，以良好党风政风带动社风民风。坚持一体推进“三不”，从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，以清廉政府推动清廉常德建设。树牢过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。带头规范政商交往，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。各位代表！大变局伴随大挑战，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，攻坚克难、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年怀化市政府工作报告

  2022年怀化市政府工作报告2021年12月30日在怀化市第六届人民代表大会第一次会议上黎春秋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年主要工作和五年发展成就一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，负重前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，实现了“十四五”良好开局，为建党100周年交出了一份满意答卷。主要经济指标增速高于预期，GDP增长8%（预计数，下同），规模工业增加值增长10.4%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长14%，地方一般公共预算收入增长13.7%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.5%。招大引强成果丰硕，引进东旭集团、木林森股份等“三类500强”企业项目27个，增长145%。怀化国际陆港启动建设、快速推进，服务全国、对接东盟、商通天下迈出关键一步。企业上市破零倍增，湖南德众汽车销售服务股份有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周内先后上市。“最美高铁”张吉怀正式开通运营，怀化生态文化旅游驶入发展“快车道”。“三集”改革全面推行，项目审批提速30%以上。建立企业家绿卡制度，首批信用好、发展好、形象好的100名企业家获此绿卡。常态化疫情防控科学有效，保持连续22个月“零感染”。群众满意度不断提升，公众安全感民意调查、基本公共服务、公众生态环境满意度排名分别较去年提升2位、3位、1位，均居全省前列。我们主要抓了八个方面的工作： 一、大抓狠抓猛抓产业，产业发展实现新突破。制造业规模持续扩大。六大工业新兴优势产业快速发展，新增规模工业企业80家，制造业增加值增长20%。东旭光电项目成功落户怀化高新区，第一期投资25亿元的电子保护玻璃项目实现当年签约、当年建设、当年投产。实施专精特新“小巨人”企业培育计划，新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业2家、4家。园区发展质量不断提升。“五好”园区创建和园区专业化建设步伐加快，园区规模工业增加值增长12%，占比65%；园区技工贸收入增长15%，主导产业主营业务收入占比65%；园区亩均生产总值、亩均税收均增长15%。靖州产业开发区获批省级新型工业化产业示范基地。生态文化旅游加快复苏。召开全市生态文化旅游产业发展大会，生态文化旅游产业高质量发展十大行动扎实推进，全年接待游客6800万人次，实现旅游总收入540亿元，分别增长16.3%、14.6%。会同粟裕故里成功创建4A景区，芷江抗战胜利旅游区创建5A景区通过省级景区景观质量评定，麻阳入列“2021中国康养百佳县市”，溆浦穿岩山获评全国乡村旅游重点村。现代商贸物流稳步发展。国家骨干冷链物流基地建设加快推进，佳惠农产品（冷链）物流产业园二期、怀化高新产业物流园一期建成投用，新增限上商贸流通企业45家。跨境电商业务“破零”，实现出口1053万美元。 二、聚力改革开放创新，经济发展注入新动能。重点改革深入推进。全省率先推行“林长制”，经验做法全国推介。农村宅基地联审联办实现乡镇一站式办理全覆盖。供销合作社综合改革持续深化。制定市本级园区赋权目录，分别向怀化高新区、怀化经开区下放经济管理权限190项、187项。社会保险费和非税收入征管职能全面划转。“交房即交证”改革试点进展顺利。开放高地加快构建。芷江机场航站楼改扩建工程全面完成，高铁南站改扩建工程稳步推进，芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设进展顺利。聘请中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁为市人民政府顾问。怀化国际陆港建设强势推进，东盟物流产业园完成前期规划，铁路口岸海关监管场所通过验收。全省率先开通铁海联运班列，“怀化—北部湾港”班列常态化运行。溆浦脐橙出口东盟首批专车发车。新引进2亿元以上项目85个，实际到位省外境内资金490亿元，增长20.9%。进出口总额增长40%。创新活力持续迸发。高新技术企业增至400家。全社会研发经费投入强度达1.89%，每万人发明专利拥有量达2.13件。引进各类科技创新人才381人。怀化高新区科技企业孵化器升格为国家级。怀化文化（广告）创意产业园获批国家文化和科技融合示范基地。 三、注重提振有效需求，发展后劲得到新增强。投资拉动势头强劲。开展“奋战开局年、展现新气象、庆祝百周年”行动，省、市重点项目分别完成投资192.14亿元、686亿元，超年度目标35、23.6个百分点。产业投资、制造业投资和高新技术产业投资分别增长32.7%、23.3%、238.7%。投资对经济增长的贡献率达53.7%。消费市场日趋活跃。成功申创全省唯 一、全国首批城市一刻钟便民生活圈试点。悦麓里旅游风情街等“夜间经济”消费圈初步形成。湖南西部（怀化）汽车文化节、“味道湖南·怀化味道”等节会活动成功举办。房地产业保持健康发展，商品房销售面积居全省前列。金融生态明显改善。金融机构贷存比达70.3%，增长4.3个百分点。全市直接融资占社会融资26.95%，总额达60.94亿元。涉众型非法经营活动风险有效化解。政府高息债务基本消化，市本级超额完成累计化债目标。 四、全面推进乡村振兴，农业农村呈现新面貌。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。实施防止返贫动态监测和帮扶，375.49万农村人口纳入“防贫保”，2.45万人消除返贫风险，34.35万脱贫人口实现稳定就业。发放脱贫人口小额信贷4.9亿元。新建易地扶贫搬迁后扶产业园（创业孵化基地）22个，落实县内外转移就业4.93万人，易地扶贫搬迁后扶工作经验全国推介。洪江市荣获全省电商扶贫优秀县，芷江入列全省乡村振兴示范创建县。农业产业不断壮大。基本农田保持383.07万亩，新建高标准农田30.84万亩。粮食生产喜获丰收，完成播面469万亩，总产199万吨。生猪产能快速恢复，出栏量增长30%。粮油、中药材、水果、茶叶等农业优势特色产业稳步发展，柑橘主产区种植面积达146万亩，中药材种植面积达100万亩。新增农业产业化国家重点龙头企业2家、农民合作社省级示范社31家、省级示范家庭农场47家。“碣滩茶”“怀六味”等区域公用品牌知名度和影响力不断提升，新增省级现代农业特色产业园8个、“两品一标”农产品57个。沅陵入选全国茶叶产业集群基地县，鹤城、洪江市入选全国中药材产业集群基地县，辰溪入选全国稻花鱼综合种养示范县，靖州入选省级中药材种植基地示范县。乡村建设步伐加快。完成1089个村庄规划编制。农村安全饮水提质工程惠及16.39万人。提质改造农村公路436公里，农村公路安防工程完成460公里。会同获评“四好农村路”建设省级示范县。除险加固病险水库27座，新建和加固堤防护岸49.2公里。基层治理成效明显。基层治理“一网格”机制全面推行。村级“幸福基金”累计筹资1029万元，群众自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功创建全国乡村治理示范乡镇，芷江古冲、中方荆坪、会同上坊、靖州林源入列全国乡村治理示范村。会同羊角坪村调委会获评全国模范人民调解委员会。村（居）民委员会换届全面完成。 五、持续提升功能品位，城镇面貌展现新形象。城市功能加快完善。惠兴路建成通车，梨园路、鹤州南路全面提质。新建城区大型充电场站4个。新增停车位9714个。新（改）建主城区公厕49个。迎丰公园二期、湖天双拥公园、岩门公园、舞水公园项目有序推进。城市管理水平加快提升。严格实施城市绿线管控，城市建成区绿地率达35.86%，人均公园绿地面积达10.34平方米。污水处理监管力度不断加强，城区污水处理率达96%。校园周边交通综合整治成效明显，宏宇中学、怀化三中等学校周边交通秩序不断改善。城市管理综合行政执法水平持续提升，“两违”现象得到有效遏制。鹤城区368个无物管小区综合治理稳步推进，经验被《人民日报》头版头条推介。县城和特色镇加快建设。改造城镇老旧小区397个，会同城镇老旧小区改造经验入选住建部可复制政策机制清单。开工建设城镇棚改项目692套。既有住宅加装电梯182台。花垣—怀化、麻阳—辰溪天然气长输管道即将建成投用。新建县级充电场站6个。建设乡镇污水处理项目35个、乡镇垃圾中转站15个。溆浦生活垃圾焚烧发电项目并网发电。通道获新一轮全国县级文明城市提名。 六、坚持绿色低碳发展，生态文明建设取得新成效。污染防治攻坚战有力有效。“夏季攻势”任务阶段性完成，第二轮中央生态环保督察、省生态环保督察“回头看”问题整改达到序时进度。自然保护地整合优化有序推进，污染地块和耕地安全利用率达91%以上。全省率先制定实施《扬尘污染防治条例》，县市区稳定达到国家空气质量二级标准。深入推进“河长制”，扎实开展长江“十年禁渔”，514个涉河问题全面整改，49个地表水考核断面和14个县级以上城市饮用水水源地断面水质全部达Ⅱ类及以上，怀化再次上榜全国水质最好的30座城市。荣获全国全面推行河长制工作先进集体。辰溪获评全省长江流域重点水域禁捕退捕工作先进县。生态安全屏障不断筑牢。完成沪昆、杭瑞高速公路生态廊道建设5.7万亩，治理水土流失63平方公里，营造林74.6万亩、封山育林1591万亩，森林覆盖率全省第一。鹤城成功创建国家生态文明建设示范区。沅陵、溆浦、麻阳、洪江区成功创建省级生态文明建设示范县（区）。“双碳”“双控”工作扎实推进。积极探索生态产品价值实现机制，启动实施“国家储备林+林业碳汇”项目。全市能耗强度下降3.3%，万元工业GDP耗水量控制在95立方米以内。洪江高新区入列省级绿色园区创建名单，洪江区双阳高科、靖州台泥水泥入列省级绿色工厂创建名单。 七、实施百日提升行动，三大环境赢得新改善。营商环境越来越优。强力实施优化营商环境18条硬措施，“一件事一次办”“标准地+承诺制+代办制”等政务服务水平明显提高，企业开办时间压缩至2个工作日以内，新登记市场主体3.6万户。社会信用体系城市信用监测排名全省靠前。城市环境越来越好。高铁南站、主城区高速出入口及连接线、中心市场及周边环境明显改善。建成生活垃圾分类示范片（小）区13个，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，市生活垃圾焚烧发电项目动工建设。黄花坪小游园、舞水三桥小游园、湖天大桥桥下小游园等建成开放。创建国家森林城市指标基本达标。顺利通过省级园林城市复查。农村环境越来越美。启动农村人居环境整治提升五年行动，落实“六无一全”要求，扎实开展“五治”，完成农村改厕4.5万个、农村危房改造1797户。创建省级美丽乡村（农村人居环境整治）示范村26个。沅陵界亭驿入列中国美丽休闲乡村。 八、致力保障改善民生，群众获得感幸福感安全感得到新提升。31件40项重点民生实事全部完成。就业形势持续向好。新增城镇就业3.78万人、农村劳动力转移就业4.16万人，城镇调查失业率完成预期目标。教育事业全面发展。建成投用芙蓉学校6所，新增公办学前教育和义务教育学位6675个。成功申创全省教育评价制度改革试点市。怀化工商职业技术学院筹建进展顺利。辰溪、麻阳、通道入列全国义务教育发展基本均衡县。“双减”政策有效落实。医疗卫生服务水平不断提高。中国—巴基斯坦中医药中心正式挂牌。大湘西区域医疗卫生中心落户怀化。市第 二、第四医院分别创成三甲肿瘤医院、三级精神病医院。12岁及以上人群新冠疫苗全程接种率97.69%。17个社区卫生服务中心和193个建制乡镇卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障更加有力。全市常住人口基本医疗保险参保率95%以上。发放城乡低保4.98亿元、残疾人“两项补贴”0.93亿元、移民后扶直补1.62亿元。深入开展社保、医保基金专项整治，追回违规资金0.92亿元。帮助农民工追发工资0.62亿元。文化事业快速发展。圆满举办怀化市首届艺术节和第六届运动会。成功创建中国历史文化名村4个、中国少数民族特色村寨16个、省级历史文化名村23个。芷江获评全国第二座国际和平城市。新晃成功创建全国民族团结进步示范县，麻阳、会同成功创建省级民族团结进步示范县。综合治理不断完善。强力推进平安怀化建设，连续9年获评全省平安建设先进市，省级平安县达8个。常态化扫黑除恶深入推进，新一轮禁毒人民战争全面打响，打击治理电信网络新型违法犯罪专项斗争成效明显，社会治安状况评价连续两年排名全省第一。社区矫正工作水平和矛盾纠纷调处能力不断提高，“溆浦经验”全省推广，溆浦、麻阳、芷江、中方、洪江市、会同、通道获评全国信访工作“三无”县。交通问题顽瘴痼疾集中整治、“一盔一带”安全守护等行动成效显著。全年无因自然灾害造成人员伤亡，未发生重大森林火灾，无较大及以上生产安全事故发生，连续3年获评全省安全生产优秀市州。食品药品安全保障有力，新晃获评全省食品安全示范县。同时，国防动员和后备力量建设全面加强。审计、统计、机关事务、退役军人事务、人防、宗教、残联、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、住房公积金、气象、水文、保险、档案、地方志、烟草等各项事业取得新成效。各位代表！2021年，我们沉着应对各种风险挑战，科学谋划、周密部署、狠抓落实，全年目标任务圆满完成，本届政府工作圆满收官！各位代表！五年来，我们紧紧围绕“三大历史使命”，与全市人民同心同德、同向发力、同舟共济，夺取了脱贫攻坚全面胜利，经历了疫情防控大战大考，推动了五溪大地蓬勃发展。这是全面建成小康社会取得决定性胜利的五年。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，举全市之力锐意攻坚、精准施策，87.07万建档立卡贫困人口全部脱贫、1024个贫困村全部出列、13个县市区全部摘帽；全面小康总体实现程度由2017年初的88.1%提高到2020年底的97.5%，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，与全国同步迈进全面小康社会。这是高质量发展基础不断夯实的五年。产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动成效显著，成功获批怀化国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、怀化国家文化（广告）创意产业园等“国字号”平台。地区生产总值增加到1820亿元、年均增长7.1%，地方一般公共预算收入突破百亿关口、年均增长7.5%。政府债务风险总体可控。全市不良贷款率从4.22%降至1.33%，3家银行退出高风险银行名单，高风险银行机构清零。这是生态文明建设亮点纷呈的五年。深入践行“两山”理论，持续加强生态保护修复，突出生态环境问题得到有效整治，空气质量综合指数保持全省前列，土壤环境质量安全可控，“一江六水”综合治理深入推进，绿色生产生活方式加快形成，收获全国十佳生态文明城市、全国生态建设突出贡献奖、国家环境空气质量二级标准达标城市等烫金名片，成功创建国家生态文明建设示范县（区）2个、省级生态文明建设示范县（区）10个。这是交通枢纽地位日益凸显的五年。芷江机场通航北上广深等12座城市；怀邵衡、张吉怀高铁相继建成通车，“两线一站”建成运营，成为全省第二大高铁枢纽；高速公路通车里程增加到717公里，居全省第一；水运通航里程1400公里；国省干线公路提质升级，两核心、“米”字型、全方位、多向散发的综合立体交通网基本形成，全国性综合交通枢纽地位进一步提升。这是改革开放迈出更大步伐的五年。供给侧结构性改革成效明显，30余项改革成果经验全国全省推介。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化。全社会研发经费投入、高新技术企业数量分别是2017年初的5倍、10倍，建成重点实验室36个，刘良院士工作站落户怀化高新区。怀化海关开关运行，广州港怀化内陆港等一批开放平台建成运营。累计引进内外资1453.4亿元，入驻的“三类500强”企业由4家发展到72家。这是城乡面貌大为改观的五年。中心城区扩容提质步伐加快，建成区面积扩大到67平方公里，人口发展到66万；基础设施和公共服务不断完善，新建市政道路30条，万达广场等商业综合体开启消费购物新时尚。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。统筹推进县城、特色镇建设，创建国家卫生县城7个、省级文明县城12个、省级园林县城3个；沅陵官庄、溆浦低庄、通道县溪等重点镇特色更加鲜明。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成省级以上美丽乡村示范村45个、森林（绿色）乡村218个。这是民生福祉持续增进的五年。财政民生支出占比保持76%以上。就业质量不断提升，教育、医疗卫生事业全面发展，社会保障、公共文化服务体系更加完善。“六位”等群众“急难愁盼”问题逐步得到解决。城镇保障性安居工程惠及25万余人。房地产处遗办证4.4万本。扫黑除恶、禁毒治乱战果丰硕，社会治理取得显著成效，综治民调连续五年排名全省前列。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%、10.8%，共同富裕基础不断夯实。这是自身建设切实加强的五年。政府系统“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效明显，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。法治政府建设深入推进，建立与人大、政协联席会议制度，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意和基本满意率均达100%。政府机构改革顺利完成，推动经济社会发展的能力不断增强，累计获得国务院和省政府真抓实干激励表彰58次。各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府坚强领导、亲切关怀，得益于市委科学谋划、统筹指挥，得益于市人大、市政协有力监督、倾力支持，得益于全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取！在此，我代表市人民政府，向怀化各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻怀部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与怀化发展的各界朋友，表示衷心感谢！各位代表！此次换届，部分班子成员将不再提名新一届市政府领导职务。多年来，他们讲政治、顾大局，担当奉献、竭诚尽智，为怀化经济社会发展作出了积极贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高敬意！各位代表！成绩已属于过去，未来靠奋斗书写。当前，我们前进的道路上还面临不少问题和困难，主要是：经济总量偏小，经济结构不优，县域经济不强；风险防控能力有待提升，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节；民生领域短板较多；少数干部思想观念滞后，抱有“不要紧、不性急、无所谓”的心态，谋发展、促发展的主动性不强、创新力不够，“钉钉子”抓落实的劲头不足，执行力还有待提升。这些问题，我们一定高度重视、认真解决。 二、今后五年总体要求和主要目标各位代表，当前和今后一个时期，是怀化转型攻坚、突围破局的“窗口期”，是厚植优势、跨越赶超的“关键期”，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中国—东盟、中非合作不断深化，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将正式生效，一带一路、“双碳”、长江经济带发展等重大国家战略交汇叠加，《西部陆海新通道总体规划》深入实施，新时代推动中部地区高质量发展等重大政策效应加速释放，只要我们应势而谋，就一定能将交通区位、生态资源等优势转化为高质量发展胜势。省第十二次党代会明确提出要对接共建西部陆海新通道，省委省政府出台《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》，提出要努力打造“五区一地”，只要我们顺势而为，就一定能加快构建内陆开放新高地。市第六次党代会科学擘画了怀化未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了奋力建设“三城一区”的号角，只要我们乘势而上，就一定能加快实现现代化新怀化宏伟目标。同时，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，全球供应短缺、需求拉动、成本推动的复合型通胀正在凸显，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集聚性疫情制约经济恢复，各种约束条件和制约因素趋紧。周边市州发展迅猛，区域竞争日益激烈，怀化正处在不进则退、慢进亦退、退无可退的紧要关头。我们一定要在认清大势中精准识变、科学应变、主动求变，在抢抓机遇中扬长避短、取长补短、以长克短，以“跳起来摘桃子”的姿态、“起跑就是冲刺”的气势，蹚出一条具有怀化特色的高质量跨越式发展之路。今后五年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议精神和市第六次党代会、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”，大力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗。未来五年主要目标是：高质量跨越式发展迈出更大步伐。综合经济实力进类进位，地区生产总值超过2600亿元，六大工业新兴优势产业总产值突破1900亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达30%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5%以上，建成武陵山片区高质量发展示范区。深层次改革创新激发更强动力。深层次关键性改革成效明显，市场主体活力充分激发，经济治理体系不断完善，营商环境排名保位进位。创新体制机制不断健全，人才集聚与培养支持体系、人才管理评价激励制度不断完善。新增省级以上各类创新平台40个以上、国家级成果转化及创业孵化载体5家以上，每万人发明专利拥有量3.2件以上，全社会研发经费投入强度2.3%以上，国家创新型城市建设取得重大突破。区域协调发展达到更高水平。以人为核心的新型城镇化加速推进，城镇化率达58%以上。“一体两带四区”区域发展格局更加完善，鹤中洪芷区域性城镇群经济总量占全市50%以上，中心城区辐射带动力显著增强。县城产业承载力和人口集聚力大幅提升，县域经济实力明显增强。城乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享，特色城镇、美丽乡村规范健康发展，基本建成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。全方位对外开放释放更大活力。怀化国际陆港和怀化国际（东盟）物流产业园效应明显释放，通关便利化水平和物流效率大幅提升，对接融入粤港澳大湾区、成渝双城经济圈更加紧密，开放型经济发展质量和水平不断提高，年实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总额年均增长20%以上，建成国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代商贸物流枢纽城市，成为全省对接RCEP的重要通道和重要节点城市。生态文明建设迈上更高台阶。森林覆盖率稳定在71%以上。生态产品价值实现机制更加健全，高品质、多样化生态产品体系基本建立，“碳达峰、碳中和”成效初显，产业和园区绿色化节能、低碳化改造基本完成，单位地区生产总值能耗降幅15%以上，全面建成五省边区生态文明中心城市，成功创建国家生态文明建设示范市。社会治理效能实现更大提升。基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。立体化智能化社会治安防控体系全面建立，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全保障更加有力，社会大局保持和谐稳定。法治怀化、法治政府、法治社会建设一体推进，社会公平正义进一步彰显。人民生活品质得到更多改善。就业更加充分更有质量，城镇调查失业率与全省保持一致。教育优质均衡发展加快推进，建成区域性教育中心城市；公共卫生服务体系不断完善，建成怀化精准医学中心、大湘西区域医疗卫生中心、湖南省中医药综合改革示范区；多层次社会保障体系更加健全，养老服务供给和老年健康服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。分配制度改革得到有效落实，中等收入群体比重明显扩大，人民精神文化生活日益丰富，共同富裕迈出坚实步伐。 三、2022年重点工作2022年，是新一届政府抓稳接力棒、奋力开新局之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模工业增加值增长9%以上，其中制造业增加值增长20%以上；固定资产投资增长11%以上，其中产业投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；进出口总额增长30%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上；社会物流总费用占GDP比率下降至15.7%以下。为实现上述目标，我们将围绕“阔步新征程、奋力‘闯’‘创’‘干’、喜迎二十大”，坚持“重点工作争先创优、底线工作严防死守”，重点抓好八个方面： 一、聚焦怀化国际陆港建设，推动对接共建西部陆海新通道怀化国际陆港作为最核心的战略资源，是承载怀化高质量跨越式发展的重要平台，我们非干不可、非干成不可。加快怀化国际陆港建设。启用海关监管场所，完成集拼箱区、港前停车区、陆港卡口等基础设施建设，实现货物大进大出、快进快出，港口吞吐能力达200万吨以上，基本具备铁路口岸、多式联运、保税物流、仓储物流、配送分拨、增值加工、智慧信息、金融服务八大功能。扎实推进与钦州港合作，实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率。推动怀化国际（东盟）物流产业园建设。完成东盟物流产业园核心区控规编制，制定实施竹木加工、矿产品加工、粮油外贸加工等专业园区规划，加快建设与怀化国际陆港相配套的临港产业园区。完成核心区水电路气讯等基础设施建设，建成园区规划展览馆，启动B型保税物流中心、京东智能物流产业园及跨境电商交易平台、东盟十国风情街等项目建设。推进兴盛优选仓储物流产业园、怀化现代物流产业园、辰溪公铁水多式联运物流园建设，大力引进和培育国家4A级以上物流企业，建设一批第三方物流企业区域总部和分拣中心，引导物流企业、物流园区联合发展。积极对接东盟湖南商会，推动与东盟各国互建“海外仓”，努力构建集生产加工、货物集散分拨、绿色货运配送、大宗商品贸易、跨境电商零售、进出口商品展示展销、供应链金融以及生活配套于一体的经济集聚区，实现“港园联动、商通天下”。打造怀化东盟货运集结中心。抢抓全省五大国际物流通道和五大货运集结中心建设机遇，打造以东盟为主要目的地的国际物流集散中心。牢固树立“集货就是招商”理念，聚焦对东盟进出口贸易，深度对接进出口企业，集聚省内及周边区域往返东盟区域的国际货运业务，以物流带动产业集聚。促进怀化东盟铁海联运通道提质上量，依托铁海、铁铁联运紧密连接北部湾港、广州港、磨憨口岸至东盟各国。常态化开行怀化至北部湾铁海联运班列，谋划开通怀化至老挝铁铁联运国际班列，年内开行班列200列以上。推动开通怀化至广州港图定班列。积极拓展区域互动合作。对接中非经贸深度合作先行区建设，探索建立对非经贸合作长效机制。对接成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济区，积极融入西部陆海新通道省区市“13+1”合作机制，加强与钦州、防城港、广州、重庆等重要节点城市互动，深化与重庆陆海新通道运营有限公司、北部湾港务集团、广铁集团等合作，大力承接“公转铁”“散改集”货物运输，搭建公、铁、空、水多式联运联营平台。对接湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划，积极开展陆海贸易通道、综合运输网络、生态文化旅游等方面跨省区域合作，逐步构建“西部陆海新通道+西南商贸物流枢纽+五省边区协同发展网络”的区域和产业发展新格局。 二、聚焦生态产品价值实现，强力推动绿色低碳发展生态是怀化最大的优势，必须坚持生态优先、绿色发展，推动生态产业化和产业生态化，让绿水青山更有颜值、金山银山更有价值。大力发展生态产业，不断释放生态效益。深入开展生态文化旅游产业高质量发展十大行动，积极申办全省旅游发展大会。推进“千里沅江·怀化画廊”生态文旅黄金走廊建设，打造雪峰画廊、沅江水秀、古城商道、侗苗风情、红色记忆等5条精品路线，支持通道转兵纪念地、芷江抗战胜利旅游区、洪江古商城创建5A景区。大力发展生态康养产业，支持溆浦穿岩山景区创建国家旅游度假区，支持麻阳依托地热资源打造温泉小镇。实现接待游客7800万人次以上、旅游收入600亿元以上。推进风电、光伏、生物质发电等清洁能源有序开发利用，推动沅陵、辰溪抽水蓄能电站建设，支持五强溪、凤滩、托口等大中型水电站提质扩能。启动怀化火电项目前期工作。重点实施“碳达峰十大行动”，开展碳排放评价试点，成立碳汇研究中心，加快推进国家储备林建设和林业碳汇开发。积极发展林下种养、森林康养等林下经济。科学制定能耗“双控”计划，推进产业园区循环化改造，促进产业低碳发展。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷等机制。加快生态保护修复，不断筑牢安全屏障。全力创建国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。编制落实“三线一单”，全面开展山水林田湖草沙一体化保护与修复工程。以“林长制”为抓手，推进生态功能区、自然保护地建设，打造树种多样化、林相多彩化、景观主题化的生态廊道，全力构建雪峰山生态涵养带。科学开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，治理水土流失面积24平方公里。加强森林防火、林业有害生物防治及生物多样性调查和保护。实施矿山生态修复工程，建成省级绿色矿山30座。持续推进污染防治，不断提升环境质量。全面开展空气“四大污染源”治理专项行动，巩固国家环境空气质量二级标准达标城市创建成果，确保空气优良率达95%以上。深入推行“河长制”，打好长江“十年禁渔”持久战，扎实推进“一江六水”系统联治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类以上，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。强化重金属污染源头管控，加强农业面源污染治理和农用土地污染防治。抓好环保督察和森林督察反馈问题整改。 三、聚焦先进制造业发展，推动现代产业扩量提质制造业是实体经济“压舱石”，必须大抓狠抓猛抓，不断夯实高质量跨越式发展产业根基。大力推进制造业发展。围绕六大工业新兴优势产业链，全面实施“链长制”，建立高质量政策供给体系，实行“一链一策”，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。实施优质企业梯度培育行动，设计并打通“小升规”与“专精特新”企业上市两条快捷通道，促进规模工业企业增量提质，力争新增规模工业企业100家、国家级省级专精特新“小巨人”企业6家，支持推动正清制药、怀仁博世康等企业上市。突出抓好怀化高新区模块化智能终端产品研发生产、湖南光电新材料产业园等重大标志性项目，确保制造业增加值占GDP比重18%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20%以上。加快创建“五好”园区。按照“三生融合”“三态协同”要求，修订完善园区规划，优化园区功能布局，支持园区调规扩区。坚持高新区经开区“两主一特”、县级产业开发区“一主一特”发展，加快园区专业化建设。推进沅陵电子信息孵化基地、辰溪军民融合产业示范基地建设。全链条向园区放权赋能。完善园区金融、人才、现代物流等服务平台及就医、就学等功能配套。探索建立更加科学的用人机制和薪酬制度，实现干部能进能出、人才脱颖而出。突出亩均效益导向，盘活园区闲置资产，提升园区土地集约利用水平。实现园区技工贸收入增长15%以上，亩均生产总值、亩均税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上，力争2家以上产业园区进入全省50强。做大做强现代服务业。围绕建设国家骨干冷链物流基地，突出抓好佳惠农产品（冷链）物流产业园、大湘西农产品生鲜冷链仓储物流园等项目建设。实施城乡物流服务一体化工程，完善市县乡村四级物流网络平台，推动快递行业规范健康发展。大力推进佳惠五星级酒店、宏宇商业广场、开元大厦商业综合体建设，建成运营飞达广场、步步高中环广场、盛世华都大酒店等重点商贸综合体。引进现代服务业品牌企业3家以上，新增限额以上商贸服务企业50家。大力培育5G应用、物联网、人工智能、大数据等新兴产业，数字经济核心产业增加值增长15%以上。鼓励金融机构加大信贷投放力度，更好支持实体经济发展。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。加快会计、法律、信息咨询、资产评估、文化创意等产业发展。全方位开展城市一刻钟便民生活圈建设。支持悦麓里旅游风情街等创建省级示范步行街。超常规推进招商引资。秉承“精准、执着、舍得”理念，突出产业链招商、专业化招商、服务半径招商、行业招商、高校招商、协会招商。主攻长三角、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等重点区域，紧密跟进中车、大唐、正威、仙鹤、格力、三一重工等重点企业，引进“三类500强”企业项目8个以上、2亿元以上重大项目70个以上；围绕延伸产业链，引进一批成长型、科技型企业项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面，实际到位省外境内资金增长15%以上，实际到位外商直接投资增长30%以上。实行“五个一”项目服务机制，建立重点项目全程跟踪服务、巡检和现场观摩机制。 四、聚焦打造脱贫地区高质量发展先行区，全面推进乡村振兴坚持以乡村振兴为“三农”工作总抓手，加快资源要素下沉，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做好农村低收入人口常态化帮扶，落实易地扶贫搬迁后扶政策，突出抓好脱贫人口稳岗就业，健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好沅陵、溆浦、麻阳及278个村重点帮扶工作，推进芷江及212个村示范创建工作。坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住480万亩耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田34.55万亩，稳定粮食播面465万亩以上、产量196万吨以上。大力实施种业创新工程，加快建设全国优质杂交水稻制种基地。扩大粮食作物完全成本保险实施范围，提升农民种粮积极性。持续抓好生猪等重要农产品稳产保供。提高农业质量效益和竞争力。深入实施“六大强农行动”，积极推动农业全产业链发展，努力将中药材、水果、茶叶、油料、畜禽、蔬菜、竹木等产业培育成百亿产业。积极打造茯苓、黄精、山银花等中药材单品种区域性产地初加工集散市场，建成全国（靖州）茯苓电子交易中心。推进农产品产地初加工和精深加工，加强农产品产销对接，力争农产品加工销售收入增长7.5%以上。做强做优“碣滩茶”“怀六味”等“怀字号”品牌，强化农产品质量安全监管，加快建设全国知名绿色优质农产品供应基地。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业20家以上。支持怀化国家农业科技园区迁址新建，加快靖州国家现代农业产业园区建设。大力实施乡村建设行动。完成村庄规划编制422个。深入推进农村人居环境整治提升五年行动、“千村美丽、万村整治”工程，落实“六无一全”要求，深入开展“五治”。统筹推进农村厕所革命和生活污水、生活垃圾处理，完成乡镇污水处理设施建设35个、农村改厕4万个，推动村容村貌整体提升，力争创建省市美丽乡村（农村人居环境整治）示范村120个以上。全面排查整治农房安全隐患，持续推进农村危房改造。补齐乡村基础设施短板，除险加固病险水库31座，新修和加固堤防护岸42.86公里，完成150个农村10千伏及以下配电网升级改造；持续抓好“四好农村路”示范创建，新建农村公路安防设施350公里。积极推进移风易俗，持续开展“秀美屋场”“五美庭院”“文明家庭”“美家美妇”等评选创建活动，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 五、聚焦提升城市功能品位，建设富有活力具有魅力的现代化城市尊重城市发展规律，带着感情和责任做好城市工作，推动城市更有颜值、更有内涵、更有温度。以战略眼光规划城市。高质量编制国土空间总体规划。围绕“东拓、北提、西跨、南融、中优”的城市发展方向，加快构建“三主三次、两轴六片”的开放型多中心城市架构。推行城市片区开发，积极打造仙人桥（怀化南编组站）片区“怀化城市会客厅”、杨村片区“怀化生态文明中心城市试验区”等精品片区。支持沅陵、溆浦县城建设20万人口的中小城市，发展壮大一批特色产业镇。全市城镇化率提高到51%以上。以工匠精神建设城市。以绣花功夫推动城市结构优化、功能完善、品质提升。畅通城市交通，完成首钢农场片区规划道路建设，提质改造湖天大道、四方路、锦园路，维修加固舞水三桥、舞水四桥、黄花坪大桥；推进城区公交枢纽站建设，优化公交线路和站台布局，推进城乡客运一体化。启动湖天双拥公园二期景观工程，加快推进岩门公园、舞水公园和植物博物园建设，统筹建设一批社区公园、街头游园、口袋公园、小微绿地。推动市政道路照明智能化监控、精细化管理。实施主城区小区供水管网配套提质改造工程。完善舞水、太平溪等防洪排涝截污设施功能，全城污水处理厂扩容5万吨。持续推进城镇老旧小区改造，开工城镇棚改项目1036套、保障性租赁住房900套。健全城市投融资机制，盘活城市闲置资产和无形资产，促进城市资源优化配置，有效提升经营效益。以现代理念治理城市。深化城区人性化、信息化、智能化、精细化管理，加快全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建步伐。推进“智慧怀化”建设，完善“智慧交通”“智慧城管”等平台，开展城区市容环境秩序整治，加强机动车停车治理，新增智慧停车泊位5000个。全面推进生活垃圾分类减量和建筑垃圾资源化利用，加快市生活垃圾焚烧发电项目建设。建立城市管理巡查工作制度。 六、聚焦投资消费“双轮驱动”，着力提振有效需求紧紧扭住扩大内需这个战略基点，适度超前开展基础设施投资，多措并举挖掘消费市场潜力。强化投资拉动力。实施省市重点项目310个以上，完成投资600亿元以上，重点实施、强力推进“五个十大项目”。加快怀化南动车所、高铁南站改扩建工程建设，积极推动怀桂、靖永郴、秀益等铁路前期工作；加快推进芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设；持续做好安溆、溆洞高速前期工作；全力推进怀芷、怀洪等国省干道建设；启动沅水干流航道提质改造，协同推进舞水航道提质改造及500吨级泊位码头建设。推动主城区和县城5G网络全覆盖，新建5G基站1000个、充电桩3800个以上。增强消费带动力。巩固提升传统消费，提振汽车等大宗商品消费，推动餐饮住宿等传统生活性消费提质升级。积极发展新型消费，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商等“网间经济”，培育共享消费、体验消费和“智能+”服务消费新模式。大力发展“乡间经济”，推动农村消费梯次升级，促进农村耐用消费品更新换代，开展绿色智能家电下乡活动。加快建设区域消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。精心办好怀商大会、健博会、汽博会等节会，提升展会品牌化市场化专业化国际化水平。 七、聚焦深层次关键性改革，不断增强发展内生动力以改革为根本动力，充分释放创新活力，全面优化营商环境。深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动目标任务，突出抓好市城市发展集团有限公司组建和AA+评估认定。全面推进行政事业单位国有资产管理体制改革。深化投融资体制改革，做大做强政策性融资担保公司，探索建立产业发展担保基金。纵深推进财税体制改革，实施财源建设工程“6643”专项行动。全面贯彻“零基预算”理念，推进预算管理一体化改革。深化农村集体产权制度改革，实施发展壮大村集体经济“五个一百”工程，推进农村“三社合一”综合改革。全面实施新建商品房“交房即交证”改革。深化应急管理综合行政执法改革。完成低空空域管理改革任务。大力推动科技创新。深入开展科技体制改革攻坚，加快推进国家创新型城市建设。实施规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，新建市级以上创新平台15个以上，新增高新技术企业20家以上。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动，全社会研发经费投入强度达1.92%以上。深入实施“五溪人才行动计划”升级版，落实关键技术攻关“揭榜挂帅”制度，培育引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。完善科技成果转化机制，实现技术合同成交额占GDP比重达1.1%以上，每万人发明专利拥有量达2.4件以上。充分发挥刘良院士工作站作用，积极对接横琴（中国）中药新药技术创新中心。推动建立岳麓山国家实验室怀化分中心。打造更具竞争力的营商环境高地。深入开展优化营商环境攻坚行动。深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”“互联网+政务服务”“三集”等改革，建设市县“营商通”平台。完善现代化市场监管机制，对企业有事必应、无事不扰。深入推行企业家绿卡制度，支持企业家不断以恒心办恒业；落实减税降费政策，持续开展“纾困增效”专项行动，帮助中小微企业解决融资、用能、用工等难题；每千人拥有法人企业数达6.5家，新登记市场主体4万户以上，形成大企业与中小微企业共生共荣的发展生态。 八、聚焦改善人民群众生活品质，扎实推进共同富裕坚持在高质量跨越式发展中促进共同富裕，让发展更有温度、民生更有质感。强化就业优先导向。多渠道扩大就业容量，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，不断缓解结构性就业矛盾。新增城镇就业3.8万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续加强城乡劳动力就业培训，提升就业能力，倡导返乡留乡创业就业。引导职业院校瞄准产业发展和市场需求，合理适度调整优化学科设置，支持校企深度对接合作。规范劳务市场管理，促进劳动力资源合理有序流动。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。认真抓好教育评价改革试点，扎实开展“双减”工作，促进教育公平和优质均衡发展。新改扩建中小学及普惠性幼儿园18所，新增学位8710个。深入实施职业教育“楚怡”行动，加快中职学校达标工程和学校建设，全力筹建怀化工商职业技术学院。支持在怀高校发展，完成湖南医药学院整体搬迁异地新建一期、怀化师范高等专科学校迁建二期工程。支持和规范民办教育。深化健康怀化建设。突出抓好常态化疫情防控，持续推进新冠肺炎疫苗加强针接种工作。加快建设大湘西区域医疗卫生中心，积极推动华大基因来怀组建精准医学中心。争创县级三级综合医院2家、三级中医医院2家，新增医院床位400张。推进市县两级疾控中心标准化建设，实施市疾控中心整体搬迁。深化“三医”联动改革，推进药品和耗材集中带量采购，健全医疗服务价格调整机制。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。深入开展爱国卫生运动。丰富文化体育供给。推动市文化馆、博物馆新馆、图书馆新馆、演艺中心建设。加强红色文化、民族文化等系统性保护和开发利用，推进长征国家文化公园（怀化段）建设，提质改造通道转兵纪念馆、湘西剿匪胜利公园。加强文物资源保护开发利用，加快建设高庙考古遗址公园，全力申报国家级侗族、苗族文化生态保护区，支持通道侗族村寨联合申报世界文化遗产，启动洪江古商城申遗工作。创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，组织开展送戏下乡600场次以上。大力开展群众体育运动，筹办全市第六届少数民族运动会，积极备战省运会。完善社会保障体系。大力实施全民参保专项行动，实现养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖。着力提升医保基金市级统筹质量，不断完善基本医疗、大病保险、医疗救助等配套政策。加强社保、医保基金监管，确保基金安全。做好城市低收入群体增收工作，加强动态预警，开展精准救助。有效保障全市7.61万户、13.7万名城乡低保对象、2.39万名城乡特困供养对象基本生活，新增特困人员供养服务床位150张。全市公办养老机构护理床位占比50%以上，老旧小区养老服务设施配建达标率60%以上。推进市第二福利院、市殡仪馆建设。创新加强社会治理。扎实做好新一轮县域警务工作，优化落实县域风险防范化解“一乡一策一方案”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。深入开展新一轮禁毒人民战争，努力创建全国禁毒示范城市。深入推广“溆浦经验”，加强诉源治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全灾害事故防范救援机制。深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，坚决防范因自然灾害造成的人员伤亡。严格食品药品监管。加强政府债务风险管控，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增政府隐性债务。从严治理恶意拖欠账款和逃废债行为，持续降低不良贷款率。加大房地产处遗力度，加快权证办理和资产处置。同时，加强国防、人民防空和后备力量建设，继续做好“双拥”创建工作。推动创建全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。做好统计、机关事务、老龄老干、宗教、气象、水文、地震、移民、档案、保险、地方志、红十字会、住房公积金等工作。新的一年，我们将坚持把“话筒”交给群众，主动问计于民、问需于民，在完成省市重点民生实事的基础上，再办十件民生实事。持续推进太平溪水环境治理，太平溪入河口水质提质达标。改造城镇老旧小区323个，综合治理城区无物管小区178个。提质改造城区农贸市场3个、县市区农贸市场13个。新建城区垃圾中转站2个、二类以上城区公厕25个，其中示范性多功能站厕3个。新建停车位2.65万个。既有住宅加装电梯280台。新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站20个。新增城市公园绿地面积100公顷，建成城市游园6个。建设全市医疗健康大数据中心，推进智慧医疗服务，实现全民健康档案在二级以上综合公立医院共享调阅。完成太平桥社区、火车站社区等15个一刻钟便民生活圈试点社区建设。 四、加强政府自身建设各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，我们将：坚持把忠诚作为第一坚守，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，提高做好经济工作的专业能力，坚决把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、各环节，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地见效，切实把政府建设成为立场坚定、绝对忠诚的政治机关。坚持把法治作为第一准绳，认真落实法治政府建设实施纲要，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会监督，做到慎重用权、慎重决策。坚持与人大、政协联席会议制度，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。落实重大事项决策出台前向人大报告制度。严格规范公正文明执法，加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行，切实把政府建设成为民主决策、依法行政的法治机关。坚持把诚信作为第一美德，强化契约精神，分级分类常态化理“旧账”，做到凡是向群众承诺的，一抓到底、坚决兑现；凡是向企业明确的优惠政策和服务承诺，一一落实、条条算数。建立事前信用承诺、事中信用核查、事后信用奖惩的新型监管体系，实施信用分级分类监管，确保社会信用监测排名全省前列，切实把政府建设成为言出必行、有诺必践的诚信机关。坚持把实干作为第一导向，围绕办好发展经济这个最大实事，全力以赴出实招、干实事、创实绩，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇敢闯、大胆创、放手干，确保在高质量发展上闯出新路子，在跨越赶超中创出新优势，在建设现代化新怀化中干出新局面，真正形成人人想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实把政府建设成为勤政务实、善作善成的效能机关。坚持把清廉作为第一操守，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域、关键环节、关键岗位监管，压缩寻租空间，防止权力滥用。坚持带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责，切实把政府建设成为以清为荣、以廉为美的清廉机关。各位代表！事业成败关键在人，关键在干部。全市政府系统广大干部只有坚定理想信念，强化历史主动精神，切实把自己的人生坐标和推动怀化发展的历史责任结合起来，方能在推动高质量跨越式发展的新征程上主动作为、奋力攻坚、笃定前行，真正做到志坚人致远；只有勤于用心思考、静心研究，善于精心谋划、尽心作为，方能打破思维定式、工作惯性和路径依赖，在危机中育先机，于变局中开新局，真正做到有心人常新；只有弘扬专业精神，提升专业素养，持续练就“八种本领”、提升“七种能力”，方能勇敢地闯发展的“空白区”，破经验的“权威区”，真正做到艺高人胆大；只有涵养淡泊名利、无私奉献的品格，坚定不负时代、不负韶华的决心，方能把“建功有我、无私忘我”的坦荡化作“五溪大地换新颜”的志气、骨气、底气，真正做到无私人无畏。各位代表！奋斗是新征程上最动人的姿态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，在奋力建设“三城一区”的主战场上聚力奋斗、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

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