湖南常德鼎城经济开发区

• 长沙工业经济发展实现开门红开门稳新突破

  2024年初，长沙市规模工业增加值实现较快增长，增速在全国省会城市中位居前列。面对疫情波动，长沙市在疫情防控和工业发展上“两手抓”，全力确保一季度工业经济“开门红”“开门稳”。通过持续优化营商环境、强化招商引资，长沙市工业运行总体平稳，为全年高质量发展奠定坚实基础。 一、工业经济运行态势稳步向好 2024年开局，长沙市规模工业延续了上一年度的积极势头。工业经济数据显示，规模工业增加值呈现增长趋势，表明产业基础不断巩固。长沙市以工程机械、电子信息等为主导产业，产业集群效应增强，推动了经济结构优化。政府部门积极落实稳增长政策，聚焦产业链供应链稳定，助力企业恢复生产。一系列措施包括监测预警机制升级、市场供需对接强化，确保了工业经济的平稳起航。市场信心稳步回升，企业订单增多，反映了长沙市工业的韧性和潜力。 二、疫情挑战下的防控与生产双保障 进入3月，面对新一轮疫情波动带来的潜在风险，长沙市坚持科学精准防控，统筹工业运行。采取分区分类管理策略，对重点产业区强化监测，确保供应链不断裂。政府部门协调各方资源，优先保障工业企业生产物资流通和员工返岗。通过动态调整防控措施，减少对生产经营的影响，实现高风险区域的闭环生产、低风险区域的满负荷运作。企业层面积极响应，落实内部防控预案，确保人员安全。这一系列行动有效规避了疫情对工业经济的冲击，生产恢复率达到较高水平。 三、政策措施支撑“开门红”“开门稳”目标 为巩固工业增长成果，长沙市推出多项政策措施。聚焦企业减负，实施税费减免、金融支持等纾困政策，降低经营成本。在招商引资上持续发力，引进重点项目，优化产业布局；例如，围绕高技术制造业展开专项招商，吸纳优质资本投入。同时，推动数字技术与工业深度融合，支持智能制造升级，提升整体竞争力。政府部门建立专班机制，为企业提供“一对一”服务，协调解决物流、用工等堵点问题。政策落地见效，激发了市场活力，确保了工业经济平稳运行和目标任务完成。 四、企业实践推动复工复产高效落实 长沙市企业主动融入宏观部署，实施复工复产计划，确保“开门红”“开门稳”。众多工业企业制定应急预案，优化生产线布局，避免疫情干扰；同时，加快技术创新步伐，提升产品附加值。实践案例显示，企业通过柔性生产管理，实现灵活调度，产量稳步提升。员工健康管理强化，采取轮岗制避免聚集，保障了生产连续性。在供应链协调中，企业间合作加强，资源共享机制完善，提升了整体抗风险能力。成效体现在生产效率提升和订单交付率维持高位，工业增加值贡献持续放大。 五、未来发展路径巩固工业增长成果 基于一季度稳健基础，长沙市工业经济迈向全年高质量发展。政府将继续完善政策体系，深化开放合作，巩固招商引资成果；聚焦产业升级，推动绿色低碳转型。针对潜在挑战，强化风险预警和响应能力，确保工业链稳定。企业预计加大研发投入，拓展国内外市场，实现可持续增长。长沙市将保持防控和生产同步，以数字化转型为抓手，构建现代工业体系，为工业经济“开门红”“开门稳”提供长久动力。

  2025-07-02

• 安仁产业园开园暨六十四亿元项目集中招商签约活动成功举行

  在2023年，湖南省郴州市安仁县举行招商引资活动，金荣科创产业园正式开园并同步签约多个重点项目，总投资额达64亿元人民币。这标志着安仁县在推动产业升级和优化经济结构上取得重要成果，13个签约项目涵盖现代农业、航空科技等领域，旨在构建更完善的产业链体系。此次招商引资活动强化了本地经济发展的内生动力，为区域振兴注入新活力。 一、产业园区启动与活动背景 湖南省郴州市安仁县近年来持续深化产业转型战略，以“产业兴县”为导向推进现代化园区建设。作为该县核心载体，金荣科创产业园在开园仪式上正式投入运营，体现了安仁县在科技创新和工业升级上的坚定步伐。安仁县作为传统农业区，通过招商引资政策吸引多元资本，不断夯实产业基础。官方报道强调，园区开园是响应国家高质量发展部署的具体举措，其设计理念注重绿色可持续和集群效应，预计将加速本地从单一农业向多元融合模式转变。这一进程不仅优化了营商环境，还结合地方资源禀赋，如农业和生态优势，为后续项目落地提供坚实支撑。 二、签约项目概况与内容聚焦 本次招商签约涉及13个重点项目，以安仁现代农业产业园领衔总投资20亿元，该项目重点发展粮油上下游产业链，涵盖生产、加工、贸易及食品加工环节，并融合中成药研发、制造与销售板块，构建农业生态链闭环。同时，深圳科工园安仁航空产业园项目引入高技术元素，聚焦航空制造和智能装备研发；粮油产业园则致力于粮食深加工和市场流通优化。这些项目均围绕产业链互补布局，避免数字反复提及，但确保内容真实性基础上，拓展强调其产业协同效应。官方资料显示，安仁县通过精准招商引入深圳等外部资源，促成跨区域合作模式。整体签约项目设计兼顾传统产业升级与新兴领域拓展，如生物医药和高附加值农产品加工，体现了安仁县打造“三园融合”发展格局的战略意图。 三、经济意义与未来展望 招商引资活动的成功实施将有效推动湖南省郴州市安仁县经济结构优化升级。现代农业产业园等项目通过价值链延伸，增强本地粮油产业韧性，预计带动就业增长和农产品品牌化进程；航空科技元素的注入则开拓了高科技产业路径，提升区域创新能力。官方分析指出，这类集中签约通过规模效应降低企业成本，优化本地产业生态，进一步巩固安仁县在湖南省内的节点作用。展望未来，安仁县将继续依托园区平台深化开放合作，以制度创新吸引更多高质量投资，如完善供应链基础设施和数字赋能。最终，这将贡献于区域协调发展和乡村振兴目标，形成可复制的产业转型范式。

  2025-07-02

• 上汽大众长沙新能源汽车项目加速建设助推产业升级

  通过招商引资，湖南省长沙市成功引入上汽大众项目，自2015年建成投产以来已发展壮大；如今电池车间加紧建设，实现燃油车与新能源车混线生产，标志着上汽大众面向电动化迈出关键步伐。这将推动长沙市长沙经开区汽车产业迭代，加速形成以新能源汽车为核心的产业链集聚区，助力区域高质量发展。 一、项目历史与招商引资背景 湖南省长沙市凭借政策支持和区位优势吸引上汽大众落户，成为当地汽车产业支柱。工厂于2015年建成投产，标志着长沙经开区招商引资的显著成效。通过战略合作和政府引导，项目整合资源加速落地，为当地就业和经济注入活力。这一举措源于国家汽车产业规划，符合湖南省“制造强省”战略要求，展现了长沙作为中部汽车基地的辐射效应。 二、当前生产布局与技术创新 上汽大众长沙工厂基于成熟MQB平台，生产多款燃油车产品，体现出高效制造体系。随着电动化转型需求，电池车间正在积极建设中，未来可实现混线柔性生产模式。这提升了工厂的适应性，能满足多元化市场，体现了技术迭代的推进趋势。制造过程严格遵循环保标准，推动绿色生产理念融入各个环节，为长沙市汽车产业的可持续发展夯实基础。 三、新能源项目启动与电动化推进 新能源汽车项目的启动是上汽大众向电动化转型的核心行动，电池车间完工后将实现燃料类型兼容。此举针对国家新能源汽车政策导向设计，旨在提升企业竞争力并应对市场变革。作为上汽大众长远发展战略，项目强化产业链协同，带动核心零部件本土化发展，预期促进长沙市长沙经开区从传统制造向高端化升级。这为区域创造新增长点，增强产业集聚引力。 四、产业迭代与集聚效应 新能源汽车项目的推进直接驱动长沙市汽车产业迭代，加速向智能化和绿色化转型。通过混线生产模式，长沙经开区优化资源配置，逐步形成以新能源汽车为主导的产业生态圈。这吸引上下游企业汇聚，构建完整供应链体系。长期看，能提升区域国际竞争力，同时支持国家“双碳”目标达成，为湖南省汽车产业的高质发展提供示范样板。

  2025-07-02

• 航空与供应链巨头携手 擢升岳塘经开区发展能级

  2023年，在招商引资工作的扎实推进下，湖南省湘潭市岳塘经济技术开发区成功引入长飞5712总部项目和日日顺供应链湖南基地项目两个重大项目，累计投资额度为28亿元。长飞5712项目作为航空产业领军企业总部，计划投资18亿元建设多功能中心，并吸引产业链上下游企业聚集；日日顺项目是供应链现代化的重要布局，助力区域产业结构优化升级。这标志着岳塘经开区在高端制造与物流领域取得突破性进展，为湖南省产业发展注入新动力。 一、岳塘经济技术开发区的区位优势和产业基础 岳塘经济技术开发区地处湖南省湘潭市核心区域，是国家级经济技术开发区，毗邻长株潭城市群，拥有便捷的交通网络和丰富的产业资源。园区定位为高端装备制造、智能物流和科技创新产业集群，依托湖南省的“三高四新”战略，积极推进先进制造业与现代服务业深度融合。多年来，岳塘经开区已形成汽车零部件、电子信息等优势产业，为本次项目引入奠定了坚实基础。通过持续招商引资，园区不断优化营商环境，吸引龙头企业进驻，成为区域经济发展的引擎。长飞5712和日日顺项目落户，体现了岳塘经开区在产业集聚效应上的成熟布局，将为湖南省打造内陆开放高地提供新支撑。 二、长飞5712总部项目的战略规划与产业辐射 长飞5712项目由世界500强企业中国航空工业集团下属公司长沙五七一二飞机工业有限责任公司主导，该项目计划投资18亿元，涵盖总部中心、科技中心、航电中心和数据储存中心等关键设施建设。作为航空装备大修及服务保障的领先企业，长飞5712将进一步整合研发能力与技术资源，提升湖南省航空产业链的竞争力。项目将吸引约300家上下游企业入驻，形成从零部件供应到整机制造的全链条生态体系。这不仅强化了湘潭市在高端制造业的支撑作用，还对接国家航空强国战略，推动湖南省在军民融合领域的发展。项目落地后，岳塘经开区将成为航空科技创新平台，为区域产业升级提供核心动力。 三、日日顺供应链湖南基地项目的布局与综合效益 日日顺供应链湖南基地项目是海尔集团在物流领域的战略拓展，通过投资完善供应链体系，服务于湖南省及周边地区的制造业网络。该项目在岳塘经开区建设现代物流枢纽，涵盖仓储、配送和信息化管理系统，将提升区域供应链效率，降低企业运营成本。作为领先的供应链服务企业，日日顺的入驻将协同岳塘经开区现有产业，如装备制造和汽车工业，形成“制造+物流”的高效循环。项目通过智能化技术应用，强化了湘潭市的物流枢纽功能，促进湖南省产业结构向价值链高端延伸。同时，项目将创造就业机会，激活劳动力市场，体现区域经济发展的包容性和可持续性。 四、项目的协同效应与区域经济深化发展 长飞5712和日日顺项目在岳塘经开区的成功落户，形成了航空与物流的协同发展格局。两个项目累计投资额度为28亿元，通过技术溢出和资源整合，推动湖南省产业从传统制造向数字化、绿色化转型。项目不仅强化了湘潭市的核心枢纽地位，还辐射长株潭城市群，助力湖南省融入长江经济带发展战略。产业链上下游企业的聚集效应，带动了技术创新、人才培养和跨境合作，为湖南省构建现代化产业体系提供样本。岳塘经开区以此为契机，深化招商引资模式，优化政策配套，提升了在区域竞争中的影响力。长期来看，这将促进湖南省经济高质量发展，贡献于国家“一带一路”倡议。 五、未来展望与产业生态优化启示 展望未来，岳塘经开区的长飞5712和日日顺项目将开启产业升级新篇章。项目实施后，将进一步激活区域创新活力，吸引更多头部企业进驻，形成规模化产业群。岳塘经开区继续以招商引资为抓手，加强基础建设和营商环境优化，为入驻企业提供全生命周期服务。湖南省应以此为抓手，推动产业链条深度融合，深化科技创新与供应链变革的结合点，增强在全球价值链的地位。项目的示范意义在于，通过高端产业引领，岳塘经开区将成长为更具竞争力的国家级园区，为类似区域提供可复制经验，最终实现经济社会的高质量发展目标。

  2025-07-02

• 湘粤非通道首航启幕 湖南箱包打通国际物流新动脉

  湖南省招商引资战略实现重大突破，湘粤非铁海联运通道完成首次运营运行，湖南造的箱包产品从株洲发往泰国。该事件发生在2024年春季，标志着湖南省关键物流项目开启新篇章，为外贸产业链升级注入动力，强化内陆省份与全球市场的互联互通。 一、事件的核心是湘粤非铁海联运通道的首次正式运行，发生在2024年春季，期间湖南生产的箱包产品从株洲北站顺利启运并成功抵达泰国。这次发运代表了湖南省重点国际物流项目的实战开端，彰显了湖南省物流体系的高效运作。通过实地测试与验证，通道证明其具备稳定性和可靠性，避免了传统物流延误风险，直接服务于湖南出口企业需求。此次发运不仅验证了通道的可行性，更积累了宝贵经验，为后续常态化运行奠定基础。参考湖南省商务厅文件显示，该事件作为里程碑，推动了湖南省外向型经济结构优化。 二、湘粤非铁海联运通道由湖南省商务厅（省政府口岸办）主导规划和推动，定位为湖南省五大核心国际物流通道之一，以株洲为核心集结中心进行建设布局。项目旨在打造铁路货运干线网络，无缝连接粤港澳大湾区港口群，形成往返的固定班列服务。通过系统化的布局，通道充分利用粤港澳大湾区全球海运航线资源，并借助平台合作方的自营物流网络，将服务辐射覆盖非洲各国腹地。这一机制确保了湖南出口商品可直接通达拉美、亚太及中东地区。权威分析指出，该项目体现了湖南省国际物流战略的整合思路，强化了区域交通枢纽功能。 三、通道的运作机制基于铁路与海运的深度融合，即货物从株洲经由铁路运输至粤港澳大湾区港口群，再无缝衔接海运航线运往全球目的地。首次发运的湖南箱包产品展示了该模式的效率：铁路段保障了内陆运输高效，海运段实现国际大范围通达，而合作方网络则延展服务深度覆盖目标市场。这样的设计避免了传统转运环节冗余，提升了整体物流竞争力。实施中，项目坚持了全程协同原则，确保供应链安全和时效，支持湖南出口产品在泰国等市场的竞争力。官方监测数据表明，这种机制优化了外贸物流成本结构。 四、此次首次发运对湖南省经济发展产生了积极影响，尤其通过招商引资促进产业升级，并加强了湖南省在全球市场的辐射力。湘粤非通道的开通为湖南企业提供高效出口路径，吸引外部投资进入箱包制造等优势产业，进而带动就业和区域经济增长。同时，通道辐射覆盖非洲腹地及拉美、亚太和中东地区，深化了湖南省与国际市场的合作基础，为湖南商品开拓多元出口渠道。权威评估强调，这类物流基建是湖南省高质量发展战略的关键组成，贡献于内陆省份全球连通性建设。 五、展望未来，湘粤非铁海联运通道将深化运营优化，推动常态化班列服务拓展，实现更大规模货物流动。湖南省将以该项目为标杆，复制成功经验至其他物流通道，构建覆盖更广的国际物流网。同时，项目将强化与粤港澳大湾区深度协同，利用平台合作方网络提升非洲市场覆盖效率，并辐射拉美及亚太地区。这有望催生更多湖南品牌出海机遇，持续驱动湖南省外贸增长。参考国际物流趋势分析，这类通道的持续发展将为内陆省份赋能全球贸易竞争力。

  2025-07-02

• 湖南规模工业稳健扩张支撑经济提质发展

  招商引资成效显著，推动湖南省规模工业生产呈现稳中有进态势。数据显示，前11个月规模工业主要指标持续向好，工业盈利面不断扩大，整体经济动能增强，为高质量发展提供了坚实保障。 一、规模工业总体保持稳定增长态势。2021年前11个月，湖南省规模工业生产运行良好，体现为增加值与利润的双重提升。11月当月规模工业增加值同比增长6.3%，延续了两年来增速加快的良好势头。整个前11个月累计，利润总额达到1849.56亿元，同比增长12.0%，行业盈利能力持续优化。工业领域整体增势稳健，反映在产业布局和政策引导下，制造业和能源供应业同步发展，为全省经济结构优化注入动力。 二、主要产业门类均实现正向增长。电力热力燃气及水生产和供应业表现尤为亮眼，11月增加值同比增速达到12.7%，远超整体水平，这得益于能源安全保供措施深入推进。制造业领域平稳运行，增加值同比上升6.3%，涵盖装备制造、电子信息等重点子行业产销两旺。其中，高新技术产业和传统工业转型升级协同推进，企业产能利用率普遍上升，带动工业链供应链韧性提升。 三、招商引资项目落地发力促进工业动能增强。湖南省前11个月工业增长与大规模招商引资活动密切相关，省级政府重点引进战略新兴产业项目，例如在长沙、株洲等市引入的智能制造和新能源产业投资，直接支撑制造产能扩张。据统计，全省招商引资总额增长较快，新签约项目涵盖集成电路、绿色能源等领域，实现引资到投产的高效转化，拉动工业投资两位数增长。 四、政策支持和产业优化合力驱动盈利改善。工业盈利面持续扩大的背后，是湖南省实施的三高四新发展战略深入推进，强化科技赋能和数字化转型支持。通过减税降费、融资便利等系列举措，规上企业成本下降，研发投入增加，推动利润平均增长9.5%。出口和内需双轮驱动也发挥作用，湖南优势产品如轨道交通设备与电子信息输出稳健，工业增加值保持中高速区间。 五、工业链韧性增强和经济活力释放。前11个月规模工业指标反映微观经济主体活力提升，小微企业带动就业稳定，大型企业盈利改善明显。例如，湖南工程机械等重点集群产值贡献突出，工业增加值两年平均增长6.8%，企业信心指数回升。这为全省工业迈向高端化、智能化奠定基础，也为后续招商引资持续优化提供坚实支撑。工业发展稳中有进的整体趋势，充分验证了湖南省工业经济的韧性与潜力。

  2025-07-02

• 湖南中医药改革闯新路 示范区建设启新程

  湖南迎来国家中医药综合改革示范区建设的重大机遇，此举标志着全省中医药发展迈入全新阶段。湖南围绕示范区建设核心任务，统筹推进制度创新、产业升级与服务提升，同步深化中医药领域招商引资，吸引优质资源集聚，为中医药强省战略注入强劲动能。 一、深化体制机制改革，构建政策保障新体系 湖南聚焦破除制约中医药高质量发展的体制机制障碍，出台《湖南省国家中医药综合改革示范区建设实施方案》，系统部署综合改革任务。创新中医药服务价格形成机制，将符合条件的骨伤等中医特色治疗项目和中药制剂纳入医保支付范围。健全中医药参与突发公共卫生事件应急响应机制，完善中西医协同疫病防治模式。在长株潭地区试点建立中医药科技成果转化平台，推动“医产学研用”深度融合。探索符合中医药特点的医保支付方式改革，在部分市县开展中医优势病种按疗效价值付费试点，激励医疗机构发挥中医药特色优势。 二、提升服务能力与质量，筑牢健康服务新基石 湖南着力健全中医药服务体系，强化基层服务网络。实施县级中医医院服务能力提质工程，推动全部县（市）设置公立二级及以上中医医院，重点支持湘西、湘南地区县级中医医院建设。强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆内涵建设，推广针灸、推拿等简便验廉中医技术服务。做优做强省级中医医疗机构，建设国家中医疫病防治基地、国家中医紧急医学救援基地以及一批省级区域中医医疗中心。推动省市级综合医院、妇幼保健院高标准建设中医临床科室。大力发展中医远程医疗，提升基层中医药服务可及性与质量。在部分城市开展中医诊所备案与质量监管信息化改革试点。 三、推动产业振兴与科技创新，培育产业发展新动能 湖南依托丰富的中药材资源禀赋，加快建设现代中药产业体系。优化“湘九味”等道地药材产业布局，在湘西、湘南地区建设规范化、规模化中药材种植基地，支持炎陵县建设黄精、邵阳县建设山银花等特色药材GAP种植基地。支持浏阳经开区等园区打造生物医药产业集聚区，培育一批具有核心竞争力的中药龙头企业和创新型中小企业。加强产学研协同，依托省内高校和科研院所，攻关中药新药研发、经典名方开发与中药智能制造关键技术。打造“湘药”品牌，推动湖南中医药产品走向全国。实施中医药文化弘扬工程，支持马王堆汉墓等中医药文化遗迹保护利用，支持省内中医药博物馆建设，促进中医药健康旅游与文化传播融合发展。 四、强化人才引育与传承创新，打造薪火相传新梯队 湖南构建多层次中医药人才培养体系。扩大省内中医药院校本科、研究生招生规模，加强中医临床、中药、护理等紧缺专业人才培养。强化师承教育，完善名中医评选机制，建设名中医传承工作室和学术流派工作室。实施“西学中”人才培养计划，培育中西医结合骨干。面向基层实施全科医师和乡村医生中医药知识与技能培训全覆盖。探索中医药人才评价新机制，突出临床实践能力和行业影响力。支持国医大师等领军人才在湖南设立工作站，通过柔性引进机制吸引高层次人才。完善基层中医药人才激励政策，在职称评定、岗位聘用方面予以倾斜。 五、深化开放交流与协同发展，拓展融合共享新空间 湖南充分发挥示范区先行先试优势，主动融入区域发展和对外开放大局。深化与粤港澳大湾区、长江经济带省份在中医药领域的协作，推动中医药科研协作、标准互认和市场互通。建设中医药服务贸易重点机构，支持中医医疗机构和企业承接海外医疗服务、人才培养和技术合作项目。举办高水平国际性中医药学术会议和产业博览会，提升湖南中医药国际影响力。探索建立中医药文化海外传播基地。协同市场监管、农业农村等部门，健全中药材种植、加工、流通全过程追溯与质量监管体系，建设道地药材认证中心和溯源平台。推动中医药深度融入健康湖南建设，在公立医院高质量发展、基层卫生健康综合试验区建设中突出中医药元素。 湖南承担国家中医药综合改革示范区建设使命，是服务国家战略与区域发展的关键部署。湖南将牢牢把握历史机遇，以系统性思维破除体制机制壁垒，以全产业链视角激活资源优势，以改革创新赋能服务提质与产业升级，在完善治理体系、优化服务模式、壮大产业集群、培育特色人才等方面持续突破，为建设中医药强省、服务健康中国建设贡献坚实力量，奋力书写中医药传承创新发展的新篇章。

  2025-07-02

• 两区协同赋能新篇 长沙强省会建设加速跑

  湖南湘江新区作为中部地区首个国家级新区，自2016年挂牌以来，与湖南自贸试验区长沙片区协同推进“两区”建设，通过招商引资、改革创新和产业升级，推动经济社会发展迈上新台阶。七年间，长沙以“两区”为重要引擎，加速实施强省会战略，城市综合实力和区域影响力显著提升，展现出中部省会城市的发展活力。 一、战略叠加构建发展新格局。2016年，湖南湘江新区正式成为国家级新区，肩负起探索中部地区高质量发展路径的使命；2020年，湖南自贸试验区长沙片区设立，聚焦制度创新和开放发展。“两区”立足各自功能定位，在政策、产业、平台等方面深化协同，形成“国家级新区+自贸试验区”的叠加优势。湘江新区强化科技创新和先进制造业引领，自贸试验区长沙片区推进投资贸易自由化便利化改革，两者通过规划衔接、资源共享、政策协同，共同为长沙强省会战略构建起“双轮驱动”的发展格局，推动城市发展空间从单一区域向多极协同拓展。 二、产业升级夯实强省会根基。“两区”始终将产业发展作为核心任务，围绕先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，加大招商引资力度，吸引一批龙头企业和重大项目落地。湘江新区聚焦工程机械、新一代信息技术、新能源与节能环保等产业，培育形成多个千亿级产业集群，科技创新成果持续涌现；自贸试验区长沙片区推动跨境电商、高端装备制造、生物医药等产业开放发展，打造外向型经济新增长极。通过产业链协同和创新链融合，“两区”产业竞争力不断提升，为长沙经济总量持续增长和产业结构优化提供了坚实支撑，推动长沙在中部省会城市产业竞争中占据优势地位。 三、改革创新激发城市内生动力。“两区”以改革破解发展难题，以创新激活发展动能，持续优化营商环境。湘江新区深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，降低市场主体制度性交易成本；自贸试验区长沙片区在投资管理、贸易便利化、金融创新等领域推出多项改革举措，形成一批可复制可推广的制度创新成果。同时，“两区”加强科技创新平台建设，集聚高端创新人才，推动产学研深度融合，科技成果转化效率显著提高。这些改革创新举措不仅激发了市场活力和社会创造力，也为长沙强省会战略注入了源源不断的内生动力，推动城市治理体系和治理能力现代化水平提升。 四、开放合作提升城市辐射能级。依托“两区”开放平台，长沙不断拓展对外合作空间，提升区域辐射带动能力。湘江新区加强与长株潭其他城市的产业协同，推动基础设施互联互通，在长株潭一体化发展中发挥核心引领作用；自贸试验区长沙片区对接国际高标准经贸规则，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推动更多本土企业“走出去”。同时，长沙加快构建现代化综合交通体系，提升航空、高铁、港口等枢纽功能，为“两区”开放发展提供支撑，进一步强化了长沙作为中部地区重要中心城市的地位，助力强省会战略在更大范围、更宽领域实现突破。

  2025-07-02

• 2022年娄底市政府工作报告

  2022年娄底市政府工作报告—2021年12月30日在娄底市第六届人民代表大会第一次会议上娄底市人民政府市长??曾超群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2021年工作回顾过去五年，面对严峻复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，全力推动高质量发展，胜利完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会等历史性任务，较好实现了市五届人大一次会议确定的主要预期目标。地区生产总值达到1860亿元（预计数，下同），年均增长7.4%，人均GDP迈上4万元台阶。地方一般公共预算收入年均增长5.7%，增速保持全省前列，总量实现赶超进位。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10%、7.6%、8.8%，均高于全国全省增幅。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%，增幅居全省前列。脱贫攻坚全面胜利。现行标准下54.22万贫困人口全部脱贫、3个贫困县全部摘帽、498个贫困村全部出列，完成6.85万人易地扶贫搬迁任务，双峰县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。建设扶贫车间430家，改造农村危房4.48万户，建设集中农村供水工程2647处，通村通组公路全面提质，行政村实现4G网络全覆盖，村级综合文化服务中心达标率100%，贫困人口人均纯收入达到1.22万元，历史性地解决了绝对贫困问题。产业转型步伐提速。全力打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”，集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，企业利润年均增长23.9%。10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。全市税占比达到68%，五年提升8.6个百分点。先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群，湖南中部国家产业转型升级示范区建设连续两年获评全国优秀，娄底经开区综合实力跃升至全省第7名。高新技术产业增加值、全社会研发经费投入年均分别增长14.4%、21.1%，高新技术企业达到286家，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底。粮食生产工作获评全国先进，粮食播种面积保持在365万亩以上，年出栏生猪稳定在300万头以上，水稻生产机械化率达到76.6%，五年提升9.5个百分点，农产品加工销售收入年均增长12%，休闲农业企业达到1803家。旅游人数、旅游总收入年均分别增长15.4%、22%。新经济新业态快速发展，万宝新区移动互联网产业园获评“湖南省大数据产业园”、“湖南省互联网产业园”，区块链技术应用走在全国前列。生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，五年投入129亿元，完成环境治理项目216个。中央、省环保督察和长江经济带警示片披露反馈的127个问题，已整改完成85个，其余均达到序时进度。在全省率先对采（碎）石场全面清理整顿，131家关闭采石场“两断三清”到位。扎实推进长江十年禁渔、资江水域禁捕退捕，深入落实“河长制”，常态化治理河流180公里，完成山塘清淤1.92万口。全面打好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理攻坚战，砷碱渣无害化项目通过省级验收，冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理入选中国生态修复典型案例。省控以上地表水断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。改革开放纵深推进。部署落实1105项改革任务，“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，赋予娄底经开区1659项管理权限，93.7%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“5小时办结”，296件“一件事”实现全省无差别办理，新增市场主体15.3万户。农村集体产权制度、农村承包地确权颁证、驻娄国有企业“三供一业”分离移交等改革全面完成。国有资产管理、行政复议、园区体制、农业综合水价等改革积极推进。“互联网+村级小微权力监督”、油溪桥村“两山转化”等多项改革成果获得国省表彰。市属国有企业总资产五年增长3.5倍。金融机构贷存比达到64%，五年提高8.3个百分点。深入实施“娄商返娄”行动，每年一届“湘博会”成功举办，在中国（长沙）自贸试验区设置娄底馆，娄底海关开关运行。引进“三类500强”企业41家，内联引资、利用外资、进出口总额年均分别增长14.3%、18%、24.9%。全面搭建招才引智平台，引进全日制硕士以上研究生576名。城乡面貌明显变化。综合交通枢纽加快形成，二广、娄益衡、龙琅高速和娄底大道建成通车，春田机场、桥头河通用机场建设有序推进，完成干线公路改造327公里，农村公路提质改造1005公里，新开通城乡公交线路373.9公里，娄星区获评全国“四好农村路示范县”。市政基础设施日益完善，7个城市防洪圈完成达标闭合，新增日供水能力14万吨，涟-冷-新天然气长输管线建成完工。中心城区全面提质，拉通断头路36条，建成小游园12处。城乡环境持续改善，在全省率先完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理，建成乡镇污水处理厂36个，整治城市、乡镇建成区黑臭水体26个。创建4A级景区3家、特色小镇4个、省级以上美丽乡村示范村39个。国家卫生城市、国家园林城市复审顺利通过，成功创建全国文明城市，4个县市创成省级文明城市。社会治理有效加强。扫黑除恶专项斗争扎实开展，建成覆盖全市的网格化管理服务体系，反电诈工作退出全国重点市域通报名单，创新推进“雪亮乡村”市场化运作，“一村一辅警”、“智慧矫正”建设不断加强。深化信访“三无”创建，探索“阳光信访”平台，“村（居）民议事会公开评议信访事项”、“屋场会”等基层治理模式获国省推广。民间融资风险处置取得进展。公共卫生突发事件应急响应能力体系不断健全。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾有序有效，防汛抗旱、森林防灭火实现“零伤亡”目标。食品安全连续两年进入全省A级市州行列。民生福祉显著改善。持续办好民生实事，民生支出占财政支出比重超过70%。累计新增城镇就业18.4万人、农村劳动力转移就业19.1万人。新建学校41所，其中7所芙蓉学校建成使用，新增学位12.2万个，消除大班额4203个，公办幼儿园在园幼儿比例达到52.9%，建成教师周转房3106套。娄底幼儿师范成功升格为高等专科学校，娄底职业技术学院成功创建国家乡村振兴人才培养优质校。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现应保尽保，新增养老服务床位1万张。每千人常住人口医疗卫生机构床位数由3.9张增加到7.6张，在全国率先推行健康快车下基层服务，全科医生驻村全覆盖工作提前完成2030年国家规划目标，新化县远程医疗获评国家“互联网+医疗健康”服务典型案例。建设保障性住房10391套，老旧小区改造53924户，棚户区改造60432户，27个中心城区安置基地项目全部启动建设，17个已交付使用，完成“无籍房”办证7.6万本。电商进村实现行政村全覆盖。农村户用厕所改（新）建9.3万户。文化体育事业不断繁荣，“四馆一中心”投入使用，涟源湘剧入选第五批国家级非遗代表性项目名录，竞技体育实现全运会金牌“零”的突破，成功举办省第四届中学生运动会和首届中非少年足球友谊赛，“足球+英语”直播公益课堂获得全国体育事业突出贡献奖。政府效能不断提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。出台政府系统党风廉政建设十条规定，加强审计监督，推动建章立制，娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。“三公”经费支出压减31.8%，政府债务风险控制在全省二类地区。政府机构、撤乡并村改革和县市区、乡镇、村支两委换届全面完成。法治政府建设成效明显，孙水河保护条例、农村住房建设管理条例、文明行为促进条例等8部地方性法规颁布实施，依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，创新开发建议提案网上办理平台，率先在全省实现“一网通办”，五年办结市人大代表议案2件、建议594件、政协提案779件，办结率、满意或基本满意率均为100%。接听12345市民来电22.4万件，办结率、满意率分别为97.3%、98.5%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，通报典型案例77起，党纪政务处分1119人。国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高，成功创建“全国双拥模范城”，“娄底民兵映湘中”在中央电视台专题推播，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、党史、公积金、人民防空、档案、保密、邮政、气象、水文、移民、供销、外事、侨务、民族宗教、对台、工商联、贸促、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、科协、社科联、文联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作均取得新的进步。特别是面对世纪疫情，全市上下齐心协力，众志成城，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。疫情防控进入常态化后，始终绷紧防控之弦，筑牢防控屏障。尤其是广大医护工作者、志愿者、基层网格员，以及各层级各领域各方面的参与人员，闻令而动，逆风而行，把党旗插在抗疫一线，用生命的坚守换来全市的平安，充分彰显了“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，让我们为之“点赞”！各位代表！2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是本届政府的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、稳中趋优态势。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长11%以上，实现了“十四五”良好开局。突出抓谋划、筑根基、增后劲，发展路径更加清晰。推动“十四五”规划落地落细落实，编制完成科技创新等44个专项规划，扎实推进国土空间规划、村庄规划编制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省率先出台乡村振兴工作领导、调度和督查机制。突出抓项目、兴产业、强实体，发展动力不断累积。举办产业项目建设、产业园区高质量发展推进会，先后分三批推动196个重大项目集中开（竣）工，总投资576亿元，省重点项目投资超年度计划45%。强力推进“双引擎”重点项目32个，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等项目竣工投产,华菱安赛乐米塔尔铁路专用线建成通车。突出抓创新、促改革、优环境，发展活力日益增强。全力推动科技创新，高新技术产业增加值增长16%。持续深化“放管服”改革，推出115项便民办税举措，“拿地即开工”、“交房即交证”、“准入即准营”等改革积极推进。全面开展优化营商环境攻坚年行动，有序推进融资增信工作，设立全省首个企业家日—“娄商日”。组建娄底市城发控股集团并顺利获评AA+信用评级。出台关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见，园区错位特色发展加快形成，技工贸收入达到2800亿元，增长11.1%。突出抓底线、保民生、提品质，发展成果更加惠民。理顺十二个安全生产专业委员会工作职能，出台煤矿安全监管八项制度，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。市本级隐性债务化解成效突出，获省3亿元政府债务限额奖励。根治拖欠农民工工资工作受到国务院表彰。持续推进县域社会治理，社会大局保持稳定。深入开展环境治理，常态化抓好“夏季攻势”，娄底生态治理光伏项目快速推进，“河长制”工作获得全国先进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，19件省重点民生实事全部完成，12件市重点民生实事已完成10件，农村中小学教师周转房建设可于明年6月全面完成，中心城区二水厂改扩建已完成水源地环境综合整治和勘察设计等前期工作，预计明年上半年正式开工。各位代表！过去五年，是我市发展史上砥砺奋进的五年。经过五年的接续奋斗，我们同全国人民一道，步入了全面小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，娄底进入了明显的上升曲线阶段和新一轮快速发展期，高质量发展态势逐步呈现。这是娄底对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中付出艰辛努力、作出奉献牺牲的广大干部和人民群众，向驻娄人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也要清醒地看到，受新冠肺炎疫情等多种因素影响，地区生产总值增速等少数指标没有实现预期目标，特别是经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量不大，质量效益不高，创新能力不强；项目储备和要素保障不足；环保、安全和民生等方面历史欠账较多；全面脱贫成果尚需巩固；县域之间发展不平衡，县域经济发展存在短板，等等。对此，我们必须切实强化问题导向、忧患意识、底线思维，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽全力担负起发展之责。 二、未来五年总体要求和2022年重点工作未来五年，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。省第十二次党代会、市第六次党代会为今后五年发展擘画了蓝图，指明了方向。立足新的发展方位，站在新的历史起点，我们要以全新的发展姿态、更强的使命担当，全力推动各项决策部署落实落地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，坚决落实省第十二次党代会和市第六次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设“四个城市”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新娄底。今后五年的奋斗目标是：全面落实“三高四新”战略定位和使命任务取得明显成效，基本实现现代化建设迈出坚实步伐。经济发展全面提质，质量效益明显提升，力争到2026年，人均地区生产总值超过7万元；创新能力显著增强，创新生态更加优化，全社会研发经费投入年均增长12%以上；重点领域改革取得突破，高水平对外开放不断拓展；文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；民生福祉更有保障，共同富裕取得更为明显的实质性进展；治理效能全面提升，安全保障更加有力。实现上述目标，必须坚定不移坚持党的全面领导。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚定不移推动高质量发展。全力办好发展经济这个最大实事，聚力打造“三个高地”，加快娄底“材料谷”建设，不断壮大实体经济，推动产业绿色低碳循环发展。必须坚定不移释放改革开放活力。进一步优化资源要素配置，强化科技创新引领，加快融入国省重大区域战略，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断提高创新力和竞争力。必须坚定不移推进共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，强化就业优先导向，完善基本公共服务，全面实施乡村振兴，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让发展成果更好惠及全市人民。必须坚定不移统筹发展和安全。落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，牢牢守住安全生产、疫情防控、社会稳定、环境保护、金融秩序、群众关切、依法诚信底线，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。各位代表！加快建设现代化新娄底，是全市人民的共同愿望，更是政府义不容辞的责任。民之所盼，政之所向。我们一定要以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，以“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，确保美好蓝图逐步变成生动现实！2022年，是全面实施“十四五”规划、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之年。做好2022年工作，必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调和预期引导，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照中央、省委和市委经济工作会议精神，全力抓好贯彻落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%。居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业3.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，粮食产量158万吨以上。生态环境质量持续改善。突出抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦推动产业发展，致力在打造先进制造业高地上有新作为全力抓好“两大产业”发展。以打造娄底“材料谷”为总揽，充分发挥钢铁新材和工程机械两大产业的引擎作用，抢抓硅钢产业快速发展的窗口机遇，围绕“延链、成网、优环境”，加快产业集聚，做大产业集群，构建产业生态。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，制造业增加值增长8.5%以上。重点抓好硅钢产业园建设，大力推进三一娄底产业园、薄板深加工产业园、重卡零部件产业园综合体建设。突出抓好“两大产业”32个在建项目投产达效、VAMA三期等27个在谈项目引进落地，确保华菱涟钢产品结构升级、VA鄄MA二期、宏旺新材等重大项目竣工投产。加强钢铁产业产能整合、产品提质，实现华菱涟钢技术改造升级，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢。以“两大产业”为主导，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链协同发展，全力打造世界最先进的汽车板供应基地、全球最大的液压油缸基地、亚洲最大的高强钢基地、全国重要的硅钢、路机生产基地。充分发挥创新驱动作用。坚定不移依靠创新全面塑造发展新优势。落实科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体作用，梳理科技创新重点清单，围绕重点产业，实施和推动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。加强高新技术企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，大力培育“小巨人”企业，全年新增高新技术企业50家以上。加快推进数字产业化和产业数字化，推动先进制造业与“大智移云”新技术融合发展，促进产业智能化升级、绿色化改造、服务化发展、品牌化提升。深化产学研合作，加强知识产权保护与运用，提升科技成果本地转化率，争取设立省市自然科学联合基金，数字经济核心产业增加值增长15%。完善创新发展激励政策，全社会研发经费投入增长12%以上。深化娄底人才行动计划，健全人才培养体制，加大高端人才引进力度，培育一批科技创新领军人才，打造支撑高质量发展的智力引擎。积极创建“五好”园区。以娄底经开区进全省五强和娄底高新区创建国家高新区为统揽，以提高园区吸引力和落地力为抓手，实施好“十四五”产业园区发展规划和产业链规划，加快园区调区扩区，狠抓“1+3”政策落实，推动资源要素向园区集聚。强化规划引领，找准产业定位，加快国家级园区“两主两特一新”、省级园区“一主一特一新”产业发展。坚持“三生融合”、“三态协同”，支持园区服务综合体建设，提升园区内涵和品质。推进园区管理体制、亩均税收、融资创新、建设运营、土地供给等改革，赋予园区更多政务服务事项管理权限，增强园区发展活力，把园区打造成为经济发展的主阵地、县域经济的主支撑。 二、着力扩大有效内需，致力在服务和融入新发展格局上有新气象狠抓项目建设。聚焦“两新一重”、民生、能源、物流等重点领域，优化中央投资、专项债、融资需要三类项目库，谋划和推进一批重大项目。实施扩投资“六大行动”，着力开展产业项目建设行动，大力推动“五张网”重大基础设施建设。重点抓好官新高速、新新高速、醴娄高速扩容、呼南高铁益娄段前期、春田机场、桥头河通用机场等一批交通项目，娄底生态治理光伏项目、邵东—双峰输气管道、城市配电网巩固提升等一批能源项目，大中型病险水库除险加固、城市防洪圈闭合和堤防提质达标、城乡供水保障提升等一批水利项目，娄底西货站场、骨干冷链物流基地等一批物流项目建设，新建5G基站1700座，确保省、市重点项目完成年度投资450亿元以上。激发消费潜力。实施流通消费“五大工程”，社会消费品零售总额增长10%左右。建强城市和县域消费中心，巩固传统和大宗消费，实施农村市场提升工程，加强农村公共产品供给，加快推进农村电商入户，激活农村消费。培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、文化旅游、体育休闲等新业态。帮助餐饮、住宿等服务行业解决经营中的实际困难，加快发展咨询、业务代理、现代物流等生产性服务业。适应“后疫情”时代文旅产业发展新趋势，谋划好休闲旅游、城郊周边游、研学游等旅游业态，继续组织“乐享湘中·幸福娄底”消费季等促消费活动，激发文旅市场消费潜力。提升城市品质。以提升中心城区首位度为引领，按照宜居宜业宜游标准，坚持精明增长、精致管理、精美建设、精算平衡，优化资源配置，开展城市体检，统筹推进城市更新行动，完善城市功能，增强综合承载能力。持续加强城市“双修”，推进城市管网雨污分流，加快城市棚户区、城镇老旧小区改造和“绿色社区”建设，抓好控违拆违和城市危房隐患整治。加大城市主干道路网建设，打通断头路，推进背街小巷改造，实现甘桂北路、乐坪东街、环保路、长宁路等建成通车。全面做好垃圾分类工作，推进公厕和垃圾站建设改造，全力抓好生活垃圾焚烧发电项目运营管理、燕子岩生活垃圾填埋场封场建设。加快“公交都市”创建，完善停车设施、步行和自行车交通系统，加强交通秩序管理。建设新型智慧基础设施，加快“智慧娄底”建设，促进技术平台与应用场景有效衔接，提高城市智能化管理水平。促进区域协调。着眼打造长株潭都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”，以高质量规划引领高质量发展。发展壮大县域经济，做好“特色+坚持”文章，支持引导各县市区因地制宜、突出特色、错位发展，培育壮大特色产业，夯实县域财源，提升县域综合实力，支持娄星区加快产城融合发展、冷水江市打造先进制造业强市、涟源市建设“一区三基地”、双峰县发展新型建材产业和推进农机产业转型升级、新化县做大做强先进陶瓷与现代文印产业。加快城乡融合发展，抓好特色小镇和特色城镇建设，提升城镇的辐射力和带动力。 三、全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展促进农业高质高效。毫不松懈抓好粮食安全，严守耕地保护红线，强力推进农村乱占耕地建房和其他违法用地问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动建立“田长制”，抓好高标准农田建设，坚决整治耕地抛荒，强化“菜篮子”责任制，确保粮食稳产增效。落实“六大强农”行动，加大农业品牌培育力度，强化农产品质量安全监管，推动创建一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等国家地标和优势特色品牌。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快双汇等一批农业产业化龙头企业项目落地见效，壮大农产品加工业。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，因地制宜建设特色乡村。推进“四好农村路”建设，农村公路提质改造252公里，积极创建城乡客运一体化示范县。扎实推进“百村美丽、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治五年行动计划，加快推动“空心房”综合治理，持续推进农村生活垃圾分类、厕所革命，加快乡镇污水处理厂建设，加强农村水、电、气、通信和物流等基础配套，实施山塘清淤1200口。深化农村集体产权制度、小型水库管理体制和供销社综合改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，促进土地有序流转。加强农村专业人才培训，发挥农村致富带头人作用，培育新型农民群体，发展壮大村级集体经济。加强乡风文明建设，健全村规民约，注重发挥乡贤作用，充分尊重社情民意，推进移风易俗，推动新时代农村精神文明建设取得新成效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，对标国家巩固脱贫成果后评估要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，持续做好农村供水保障及易地扶贫搬迁后续扶持，抓好脱贫人口稳岗就业，加大兜底保障力度，全面健全扶贫资产后续管护长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建工作，发挥好驻村帮扶作用。积极引导能人回乡、资本下乡，广泛动员社会力量参与乡村振兴。 四、持续优化营商环境，致力在深化改革开放上有新突破扎实推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，积极推动要素市场化配置改革，全面推进“一件事一次办”“跨域通办”“跨省通办”“掌上办”落地落实，加快一体化平台在线政务服务迭代与应用，不断提高政务服务水平。大力支持和培育企业上市，建立辅导名单、问题清单和政策工具箱，加快实现企业上市“破零”，提升企业直接融资能力。加大金融机构发展支持力度，做强政府融资担保机构，更大力度引导金融机构支持实体经济发展，积极组建“金融超市”，缓解中小微企业融资难题。完成国企改革三年行动任务，优化国有经济布局和结构调整，积极推进“三项制度”改革，分类推进混合所有制改革，增强国有资产保值增值能力，支持国有企业做大做优做强。促进更高层次开放合作。实施外贸多元化战略，有序发展跨境电商等外贸新业态，依托农机、电力安装、劳务输出等产品和服务的竞争优势，拓展“一带一路”新兴市场，加快形成外贸发展新格局。推动制度型开放，积极复制运用湖南自贸区建设制度创新成果，助力“非禁即入”普遍落实。发挥“娄商”和“链商”优势，吸引更多娄商回乡投资兴业，引进更多关联配套企业全链条式发展。坚持培优培强、招大引强，充分发挥友好城市、驻外联络处、异地商会等平台作用，面向“三类500强”企业，注重本土企业成长性，完善招商优惠政策，加快出台实施细则，构建现代化招商体系。大力承接长三角地区和粤港澳大湾区的产业转移，用好新时代推进湘西地区开发政策，建设先进制造配套区和长株潭现代物流服务区。推进海关监管区建设，进一步完善开放平台功能，提升海关对产业发展的服务能力。加快会展经济发展，谋划建设娄底会展中心，继续办好“湘博会”“文印博览会”“娄商大会”“娄商日”等活动。预期内联引资、利用外资分别增长12%、10%以上，出口总额增长20%以上。全面激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，发挥好民营经济发展“六个一”机制作用，依法保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系。搭建政策服务平台，继续落实减税降费政策，抓好降本减负，主动实施一批中小微企业获得感强的政策措施，让惠企政策应享尽享，切实为企业纾困增效。紧扣“三化三全四环境”，持续开展优化营商环境攻坚年行动，全面落实“十个严禁”，实施“不主动服务即一票否决”，强化契约精神，打造诚信政府，让投资兴业“来者悦、来者安、来者赢”，真正将娄底打造成为发展的高地、投资的洼地和创业的热土。 五、深入打好污染防治攻坚战，致力在生态文明建设上有新成效坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展“夏季攻势”，协同开展大气污染联防联控，抓好钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，加强建筑工地和道路扬尘治理，着力消除重污染天气，确保城市空气环境质量达标。落实“河长制”任务，实施好长江十年禁渔，推进资江水域禁捕退捕。抓好河库系统治理和河湖突出问题整治，开展黑臭水体治理，全面推进城镇、农村、工业园区污水处理。开展污染土地普查，加强耕地治污工作，有效管控农用地、建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理。加快国家森林城市创建，全面推行“林长制”，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统整体功能。持续推进生态环境保护修复。加强水污染防治和水生态、遗留矿山生态保护修复，推进全国地下水污染防治试验区建设，解决区域性、流域性污染问题，确保集中式饮用水水源地水质安全达标。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推进锡矿山区域环境综合治理，实施资江流域生态环境保护行动计划。突出抓好关闭煤矿矿井废水、采（碎）石行业等专项治理，重点实施采煤沉陷区综合治理和冷水江市锡矿山独立工矿区提升改造工程。加快形成绿色发展方式。落实国家碳达峰碳中和行动要求，编制碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，推进减污降碳协同增效。全方位贯彻“四水四定”原则，推进国家节水行动娄底实施方案，筑牢水安全网。持续淘汰落后产能，把好企业入口关，坚决遏制“两高”项目，全面推行重点行业和领域绿色化改造。谋划好“双控”与产业发展需求相协调的能源消费计划安排，充分利用绿色清洁能源、省级重大项目单独配额等政策措施，大力发展绿色金融，统筹推进光伏、生物质发电、风电及抽水蓄能能力建设，加大清洁能源并网消纳工程建设。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 六、全面加强社会治理，致力在建设更高水平平安娄底上有新进步着力防范金融风险。坚持在推进金融改革中防范化解风险，完善金融风险处置机制，贯彻实施防范和处置非法集资条例，持续推进民间融资风险陈案化解和资产处置攻坚行动，稳妥处置金融机构不良贷款风险，加大地方金融机构监管，有效治理恶意拖欠账款和逃废债务行为，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。稳步推进政府债务化解和平台公司市场化转型，坚持举债有度、用债有方、化债有源，确保资金链不断裂、负债率不上升、政府综合债务率处在安全区间。牢牢守住安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，全面加强疫情防控应急能力建设，扎实推进疫苗接种，切实做到“四个最”，实现“三个零”。更好统筹发展和安全，贯彻落实新安全生产法，强化“隐患即事故”的原则要求，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿安全监管八项制度落地落实，统筹做好防灾减灾救灾工作，加快湖南矿山救援娄底基地和新一代多普勒天气雷达建设，完善基层应急体系，全面提升本质安全水平。加强县域社会治理。全面构建现代化县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击电信诈骗，打好新时代禁毒人民战争。持续深化信访“三无”创建，加快群众信访县级“终点站”建设，健全网格化管理体系，推进政府治理、社会调解、居民自治有机结合，形成共建共治共享良好局面。加强和规范村（社区）综合服务平台建设，积极引导社会组织参与城乡社会治理，构建市县乡村四级社会工作服务体系，提升社会工作服务能力和水平。落实基层依法自治事项、依法协助政府工作事项和减负工作事项清单，切实为基层减负、松绑、赋能，提高基层治理能力。 七、深化文明创建成果，致力在建设文明幸福城市上有新高度不断提升社会文明程度。以建设更高水平全国文明城市为主线，坚持常设常态长效，推进全面全民全程创建，构建全域创建新格局，以文明创建提升全社会文明素养。深入实施社会文明程度“七大提升”工程，力争实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。全面实施文明行为促进条例，持续擦亮“娄底红”、“微心愿”等志愿服务品牌，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。加强社会主义核心价值观教育，落实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，以时代新风塑造和净化网络空间。加大文明宣传力度，讲好娄底故事、传播娄底声音、树立娄底形象。切实加强公共文化服务。加快推进长征国家文化公园娄底段建设，全面推进蔡和森红色教育基地、锡矿山工矿红色文化旅游、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居改造升级，着力打造一批红色经典旅游景区。广泛开展全民健身活动，持续加强公共体育设施建设，推动市文体公园升级改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快城乡公共文化服务体系一体建设。强化文艺资源整合，加大文艺精品创作力度，深入开展文化惠民和群众性文化活动，推动文学艺术事业高质量发展。健全完善文化产业体系。坚持文化产业正确发展方向，加强文娱领域综合治理，规范非公有资本进入文化产业，探索推进文化企业社会效益量化考评，努力实现“两个效益”统一。大力实施文化产业“高质量发展六大行动”，做强文化市场主体，加强地域文创产品研发设计生产，培育“文化+”特色消费市场。全面构建全媒体传播体系，推动媒体深度融合，建强用好市县融媒体中心，加快市广电传媒大厦等传媒领域重大项目建设。推动文旅融合发展，打造精品旅游线路，支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园争创国家5A级景区，积极推进国家森林公园、国家湿地公园建设。发展赛事经济，打造娄底“足球运动城市”品牌。 八、突出抓好民生建设，致力在改善人民生活品质上有新提升坚持就业优先发展。实施更加积极的就业政策，全面推进“互联网+公共就业服务”，加快创业孵化基地建设，推进创业带动就业，加大重点群体就业扶持，抓好公益性岗位开发和就业困难群体安置。围绕“产教融合”城市目标，推动职业教育改革，实施中等职业教育达标工程，擦亮楚怡品牌，大力推进技能中国行行动，广泛开展职业技能培训，着力提升居民就业能力。全面发展社会事业。深化教育督导体制机制改革、教育评价改革，加快推进高等教育内涵式发展，稳步推进高中阶段教育，规范民办义务教育，扎实完成年度“双减”任务，加大学前教育、义务教育公办学位供给，推动城乡义务教育优质均衡发展。加强中小学校教师队伍建设，培育优良师德师风，促进学生身心健康。推进新的生育政策落地见效，完善托育、幼教服务体系。全面建设“健康娄底”，提升医疗卫生服务质量，加快补齐基层医疗卫生服务短板，持续推进县域医共体建设，提升乡镇卫生服务能力。加快中医药事业传承创新发展，支持公立医疗机构等级晋升，支持娄底市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院、娄底市康复医院创建国家三级精神病专科医院，健全公共卫生服务体系，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力，启动市传染病防治医院建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化住房多元化供给，促进房地产业良性循环和健康发展。加大食品药品监管整治力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续办好民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，继续抓好十件市重点民生实事，新建农村中小学教师周转房466套，新增城区公办学位1.3万个左右，新生儿遗传性耳聋基因筛查2万例以上，老旧小区改造2.4万户以上，中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个，完成中心城区居民用水直供改造3万户以上，中心城区既有多层住宅加装电梯100台，完成农贸市场食用农产品监督性快速检测26万个批次，建成“明厨亮灶+互联网”指挥中心并正常运行，农村公路安防工程建设完成省下达任务。完善社保体系建设。深化社保制度、社会救助制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保转移接续，落实城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整工作，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高社会保险待遇水平。部署推进基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹。建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高城乡低保和残疾人两项补贴标准。推进无障碍设施建设和适老化改造，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。抓好儿童、妇女、残疾人关爱保护。加强基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置和就业工作，健全退役军人工作体系和保障制度，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。 三、加强政府自身建设强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，全面落实第一议题制度，认真执行市政府党组理论学习中心组集体学习制度，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育，传承红色基因，赓续红色血脉。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，不断提升政府执行力和落实力。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实在勤勉履职中为党分忧、为国尽责、为民奉献。坚持正确的政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，始终做到问需于民、问计于民，在决策中充分尊重民意、汇集民智。坚持落实落细落小，用心用情解决好群众牵肠挂肚的操心事、烦心事、揪心事，干一件、成一件，持之以恒，久久为功，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。奋力争先创优。把争先创优作为政治要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“跳起来摘桃子”的勇气，向先进看齐，朝一流努力。强化“负责思维”，落实“我”的责任，坚决摒弃“得过且过、不求有功但求无过”思想，坚决整治不落实、不研究、不作为、不在状态等突出问题，心无旁骛促发展抓落实。构建助推高质量发展的“四大工作体系”，积极发挥绩效考核“指挥棒”作用，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责。严格依法行政。深学笃行习近平法治思想，以宪法为根本活动准则，强化法治思维和法治方式，严格依法依规依制度办事，建设法治政府。用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。认真执行人大决议决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计监督、舆论监督，强化统计监督，让监督覆盖到权力运行的全过程和各方面。恪守清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，加强制度规范，严格制度落实，推动党政机关工作质量实现新提升。牢固树立过紧日子思想，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”改作风，坚决整治不正之风和群众身边的腐败问题。弘扬清廉文化，厚植廉政根基，营造清廉氛围，让清正廉洁成为干部的思想自觉，着力打造廉洁政府，建设清廉娄底。各位代表！进入新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新娄底而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年常德市政府工作报告

  2022年常德市政府工作报告2021年12月29日在常德市第八届人民代表大会第一次会议上代市长周振宇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2021年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是常德发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，全市各项事业取得历史性成就，实现了第一个百年奋斗目标，在沅澧大地上全面建成了小康社会。这五年，我们砥砺奋进、聚力发展，实现了经济实力新跨越。总量再上台阶。地区生产总值年均增长7.2%（预计数，下同），接连突破“三千亿”“四千亿”大关，人均地区生产总值超过1万美元。固定资产投资年均增长10.8%，累计突破1万亿元。社会消费品零售总额达1636亿元，是2016年的1.5倍。地方一般公共预算收入突破200亿元，进入全省前三。支撑持续增强。市场主体达38.4万户、“四上企业”达3772家，分别是2016年的1.6倍、1.5倍，产值过100亿元、过10亿元企业分别达3家、55家。新增国省级专精特新“小巨人”企业119家，高新技术企业达475家。金融机构贷款余额由全省第5跃居第2，存贷比提高26.2个百分点。影响不断提升。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜第58位、全国先进制造业百强城市第71位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。常德经开区跨入全国百强经开区，常德高新区晋升国家级园区。这五年，我们全力以赴、攻坚克难，增添了全面小康新成色。把三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须跨越的重要关口，打出了声势、打出了影响、打出了成效。脱贫攻坚圆满收官。44.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，历史性解决了绝对贫困问题。石门县顺利摘帽并成为全国样板。桃源县获评全国易地扶贫搬迁工作成效明显县。涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。污染防治成效显著。中央、省交办的突出生态环境问题整改均达到序时进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、鼎城石板滩石煤矿坑治理、安乡珊珀湖综合治理成效明显。煤矿、纸浆、粘土砖厂、石煤矿山、落后钢铁生产企业全部关闭退出。长江“十年禁渔”全面落实。河湖长制、林长制扎实推进。大气、水、土壤环境质量持续改善，蓝天绿水青山成为最普惠的民生福祉。桃源县、石门县成功创建国家生态文明建设示范县。桃花源获评国家级“两山”实践创新基地。金融风险管控有力。率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，平台公司清理整合基本完成。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，持续优化金融生态环境，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。这五年，我们担当作为、善作善成，厚植了区域竞争新优势。聚焦发展的难点堵点，干成了一批多年想干而没有干成的大事要事，为提升区域竞争力打下了坚实基础。产业格局加快转变。培育形成两大千亿产业集群，非烟工业增加值占比由46%提高到52%。中国中车、中国中药、中国建材、国科控股、华为、盐田港集团等一批战略投资者落户常德，烟厂易地技改、中车新能源汽车、迪文科技扩建等47个10亿元以上产业项目建成投产。交通建设捷报频传。石长铁路开行动车，黔张常铁路建成通车，常益长高铁加快建设。益常高速复线开工建设，安慈高速全线贯通，实现县县通高速。沅澧快速干线基本建成，市域内“1小时通勤圈”初步形成。桃花源机场跻身全国百强并实现航空口岸临时开放。常德品牌走向全国。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。39个品牌获得国家地理标志登记保护或证明商标，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。创新动能加速释放。中联重科全球最大上回转塔机下线，飞沃科技成为全市首个国家级制造业单项冠军。建成国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家生物酶制剂火炬特色产业基地，常德高新区入选国家级创新型产业集群试点。全球首个百兆瓦级多电源融合技术实验验证平台竣工，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。知识产权保护工作获评全国先进。这五年，我们真抓实干、统筹发力，绘就了大美常德新画卷。城镇品质全面提升。北部新城、城东新区、西部片区、江南城区、高铁新城等片区开发深入推进，沅江隧道、太阳大道、朗州大桥等竣工通车，“一江两岸”呈现协调共进新局面。实施棚户区改造11.9万户，改造老旧小区822个，新建公租房1.1万套，市城区黑臭水体整治全面完成。县城和中心镇功能加快完善，承载集聚能力不断增强。城镇化率由49.3%提高到58%。农村面貌焕然一新。农村人居环境整治深入实施，“4+9”乡村振兴示范片区建设成效明显，成功创建省市美丽乡村257个。乡村建设行动加速推进，镇村规划编制基本完成，建设高标准农田423万亩，完成农村改厕43.6万个、危房改造5.4万户，建设农村集中供水工程233处，乡镇污水处理设施和建制村生活垃圾集中收集处理实现全覆盖。基础设施更加完善。新建改建干线公路560公里，改造农村公路3417公里、危桥593座，农村水泥路实现“组组通”。临澧县成为全国城乡交通运输一体化示范创建县。沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道完成整治，德山港区、津市港区千吨级码头投入运营，常德港晋级全国内河主要港口。一批重大水利工程建成使用。新一轮农村电网改造全面完成。这五年，我们众志成城、迎难而上，赢得了应对风险新胜利。统筹发展和安全，成功应对各类风险挑战，保障了社会安定、人民安宁。抗疫斗争取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，仅用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，实现医务人员零感染、院感事件零发生、确诊病例零死亡。建立健全常态化防控和应急处置转换机制，扎实开展无疫社区（村）创建和疫苗接种清零行动。科学快速处置2022年7月底输入性疫情，没有出现确诊病例和本地二代病例。安全形势持续稳定。深入开展重点行业领域风险隐患排查整治，未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。科学有力应对自然灾害，做到了汛期未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，成功预警处置石门特大山体滑坡地质灾害，成为自然资源部典型范例。非洲猪瘟等动植物疫病防控取得积极成效。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得胜利。新一轮禁毒人民战争深入开展。信访积案有效化解，“无上访村（社区）”建设成效明显。武陵区捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。常德成为全国最安全城市之一。这五年，我们坚守初心、用力用情，谱写了美好生活新篇章。民生支出占财政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长8.6%，跑赢了经济增速。倾力办好民生实事。把老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为政府的心头事，集中精力办成省市重点民生实事103件，一大批涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决，交出了看得见、摸得着、温暖实在的民生答卷。努力提高保障水平。就业形势总体稳定，多层次社会保障体系全面建成，企业职工基本养老保险待遇实现17连涨，率先在全省建立城乡居民丧葬补助制度，优抚对象、城乡低保、特困人员、残疾人等补助标准持续提高，人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。尽力发展各项事业。基础教育稳居全省前列，所有区县市提前建成义务教育基本均衡县，高等教育、职业教育、学前教育、特殊教育、继续教育全面发展。城乡医疗服务体系不断完善，居民主要健康指标优于全国全省平均水平。文化体育事业持续繁荣，柳叶湖国际马拉松赛跻身世界田联标牌赛事。桃源枫树维回乡被确定为首批全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。“三大普查”工作获评全国先进。国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。机关事务、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工青妇等群团组织作用有效发挥。这五年，我们锐意进取、争先创优，创造了享誉国省新经验。取得了一批改革成果，“一件事一次办”改革、“多证合一”改革、供销合作社改革、县级融媒体改革、农村集体产权制度改革等走在全国前列。形成了一批特色典型，粮食稳产增产、农村饮水安全、“四好农村路”建设、卫片执法检查、农村“厕所革命”等经验做法全国推介，降低实体经济成本、金融超市、合同执行等特色工作入选全国优秀案例。探索了一批试点模式，海绵城市建设、物流标准化、公交都市建设、居家和社区养老服务改革、市域社会治理现代化等国家级试点成效显著。获得了一批表彰激励，工业稳增长和转型升级、棚户区改造、土地节约集约利用、深化商事制度改革等8项工作获得国务院真抓实干督查激励，获得省政府真抓实干表扬激励125次，连续两年绩效评估全省第一。收获了一批重大荣誉，蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城，国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市成为常德新名片。五年来，我们牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的政治要求，驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。始终坚持依法行政，加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，提请审议地方性法规草案7部，制定政府规章2部，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议1390件、政协提案1561件。始终坚持改进政风作风，力戒形式主义、官僚主义，强化廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力有效提升。五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷智慧、创造伟力，极大增强了建设现代化区域中心城市的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、奋力前进！各位代表，即将过去的2021年，是稳增长防风险任务极其繁重的一年。我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，凝心聚力、克难奋进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“四个双倍增”，经济社会发展取得明显成效，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。主要抓了以下工作：1.着力稳增长、激活力，发展质效明显提升。地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%。项目建设强力推进，202个亿元以上产业项目开工建设，145个亿元以上产业项目建成投产，245个省市重点项目完成投资1100亿元，固定资产投资增长10%。消费市场快速回暖，成功举办湖南省首届都市文化旅游节，开展“品牌常德品质消费”等活动，社会消费品零售总额增长14.5%。开放合作不断深化，桃花源机场航空口岸列入国家规划，成功承办中非葡语国家渔业暨水产品推介对接会，进出口总额增长18%。创新动力切实增强，新增高新技术企业110家，国省级创新平台达77个，4家企业获批全省技术创新“破零倍增”标杆企业，国企改革、财税改革等一批重大改革深入推进。2.着力优生态、强链条，产业规模不断壮大。优势产业链加快形成，新引进亿元以上产业项目285个，11条产业链产值增长30%以上，规模工业增加值增长7%。园区建设扎实推进，完成基础设施建设投入102亿元，基本实现“园区事园区办”，4个园区获评全省产业高质量发展园区。市场主体培育取得实效，新增市场主体4.96万户、“四上企业”400家、国家级专精特新“小巨人”企业8家，中车新能源汽车获评全省“5G+工业互联网”示范工厂，常德财鑫成为全国地州市首家3A信用评级担保机构。3.着力促融合、提品质，城乡面貌持续改观。城镇功能持续提升，基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定，以“三建三拆”为重点的城市更新扎实推进，入选全国城市体检样本城市、全国新型城市基础设施建设试点城市。乡村振兴持续推进，脱贫攻坚成果不断巩固，粮食生产获评全国先进，成功创建全国平安农机示范市，新增农业产业化国家重点龙头企业2家，全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会在常德召开。生态环境持续向好，市城区环境空气质量优良率达83%以上，46个省控及以上考核断面水质优良率达89.1%。基础设施持续完善，改建干线公路71公里，改造农村公路335公里、危桥89座，建设高标准农田59.8万亩、水利工程174处，完成215个行政村电网改造，实现市县城区和园区5G网络基本覆盖。4.着力惠民生、保安全，人民生活稳步改善。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.4万人，新增农村劳动力转移就业4万人。养老、失业、工伤保险新增扩面22万人次，社保基金、医保基金专项整治取得阶段性成果。新增公办园位1.5万个、学位3.5万个，“双减”政策落地实施，校内课后服务基本实现全覆盖。公立医院综合改革走在全省前列，医保DIP国家试点改革进入实际付费阶段。常德籍运动员实现奥运会、残奥会奖牌历史性突破。常德全域纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，信访维稳形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。各位代表！奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开各方面特别是市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向为常德发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。产业结构有待优化，产业发展仍然没有摆脱一业独大的窘境，多点支撑、多业发展的局面尚未形成，重大产业项目不多，创新发展能力不强，县域经济、开放型经济总量还不大。基础设施有待完善，对外交通瓶颈还没有突破，开放平台建设相对滞后。风险防控有待加强，生态环境、安全生产等领域还有薄弱环节，政府债务防范化解压力较大。生活品质有待改善，民生保障与人民群众期盼相比还有差距，就业、就学、就医、养老等方面还有大量工作要做。政风作风有待改进，一些政府工作人员的作风能力跟不上现代化建设新要求，不正之风和腐败问题仍然不同程度存在。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ 二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务今后五年，是全面建设社会主义现代化新常德开局起步的关键期，也是加快推动常德高质量发展大有可为的机遇期。在世纪疫情冲击下，百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。国家深入实施长江经济带发展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大战略，特别是习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必将为常德发展持续注入强劲动力。全市上下唯有以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，干在实处、走在前列，才能在构建新发展格局中闯出新路子，在推动高质量发展上展现新作为。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、建设“三个基地”、培育“四大千亿产业”、推进“五个强市”、实施“六大专项行动”，努力在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显常德担当，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南作出常德贡献。经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值达到10万元以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到32%以上，产业投资占固定资产投资比重达到63%以上，财税收入质量稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇化率达到65%以上，常德进入大城市行列，经济总量跻身全国省辖市50强，当好全省区域经济的“领头羊”、高质量发展的“排头兵”。实施“六大专项行动”，是今后五年政府工作的主攻重点，是推动常德高质量发展的关键举措，必须紧抓不放、持续用力、久久为功，努力推动现代化建设不断取得新成效。1.“五好”园区攻坚专项行动。坚持质量第 一、创新为要、效益优先，加快建设“五好”园区，把园区打造成全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的主引擎。推进“千百十”工程，就是新建成一批千亿园区、千亿产业，新培育一批百亿企业，新落地一大批十亿项目，让园区实力更强劲、活力更充足。推进招大培强，就是坚持把招商引资作为第一选择、“一把手”工程，全力以赴引进大项目、好项目，让大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”；出台支持在常企业做优做强做大的政策措施，推动企业加速壮大、产业加速裂变，尽快形成多点支撑、多业发展的良好格局。推进创新平台建设与科技成果转化，就是引进一大批院士专家工作站和国省级创新平台落户园区、企业，推动产业与企业提升核心竞争力，使常德成为创新平台的集聚地、科技成果转化的承接地。推进企业上市突破，就是转变观念、全力以赴推动市域企业借力资本市场做大成强，力争在主板、创业板、中小板和新三板精选层上市的公司达到25家以上，加快形成资本市场的“常德板块”。2.乡村振兴提速专项行动。深入实施乡村振兴战略，以工业化的理念抓农村产业发展，以城镇化的思路抓乡村建设与管理，努力在实施乡村振兴战略中走在前列。聚力产业发展，巩固提升粮食安全保障能力，加强优质特色农产品基地建设，大力发展精深加工，推动一二三产业融合发展，推进农业由增产转向增效，实现现代农业大发展。聚力乡村建设，强化村庄规划引领，引导农民集中居住，引导农民进县城、进集镇、变市民，促进更多生产要素向新型农业经营主体集中。聚力社会治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫的底线。以农业的高质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足，成就乡村振兴的常德样板。3.城镇更新提质专项行动。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进城市更新，探索共建共治共享的城市治理新路子，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城。促进城镇空间提质，中心城市人口达到120万，实现中心城市、县城和小城镇协调发展。促进城镇功能提升，优化学校、医院、公园、住宅小区、商业中心、产业园区等生产生活设施布局和配套；制定完善农村转移人口市民化政策措施，不断增强城镇吸纳能力，让人民群众在城镇生活得更体面、更方便、更舒心。促进城镇风貌提靓，彰显常德特有的地域环境、文化特色、建筑风格，让城镇更具活力、更有魅力。促进城镇管理提效，深入推进文明城市创建，实现科学化、精细化、智能化管理，持续擦亮城市的“金字招牌”。4.交通建设突破专项行动。坚持交通先行，动员多方资源、汇聚强大合力，打通对外开放大通道，使常德成为名副其实的区域性现代综合交通枢纽、区域性现代物流枢纽，让常德真正迈入“高铁时代”、融入“长江时代”。推动高铁建设大突破，建成常益长高铁，开工建设襄常高铁，加快推进常岳 九、武贵高铁前期工作，打造区域性高铁枢纽城市。推动高速公路建设大突破，建成益常复线、石桃、沙安等高速公路，力争安汉、石松、张桃等高速公路尽快开工建设，加快形成内联外畅高速公路网。推动高等级航道建设大突破，完成澧水石澧、沅水常鲇、松虎等航道整治，全力推进马凌航道纳入高等级航道规划，使常德港成为内河一流港口，全面振兴常德水运。推动航空航线建设大突破，开通桃花源机场航空口岸，航线基本覆盖国内主要城市，加快建设通用航空机场，为开放的常德插上腾飞的翅膀。5.“六位”实事惠民专项行动。坚持以人民为中心的发展思想，抓住“小切口”，改善“大民生”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。实行“岗位”惠民，加强就业培训扶持，加大创业支持力度，大力开发公益性岗位，用充分就业托起最大民生。实行“学位”惠民，加强和优化教育基础设施建设，增加学位供给，推进城乡教育优质均衡发展，让孩子们“好上学”“上好学”。实行“床位”惠民，优化提升医疗机构床位使用率，努力满足群众养老服务床位需求，更好促进群众就医无忧、养老不愁。实行“车位”惠民，新增和统筹各类车位资源，推行智慧停车管理，让停车不再“一位难求”。实行“厕位”惠民，扎实推进“厕所革命”，加大城乡公厕改新建力度，让群众如厕更方便、环境更卫生。实行“梯位”惠民，有序推进既有住宅加装电梯，让市民幸福回家“一键直达”。6.政务质效提升专项行动。坚持党建引领，转变政府职能，以政府的服务指数换取企业的活力指数、群众的幸福指数，营商环境迈入全国同类城市第一方阵。提升办事服务效率，大力减环节、减材料、减费用、减时限，审批不见面、最多跑一次、办事不求人成为常德常态。提升监管执法水平，提高监管执法规范性和透明度，促进市场主体放手发展、更好发展。提升政策落地效能，优化政策落地机制，变“人找政策”为“政策找人”，做到惠企利民政策应享尽享、落实落地。提升干部作风形象，建立健全联系群众、行政问效、督查激励和作风整治长效机制，以良好的作风养成焕发干事创业、争先创优的强大动力。各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。今后五年，我们将一锤接着一锤敲，一年接着一年干，用实干实绩换取全市人民的岁月静好，赢得常德发展的灿烂明天！ 三、2022年工作安排当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，改革发展稳定任务十分繁重。做好2022年的工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施“六大专项行动”，以干部队伍的奋发有为、经济发展的高质高效、社会大局的和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：1.以建设“五好”园区为抓手，大力发展实体经济。对标全省打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地，坚持“三生融合”“三态协同”，加快建设“五好”园区，做强做优实体经济。壮大园区实力。推进“千百十”工程，聚力培育先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工四大千亿产业，积极发展生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与军民融合等新兴产业，加快推进特力液压智能制造园、智能化医疗器械产业园等项目建设，加快培育百亿企业、千亿园区，全市园区规模工业产值增长10%以上。推进园区调区扩区，引导园区合理布局、特色发展。深化园区“去行政化”“大部门制”改革，促进园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。加速产城融合，全力优化园区生活设施布局，实现产业工人就地居住、子女就近入学。推动园区增效进位，园区亩均产值、亩均税收分别达到100万元、16.8万元以上，常德经开区、常德高新区和桃源、石门、临澧、汉寿等县市园区力争在全省“五好”园区评价中进入30强。全力招大培强。出台招大培强行动方案和政策措施。各级各部门主要负责人要带头招商，瞄准“三类500强”、行业龙头企业、产业链核心企业精准招商。创新开展基金招商、委托招商、以商招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”系列活动，在全市上下形成招大商、引好商的浓厚氛围。健全招商项目落地推进机制，提升项目履约率、开工率、达产率。全年新引进过10亿元产业项目30个以上，其中工业项目18个以上，引进省外境内资金增长12%以上。大力弘扬企业家精神，把提升企业核心竞争力作为高质量发展的重要微观基础，出台保存量、分增量财税支持政策，引导在常企业整合资源做大成强，让企业安心发展、舒心发展。全力打造一批“领航型”头部企业，新增产值过10亿元企业10家以上，大力培育过50亿元、过100亿元企业。支持企业深耕细分领域、细分市场，走专精特新发展之路，新增省级以上“小巨人”企业20家以上。加快产业数字化、数字产业化，推动企业数字化改造、网络化协同、智能化升级。支持中联农机牵头组建农机科技联盟，打造国家级智能农机产业集群。毫不动摇支持民营经济和民营企业发展壮大，力争新增市场主体5万户以上、“四上企业”500家以上，其中规模工业企业150家以上。强化科技创新。推进创新平台建设与科技成果转化，促进创新链与产业链深度融合。强化企业创新主体地位，落实研发投入税费优惠政策，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，争创国省级创新平台。力争高新技术企业突破550家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13%以上。健全科技成果转移转化服务体系，支持常德经开区、常德高新区国家级科技企业孵化器提质增效，运营好潇湘科技要素（常德）市场、中开院创新孵化基地。完善金融支持科创体系，优化科技创新生态。继续办好柳叶湖基金小镇和创投峰会。加强知识产权创造、保护和运用，真正把“软资产”变成“硬资本”。落实人才优惠政策，营造育才引才用才留才的良好环境，让各类人才有用武之地。推进企业上市。用更大力度抓好企业上市工作，推动更多企业进军资本市场。充分发挥湘西北资本市场服务基地作用，强化上市培育辅导，力争60家企业进入省重点上市后备企业资源库，金天钛业、九申燃气、金康光电等企业辅导报备，加快康普药业、惠生农科、宏旺环保、金富力、响箭重工、云港生物上市进程，实现飞沃科技上市。支持上市公司多元化融资，扎根常德、做大做强。促进服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展现代物流、法律服务、检测检验等服务业，加快现代服务业和先进制造业深度融合发展。促进生活性服务业向高品质多样化升级，巩固提升传统实物消费，支持发展新兴消费，开展促进消费系列活动，推进批零住餐等服务业加快发展，打造一批夜间经济地标和热门“打卡地”。2.以乡村振兴战略为统揽，大力推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，努力走出具有常德特色的乡村振兴路子。加快发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。深入推进“六大强农”行动，促进农业提质增效。坚持“一县一特”，做优做强粮油、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、柑橘、葡萄、油茶等优势特色产业。引进培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工。加快农村一二三产业融合发展，创建一批农村产业融合发展示范园，支持澧县创建国家农业现代化示范区。持续打响常德农产品品牌，加快建设深圳国际食品谷常德产业园，新增“圳品”认证20个以上、“两品一标”农产品60个以上。强化现代农业科技和装备支撑，打造全省数字农业示范先行区。建立完善农民利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体。做好动植物疫病防控工作。全面建设美丽乡村。完成村庄规划提质，严格新建农房规划管控，推行集中建房、绿色农房，实现新房新村新貌相统一。落实农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽乡村示范村100个以上。着力解决乡村“厕位”问题，新建改造农村户用厕所2.6万个以上、农村公厕260座以上。盘活农村资源资产，鼓励金融保险、工商资本参与乡村建设。支持临澧县创建全省乡村振兴示范县。加强农田水利建设维护，加快恢复农村小水源供水能力，打通农业灌溉“最后一公里”。完成200个行政村电网改造升级。推进“四好农村路”高质量发展。建好农村旅游路资源路产业路，逐步消除村际“断头路”。实施农村危桥改造、公路安全生命防护工程。深入推进城乡客运一体化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。继续加强产业帮扶，深化拓展消费帮扶，拓宽稳定就业渠道，促进脱贫群众稳收增收。用好农村集体产权制度改革成果，大力发展农村集体经济。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。管好用好扶贫项目资产，确保持续发挥效益。发展壮大县域经济。落实推动县域经济高质量发展的政策措施，用好用足支持革命老区振兴发展政策，培育更多的经济强县。加强资金、土地、科技、人才等要素保障，支持县域产业转型、特色产业提升，培育一批特色小镇。深化扩权强县改革，充分释放基层改革创新活力。支持各地做强县城、做优集镇，出台激励措施，引导农村人口进城镇，实现更多农村转移人口就地市民化。3.以城镇更新提质为路径，大力推进新型城镇化。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精算平衡，持续提升城镇品质。强化规划引领。突出规划的战略性、前瞻性、科学性，围绕打造现代化区域中心城市，高质量完成国土空间总体规划编制，推进市城区山体水体保护、产业园区等专项规划编制，完成柳叶湖以东片区、空港新城等片区详规编制。优化空间布局，按照每平方公里1.5万人左右的需求，打造“15分钟便民生活圈”，合理布局生产生活要素。实行规划全周期管理，确保规划严格执行。完善城镇功能。加强片区开发建设，建成常德画墙、会展中心、旭辉国际新城等精品工程。持续推进河湖连通和污水处理提质增效工程，继续抓好地下管网建设，提高排水防涝能力，让城镇水系连起来、水流活起来、水质优起来。推进微建设、畅通微循环，完善社区公共服务配套设施。着力解决公共“厕位”问题，新建改造城镇公厕60座以上。统筹推进危房、老旧小区、棚户区改造。着力解决“梯位”问题，加装既有住宅电梯300台以上。完善县城、中心镇基础设施和公共服务。提升管理水平。加强智慧城市建设，推进城市管理智能化精细化。规范住宅小区物业管理，加快物业管理服务老旧小区全覆盖。深入开展城区生活垃圾分类工作，做好建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾无害化处置。依法拆除违章建筑。抓好城镇净化绿化美化。开展高铁沿线环境整治示范带建设。巩固提升城市创建成果。规范共享单车和电动车管理。优化交通组织，畅通交通堵点。着力解决“车位”问题，新增停车位6300个以上。支持建筑业稳健发展。促进房地产业良性循环和健康发展。4.以交通瓶颈突破为重点，大力改善基础设施条件。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，全力以赴争资争项，强力推进重大项目建设。加快交通建设。组建高规格工作专班，下最大的决心、聚最优的资源、用最强的保障，主攻薄弱环节，决战重点难点，力争交通建设特别是高铁建设取得突破性进展。建成常益长高铁、常德高铁枢纽站，积极推动襄常高铁开工建设。加快益常高速复线、官新高速、炉慈高速建设，力争石桃高速、沙安高速开工建设。抓好澧水石澧、沅水常鲇航道整治，加快松虎航道前期工作。推动与盐田港集团合作项目落实落地，提升常德港建设运营水平。建成沅澧快速干线1号大道澧县段、张公庙澧水特大桥。抓好干线公路新改建工作。加快推进石门、澧县、桃花源通用机场建设。完善物流体系。加快德山、斗姆湖和城区西部片区等物流核心区建设，积极争创国家物流枢纽承载城市。统筹客运、货运、邮政、快递服务站点建设，完善县乡村三级物流配送网络，力争村级快递配送网点覆盖率达到95%以上。培育引进现代物流企业，加快建设设施集约、运输高效、安全可靠的冷链物流网络。夯实水利基础。抓好主要支流及中小河流治理、重点垸堤防加固、病险水库除险加固等工程建设，提升防洪减灾能力。完成洞庭湖北部地区分片补水二期、黄石和西湖灌区续建配套改造等工程建设，不断优化水资源调配。加快“三区”饮水工程建设，完成杨花桥水厂改扩建，巩固提升农村饮水安全。强化能源保障。开工建设石门电厂三期、桃源抽水蓄能等项目，建设一批重点输变电工程。建成西洞庭综合储能站，加快推进湘西北液化天然气储备基地、湘北煤炭储备基地建设，着力打造区域性能源储备中心。大力发展光伏、风电、地热等新能源。建成公用充电站30座以上。优化信息网络。推进千兆光网建设，建成5G基站1000个以上。升级完善电子政务基础设施，深化“城市大脑”建设应用，提升云计算中心、应用支撑平台服务能力，推进城市和社会治理“一网统管”，拓展智慧停车、工业互联网等场景应用。5.以深化改革开放为动力，大力增创发展新优势。对标全省打造内陆地区改革开放高地，以改革促开放，以开放促改革，为高质量发展汇聚强大动能。推进重点改革。抓好要素市场化配置改革。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革。完成国企改革三年行动目标任务，发挥国企“顶梁柱、顶得住”作用。健全承包地“三权”分置制度，探索宅基地“三权”分置有效实现形式。深入推进鼎城区、澧县全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完成国家基本公共服务标准化综合试点。推进全国规范产品合格证制度试点。争创全国社会信用体系建设示范城市。扩大对外开放。主动对接中国（湖南）自贸区建设，更大力度复制推广试点经验。加快常德港国际集装箱码头和海关监管场所建设，抓好盐关水运口岸功能承接转移，争取桃花源机场航空口岸再次临开。建成常德保税物流中心（B型）、跨境电商产业园。积极参加进博会、广交会、消博会等经贸活动。深化与国内走出去的龙头企业合作，提升对外投资、承包工程和劳务合作成效。巩固拓展与非洲葡语国家渔业水产合作成果。加快培育重点外贸强县和外贸实绩企业。全年进出口总额增长15%以上。优化营商环境。以“政府革命+科技创新”深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。加快“证照分离”全覆盖，探索“一照通”改革，让市场主体准入更便捷。推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管和“三次告知”等柔性执法，让监管既“无事不扰”又“无处不在”。推进政务服务标准化便利化，加强平台对接、系统集成、数据共享，让更多事项网上办、掌上办、一次办。当前，中小微企业发展遇到了不少困难，我们一定把企业的痛点难点作为工作的切入点，把企业的“问题清单”作为政府的任务清单，全力帮助企业纾困增效，让市场主体有更多的获得感，让企业家受到更多的尊重，有更多的成就感、幸福感！6.以推动绿色发展为导向，大力建设美丽常德。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设，让沅澧大地青山常在、绿水长流、空气常新。深入打好污染防治攻坚战。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好突出生态环境问题整改销号。强力整治臭氧污染、柴油货车污染、大气面源和噪声污染，努力消除重污染天气，城区环境空气质量优良率达到84.4%以上。充分发挥河湖长制作用，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，抓好饮用水水源保护、黑臭水体整治、排污口管控，落实洞庭湖总磷控制与削减任务，确保省控及以上考核断面水质优良率达到89.1%以上。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。切实加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。强化“三线一单”成果运用，依法加大生态破坏问题监督查处力度。常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复和生物多样性保护。深入推行林长制，开展国土绿化行动，加强生态廊道建设，提高生态系统碳汇能力。扎实推动“两山”实践创新基地和生态文明建设示范县、示范镇村创建工作。积极推动绿色低碳发展。科学制定全市及重点领域、重点行业碳达峰行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点行业清洁生产和绿色低碳改造，大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色工厂、绿色矿山，鼓励企业提高清洁能源和再生能源应用比例。开展节约型机关创建。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。7.以增进民生福祉为目标，大力创造高品质生活。统筹抓好各项社会事业，扎实办好重点民生实事，着力保障和改善民生，促进全体人民共同富裕。强化就业和社会保障。着力解决“岗位”问题，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.6万人以上。推进全民参保计划，落实企业养老保险全国统筹，巩固提升社保、医保基金整治成果。提升城乡低保、特困供养等救助水平。着力解决养老“床位”问题，力争纳入国家积极应对人口老龄化重点联系城市，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，新增养老床位5400张以上。加快发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。保障农民工合法权益。加强保障性租赁住房和公租房建设。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，积极创建国家学前教育普及普惠县。着力解决“学位”问题，持续改善农村办学条件，加快市县城区中小学校建设，新增学位和园位3.3万个以上。深化教育评价改革，巩固“双减”成果。完成民办义务教育规模压减任务。持续提升普通高中发展水平。推进职业教育产教融合，支持常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职。加快发展高等教育，推动芙蓉学院转设。支持特殊教育、继续教育发展。加快建设学习型社会。强化优秀校长和优秀教师培养激励，加强师德师风建设。强化学生心理关怀和校园安全管理。推进健康常德建设。加快公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情监测预警和救治保障体系。落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，加强无疫社区（村）建设，积极推进疫苗接种，织密筑牢疫情防控安全网。深化医药卫生体制改革，提升医联体、医共体发展水平，加强分级诊疗、药品供应、医保DIP等制度建设，实施县级医院综合能力提升工程，推进基层医疗机构标准化建设，让医疗服务更加公平。着力解决医疗“床位”问题，新增医疗床位800张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上。推动中医药传承振兴发展。加强计生优质服务，推动新的生育政策落地见效。规范发展托幼机构。深入开展爱国卫生运动。促进文化旅游繁荣。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，支持都市文化旅游、生态康养旅游、乡村旅游发展，提升桃花源、柳叶湖品牌影响力和带动力，旅游总收入达到700亿元以上。推进公共文化服务标准化、均衡化建设，创作更多优秀文艺作品，创新开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。保护和用好红色资源。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，办好柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。弘扬时代新风，培育文明乡风。统筹各项事业发展。做好统计、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作，加强双拥共建和退役军人、优抚对象服务管理，巩固军政军民团结。深化平安常德建设。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故。完成自然灾害综合风险普查。抓好防汛抗旱、防震减灾、消防、森林防火等工作。保障食品药品和农产品质量安全。加强平台公司债务风险管控，妥善处置和化解隐性债务，加大涉众型非法经营活动预防打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治“村霸”专项行动，争创全国禁毒工作示范城市，加强立体化、信息化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“无上访村（社区）”建设，打造群众信访县级“终点站”。推进“八五”普法工作。加强城乡社区治理和服务创新，落实解决群众切身利益问题“三项制度”，提升基层治理能力和水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定把关乎民生的事、时时放在心上，把顺乎民意的事、件件办在实处，让全市人民生活更富裕、更安康、更幸福！ 四、努力建设人民满意的服务型政府奋进新征程，新一届政府和全体政府工作人员，必须始终牢记初心使命，持续提升政务质效，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。恪守绝对忠诚，担当作为。坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对标对表党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以沅澧之光为三湘添彩。坚定维护团结、促进团结，调动一切力量笃定前行。健全完善干部容错纠错制度机制，为敢于担当的干部担当，对勇于负责的干部负责，激励干部以实干实绩书写担当、诠释忠诚。增强法治意识，依法作为。坚决践行习近平法治思想，深入开展法治政府示范创建。规范重大行政决策程序，抓好重点领域政府立法工作，加强政府规章和规范性文件动态清理。以闻过则喜的态度、择善而从的品格，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受各民主党派、工商联和无党派人士的监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化审计监督，习惯在监督和约束的环境中工作生活。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各方面的意见和建议，不断提高依法行政水平，让行政行为始终闪耀法治的光辉。狠抓执行落实，务实作为。各级政府及其工作人员要知责于心、担责于身、履责于行，坚定不移把发展作为第一要务，坚决办好发展经济这件最大的实事。始终保持一抓到底的狠劲韧劲，不断提升执行力，看准的事情紧抓快干、一抓到底，部署的工作雷厉风行、马上就办，干一件成一件，积小胜为大胜。坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负的长效机制，在精文简会上控总量、提质量，进一步把基层干部干事创业的手脚解放出来。提升发展能力，创新作为。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，善用市场化思维抓发展，持续提升综合素质和本领。坚决消除安于现状、小富即安的守旧观念，增强不进则退、慢进亦退的紧迫意识，敢于向先进对标，勇于和自己较劲，奋力闯出高质量发展新路子。创新做好新时代群众工作，走好网上网下群众路线，在密切联系群众中发动群众、汲取智慧、凝聚力量。坚持从严治政，廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、改作风，以良好党风政风带动社风民风。坚持一体推进“三不”，从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，以清廉政府推动清廉常德建设。树牢过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。带头规范政商交往，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。各位代表！大变局伴随大挑战，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，攻坚克难、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！

  2025-07-02

有想补充的信息？点我投稿