湖南常德鼎城经济开发区

• 【涟源市招商】涟源亿丰国际商贸城启幕 填补汽车专业市场空白

  2020年，涟源亿丰国际商贸城汽车交易区正式开盘，掀起购铺置业热潮。作为娄底市重点建设项目、重点招商引资项目，该项目由上海亿丰集团投资开发，位于涟源城北商住区，总投资20亿元，占地285亩，总建筑面积25万平方米，致力于打造现代化综合商贸物流中心，填补了涟源汽车专业市场的空白。 （一）项目定位与规划布局。涟源亿丰国际商贸城定位为区域现代化综合商贸物流中心，依托城北商住区区位优势，规划总占地285亩，总建筑面积25万平方米。项目分三期开发，一期占地123.7亩，建筑面积约10万平方米，由商业交易区和精品公寓组成，其中商业交易区面积7.5万平方米，重点布局建材家居区和汽车交易区。作为娄底市重点项目，其规划建设融入现代商贸物流理念，注重业态协同与服务配套，通过多元化业态组合构建一站式商贸服务体系，满足当地及周边地区商贸采购需求。 （二）汽车交易区的市场填补作用。长期以来，涟源汽车销售及相关服务市场存在业态分散、配套不完善等问题，缺乏专业化、规模化的汽车交易平台。亿丰国际商贸城汽车交易区的设立，针对性地填补了这一空白。该区域整合汽车销售、配件供应、维修服务等功能，引入多样化品牌资源，为消费者提供从购车到售后的全链条服务。通过集中化经营与规范化管理，提升了当地汽车商贸的专业化水平，为汽车经销商提供了集聚发展的平台，有助于形成区域汽车商贸核心区，推动当地汽车消费市场升级。 （三）开发企业的实力支撑。上海亿丰集团作为项目投资开发主体，是中国知名商业地产开发运营商，自1997年创立以来，以“让商业改变城市”为使命，依托多年积累的资产平台与运作经验，在国内33个城市成功开发运营70余座商业项目，累计开发面积超过3000万平方米，服务业主超30万人。集团先后获得“中国商业地产30强企业”“中国房地产百强企业”等多项荣誉，其成熟的商业运营模式与资源整合能力，为涟源亿丰国际商贸城的建设与运营提供了坚实保障，确保项目按照规划目标稳步推进，实现长期可持续发展。 （四）项目对区域发展的带动效应。涟源亿丰国际商贸城的建设与运营，不仅填补了当地专业市场空白，更对区域经济社会发展具有积极带动作用。项目推进带动了城北商住区的开发建设，促进了区域商贸配套设施的完善；商业交易区与精品公寓的组合，既满足了商贸经营需求，也提供了居住配套，形成产城融合的发展格局。此外，项目运营后创造大量就业岗位，带动相关产业发展，增加地方税收，提升涟源作为区域商贸节点城市的辐射能力，助力娄底市商贸物流产业整体升级。 （五）项目建设进展与未来展望。目前项目一期已正式开盘，汽车交易区与建材家居区同步运营，凭借专业化定位与规模化优势，吸引了众多商户入驻。后续二期、三期工程将根据市场需求逐步推进，进一步拓展商贸业态，完善物流仓储、电子商务等配套功能，目标打造成为覆盖湘中地区的现代化商贸物流枢纽。随着项目的持续建设，涟源亿丰国际商贸城将不断提升服务能级，为当地商贸经济发展注入新活力，推动涟源城市商业格局优化升级。

  2025-07-16

• 【长沙招商】空间信息产业盛会助力长沙打造国际交流新高地

  2019长沙空间信息产业国际博览会是推动我国空间信息技术创新发展的重要平台，通过招商引资汇聚全球顶尖资源，促进产业链深度融合。此次博览会聚焦卫星遥感、导航定位等前沿领域，结合人工智能等新兴技术，搭建起产学研用一体化合作桥梁，为长沙建设航天强国注入新动能。 一、博览会背景与定位 作为国内首个空间信息领域专业展会，2019长沙空间信息产业国际博览会由长沙市政府主导，旨在响应国家航天发展战略。通过整合卫星通信、地理测绘等核心技术，联动大数据与物联网创新应用，构建覆盖全产业链的展示交流体系。其专业性体现在设立六大主题展区，权威性反映在两院院士领衔的学术参与，标志着长沙在空间信息产业领域迈入国际舞台。 二、核心内容与特色亮点 博览会规划2.5万平方米展区，系统呈现产业链关键环节：大型企业展区集中展示自主创新成果，航天科普展区推动公众科学普及。同期举办的第十九期钱学森论坛及九大专业论坛，深度探讨商业航天发展、北斗导航应用等前沿议题。特别设置的智慧城市专题，凸显空间信息技术与城市治理的融合创新，为新型基础设施建设提供技术支撑。 三、产学研协同创新价值 活动吸引200余家产业链上下游企业参展，形成技术研发、装备制造、应用服务的完整生态展示。遥感信息应用展区重点呈现地质灾害监测等民生领域解决方案，导航定位展区展出高精度位置服务成果。通过搭建院士专家与企业的对话机制，促进卫星遥感数据共享、空间信息安全防护等关键技术攻关，加速科研成果转化。 四、产业影响与长远意义 博览会的举办强化了长沙在全国空间信息产业的枢纽地位，其国际参展比例超过30%，推动形成国际合作新范式。通过发布行业技术白皮书、签约重大合作项目，有效引导产业资源集聚。这一平台持续赋能自然资源调查、应急管理等领域，为构建"一带一路"空间信息走廊贡献长沙方案，彰显我国在航天科技领域的创新实力。

  2025-07-16

• 【长沙招商】全球工程机械盛会启幕 长沙迎来产业巅峰时刻

  2019中国（长沙）国际工程机械展正式启动布展工作，标志着这项具有全球影响力的行业盛会进入最后筹备阶段。作为长沙招商引资的重要平台，展会吸引了包括22家全球工程机械50强企业在内的1150家参展商，国际展商占比超五分之一。21.3万平方米的展览场地将集中展示工程机械领域最新技术成果，预计吸引15万专业观众，为全球产业链合作搭建高端交流平台。 一、行业巨头率先入驻开启布展进程 在布展首日，中联重科携全新一代履带起重机ZCC9800W率先进驻长沙国际会展中心。这台应用于风电吊装领域的设备高达178米，净重达112吨，创造了行业作业高度新纪录。紧随其后，三一重工等本土龙头企业也陆续进场。根据组委会规划，包括卡特彼勒、约翰迪尔等国际知名企业在内的参展商将在劳动节假期期间完成设备进场工作，确保展会如期举行。 二、展会规模比肩世界三大顶级展会 本届展会创下长沙专业展会历史之最，总展览面积突破21万平方米，分为14个专业展区。从参展企业规格看，全球工程机械50强中有22家企业确认参展，这一数据使长沙展会与德国宝马展、法国巴黎展、美国拉斯维加斯展等世界顶级行业展会处于同一量级。6000个国际标准展位的设置，充分满足各领域企业展示需求。 三、专业化分区凸显全产业链布局 展区规划体现高度专业化特征，设有混凝土机械、起重机械等细分领域展区。室内展馆主要陈列精密仪器和核心部件，室外场地则更适合大型设备动态演示。这种布局既保障了参观效率，又便于专业买家定向对接。特别设置的智能装备专区，集中展示工程机械智能化、无人化最新成果。 四、国际参与度提升展会全球影响力 超过22%的国际展商比例彰显展会的国际化水准。除欧美日传统工程机械强国企业外，"一带一路"沿线国家参展商数量显著增加。组委会通过与国际行业协会合作，建立了专业的买家邀请体系，确保展会贸易实效。多场国际技术论坛同期举行，促进全球产业技术交流。 五、城市配套升级保障展会顺利举办 长沙市政府投入专项资金完善会展中心周边交通网络，新增临时停车场和接驳班车。海关、检验检疫等部门设立现场服务点，为进口展品提供通关便利。市场监管部门加强特种设备安全检查，确保大型展品布展过程安全规范。酒店餐饮行业开展服务质量提升行动，全力做好接待准备。

  2025-07-16

• 【桃源县招商】第三届中国（湖南·桃源）硒博会长沙开幕 推动富硒产业振兴发展

  2023年，第三届中国（湖南·桃源）富硒功能农产品博览会在长沙开幕。本届盛会由中国农业技术推广协会与桃源县人民政府联合主办，与第四届中国富硒农业发展大会合并举行，吸引800余名相关领导、专家学者及企业负责人参会，围绕富硒产业发展主题开展研讨。现场招商引资成果丰硕，共签约富硒产业投资项目及产销订单合同16个，总额达40.58亿元。 （一）作为富硒产业交流合作的重要平台，本届硒博会以“打造富硒品牌、推动提质增效、发展功能农业、助力乡村振兴”为主题，汇聚行业智慧与资源。中国农业技术推广协会与桃源县人民政府发挥各自优势，通过合并举办富硒功能农产品博览会与富硒农业发展大会，实现资源整合与效能提升。参会人员涵盖农业领域专家学者、富硒企业负责人等，围绕富硒产业政策解读、技术创新、市场拓展等议题展开深入交流，为富硒产业高质量发展凝聚共识。展会现场的招商引资签约活动，既包含富硒产业投资项目，也涵盖农产品产销订单，体现了产业链上下游协同发展的态势，为后续产业规模扩大与市场拓展奠定基础。 （二）桃源县依托自身资源禀赋与技术优势，在富硒产业发展中成效显著。该县拥有丰富的天然硒资源，同时掌握独特的生物转硒专利技术，为富硒农产品开发提供核心支撑。基于此，桃源县全面实施“硒+X”战略，着力培育“1+2+N”富硒产业体系，推动富硒元素与多元产业融合。经过持续发展，桃源县富硒产业规模不断扩大，目前已有34家企业参与富硒农产品开发，建设富硒产业基地56个，总面积达41万亩，开发出涵盖26类83种172款的富硒优质农产品。在市场拓展方面，桃源县通过连续举办硒博会，成功打响“中国硒乡·硒旺桃源”公共品牌，提升了富硒农产品的市场认可度和竞争力。2018年，该县销售富硒产品12万吨，实现销售额33.9亿元，相关产业已成为推动地方经济发展的重要力量。凭借在富硒产业领域的突出表现，桃源县先后获得“中国十大富硒之乡”“中国硒乡”“中国富硒稻米之乡”“湖南省富硒产业推动乡村振兴示范县”等荣誉称号。 （三）本届硒博会的举办，进一步强化了技术引领与品牌建设对富硒产业发展的支撑作用。大会宣布中国工程院院士担任中国农业技术推广协会相关职务，指导协会富硒水稻研究与产业发展工作，并为落户桃源的院士工作站富硒农业技术示范基地授牌。这一举措将为桃源富硒产业提供更高水平的技术指导，助力产业向标准化、精细化方向发展。作为湖南省富硒产业推动乡村振兴的示范县，桃源县通过发展富硒产业，有效带动了农业提质增效和农民增收，为乡村振兴提供了产业支撑。未来，随着“硒+X”战略的深入实施和“1+2+N”产业体系的不断完善，桃源县富硒产业有望在品牌影响力、市场规模和产业链整合等方面实现新突破，为全国富硒产业发展提供可借鉴的实践经验。

  2025-07-16

• 【投资津市市】2018年津市市人民政府工作报告

  2018年1月10日在津市市第十七届人民代表大会第三次会议上代市长黄旭峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，砥砺前行，开拓奋进，经济社会稳步发展。实现地区生产总值142.8亿元（预计数，下同），增长8.1%；财政总收入7.08亿元，增长10%；全社会固定资产投资136.6亿元，增长15%；全社会消费品零售总额67.8亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入达到30805元，增长9.1%，农民人均可支配收入达到14285元，增长8.7%。回顾一年来的工作，主要是：突出提质提效兴产业，综合实力不断提升。工业经济升级壮大。完成规模工业总产值224亿元，增长13.8%；规模工业增加值达到50亿元，增长9.5%；新增规模工业企业15家。优势产业势头强劲，生物医药产业加速成长，投资10亿元的溢多利生物医药产业园四大基地稳步推进。装备制造产业整体回暖，规模企业产值增速在15%以上。健康食品产业来势较好，与省粮食集团签署合作协议，拟投入30亿元，共建健康食品产业园。创新力度加大，新获批高新技术企业8家，新合新甾体工程技术中心获批省级企业技术中心，省级生物医药产业专业孵化器投入使用。企业帮扶有力有效。全面落实降费减负政策，设立1000万元产业发展基金，组建津鑫投资发展有限公司，有效降低了企业“过桥贷”融资成本。由“四大家牵头包保”，采取破产重组、“二次招商”等措施，有效盘活华弘科技、鑫洲汽配等7家闲置低效企业，鑫嘉城、百特机械等6家进入破产程序的企业有了意向投资者。现代农业量效齐升。食用菌、藠果、林果、生猪等特色产业稳步发展，稻田综合种养、设施蔬菜种植提质增效。规模企业农产品加工总产值达到100亿元，增长22.8%，新中意和金湘猪鬃成功入选全省小巨人企业，新增“三品一标”认证8个，“灵犀”山茶油荣获国际粮油展示会金奖，整合成立了农产品质量检验检测中心。第三产业加速发展。金融服务中心建设稳步推进，长沙银行、湘淮村镇银行正式开业，金融机构各项存款、贷款余额分别达到120亿元、44亿元，较年初分别增长8.2%、25.1%。“津市牛肉米粉”品牌影响力持续扩大，九码头商业美食街完成建设。电商产业园二期即将投入运营。开放型经济发展提速，A型保税物流中心、海关监管区域码头申报取得重大进展。旅游业加快发展，毛里湖、药山、古大同森林公园等景区建设提速，以青苗社区、大关山村为代表的乡村旅游持续升温。坚持有力有序促项目，发展后劲不断增强。项目建设成效明显。全市70个重点项目开工建设62个，22个前期项目均达到目标进度，其中11个项目已提前动工，谋划重大项目89个。完成PPP项目入库16个，城乡供水一体化、集镇污水处理等项目落地实施，并同时申报为财政部第四批示范项目。交通攻坚步伐加快，淞澧航道疏浚纳入上级规划，S238棠华至药山段启动建设，澧水二桥、窑坡渡千吨级码头建设有力推进。招商引资成果丰硕。强化招商力量，创新招商方式，“四大家”主要领导挂帅招商的常态机制基本形成，共引进新项目34个，协议投资额达30.5亿元，增长22%，其中过亿元项目7个。向上争取资金23.8亿元，超额完成任务。园区建设稳步推进。投入建设资金2.3亿元，嘉山电排、工业污水处理厂基本建成，实训基地、孵化园综合楼等项目有序推进，承载能力不断提升。新开工产业项目17个、投产13个，其中6个项目实现当年开工、当年投产。园区实现规模工业总产值188亿元，增长18.4%，税收总额首次突破2亿元，增长28%。围绕精致精美抓建管，人居环境不断改善。城市品质不断提升。实施城镇带动大会战，孟姜女大道（澧水大桥南至清远路）、津澧大道、三湖公园提质改造等重点项目建设完工，智慧城市、海绵城市建设加快推进。扎实抓好棚改攻坚，以“一街两片”为重点，全面完成4544户棚改征收任务，与常德城投公司合作，成立津盛投资开发有限公司，共同运营西河街棚改片区开发项目。城市创建摘得硕果，成功跻身“国家卫生城市”，蝉联“省级文明城市”。津澧融城取得实质性进展，两大国家级试点工作经验得到国家发改委高度肯定，《津澧新城总体规划（2015-2030）》正在按程序报省政府批准，组建津澧投融资平台公司，开通津澧城区公交线路，初步实现两地居民医保无差别化报销，逐步放开高中阶段招生政策。镇村形象不断改善。累计投入资金1.5亿元，以“一带四镇”为引领，大力实施特色打造，集镇面貌焕然一新，新洲镇、药山村分别成功申报全省第五批历史文化名镇、名村。推进美丽乡村建设，各级示范村覆盖率达到75%，被推荐为常德市唯一一个全省美丽乡村整域推进示范县市。率先在新洲、白衣开展移风易俗工作试点，承办了常德市现场会。生态优势持续巩固。全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。持续开展大气污染防治，依法取缔燃煤锅炉、粘土砖厂，市区空气质量优良天数较去年提高7%。推进落实“河长制”，依法关闭了沿毛里湖200米范围内的10家藠果加工企业，实施“两拆两退”专项行动，完成养殖场（户）退养352户、网箱退养664口，拆除拦网1.7万米。继续推进“绿色走廊”建设，全程94公里基本贯通。顺利通过全省农村环境综合整治整县推进项目验收，“绿色存折”制度荣获全省管理创新奖第一名，成功获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县市。持续倾心倾力惠民生，幸福指数不断攀升。脱贫攻坚稳步推进。统筹各类项目资金，硬化公路18公里、疏浚沟渠70公里、维修机埠25处、整修堰塘33口、改造危房596户，贫困村生产生活设施基本完善。发放金融扶贫小额贷款216户、877万元。“五个精准到户”政策全面落地，123户、325名社会保障兜底扶贫对象实现了与贫困标准“两线融合”，建档立卡贫困户家庭医生签约率达到100%，全面完成年度减贫任务。社会保障持续加力。新增城镇就业4821人，农村劳动力转移就业1212人，发放创业担保贷款2153万元。社保扩面6000余人。建设公租房1272套，发放租赁补贴3513户、707.6万元，惠及群众近万人。民生相关支出占地方本级支出的81%，村、社区运转保障经费分别提高到18万元、22万元。推行“国地税+”综合治税护税新模式，财政收入税收占比达到80.4%，改革经验获得省级推介，收入质量在常德领先。社会事业全面发展。投入1亿多元，完成美丽校园建设和农村薄弱学校改造年度任务，一中教学科技大楼投入使用，职教集团南北校区整合到位，特校、七小实现整体搬迁，车胤中学成功重建，二小、三小、双济实现一体化办学，中考成绩进入常德市第一方阵，获评全省义务教育先进县（市区）。投资3.2亿元，人民医院改扩建和中医院整体搬迁项目启动，与常德市第一人民医院实现深度战略合作。五环时代全民健身中心、虎爪山遗址保护工程开工建设。成功举办“健康湖南·动起来”全民健身大赛津市首发站活动。省文学创作示范基地落户毛里湖国家湿地公园。以优秀等次通过国家三类城市语言文字工作评估验收。计划生育政策全面落实。保持严打高压态势，挤压违法犯罪空间。全面开展“无上访村（社区）”建设，信访维稳形势持续向好。安全生产基础进一步夯实，未发生较大及以上生产安全事故。综治民调测评继续位居全省前列、领跑常德,连续14年保持全省平安县市称号。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。监察、审计、统计、物价、外事侨务等部门切实履行了职能。广播电视、民族宗教、地震、保密、档案、方志、老龄、残联等各项工作都有新的提升。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联发挥了重要作用。注重实干实效转作风，自身建设不断加强。法治建设进一步深化。坚持政府常务会议会前学法，遵守议事规则，行政决策程序规范、民主高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，办理人大议案1件、代表建议72件，政协委员提案77件，解决了一大批实际问题。政务服务进一步提速。推进“两集中、三到位”，“市民之家”投入使用，基本实现了“进一扇门、办所有事”的目标。取消行政审批事项4项，审批时限控制在法定时限的50%以内。实施工程建设、办事服务等领域的专项整治，经济发展环境持续改善。作风形象进一步改进。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实作风建设规定，压缩“三公”经费支出15%。加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻津部队官兵，向离退休老同志，以及所有关心支持和帮助津市发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中面临不少困难和问题：一是受各种因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额等未达到预期目标；二是经济总量不大，产业结构不优，企业生产经营困难的问题依然突出；三是民生事业还有欠账，城乡发展还有较大差距；四是少数政府工作人员作风不优、为官不为的现象仍然存在，等等。对于这些问题，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决，以扎实的成效兑现厚实的承诺。2018年工作安排各位代表，2018年是落实党的十九大精神的开局之年。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以中央、省委、常德和市委经济工作会议精神为指针，坚持工业立市、产业兴城，围绕市十二次党代会确定的目标、市委确定的三个“一号工程”、干部群众关心关注的六件大事，以执行、高效、廉洁为准则，全力以赴抓推进、抓落实，奋力开创澧水流域现代化中心城市新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，完成上级下达的节能减排目标任务。再宏伟的蓝图不落实终究在纸上，再远大的理想不践行就是空想。要做好2018年各项工作，政府将始终坚持党领导一切的政治原则，坚持以人民为中心的发展理念，坚持抓执行抓落实的工作导向，确保完成各项目标任务，推动津市更高质量发展。主要抓好以下七个方面的工作：1.做大增量、做优质量，着力壮大工业经济大力推进产业立市三年行动计划和“1115”工程，全力建设工业经济中心。力争规模工业总产值达到275亿元，新增规模工业企业20家以上，新引进工业项目20个以上，其中亿元以上工业项目10个以上。发展产业集群。建立“一个产业、一个规划、一个领导、一个专门班子、一个考核办法”的工作机制，着力打造生物医药、装备制造、健康食品三大支柱产业，提质升级盐化工、纺织等传统产业，壮大新材料新能源等战略性新兴产业，推动产业精深化、链条化、集约化发展。做强生物医药产业，加快溢多利系列项目建设，争取康捷、格瑞、科益新生物项目建成投产，启动生物医药特色小镇创建。做强装备制造产业，以中联车桥为龙头，积极进军冷链商用车市场，大力整合关联企业，努力打造中部地区重要的汽车零部件及整车生产基地。做强健康食品产业，紧盯省粮食集团、盐津铺子等战略投资者，建好健康食品产业园，尽快启动含乳甜品、坚果杂粮等项目，推进张老头、南北特等企业并购重组，打造“湖南健康食品之都”。狠抓平台建设。紧盯创建国家级园区目标，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路。推进园区调区扩规，加强水电路气等基础设施建设，完善医疗、商贸等配套服务设施，适时启动大数据服务中心、产品检测等公共服务平台建设。走“基金+专业园区”的路子，成立生物医药、装备制造、健康食品产业发展基金，重点打造“两湖”生物医药园、装备制造产业园、健康食品产业园。继续推动园区去行政化、趋市场化，在选人用人、管理审批、薪酬标准等方面给予更大自主权。力争实现技工贸总收入220亿元，综合税收2.6亿元，争创“全省十大开放特色园区”。增强内生动力。推进创新研发中心建设，强化企业创新主体地位，加快建设国家级生物医药研发中心、省级装备制造研发中心、省级健康食品研发中心。新增高新技术企业5家以上、发明专利20件以上，高新技术产业增加值增长15%以上。弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业创建名品名牌，新创省级以上名品名牌4个以上。设立园区劳动服务公司，深化与高等院校的合作，为产业发展提供人才支撑。强化精准帮扶。构建亲清新型政商关系，深化“领导联产业、部门服务企业”活动，进一步发挥企业特派员作用，实行“一企一策”贴心帮扶。推行全程代办、一站式审批和“最多跑一次”政策，让企业从投资到投产没有后顾之忧。用好用活政策清单，坚决兑现降费减负等政策措施。引导企业对接资本市场，支持优质企业在新三板、主板上市融资，力争1-2家企业与主办券商签订新三板推荐挂牌协议。继续开展闲置低效企业盘活工作，对资不抵债、扭亏无望的企业，推动依法破产，对具备发展潜力、盘活有望的企业，抓好“二次招商”。重视和发挥工商联、企业家协会等组织的纽带作用，大力开展“十佳百优”等评选活动，让办企业被尊重、做实业受追捧、投资者得实惠、创业者有成就！2.力推项目、力抓招商，着力扩大有效投资突出抓好“产业项目建设年”活动，实施投资1500万元以上的重点项目56个，重大项目前期30个，重点项目开发42个以上。以项目攻坚推动大投资。深入研究国家政策，重点围绕全省新兴优势产业链培育计划，积极对接省里“五个100”工作部署，包装策划一批项目，扎实做好可研、环评等前期工作，力争有更多项目挤进上级规划笼子。进一步优化投资结构，提升产业项目投资比重。继续坚持项目建设市级领导负责制，确保意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产。以开放招引带动大投资。坚持市级领导带头招商，部门单位主要负责人集中精力招商，高新区全力招商。力争全年引进2000万元以上项目25个，其中，亿元以上项目15个，10亿元以上项目1个，协议引资额突破25亿元。开展定向性、跟进式、精准化招商，围绕主导产业，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目。做好现有战略伙伴的跟踪对接，支持他们对本地企业实施兼并重组。瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，积极对接世界500强、中国500强、民营500强企业，实行敲门招商、以商招商，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。设立津市驻异地商会招商联络处，选派一批懂产业、懂市情、懂业务的干部充实到招商一线，开展小分队驻点招商。以要素集聚保障大投资。坚持集约节约用地，加大报批力度，保障重点项目用地需要。紧跟投资政策导向，积极争取上级支持，确保争资23亿元以上。强化预算管理、国资管理，增强自主投资能力。深化投融资体制改革，推动融资平台公司实体化，引导更多企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。开展优化经济发展环境专项整治行动，着力优化政务服务、企业生产和项目施工环境。3.精致建设、精细管理，着力提升城市品位以津澧融城为契机，建设功能完善、产业集聚、协作共赢的现代城市。提质中心城区。坚持规划引领，力争城市总规获批，加快控制性详规和专业规划编制，统筹推进“三规合一”。以城市双修工作为重点，抓好封家台路、孟姜女大道等道路的新建和改造，推进兰津广场、车胤文体公园、大型停车场建设和澹津公园二期提质改造，继续实施海绵城市和智慧城市建设。抓好棚改攻坚，积极对接老旧小区改造政策，做好项目包装，完成棚户区改造3013户、征收1813户，功能性改造1200户。实施片区开发，城北区有序推进生产街地块棚改项目，加快西河街片区和澧水沿江风光带开发建设；城南区结合港区产业发展，以阳由垸为依托，引入战略投资者，打造具有港口特色、涵盖多种业态的现代化新城。推进津澧融城。按照“环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城”定位，积极推进津澧融城。加强与澧县的沟通衔接，共同做好对接汇报，争取国家更多支持。继续抓好“十件实事”，协同澧县抓好津澧大道提质改造，积极推进车胤大道、沿河大道与澧县路网对接，构建津澧快速通道。加快津澧新城两大国家级试点工作推进，确保通过中期验收。构建交通体系。铁路方面，全力争取荆常高铁、沅澧轻轨建设。水路方面，完成窑坡渡千吨级码头建设，启动锚地服务区、散货码头区、船舶给养区等项目，加快推进澧水、淞澧航道疏浚，争取与城陵矶港务集团深度合作，建设联通湘西北、辐射鄂西南的澧水流域中心港。公路方面，启动津港大道（澧水二桥至窑坡渡千吨级码头）建设，加快澧水二桥、S238新洲至药山公路等工程建设，积极推进安慈高速津市段建设。强化经营管理。充分发挥土地经营管理、国有资产经营管理、投融资管理三大委员会作用，在财政风险可控范围内，坚持走“政府主导、多元融资”的城市建设路子。加大土地收储力度，实施宗地管理，严控零星建设，着力提高土地使用效益。巩固国家卫生城市创建成果，建立健全城市管理长效机制，逐步完善大城管格局。持续开展城市创建，积极申报国家园林城市、国家交通管理模范城市。坚持问题导向，用脚步丈量城市，重点开展渣土运输、控违拆违、市容市貌专项整治，提升居民小区物业和自治管理水平。4.打造特色、打响品牌，着力推进乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动城乡一体，加快乡村振兴。以更高标准打造特色小镇。强化规划管理和执法，严厉打击批建不符、未批先建、乱搭乱建等违法行为。深入挖掘地域文化，重点抓好新洲“江南第一楚城”、药山唐风小镇、毛里湖康养小镇、白衣生态宜居小镇等特色小镇建设。继续推进集镇棚改、管线入地和新型农村社区建设。以全域视野建设美丽乡村。坚持因地制宜、因势引导、因村而异，结合农村双改工作，推进全域美丽乡村建设，建成省级授牌村1个、常德市级授牌村2个。以“四好农村路”为标准，新建农村公路70公里。完善农田水利设施，除险堤防5处，新建疏挖塘坝200口，清淤渠道150公里。继续抓好农村电网改造、高标准农田和机耕道建设，积极推进“厕所革命”。深化农村环境综合整治，全面推广“绿色存折”制度。抓好移风易俗，丰富农村文化生活。以绿色理念发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食安全战略。突出绿色兴农，结合健康食品产业发展，优化农业产业布局，培育做大生猪、食用菌、藠果、油茶等特色农业，建设一批无公害畜禽产品、绿色蔬菜、有机瓜果产业基地。加快农业产业化进程，推进现代农业示范区、农产品加工园区建设。实施农业品牌战略，大力开展农产品产地认定、“三品一标”认证，打响特色农产品品牌。以创新举措促进农民增收。全面落实强农惠农政策，深化农村集体产权制度改革，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，新发展农民合作社10个以上。加快农村一二三产业融合，发展壮大电商农业、生态农业、观光农业等新业态。5.提速开放、提质三产，着力繁荣城市经济全方位推动开放发展，力促服务业发展提速升级，激活城市人流、物流、资金流。推动开放型经济跨越赶超。依托海关工作站和公共保税仓，加快申报建设A型保税物流中心、海关监管区域码头、省级出口工业产品质量示范区。深入实施“破零倍增”和业绩回流行动，新增“破零”“倍增”企业各2家以上。引导企业开展加工贸易，大力发展跨境电商。实施“津品出海”，积极参与对外经济贸易交流和展销活动。完成进出口总额5000万美元以上。推动商贸物流产业集聚壮大。合理布局商贸网点，加快引进五星级酒店、大型专业市场、连锁品牌店，扶持发展现有城市综合体、专业市场，提升城市人气。深化“津市牛肉米粉”标准化建设，推动连锁化、产业化经营。加快推进现代物流中心建设，支持本地物流龙头企业做大做强，争取引进国内大型物流企业。支持电子商务发展，完善物流服务平台和配送网络，争取与知名电商平台合作。促进军民融合，抓好湘西北军供物流配送中心建设。引导房地产业健康发展。推动金融服务产业创新做优。以打造金融服务中心为目标，加快人民银行津市支行发行库项目建设，吸引银行、证券、保险、担保和小额信贷等机构进驻。引导金融机构加大对实体经济信贷投放，积极培育融资租赁、股权众筹等金融业态。支持金融机构做优做强，推动湘淮村镇银行到市外设立分支机构，支持农村商业银行引进有实力的新股东。加强社会信用体系建设，规范民间投融资市场和互联网金融，争创省级金融安全区。推动文旅康养产业全域繁荣。牢固树立“全域旅游”“旅游+”理念，加快编制全域旅游发展规划，成立全域旅游发展中心。整合各类资源，重点抓好西河街、药山、毛里湖等核心景区打造。实施“文化搭台，旅游唱戏”，充分利用孟姜女、车胤等历史文化资源，举办节会活动。紧扣全域美丽乡村建设，加快发展民居民宿、农耕文化等业态。积极探索医养结合新路径，引入社会资本，加快建设毛里湖健康养老产业园，抓好高端健康养老社区、普惠居家养老小区建设。6.共建和谐、共享成果，着力保障人民福祉扎实做好保障和改善民生工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，让人民生活更加幸福美满。脱贫帮民富。进一步压实工作责任、落细工作举措，打好精准脱贫攻坚战。坚持“两个全覆盖”“五个精准到户”，突出提升群众满意度，集中力量打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设“六大硬仗”，真正把脱贫工作做到老百姓的心坎上。坚持大扶贫格局，帮扶责任人、驻村第一书记、帮扶工作队要真正工作在农村，解决问题在农村。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，认真对接落实各项政策，抓好已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，帮助贫困群众稳定脱贫。强化保障解民忧。以创业带动就业，出台优惠政策，吸引青年人返乡创业，抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，新增创业主体1500户、城镇就业4800人、农村劳动力转移就业1200人。落实国家社保惠民和优抚安置政策，实施全民参保计划，继续抓好住房、医疗保障工作，加大对特殊困难群体兜底保障服务，进一步扎牢社会保障网。关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业、社会志愿服务及慈善事业发展，加强残疾人保障工作。办好实事惠民生。优先发展教育事业，加快城东高标准寄宿制幼儿园小学一体化建设，新建和改建一批高品质幼儿园，持续推进农村薄弱学校、城区学校提质改造。提升一中办学质量，培养高素质教师队伍，支持发展职业教育和成人教育，重视特殊教育和老年教育。推进“健康津市”建设，深化医药卫生体制改革，抓好人民医院改扩建、中医院异地新建，深化与常德市第一人民医院的战略合作。坚持计划生育基本国策。践行文化自信，打捞和梳理本土文化。强力推进文化馆、图书馆、工人文化宫及五环时代全民健身中心建设，建好虎爪山遗址保护工程。推动全民健身，继续办好体育赛事。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案、方志、保密、地震、文联、科协等工作，支持各民主党派、工商联、工会、妇联、共青团开展工作。保护生态增民福。打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线，全力推进第二次全国污染源普查工作。加大项目环评前置审查，严控工业污染物排放。强化企业主体责任，加强环境督察联动执法，严查一批破坏生态环境的违法行为和案件。狠抓餐饮油烟、工地扬尘等污染治理，力争市区空气质量优良率达到85%以上。全面落实“河长制”，启动“湖长制”，抓好工业、生活污水处理和黑臭水体治理，严控农村面源污染，力争涔澹水流域综合治理项目列入国家环保项目计划。保护好毛里湖生态环境，继续抓好“两拆两退”。维护稳定保民安。加强信访工作规范化建设，继续推进“无上访村（社区）”建设、信访积案化解等工作。深入开展平安创建，完善立体化社会治安防控体系建设，推进雪亮工程，落实各行业领域实名制管理，重视网络信息安全。依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力。全面建立和完善安全生产责任体系，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加强食品安全监管，积极开展地质灾害防治。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，防范区域金融风险。7.从严要求、从实作为，着力提升政府形象面对新时代、新目标，政府必须要有新气象、新作为，要继承和发扬历届政府班子的好传统、好作风，围绕执行、高效、廉洁，进一步加强自身建设，提升执行力，强化落实度，确保工作推进效果更好、服务群众能力更强。以务实执行履职尽责。把强执行、抓落实作为政府工作的第一责任。树立落实导向。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾，凡重大项目一抓到底，严格督促检查，决不半途而废，对落实不力的，严格按照《政府工作落实责任追究办法》进行追责，确保市委的决策、政府的部署、对群众的承诺，定一件办一件，办一件成一件。推行一线作为。大力践行“一线工作法”，让领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现。政府领导班子要率先垂范，做到走进办公室就是思考问题，走出办公室就是解决问题。坚持法治思维。带头尊法学法守法用法，落实重大行政决策程序。坚决维护市委权威，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。以高效作为履职尽责。把抓效率、提效能作为政府工作的第一要求。创新管理方式。继续清理规范行政审批中介服务事项，推广“互联网+政务服务”，加大电子化办公、信息化建设和网上服务力度，优化工作流程，打通服务群众“最后一公里”，特别是要解决好特殊时段、特殊窗口老百姓办事不便的问题。规范运转程序。进一步优化《政府工作规则》，严格会议审批程序，规范会议流程，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并，原则上政府每月召开的全市性会议不超过4次，每次时长不超过2小时，政府文件签发、文电处理原则上在2个工作日内办结。以廉洁品格履职尽责。把守规矩、守底线作为政府工作的第一保障。认真落实“两个责任”，带头执行党风廉政建设各项规定，决不让“四风”问题反弹回潮。强化预算执行监管，严控不必要支出，继续压缩“三公”经费，集中财力办大事。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。建立健全工程监管、政府采购等关键环节、关键领域制度，对重要财政支出、重大项目建设提前介入审计、全程跟踪，坚决严厉打击破坏经济环境的人和事，打造干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表！幸福都是奋斗出来的。奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不驰于空想、不骛于虚声，脚踏实地推进工业立市、产业兴城，奋力开创澧水流域现代化中心城市新局面!《政府工作报告》附件名词解释1.溢多利生物医药产业园四大基地：生物医药发酵生产基地、生物酶制剂发酵及生物医药制剂生产基地、绿色饲料添加剂生产基地、植物提取物生产基地。2.小巨人企业：业绩良好、极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.A型保税物流中心：经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。5.PPP项目：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。6.智慧城市：由“天网”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等涉及民生的各个领域组成，打造一个服务于政府、行业和广大民众的便捷信息化平台，让政府通过平台获取信息，让群众通过平台获得政府服务。7.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。8.一街两片：“一街”指西河街至汪家桥，“两片”分别指临津桥西入城口和涔水桥东入城口。9.两大国家级试点：津澧新城国家新型城镇化综合试点和国家级中小城市综合改革试点。10.一带四镇：“一带”即S233环洞庭湖公路。“四镇”即新洲镇、毛里湖镇、药山镇、白衣镇。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。12.两拆两退：即拦网、拦坝拆除和退塘、退耕。13.“绿色存折”制度：村委会定期派回收员上门回收农户分类投放的垃圾，按照垃圾的种类、数量、单价折算成具体金额登记到农户的“绿色存折”上。农户凭存折可到垃圾分类中转站兑换现金或生活用品，实现“以废易物、以废变现”。14.五个精准到户：社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户。15.贫困标准“两线融合”：扶贫标准线和低保标准线融合。16.两集中、三到位：将部门的行政许可、审批事项相对集中到一个科室;将各部门的行政服务科成建制集中到市行政审批服务中心;同时要求各部门的行政许可、审批事项进驻“中心”到位，对“中心”窗口授权到位，“中心”窗口负责人按要求配备到位。17.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。18.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。19.三个“一号工程”：工业领域的溢多利系列项目建设，城建领域的西河街片区开发，文化旅游领域的药山和毛里湖保护开发。20.干部群众关心关注的六件大事：创建津澧国家级园区、津澧融城、城乡一体化、争取荆常高铁、津港新城建设和淞澧航道疏浚。21.“1115”工程：到2020年，生物医药产业产值突破100亿元，新引进工业企业100家，产值过亿元企业突破100家，产值过5亿元企业10家。22.五个100：省委经济工作会议提出，抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。23.三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。24.城市双修：生态修复、城市修补。25.十件实事：一是围绕津澧新城建设，编制《津澧新城城市总体规划及控制性规划》《津澧新城经济社会发展规划》《津澧新城土地利用总体规划》；二是按照“政府主导、市场运作、优化配置、提高效率”的基本原则，搭建津澧市级投融资平台；三是共同加大两地园区基础设施建设，实现园区资源共建共享；四是对照国家级经开区申报标准，加强津澧对接，全面启动各项申报工作；五是加快津澧两地相向发展，全力推进津澧大道建设；六是围绕津澧公交一体化，启动津澧汽车总站建设；七是围绕生态环保一体化，深入谋划津澧城市防洪圈及澧水沿江风光带建设项目；八是围绕津澧公共服务一体化，开通津澧市县城区公交线路；九是统一津澧两地高中阶段招生政策，推进津澧教育均等化；十是研究津澧两地居民医保无差别化报销制度，实现津澧医疗卫生并轨发展。26.农村双改：农村危房改造、人居环境改善。27.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。28.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。我国厕所革命发端于习近平总书记2015年4月1日作出的重要指示，深化于习近平总书记2017年11月21日再次作出的重要批示。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，受到广大群众和游客的普遍欢迎。29.破零倍增：外资、外贸、外经实绩为零的企业实现零的突破，进出口总额实现倍增目标。30.两个全覆盖：贫困村驻村帮扶全覆盖和贫困户结对帮扶全覆盖。31.湖长制：“湖长制”是在“河长制”基础上及时和必要的补充，即建立健全以党政领导负责制为核心的湖泊管理和保护体系。32.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。33.两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。34.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。市十七届人大三次会议秘书处2018年1月8日印

  2025-07-16

• 【投资长沙县】2018年长沙县政府工作报告

  2018年1月10日在长沙县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长张作林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，在县委的正确领导下，我们团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力攻坚，完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值1440亿元，同比(下同)增长11%;规模工业总产值2650亿元，增长12.8%;固定资产投资950亿元，增长16.5%;财政总收入280.1亿元，增长23.2%;社会消费品零售总额482.4亿元，增长12.5%。在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力百强排名中均位居第六位，蝉联中国最具幸福感城市(县级)。一年来，我们主要做了五个方面的工作： （一）坚持精明增长，提质增效步伐加快。全面推进二次创业，突出创新驱动、效益优先，既算大账、又算细账，既顾当前投、又算长远收，最大限度提高资源要素的利用水平，一般公共预算收入税收占比达93.5%，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。项目建设量质齐升。把项目建设作为稳增长的“主引擎”，全年铺排市级重大在建项目172个，总投资1107亿元。猎豹汽车长沙分公司正式投产，铁建重工全球首条智能化磁浮轨道生产线即将启动，星沙联络线、机场大道、金阳大道建成通车。全力招商选资，全年引进重大项目70个，实际到位外资7.6亿美元，成功举办临空经济示范区(北京)招商推介会，新引进项目落户速度明显加快，投入产出比更趋合理，引进项目平均投资强度达436万元、税收强度达20万元。工业经济多点发力。实现规上工业企业利税总额达206.5亿元，增长102.2%。工程机械扭转下跌态势，山河智能盾构机项目正式投产，“三一现代工业家+”树立传统产业转型升级新标杆。广汽三菱发动机及整车技改项目填补了全省自产汽车发动机空白，汽车整车产能超100万辆、产值突破1000亿元。电子信息平稳发展，蓝思科技跻身全省民营企业前三强。服务产业创新发展。服务业增加值增长10.5%，占GDP比重达29.5%。田汉文化产业园、新城吾悦、百联奥特莱斯等项目加快建设，承办中博会、农博会、智博会等大型展会38场，长沙家禽批发市场建成营业。在全市首推“个转企”和“企业主辅分离”，限额以上批发业销售额增长50%以上。大力推进全域旅游，浔龙河生态艺术小镇、湘丰茶博园获批AAA级景区，旅游人次突破1000万、收入突破100亿元。现代农业加快推进。农机综合化水平达79.3%，农产品电商平台销售额达7.5亿元。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，农产品远销63个国家和地区。获评湖南省粮食生产标兵县。北部农村双创孵化基地获评省双创示范基地。畜禽养殖污染废弃物资源化利用模式在全国推广。 （二）坚持精准发力，改革开放纵深拓展。找准关键问题、抓住主要矛盾，有的放矢、对症下药，在改革攻坚、开放崛起、创新驱动、产业提升等重大战略面前找准发力点，打好攻坚战。各项改革协同并进。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作取得阶段性进展。理顺城乡供水、排水、污水处理管理体制。深化财税管理体制改革，全面推行国库集中支付，强化政府债务管理，债务规模安全可控。针对财政收支管理、津补贴发放等重点环节，密集出台系列制度，财政管理体系更加健全，资金使用更加规范。完善国有企业法人治理结构，整合国有资产资源，明确国有企业发展定位。基本完成农村土地承包经营权确权登记，发放全省第一本农田水利设施不动产登记证，被列为省级农村综合性改革试点县。商事制度改革、公证体制改革、供销社综合改革取得积极进展。开放水平大幅提升。率先全省成立县级口岸办，实现外贸进出口总额45.5亿美元，增长42.6%，占全省1/8、全市1/3。长沙临空经济示范区获批成为第7个国家级临空经济示范区。黄花综保区建设刷新长沙速度，运行半年入驻企业达120家，实现外贸进出口总额9亿美元。开通湖南首条定期国际全货机航线(长沙越南胡志明市)。创新驱动深入实施。高新技术企业数占全省1/10，完成高新技术产值2225亿元、增长18%，完成研发投入80.5亿元、增长36%，专利授权达2300件。博世长沙工厂打造全省首家德国工业4.0标杆，上汽大众、广汽菲克被誉为世界级智能制造工厂典范，山河智能获省技术发明一等奖。引进中科院院士领衔的近20名博士，设立湖南首家博士创新创业园。 （三）坚持精细管理，城乡建设再上台阶。强化效率意识、成本意识与服务意识，严格用制度管人、管事、管物，将精细管理内化于心外化于行，不断提升政府管理水平。城市品质全面提升。启动文明创建示范街区建设，推行网格化管理模式，强化城市精细化管理，“十二项整治”全面铺开。依法依规推进征地拆迁，完成征地拆迁14000亩，有力保障轨道交通3、4、5号线、长浏天然气支线、长沙地下综合管廊等省市县重点工程顺利推进。环城绿带、磁浮生态景观走廊二期等造绿复绿重点项目加快建设，新建公园17座，拆围透绿16800平米，城区新增绿地77.2公顷。强力推进城区交通秩序综合整治，全面整治车辆乱停乱放，启动路内停车收费试点，新建停车场16处、新增停车位2400个，查处各类交通违法行为51万余起，增长29.5%，城区交通状况明显好转。人居环境持续改善。中心城区实现控规全覆盖，编制各镇村镇布局规划，完成牛角冲等16个社区提质提档。中央环保督察交办的110件信访件基本销号，省政府交办的11件、市政府交办的13件突出环境问题按时办结，黄标车实现清零，建筑工地在线扬尘监控实现全覆盖。全面推进河长制，建立县、镇(街)、村(社区)三级组织体系，河湖环境不断改善。新建农村公路379.6公里，提质改造91.7公里，荣获全国“四好农村路”示范县。完成江背、浔龙河污水处理厂建设和黄花污水处理厂扩建，全面启动集镇污水处理厂扩建提标工程，全县污水日处理能力达66.7万吨。实行山田水土同治，推进重金属污染耕地修复治理，开展县级饮用水水源保护区规范化建设，星沙水厂取水口上移主体工程完工。城乡融合稳步推进。全力推进富北战略，投入各类资金21.2亿元，实施花果公路、白石洞水库、春华中学等重大项目30余个。制定县域特色镇培育发展规划，整合资金分批次、有计划、有重点培育打造特色镇，星沙、湘龙、泉塘、春华蝉联全市“十强十快”镇街，果园、开慧获评全省美丽示范乡镇，金井获评省级卫生镇。整域推进美丽乡村建设，白沙村获评全国美丽乡村示范村，浔龙河村、葛家山村获评全国文明村。 （四）坚持精诚为民，民生福祉持续改善。人民群众利益高于一切。始终坚持以人为本、执政为民，注重在决策中体现民意，在工作中维护民利，在发展中改善民生，不断增进民生福祉，提高人民群众获得感幸福感。社会事业繁荣发展。新建8所小学、2所初中、4所公办幼儿园，新增学位19110个，完成56所义务教育标准化学校建设，城区“大班额”问题有效缓解。深入推进合作办学和集团化办学，城乡义务教育实现一体化发展，成功创建全国农村职成教育示范县。深入推进“医联体”，投资22亿元由省人民医院直接托管的县人民医院正式签约，县妇幼保健院建成营业并荣获建筑工程“鲁班奖”，新改扩建医院12所，成功创建国家级慢性病综合防控示范区。新增公共文化体育场地面积8.6万平米，获评全国群众体育先进单位，县图书馆通过国家一级馆验收，荣获全国农家书屋先进集体。保障水平不断提高。一般公共财政预算支出80%以上用于民生，重点民生实事全面完成。建成公共租赁住房5625套，改造棚户区1410户。新增创业主体11180户，带动城乡就业17800人，新增城镇就业17701人，城乡居民人均可支配收入增长8.6%。深入开展全民参保登记工作，新增参保单位近1000家、在职参保6.5万余人。社保和城乡救助待遇稳步提高，城乡居民养老金提高至165元/人/月，低保标准提高至550元/人/月。被列为全国残疾预防综合试验区创建试点县。深入落实脱贫攻坚“三走访三签字”活动，大力实施互联网+社会扶贫，提前完成易地搬迁“十三五”规划任务，率先全省实施教育、健康扶贫和兜底保障高标准全覆盖，贫困户饮水安全和危房改造年度任务全部完成，产业扶贫覆盖率、收益率大幅提高。社会大局和谐稳定。畅通信访渠道，化解信访积案15件。严厉打击多发性侵财、黑恶势力、涉枪等犯罪行为，严厉整治“黄赌毒”、传销，刑事发案下降、破案上升，连续5年命案全破。食品安全形势持续好转，食品安全监管模式连续三年获评全国民生示范工程。以“防事故、创示范”为目标，实施安全生产三年行动计划，扎实开展安全生产大检查，倒逼企业落实主体责任，筑牢风险管控、隐患排查整治、事故救援三道防线，安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，再次获评湖南省安全生产先进县，为创建全省安全生产示范县打下坚实基础。 （五）坚持精勤务政，自身建设明显加强。全面推行“马上就办、办就办好”，坚持问题导向，强化政策落地，加强督查、考核、问责，认真较真，务实扎实，一抓到底，兑现政府对人民的承诺，增强政府公信力。严格依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督工作监督、县政协的民主监督、社会舆论监督。扎实办理人大议案1件、代表建议146件、审议意见5件、委员提案115件。加快推进法治政府建设，建成县公共法律服务中心，落实政府法律顾问制度，实现重大决策、重大投资项目合法性审查全覆盖，规范政府合同管理，顺利通过“全省法治县创建活动先进单位”验收。深化行政执法体制改革，率先全省落实中央“行政执法三项制度”及“谁执法谁普法”工作要求。切实改进作风。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，畅通联系服务群众渠道，发挥“12345”市民服务热线、县长信箱等作用，一大批民生热点问题得到妥善解决。健全决策听证、后评估和责任追究制度，认真执行“三重一大”集体决策，推行重大公共决策第三方评估机制。党风廉政建设和反腐败工作取得成效，立案查处各类党员干部违纪案件345件，移送司法机关16人。着力提升效能。深化行政审批制度改革，推进行政许可标准化工作，取消10项行政许可，清理取消证明材料179项，向社会公布镇(街)权力清单和责任清单，金井扩权强镇工作取得初步成效。加强预算执行、民生资金审计，强化财政支出绩效评价结果应用，财政资金使用效益大幅提高。率先全省成立帮(代)办服务中心、中小企业服务中心，服务水平有效提升。优化村(社区)治理结构，健全社区综合服务功能，圆满完成村(居)民委员会换届选举。扎实开展国防教育、国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空、民兵和预备役建设，军政军民关系进一步密切。高度重视行政学院、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作，积极开展职工和农民工维权，统计数据质量和咨询服务水平有新的提高。投入1000万元、实施17个项目全力助推龙山县精准脱贫，对口帮扶沅陵县8000余户贫困户脱贫，主动作为对口帮扶内蒙古科右中旗。特别是面对严峻汛情，全县上下一心，军民团结奋斗，夺取了抗洪救灾的全面胜利，获评全省抗洪救灾先进集体，因灾倒损137户在春节前全部搬入新居。各位代表，过去一年的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及各界人士，向全县人民和所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢!在此，特别向在抗击特大洪涝灾害中做出无私奉献的驻县部队、驻县企业、抗洪英雄致以诚挚的敬意!回顾过去一年，我们也看到，我县经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要表现在：一是区域之间发展不平衡、不充分，人民生活水平与经济总量不匹配;二是产业结构性矛盾依然突出，三产比重偏低，企业自主创新能力不强，转型升级任务十分艰巨;三是城市规划、建设和管理还有不少短板，城市功能品质亟待提升，城乡一体化进程还需进一步加快;四是资源瓶颈、环境保护、社会治理、安全生产等倒逼压力持续加大;五是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革的红利释放与企业、群众的期望值相比还有差距。对于这些问题，我们不遮掩、不回避，积极面对、精准施策，切实加以解决。 二、2018年形势和目标2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是长沙县持续推进二次创业、加速挺进全国五强的关键之年，做好2018年的工作事关长远、至关重要。放眼全球，世界经济正处于大发展大变革大调整时期，不稳定性不确定性依然突出。纵观国内，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，经济长期向好的基本面没有变。审视我县，产业基础扎实、发展态势强劲，但仍处于转方式、调结构、转换发展动力的攻关期，建设现代化经济体系的任务十分艰巨。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持依法行政，坚决保护生态环境，抓重点、强弱项、补短板，用实干贯彻落实党的十九大精神，奋力书写长沙县经济社会发展的生动篇章。新时代，必须借助新平台、彰显新担当新作为。经过多年奋斗和沉淀，长沙县县域经济实力、对外影响力均有显著提升，成为中西部县域经济的发展标杆，更是长沙乃至湖南对外宣传的一张亮丽名片。新时代下，发展方式加快转变，新的动力正在形成。面对前有标兵、后有追兵的激烈竞争态势，我们必须抢抓新经济加快发展的“窗口期”，充分发挥长沙经开区、临空经济示范区、黄花综保区、现代农业示范区等国家级战略平台在产业、政策、资金、信息等方面的叠加优势，对标全国五强，保持发展定力，努力打造创新高地、开放高地、制度高地和人才高地，在加快实施“创新引领、开放崛起”战略、全力打造“三个中心”、“全面建设现代化长沙”等区域发展战略中，彰显“三湘第一县”的新担当和新作为。新时代，必须把握新常态、践行发展新理念。新时代的发展，是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。必须准确把握新常态这个大逻辑，将新发展理念贯穿于每项工作、每个环节，做到入脑入心，形成内生动力，成为行动自觉。必须坚持以质量效益为中心，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。特别是认真践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽长沙县。新时代，必须直面新矛盾、实现群众新期盼。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民利益摆在至高无上的地位，不驰于空想，不骛于虚声，坚持在提升发展质量和效益中，更加注重社会公平，不断消除南北差距、城乡差距和收入差距，努力让全县人民共享改革发展成果。要多谋民生之利、多解民生之忧，发展与经济实力相匹配的社会事业、民生事业，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求，让群众获得看得见摸得着的实惠。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的基本理论、基本路线、基本方略为指引，紧扣新时代社会主要矛盾变化，按照省委“创新引领、开放崛起”和市委“全面建设现代化长沙”等系列战略部署，坚持“县区一体”的工作理念和“强南富北、民生立县、挺进五强”的发展主线不动摇，蹄疾步稳全面深化“二次创业”，突出打好“三大攻坚战”，不断推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，为全面建设现代化强县而努力奋斗。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长10.5%;规模工业总产值增长10.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;财政总收入增长11%;城乡居民人均可支配收入增长8.6%。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：力争全社会研究与实验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重4%以上;产业投资占固定资产投资总额比重35%以上;税收占财政收入比重90%以上;城镇保障性住房覆盖率22.4%以上;单位地区生产总值能耗下降3.5%以上。 三、2018年主要工作为实现以上目标任务，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）聚焦实体经济，推动产业高质量发展突出园区主阵地作用。在加快推进县区一体中凝聚共识，强化土地、人才、资金等资源优化配置，全面深化完善园区托管模式，全力支持经开区扩区修编和腾笼换鸟，提升县区一体的水平。深入落实“长沙工业30条”，出台长沙县振兴实体经济实施意见。扎实开展“产业项目建设年”活动，用好用活政府投资基金、智能制造产业基金、专利驱动发展资金，主动对接省“5个100”工程和省市新兴产业链行动，围绕“两主一特”，做好工程机械、汽车、先进轨道交通装备、集成电路等优势产业的建链补链、强链延链工作，推动星沙制造向星沙创造、星沙速度向星沙质量、制造大县向智造强县转变。重点推进京东无人车智能产业基地、铁建重工新型轨道交通装备产业园、广汽三菱发动机及整车技改等项目建设。持续放大博士创新创业园、“富北”星创天地、三一众创等平台辐射效应，吸纳高层次人才、高科技项目、中介服务机构入驻发展。制定鼓励扶持企业上市(挂牌)政策，实施境内和境外上市并重策略，鼓励企业IPO上市和借壳上市，鼓励企业在新三板和湖南股交所标准板挂牌。全面落实“长沙人才新政22条”，配套出台差异化人才政策细则，加快人才公寓、公租房建设。突出企业创新主体地位，深化高新技术企业强基工程。实施知识产权综合管理改革，推进国家知识产权强县工程。发展高水平开放型经济。加快出台空铁一体化规划，编制临空经济示范区总体规划，推进“多规合一”，建设龙峰大道、远大东路、机场高速北辅道等核心区道路，建成临空变电站，致力打造“中部地区内陆开放高地”。坚持“走出去”与“引进来”并举，切实发挥平台口岸、区位交通、政策优势，把握“适度、舍得、精准”原则，坚持有所为有所不为，重点引进和发展航空物流、航空服务、航空维修等主导优势产业，打造现代临空产业集聚区。加快圆通速递、丰树物流等项目建设，建成百联奥特莱斯广场(一期)、普洛斯空港物流园、奥凯航空后勤基地。加快完善综保区平台功能，新建一批标准厂房和标准仓库，建成进出口商品展示交易中心和跨境电商监管中心，力争进口水果口岸获批，依托进境冰鲜水产品、进境食用水生动物、药品进口等口岸，做大做强综保区特色产业。深入实施“政关检”合作机制，优化监管流程，推广“单一窗口”，建立空港信息平台，拓展粤港海关通关模式，推动区港一体化，提高通关效率。主动配合申报湖南自贸区，推动国家自贸区可复制经验在综保区落地。支持开通长沙至北美、欧洲等国际全货机航线，扩大星沙国际“朋友圈”。推进各大平台协同发力。加快编制黄兴片区、区等详细规划，筹建水渡河新区。深度对接高铁新城，紧扣会展全周期产业链，完善片区规划设计，建设国际会议中心和高铁商务区，打造国际中高端会展和会议承办地、现代服务业聚集新区。着力规范物流行业发展，突出标准化、信息化、智能化、集约化，打造现代物流体系。建成恒广智能仓储配送中心，加快海吉星二期、果之友二期、晟象智慧物流基地建设，开建市场群配套商业综合体。精准定位松雅湖片区发展方向，完善规划编制，健全配套设施，引进大型商旅项目，致力打造高品质环湖生态新城。坚定不移做大现代服务业，重点推进新城吾悦广场、顺丰电商产业园等项目建设。制定楼宇经济政策，鼓励楼宇和服务业集聚区二次招商，吸引金融保险企业设立总部或分支机构。持续推进“个转企”和企业主辅分离，积极兑现服务业政策，推动现代服务业百花齐放。 （二）聚焦富北战略，找准乡村振兴的突破口夯实富北基础。大力实施乡村振兴战略，开创“富北”发展新局面，全面实施“十大富北工程”，安排资金30亿元以上，统筹推进县域北部基础设施建设、产业发展和民生改善，因地制宜促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实施农村饮水安全工程，加快白石洞水库建设，建成金井水厂，改建白鹭湖水厂，巩固提升农村自来水普及率。实施“民办公助”小农水项目，新建低压管道灌溉工程6000亩。推进红旗垸、果园垸内涝治理工程，启动水塘垸等4座堤垸提质达标建设。实施电网供电能力提升三年行动，强力推进电力“630”攻坚，新建北山110千伏变电站，扩建高桥、卫青、春华35千伏变电站。支持北横线建设，加快实施X024青山铺至开慧联络线、S319金井至东八线、S323高桥至东八线、G107调规公路至S207等北部道路联通工程，新建青山铺、路口、开慧公交客运中转站。实施农村公路安保工程，完善北部交通电子警察设置。持续推进燃气下乡，完成10个镇管道燃气经营权授权。实现所有行政村4G信号100%覆盖、光纤100%通达。做强富北载体。以农村综合性改革试点为契机，着力做好“乡镇、村级集体经济、新型农业经营组织”三篇文章。支持开慧、金井、高桥、果园打造特色镇，争创1个国家级、2个省级特色镇。深化农村集体产权制度改革，落实“三权分置”办法，建立村集体资产管理制度，盘活闲置资源资产，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，支持村集体资产入股参与项目建设运营。鼓励市级以上龙头企业参与和带动村集体，兴办小型加工服务等企业，发展自主经营型集体经济。鼓励发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农民和现代农业经营主体。大力发展村级合作经济组织，支持以村为单位组建土地合作社。全面消除集体经济空壳村，实现全县85%的村年经营性收入达10万元，每个镇(街)培育1-2个集体经济强村。培育富北产业。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业从增产向提质转变。探索发展农业产业化联合体，推动农村一二三产业深度融合，重点打造北部现代粮食核心示范基地、G107特色农业产业示范带、黄兴大道北延线花果产业带、沿S207万亩蔬菜标准化生产示范带、春华时鲜花卉产业聚集区。以茶叶有机产业园、食用菌科技产业示范园、特色水果产业园为载体，建设省级现代农业产业园。落实粮食安全省长责任制，巩固提升粮食生产、储备和流通能力。培育强化县镇企三级创客平台功能，健全创客扶持政策。大力发展农村电商，畅通农产品上行渠道，支持童年记、湘丰茶叶等电商企业发展，再培育100个农村电商。深化供销社综合改革，健全社会化服务体系，提升为农服务能力。全力建设国家全域旅游示范区，加快开慧故里创建国家AAAAA级景区。大力发展度假村、特色民宿等生态经济，鼓励社会投资旅游产业。探索旅游综合管理模式，加大宣传推介，打造有特色、有影响力的节会品牌。 （三）聚焦民生改善，努力增强人民群众获得感幸福感夯实社会保障基础。全力实施省市重点民生实事工程和“微建设·微民生”项目，尽心尽力解民忧。着力促进就业，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力就业4000人。稳步提高各项社保待遇，加快推进社保服务“一站式”办理，加强残疾康复服务。关爱妇女老人儿童，严防孩子受到侵害。新建高桥、江背、干杉敬老院，建设社会救助信息平台，提升特困人员供养水平。继续实施生态移民工程，推进公租房建设，改造棚户区2000户。密切关注和破解重点区域拆迁群众住房、教育、医疗和水、电、气等民生难题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产调控政策，探索建立长效机制，坚决打赢房价保卫战。坚定不移抓扶贫，严格落实脱贫攻坚“三走访三签字”要求，精准精细推进14个专项扶贫，抓实贫困户“两不愁三保障”的政策兑现，提升产业扶贫造血功能，带动户均增收5000元以上，巩固脱贫成果，认真做好龙山县、沅陵县、内蒙古科右中旗对口帮扶工作，在脱贫攻坚中扛起责任和担当。提升社会事业发展水平。推进教育提升三年行动计划，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。逐步实施高中免费教育，加快城乡义务教育一体化步伐，完成42所农村义务教育标准化学校建设，确保北师大长沙附属学校、湖师大附中星沙学校建成开学。支持和规范社会力量兴办教育，深化产教融合、校企合作。实施健康服务体系建设三年行动计划，稳步推进“医联体”建设，依托省人民医院优势资源，全力建设县人民医院，提前筹备学科、储备人才;加快建设精神病医院，扩容提质县一医院、中医院，迁建北山等4个镇卫生院，加大乡村卫生院所建设提质力度，严防重点领域、重大流行性疾病发生，打造健康长沙县。启动县体育中心建设，新建20个市级文体活动室、20个村级文化广场、10个城市“悦读空间”。隆重举办田汉诞辰120周年纪念活动，打造独具特色的文旅创意产业。扎实开展全国第四次经济普查、第三次土地调查。支持智慧动员建设和民兵预备役调整改革，维护军人军属合法权益，做好退役军人管理服务保障工作，提升双拥工作水平。促进民族团结进步，加强宗教服务管理。发挥工会桥梁纽带作用，培育优秀青年岗位能手。举办长沙县改革开放40周年发展成果展，为经济社会发展汇聚磅礴力量。强化公共安全保障。持续推进县区安全生产管理一体化，坚持宣传教育、监管执法两手抓，全面压实企业主体责任。推行重大事故隐患“一单四制”，持续改善重点行业安全状况，争创全省安全生产示范县。实施道路交通、建筑施工、危险化学品、消防等领域安全专项整治，建设安沙、鹏盛等消防站。开展应急管理规范化建设，夯实基层基础，提高有效应对处置突发事件的能力。开展校园及周边交通环境专项整治行动。全面推行路长制，严管重罚治理超限超载。优化防灾减灾救灾体制机制，提升抵御自然灾害的综合防范能力。积极推行智能化监管，重点治理小餐饮、夜宵摊点、农贸市场等薄弱领域，助力长沙创建国家食品安全示范城市。畅通群众合理诉求渠道，强化信访源头治理，重点化解涉拆等信访积案和历史遗留问题，护航经济社会健康发展。重拳出击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为，巩固治安防控体系，完善“天网”工程，推广“访客人脸识别”系统，坚决捍卫人民群众的人身权、财产权。 （四）聚焦生态保护，持续改善环境质量全面保护自然生态。推进环保体制改革，实施最严格的环境执法和网格化监管，支持环保公益活动。全面落实河长制，实施“一河一策”，围绕水资源管理、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监管，加强流域综合治理。建立长效生态稳定运行机制，实施松雅湖水生态保护工程，让城市建设与生态环境完美融合。全面推进县区供水、排水、污水处理一体化，建成临空、城西、敢胜垸等污水处理厂，提标扩建高桥、路口、春华等7座污水处理厂，完成土桥撇洪渠改造，着力整治黑臭水体。持续开展城乡人居环境综合整治，实施“厕所革命”，推进农村垃圾治理，推行生活垃圾分类减量，深化畜禽养殖废弃物资源化利用，确保国家卫生县城通过复审。突出抓好大气污染防治，打好“改气、降尘、控车、治企、禁烧”组合拳，确保优良天气率只升不降，坚决打赢蓝天保卫战。全力优化人居环境。全面落实“城市双修十大工程”，完善城市功能，保护生态空间，改善景观风貌，提升治理能力，推动城市发展方式由外延扩张型向内涵集约型转变。秉承“精明增长”“紧凑城市”理念，全面推进节约集约用地，重视地下、桥下空间利用，启动星沙大道地下商业开发，科学规划地下通道和人行天桥，超前谋划地铁站零换乘交通枢纽。大力推进公交都市和城市慢行系统建设，启动黄兴大道、漓湘路公交专用道建设。支持江背至干杉高速公路建设，新建东升路跨线桥，拓宽板仓路、天华路、东一路跨线桥，打通东十一路等断头路，提质改造凉塘路等6条城市干道，加快建设湘龙西路，实施金江大道、劳动东路东延工程，支持轨道交通3、4、5、6号线建设。实施星沙大道、锦绣路、滨湖路文明创建示范街区建设，改造开元路与福元路接驳口等4个出入城口景观，推进星沙3、5、6区旧城改造，拆违控违与拆围透绿双管齐下，不断提升城市功能和品位。持之以恒开展城区交通秩序综合整治，深挖城区停车潜力，新增停车位2000个。纵深推进“城管+”网格化管理，创新社会治理模式。搭建“一平台、两网、六库、覆盖多项”的新型智慧城市框架，加快建设智慧城市示范工程和民生应用项目。全域建设美丽乡村。全面落实“农村双改十大工程”，大力提升农村面貌和人居环境。统筹各方资源，整合条线资金，重点推进美丽乡村市级示范村创建，精心打造福高村等6个特色典型。应改尽改农村危房，新改建农贸市场23个。深入开展新三年造绿大行动，加快建设大山冲国家级森林公园，建成东八线电力走廊公共绿地，创建市级绿色集镇1个，再添乡村公园17个，彰显清新清静的田园风光。持续开展移风易俗、弘扬时代新风行动，建设和平村等8个农村精神文明示范点，培育农村基层志愿者，为乡村振兴注入强大正能量。 （五）聚焦深化改革，全力打造人民满意政府全面落实改革要求。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，着力降低企业用电、用地、用工、物流等成本。深化“放管服”改革，持续推进简政放权，深化金井扩权强镇试点，赋予镇(街)、园区更多管理权限。加强行政审批服务规范化和标准化建设，将部门热线整合至12345市民服务热线，建立全县首个镇村帮(代)办服务平台，让群众到政府办事基本实现“最多跑一次”。建立信息交换和共享平台，打破数据壁垒，打造智慧政府。深化商事登记制度改革，强化事中事后监管，打造网络市场监管与服务示范区。大力开展政府性债务清理核查，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。出台国资监管制度，做实做强国有企业。纵深推进行政执法改革，建设标准化行政执法分局和中队。分类推进事业单位改革，推动政事分开、事企分开、管办分离。加快工作作风转变。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”，坚定不移反腐败，深化监察体制改革，推广“互联网+监督”，坚决打击损害群众利益行为。加大对财政资金使用、项目执行跟踪、绩效评估、责任追究力度，逐步推进自然资源资产和生态环境保护审计。进一步完善政府工作规则，加强行政合法性审查，防范重大行政决策法律风险。务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，掀起“村务公开栏革命”，营造公开阳光的政务服务环境。强化决策部署落实落地。坚决执行县委决策部署，坚持重大事项向县委报告。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真落实县人大及其常委会的决议决定，扎实办好人大议案和代表建议。主动接受政协民主监督，认真办好政协提案。大力发扬“钉钉子”“马上办”精神，发挥落地办作用，全面开展重大公共决策第三方评估，确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，大力整治“慵懒散”“中梗阻”，深化目标任务绩效考核，健全激励和容错纠错机制,以铁的意志推动工作部署落地见效。各位代表，新时代、新使命、新征程。让我们在县委的坚强领导下，与全县人民一道，不忘初心、继续前进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线，为加快推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，为全面建设现代化强县而努力奋斗!名词解释：1.十二项整治：根据《长沙县城市精细化管理实施方案》(长县政函〔2017〕83号)，按照“政府统筹部署、行业牵头抓总、镇街具体落实”的原则，集中开展建筑立面治理、闲置土地及停(缓)建工地治理、城乡结合部治理、架空线缆治理、施工工地治理、楼盘小区环境治理、违规户外楼梯治理、乱搭乱建治理、流动摊贩和占道经营治理、非法小广告治理、交通秩序治理、车辆乱停治理等12项专项治理行动。(P4)2.三走访三签字：根据《长沙县党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签宇”工作实施方案》(长县办〔2017〕8号)，“三走访”指县委书记、县长带头一年中走访全县所有省定贫困村,联点县领导走访联点村;镇(街)党(工)委书记、镇长(主任)走访辖区内所有有贫困人口的村(社区);村(社区)书记、主任和驻村工作队长(第一书记)走访辖区内所有建档立卡贫困户。“三签字”指贫困户退出,由村党组织书记、村主任和驻村工作队长(第一书记)共同签字;镇(街)党(工)委书记、镇长(主任)进行复核签字;贫困村脱贫退出,由县委书记、县长签字。(P5)3.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(P6)4.5个100：省委决定，2018年在全省开展“产业项目建设年”活动，重点抓好“5个100”，即着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目和100个重大产品创新，引进100个五百强企业和100个科技创新人才。(P11)5.两主一特：按《长沙市工业园区产业功能分区目录表》，国家级园区重点发展两个主导产业、一个特色产业。(P11)6.630攻坚：到2018年6月30日，建成一批、开工一批、储备一批电网建设项目，确保2018年电力顺利迎峰度夏。(P13)7.三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。(P13)8.农业产业化联合体：按《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(农经发〔2017〕9号)，指龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。(P14)9.一单四制：问题清单，交办制、台账制、销号制、通报制。(P16)10.城市双修十大工程：《湖南省城市双修三年行动计划(2018-2020年)》明确，2018年至2020年，湖南将重点开展十大重点工程，即城市污水治理工程、城市垃圾治理工程、道路畅通工程、违法建筑拆除工程、历史文化保护工程、城市环境绿化亮化净化工程、城市公共空间提质工程、废弃地再利用工程、山体修复工程、“数字城管”工程。(P17)11.农村双改十大工程：《湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020年)》明确，2018年至2020年，湖南将重点实施十大工程，即村镇规划“全覆盖”工程、农村生活污水治理工程、农村生活垃圾治理工程、农村危房改造工程、湖湘农民新居工程、农村美化绿化气化工程、农村公共空间整治工程、特色小镇培育工程、传统村落保护工程、农村建筑工匠培育工程。(P17)

  2025-07-16

• 【投资株洲县】2018年株洲县政府工作报告

  2018年1月12日在株洲县第十二届人民代表大会第三次会议上株洲县人民政府县长刘克胤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。负重加压砥砺前行新一届政府实现良好开局2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠广大干部和人民群众，适应新常态，开拓新思路，落实新举措，实现了经济社会持续健康发展。预计全年实现GDP142.8亿元，同比增长8%；完成一般公共预算收入14.4亿元，增长9.8%，税比达到66%，全面完成省、市“两个坚决”目标；完成固定资产投资120.8亿元，增长15%；完成社会消费品零售总额46.2亿元，增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为31532元、17388元，增长8.4%、8.8%。主要经济指标中，一般公共预算收入增幅、税比等居五县（市）第一。这一年，我们聚焦项目攻坚，产业升级加速推进。扎实开展“项目攻坚年”活动，57个市县重点项目进展顺利。一产业，预计实现农业总产值32.6亿元，农产品经营收入增长19.8%。农产品加工企业达到70家，建立基地68万亩，带动农户1.1万户。湘春蕨菜、银丹皮蛋等企业发展壮大。继续保持产粮先进县、生猪调出大县等国字招牌，成功创建全省家庭农场示范县、畜禽水产品质量安全示范县。二产业，预计完成规模工业增加值41.2亿元，增长7.2%；实现高新技术增加值14.5亿元，增长12.9%。按期建成亚胺薄膜等7个项目，相继开工时代芳纶等6个项目，签约引进节能环保产业装备制造园等21个产业项目，支持时代电气等35家企业技术改造。园区集聚度进一步增强，标准厂房租售面积达21万平方米，入驻中小企业31家，入驻率达到90%以上。三产业，预计实现三产业增加值47亿元，增长11.3%。商贸物流产业长足发展，商贸综合服务体电商平台正式运营。休闲旅游取得突破，打造省五星级乡村旅游示范点2个，创建省旅游扶贫示范点1个，紫涵湖温泉度假酒店建设加快。成功举办乡村文化旅游节，杨得志故居获批省爱国主义教育基地。房地产销售面积达40万平方米，完成建安产值86.6亿元。株洲珠江农商行挂牌营业，全县金融机构存款余额为171.1亿元，贷款余额为74.7亿元，分别增长17.6%、20.8%。这一年，我们聚焦无缝融城，城乡面貌持续改善。坚持生态优先，坚持建设与管理、开发与保护并重，城乡一体化水平有所提升。基础建设不断完善。提质改造渌口老城区，实施棚户区改造2587户，升级改造城区农贸市场4个，渌湘大厦、渌湘市场竣工验收。致力打造“南北畅通、东西联通”融城通道，湘江东岸综合治理项目启动建设，东城大道、渌枫大道、渌水二桥、二线船闸加速推进。新改建农村公路200公里、新设一批城市公交亭、农村客运招呼站。集中整治车辆超限超载，干线公路优良率达到90%以上。实施龙潭水库除险加固、河包防洪保护圈、昭陵港治理等重点水利工程，建设“小农水”项目82处，修复水毁工程177处。管理力度不断加大。开展“四大专项行动”，市容市貌持续改观，城市品位持续提升。统筹实施农村环境综合整治，促进城乡环卫一体化，基本实现常态保洁、长效管理。深入推进征地拆迁“百日攻坚”，实施“清零扫尾”专项行动，完成征地5109亩，拆除房屋643栋。制止违建2.5万平方米，拆除违建3.6万平方米，违建存量清零121处2万平方米。生态环境不断改善。积极配合中央环保督察，集中整改交办问题17件。全面加强大气污染综合治理，开展页岩砖企业废气、城区餐饮油烟等十大专项整治，空气质量优良率达78%，较去年提高3.2个百分点。着力打造农村污水治理示范县，基本建成南洲污水处理厂，启动建设龙门、龙船、龙潭三个镇级污水处理厂，县城污水处理率达92%。大力推行县镇村三级河长制，开展水环境治理专项行动，关停非法码头和非法洗砂场6个，湘江沿岸1公里范围内规模养殖场全部关闭退出，水资源保护工作全面加强。这一年，我们聚焦改革创新，发展动能不断增强。推动改革创新，促进对外开放，发展环境越来越优，县域形象越来越好。以改革增强内生动力。10大类38大项78小项改革任务全面铺开。深化放管服改革，积极开展“减证便民”工作，清理规范行政审批事项169项、公共服务事项229项，取消行政审批中介服务事项23项，精简幅度达30%。深化商事制度改革，推动多证合 一、证照联办。积极推行“互联网+政务服务”，“智慧渌口”建设进展顺利，“掌上渌口”正式运营，网格化服务管理体系初步建立，全国基层政务公开标准化规范化试点县创建工作扎实推进。以创新增强发展潜力。建立健全创新创业扶持政策体系，新增4家创业孵化基地，打造2个示范平台，渌口镇获评市级“双创”示范镇。创新企业帮扶机制，推出“24小时见面制度”，共收集交办企业各类问题150个，办结率100%。率先在全市打造中小企业公共服务平台，顺利开通湖南股交所株洲县经济专板，首批50家企业集体鸣锣挂牌。科技创新有新的进步，申请专利172件，申报市级科技专项9个，完成“百项科技成果转化”任务8项。以开放增强区域活力。引进内资项目91个，到位资金42.3亿元。进出口企业3家破零、2家倍增，完成外贸进出口总额1350万美元，增幅居全市第一。新增市场主体2000余个，省市名牌产品达26个。坚持引资引智并重，稳步实施人才规划，引进各类人才200多人。这一年，我们聚焦民生事业，幸福指数再攀新高。各项民生支出达到15.6亿元，“民生100”工程全面完成。社会保障水平提高。紧扣脱贫工作目标，全力推进精准脱贫“七个一批”、基础设施扶贫“六大工程”建设，实现脱贫550户1803人，10个贫困村全部退出，贫困发生率下降至1.48%，顺利通过省市考核验收。开展农村危旧土坯房专项整治，拆除危旧土坯房3885户。发放创业担保贷款1053万元，新增农村劳动力转移就业1537人，城镇就业2411人，实现零就业家庭援助全覆盖。开展劳动维权专项行动，追回农民工工资770万元。减负惠农政策全面落实，农村低保清理整顿圆满完成。基本实现城乡居民基本养老保险全覆盖，养老保险和城乡低保持续提标扩面。完善社会救助体系，发放农村五保、城乡低保、大病医疗、救灾救济等各类社会救助资金5767.4万元，救助困难群众2万余人次。新增养老床位142张，县社会福利中心被确定为全国养老机构改革试点单位。全面启动河西片区等12处安全饮水工程，解决了1.9万人的安全饮水问题。社会事业全面进步。投入7200多万元改善50个学校办学条件，完成48所薄弱学校改造，建设114套教师周转房，推进3所城区小学扩建增容，实现公办幼儿园各镇全覆盖。国家基本药物制度、分级诊疗等系列医改政策进一步巩固。县中医院门诊住院楼建设进展顺利，县疾控中心通过“县级乙等”达标验收，淦田、朱亭中心卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”。计生工作获评全省优秀单位。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，群众文体活动蓬勃开展。社会大局和谐稳定。开展安全生产大排查大管控大整治百日行动，强化食品药品安全、道路安全和消防安全监管措施，全县安全形势平稳可控。开展企业周边环境集中整治行动，圆满完成华新水泥周边电费清缴工作。社会治安综合治理获评省先进，综治民调全市居第一。有效应对二十年一遇的特大洪涝灾害，被评为省抗洪抢险先进集体。这一年，我们聚焦自身建设，行政效能日益提升。坚持依法行政，坚持重大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展工作。充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉。推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央、省、市、县委关于改进作风的规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平进一步提升。成绩属于过去。前进的道路上我们还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不大，重大投资特别是产业项目投资后劲不足；城乡发展不平衡，教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足；少数干部担当精神不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，投资环境仍需进一步优化，等等。我们要高度重视，下大力气予以解决。精准发力奋勇争先新时代谱写融城发展新篇章2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县由全面小康向基本实现现代化迈进的开启之年。做好2018年的政府工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市及县委决策部署，坚持稳中求进、进中求好的总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以产业项目建设年活动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抢抓撤县建区机遇，加速融城，加快发展，着力建设更高水平的全面小康社会，开启基本现代化新征程。2018年发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排任务。在此基础上，确保各项社会事业都有新发展。具体路径是：以“十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事”建设为抓手，重点做好五个方面的工作。 一、加快融城步伐，在提升承载能力上实现更大突破围绕撤县设区目标，准确把握城市特征和属性，坚持按区规划、片区开发、精细管理，致力打造精品之城、魅力之城、宜居之城。城镇建设提速。主动承接株洲市南进战略，按照“大方大气、特色特点、品质品味、依法依规、效率效益”的原则，以更新理念、更宽视野、更高标准编制规划，以更强决心、更大手笔、更高品质强基础扩空间。加快推进湘江风光带东岸（株洲县段）建设，开发建设南洲生态新城，以伏波生态区和南洲新区开发建设为节点，推动城区北融南进。按照“特色鲜明、产城融合、惠及群众”的思路，重点推进朱亭、淦田等特色小镇建设，着力构建独具特色、功能完善、布局合理的新型城镇体系。城镇功能提质。以开展“城市双修”为契机，统筹里子与面子、地上与地下、硬件和软件，不断提升城市承载能力。开展地产升级行动，科学设置住房容积率，合理增加停车位配比等规划指标，提高住宅品位。完善公共服务设施，拓展公共活动空间，打造优质的生活环境。开展交通畅通行动，开工建设航空大道，加快建设渌枫大道，实现东城大道、渌水二桥建成通车，拓展与市区无缝对接的“大动脉”。启动漉浦东路延伸段、漉浦西路延伸段、桑园北路提质改造工程，加快建设梅苑支路、黎绍路、黄金东路延伸段等城区道路，畅通城市道路“微循环”。开展城市美化行动，大力推进棚户区、老旧小区提质，启动县城路灯节能改造，整合改造腾置用地和城市公共用地“零碎片”，做好重点地段的绿化补植，实现增绿于城、还绿于民。推进城镇污水处理厂建设，逐步实现污水处理镇村全覆盖，打造全国农村污水治理示范县。挖掘文化底蕴，保护好自然风光，讲好渌湘故事，让城镇建设融入自然、保留特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城镇管理提效。深入开展文明城管、文明交通、文明社区等“十大文明行动”，进一步提升城市文明程度，提高市民文明素质。加快推进“智慧渌口”运行使用，提升管理“网格化、智能化”水平。深化城管体制改革，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理。完善全天候全覆盖城区保洁网络，健全农村生活垃圾收集体系，推进生活垃圾收集转运市场化、综合处理无害化。严格市场管理，全面创建“放心市场、卫生市场、平安市场”。实施“精准拆迁”行动，确保土地、资金等要素发挥最大效益。严格落实“即查即拆”，坚决打击违建行为，确保违建数量“零增长”、存量违建“负增长”。 二、突出园区建设，在加快产业升级上实现更大突破开展“产业项目建设年”活动，突出规划引领、园区升级、项目攻坚、设施配套、环境优化，着力构建县域产业发展新局面。重效益，提高产业项目的影响力。强化顶层设计，完善产业规划体系，明确新材料为主导产业、装备制造为特色产业，通过对园区产业进行“一主一特”规划布局，推动园区集聚集约、差异竞争、特色发展。围绕株洲市区主导产业，依托重点企业重点项目，吸引上下游企业入园发展，实现产业链精准配套，提高承接产业转移的主动性和针对性，增强建设株洲主导产业配套区的实力。加快建设新材料、电子科技、装备制造等“三大园中园”，促成株冶锌合金、广祥新材料等履约开工，推动亿杰科技、华升雪松、湘火炬汽配等加快建设，确保时代芳纶、兆能电磁线等竣工投产。建立招商引资项目服务协调机制，统筹招商队伍，凝聚招商合力，积极参加“沪洽周”“厦博会”等招商活动，对接各地湖南商会，广交商界朋友，汇集招商资源，吸引客商投资。紧盯实力央企、行业翘楚、上市公司，着力引进市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头产业项目。全年力争引进过亿元项目5个，过5亿元项目1个，过10亿元项目1个。活机制，提高决胜园区的战斗力。按照“权责一致、精干高效”要求，理顺园区管理体制，优化园区协调领导机构，整合归并内设机构，实行层级管理扁平化、日常工作项目化。建立健全权、责、利相统一的管理机制，赋予园区在项目审批、土地开发、财政收支等方面更多的自主权，增强园区自我发展意识、自我决策能力和自我造血功能，推动园区可持续发展。设立产业发展和基础建设专项资金，确保园区重点项目资金优先安排，园区用地指标优先保障。创新园区人事管理制度，支持经开区和产业公司高管以下人员实行聘任制和绩效制，公开选聘一批高层次行业领军人才。鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业参与新区开发。优环境，提高服务企业的亲和力。整合中小企业公共服务平台，开辟项目审批“绿色通道”，为企业提供全方位、全天候、全过程服务。加快推进县域经济专板建设，着力引进科技中介、人才培训、检验检测等机构，提升服务企业市场化水平。规范涉企检查行为，全面执行《中小企业促进法》，坚决落实上级产业扶持政策，如实兑现我县促进工业发展的奖励政策，建立健全“企业融资风险补偿基金”等相关配套政策，着力营造亲商安商富商的产业发展环境。 三、致力乡村振兴，在统筹城乡发展上实现更大突破按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业现代化，让农村成为安居乐业的家园。让农业强起来。有效整合涉农资金，为农业基础设施建设、产业发展提供资金保障。推进水毁修复工程，加强中小河流治理，狠抓病险水库除险加固，建设防洪保护圈，构建“高效安全、保障有力”的水利网。加快粮食产能建设，建设高标准农田3万亩，主要农作物标准化生产面积达到80%以上。深入开展农业面源污染治理，强化土壤污染管控和修复，完成土壤改良3.5万亩。发展S211南部沿线农业产业带，规划建设朱亭特色农业产业园，打造农业结构调整精品区、转型发展样板区、三产融合示范区、产业扶贫主导区。深入探索“龙头企业+基地+合作社+农户”的经营模式，新发展市级龙头企业5家，省级龙头企业2家。进一步巩固油茶大县地位，新造5000亩，低改抚育3万亩，大力发展森林康养、碳汇经济、林权转让、林下经济等新型林业产业。让农村美起来。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，实现全县村庄规划编制全覆盖，引导村民按统一规划有序建房，实现既有新房又有新村。实施全域美丽乡村建设，有机整合山、水、洲、城旅游资源，着力打造紫涵湖温泉度假区、花冲航空滑翔基地、朱亭古镇等旅游景点，重点建设一批“远看是公园，近看是花园，生活其中是乐园”的样板美丽乡村。开展退耕还湿试点项目，合作开发国有林场碳汇项目。深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实县镇村三级河长管水治水护水职责，纵深推进流域环境综合治理，严守生态保护底线，严格禁止山砂采挖。开展农村人居环境综合整治行动，统筹抓好大气、土壤、水质等其他污染防治工作，持续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为全县人民生活质量的增长点。让农民富起来。全面贯彻落实中央、省、市要求，深入推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造等项目工程，增强精准扶贫、精准脱贫的针对性，确保计划脱贫对象实现如期脱贫，新发生贫困对象得到及时救助，贫困村退出后基础设施持续完善、基本公共服务能力不断提高。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村承包地确权发证工作，鼓励农业适度规模经营，推动家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发育发展。统筹推进三级惠民综合服务体系建设，积极发展农村电子商务，改造提升农资农副产品、日用消费品经营服务网络，切实提高涉农产品流通水平。建立覆盖城乡的公共就业服务平台，开展“一户一产业工人”“双十资助”等职业培训，培育新型职业农民，实现农村劳动力转移就业1500人。 四、强化创新引领，在推进改革开放上实现更大突破以改革开放40周年为新起点，把改革开放作为破解难题、推动发展的法宝。挖掘改革深度。深化“放管服”改革，结合“智慧渌口”建设，积极推广“互联网+政务服务”工作，重点推进“最多跑一次”改革，圆满完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。深化财税体制改革，完善预算管理，建立健全事权和支出责任相适应的财政管理制度，落实增值税、消费税、个人所得税等配套改革。加强账户管理，完善集中支付制度，提高直接支付比例，确保直接支付达到80%。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深化农村综合改革，以“三权”分置为重点，推进农村集体产权制度改革试点。统筹推进教育、医疗、文化等领域改革，力争在新型城镇化、两型社会等“国字号”改革试点上形成新经验新模式。拓展开放广度。积极对接“湘东开放型经济带”和“一核一圈一廊”战略，完善开放政策体系，建设县域开放平台，努力使我县成为集聚生产要素、承接经济辐射的开放高地。加快非公经济发展，发挥民营企业在对外开放中的主力军作用。放宽市场准入，优化项目审批，减少经营许可，持续降低企业成本。启动渌口港区建设，规划建设南洲新区物流园、湘江2000吨级货运港和株洲市一级客运南站。启动商业网点布局规划，推进商品市场转型升级，加快百城千镇县乡流通再造工程，加快推进“农超对接”“农商对接”，引导更多企业开展电子商务业务。提升创新高度。围绕土地经营、平台融资、项目建设等重点难点工作，进一步解放思想，务实创新，突破要素保障瓶颈。加大科技成果转化力度，加快搭建转化孵化平台，重点打造新材料、装备制造等关键技术领域的研发平台，培育高新技术企业2家，申请专利数增长12%。探索建立科学有效的引进培养、作用评价和分配激励机制，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 五、完善保障体系，在增进民生福祉上实现更大突破坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力解难事、干实事、办好事。统筹民生“热点”。深入实施“民生100”工程，从解决好人民群众普遍关心的热点问题入手，办好一批惠民实事。实施整县农村安全饮水巩固提升工程，实现“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程管理专业化”。实施农村危房改造400户，完成棚户区改造1282户，发放住房租赁补贴700户，扎实推进农村危旧土坯房整治，着力解决住房难题。推行殡葬改革，启动建设南山生态陵园。加快建设生物资源科学利用中心，实现病死畜禽无害化处理全覆盖。实施农村电网提质改造，新增改造线路410公里。推进“四好农村路”建设，落实农村公路畅通工程200公里，安保工程、养护工程和窄改宽工程各100公里，新建农村客运招呼站18个、城市公交站亭20处，改造标准化渡口码头4个、危桥2座，开通环南洲新区工业园公交线路，进一步改善出行条件。强化交通疏导，完善交通管理，增设社会停车场，升级路面泊位，着力解决停车难问题。保障民生“支点”。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”工程，推进标准化学校建设。实施农村中小学教师周转房建设工程，新建教师周转房100套。完成育红小学改扩建项目建设，新增城区义务教育阶段学位400个。深入推进“健康渌湘”建设，加快县中医院、淦田镇中心卫生院改扩建项目，全面升级120急救系统，构建县内30分钟医疗急救圈。深入推进公立医院改革，夯实分级诊疗基础，加速构建县内医共体。深入落实家庭医生签约服务，提高公共卫生服务的可及性、规范性和均等化水平。全面提升出生人口素质。创建国家公共文化服务体系示范区，深入推进文化惠民工程，大力推进文体设施建设，不断丰富群众文体生活，完成送戏下乡30场、送电影下乡3000场。稳步实施全民参保，确保应保尽保，新增企业养老保险参保人数1000人以上。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。加强民生托底保障规范化管理，提高特困人员、扶贫兜底对象等保障标准。加强规范化敬老院建设，新增护理型床位120张，重点解决失能老人护理问题。保障妇女儿童合法权益，加快发展公共慈善事业。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。稳固民生“基点”。深入推进“七五普法”，增强全民法律意识。深化平安渌湘建设，严厉打击各种违法犯罪行为，集中整治酒驾毒驾、涉牌涉证等交通违法行为。夯实公共安全基层基础，推动平安城市三期建设，积极构筑“警网”“民网”“天网”三网合一的立体化社会治安防控体系。启动渌口派出所整体搬迁，新建南洲新区消防站，全面建成“两所一中队”。持续推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，重点做好矛盾纠纷排查调处、信访案件源头治理、反邪打非等专项整治。强化防灾抗灾体系建设，持续加强以防汛抗旱、森林防火、城市消防等为重点的各类应急演练，着力提升应急处置能力。统筹推进质量强县战略，提升食品快检能力，强化食药监管执法，确保群众“舌尖上的安全”。健全“属地监管、行业主管、企业主体”安全生产责任体系，严格执行“一单四制”，确保安全生产形势平稳可控。勇于担当高效务实努力建设人民满意政府各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 一、坚持依法行政，打造法治政府。坚决落实“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使行政决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。 二、坚持高效履职，打造效能政府。坚持“马上就办、真抓实干”，凡事马上就来、马上就办、马上就好，干在一线、干到一起、干出一流，彻底打通“中梗阻”、惩治“散慢乱”，确保政令畅通。推行“五问工作法”，切实增强全县干部的清单意识、紧迫意识和争先意识，浓厚你追我赶的干事氛围。实施“挂图作战、列表干事”，以计划推进工作，以目标倒逼进度，以结果检验过程，全力推动政府工作提速、提质、提效。 三、坚持创新管理，打造服务政府。精简审批事项，优化工作流程，缩短办理时限，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑腿，群众少跑路”。将共建共享的理念融入各项工作当中，引导各类社会组织参与社会治理，改变政府唱“独角戏”的局面，调动全社会的积极性，营造全民参与、人人受益的良好氛围。 四、坚持从严治政，打造廉洁政府。强化政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实中央八项规定，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。筑牢廉政“防火墙”，强化行政监察、审计监督、行业监管，确保公共资金高效使用、公共资源合理配置、公共权力阳光运行。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，求真务实，开拓进取，为全面完成2018年的各项任务，为建设更高水平的全面小康社会，开启基本现代化新征程作出更大的贡献！名词解释：1.两个坚决：坚决完成一般公共预算收入增长预期目标，坚决采取有力措施降低非税收入占比。2.四大专项行动：纠正乱停乱放、占道经营、流动叫卖、农贸市场周边拥堵等专项整治行动。3.城市双修：生态修复、城市修补。4.碳汇经济：以降低二氧化碳的排放为发展标准的低碳经济、环保经济、绿色经济。5.双十资助：每年评选10个自主创业就业个体工商户和10家创新创业带动就业优质初创企业予以奖励。6.百城千镇县乡流通再造工程：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，实现县乡流通格局再造。7.农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。8.农商对接：农民专业合作社和商家通过签订意向性协议，以直供方式搭建合作平台，构建产销一体链条。9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.一单四制：“一单”即重大事故隐患清单，“四制”即交办制、台账制、销号制、通报制。

  2025-07-16

• 【投资洪江市/洪江区】2018年洪江市政府工作报告

  2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。侯卫东官场笔记累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河硖洲段、稔禾溪罗翁苏宝顶公路，S334寨头上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。人民群众增添新福祉。一年来，我们紧紧围绕教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，办成重点民生实事28件，民生和社会事业支出占财政支出总额的81％，增长11．2％。教育事业优先发展。完成全市教育信息化“三通两平台”建设、5所薄弱学校改造，建成11所合格学校；成功引入长郡中学，在芙蓉中学设立8个“长郡班”；新招录教师196人，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围，率先在怀化市按每人2000元标准发放教师年终绩效奖，班主任按每人每年4000元标准发放岗位补助；投入学生营养改善计划资金2053万元，惠及学生2．6万人；成功举办第20届全国推广普通话宣传周湖南省开幕式，顺利通过国家义务教育均衡发展验收、省第三轮“两项督导评估考核”，高考二本上线率较上年提高11．8％；托口镇中学获评全省唯一一个“全国未成年人道德建设先进单位”，全国乡村学校少年宫建设现场会在该校召开。库区发展步伐加快。成功争取省水库移民避险解困试点县（市）资金2946万元，完成避险解困移民1038人，整村推进托口库区王家坳、朗溪、阳岫3个村后扶发展；投入移民后扶资金5494万元，完成后扶项目136个，培训移民就业技能162人、实用技术330人，新建和巩固东魁杨梅等移民产业示范基地8个共700余亩，扶持专业合作社8家，实现了库区移民稳得住、能发展。社会保障兜住托牢。设立农村留守儿童关爱保护专项救助金，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心20个，市医养结合养老中心、红岩中心敬老院正式启用，新增养老床位35张；全面实现医保“三保合一”，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放高龄补贴1万余人次、残疾人“两项补贴”2．3万人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚户区改造1231套。卫生健康有效保障。人民医院安江分院住院楼、中医院整体搬迁项目建设稳步推进，有效建立三级“医共体”，实现远程诊疗和家庭医生签约服务，人民医院成功创建为二甲医院；计划生育工作被省委省政府评为“优秀档次”。群众精神文明生活不断丰富，成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·和谐新洪江”、中国黔阳古城国际半程马拉松、环中国国际自行车赛洪江市段、穿越岩鹰洞大峡谷等大型群众性文体活动；荣获怀化市第五届运动会团体第三名；广播电视台被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会大局和谐稳定。全市上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，经受住了沅、上万流量“洪峰”长达70余小时的严峻考验，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。率先在怀化市完成218个村（社区）“两委”同步换届选举；率先在怀化市开展对失信被执行人实行联合惩戒工作，执行到位标的额实现20倍增长；率先在怀化市引进律师代理申诉、接访制度，接待来信来访群众4053人次，办结信访件886件；完成市看守所的建设和搬迁，新建“雪亮工程”监控探头260个，治安夜巡实现常态化，全年刑事案件破案率达到61．75％，刑事案件破案数同比上升12．35％，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。全年没有发生较大及以上安全生产事故。这一年里，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议128件、政协委员提案61件，答复率和满意率均达100％。“七五”普法有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，“三公”经费支出下降12．7％。强化住建、农村、扶贫、矿产等领域的审计监督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、工商联、科协、文联、对台、史志、档案、绩效、公积金、海事、水文、气象、电力、烟草、邮政、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，历经了“6·29”洪灾、脱贫攻坚、环境污染治理等系列攻坚战。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩也比预期的好。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为建设富饶美丽幸福新洪江作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，洪江发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统低效益产业占比仍然偏高，新兴支柱产业带动能力不足，供给侧结构性矛盾依然存在；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。 二、2018年政府工作的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新洪江建市20周年。做好2018年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，按照怀化市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长7．5％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％，居民消费价格指数控制在3％以内，万元GDP能耗下降4．5％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）围绕产业项目建设年，乘势而上抓产业，让增长质量更“优”以集聚发展为目标，壮大“集群化”工业。狠抓园区提质。抢抓省“产业项目建设年”契机，启动产业及产业园区“三年提升行动”，积极对接省“五个100”行动、怀化市10类重大产业项目，完成园区总规、控规编制，推进10万平方米标准化厂房建设，优化园区水、电、路、网，打造智能制造产业集群、省级住宅产业化示范基地、农产品和中药材精深加工基地、商贸物流园“四大功能区”，力争13年实现园区产值过100亿元。加速项目建设。建成沃世达智能终端制造项目一期、四维建材住宅工业化基地二期、安亿玻璃生产线、冠乔ABB机器人实训基地、年产2．4万吨动物油脂加工生产线、新汇雪峰山中药材加工、黔阳水果初加工等项目，开工建设石化物流园项目，争创以石化物流园为核心的省级物流示范园区。培植优势企业。积极建设中小企业窗口服务平台和小微型企业孵化基地，培植壮大新汇制药、美森竹木、有生集团等本土优势企业。全年新增规模以上工业企业5家，园区工业增加值占比达到70％以上。以资源禀赋为优势，培育“多元化”新兴服务业。高度重视文旅、农旅、商旅融合发展，高标准编制完成全域旅游规划，抓紧启动景区景点详规编制，做好全市旅游顶层设计，加快推进“旅游＋”产业发展。强化景区景点建设，紧扣黔阳古城、雪峰山、清江湖、安江农校四大精品旅游资源，加快推进景区间交通联结，完善旅游标识、停车场、公厕等基础设施和游客配套服务功能，启动柑桔博览园3A、苏宝顶3A、岩鹰洞3A等国家A级旅游景区创建工作。深入挖掘高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产等历史文化的附加值，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、大崇安江金秋梨节、雪峰山冰雪节、世界稻谷·国际旅游节等节会，以及中国黔阳古城国际半程马拉松等大型赛事活动，建成黔城房车营地，启动清江湖海上侗寨民宿小镇建设，打造洪江一日游、两日游精品旅游线路，以及雪峰山、清江湖两条自驾游线路，加大旅游产品的开发制造力度，力争全年接待游客200万人次以上、旅游收入15亿元以上。此外，继续抓好餐饮、酒店、邮电、通讯等现代服务业，力争创建全国电子商务进农村综合示范市。 （二）围绕落实乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”加快现代农业基础建设。扎实推进4G网络、行政村光纤、农网改造、高效节水、高标准农田等项目建设，解决2．8万人饮水不安全问题、实现农村安全饮水全覆盖，农业机械化水平提高至65％；持续巩固国家级杂交水稻制种、省中药材基地示范县（市）优势地位；进一步落实粮食安全责任制，粮食播种面积保持在42万亩以上、总产达17万吨，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩，力争用23年时间，创建为粮食生产大县（市）；重点建设产业标准示范园13个，建成农产品出口基地3个，新增柑桔基地3000亩以上，柑桔种植面积30．5万亩以上、总产达到35万吨以上。以农产品加工业和农村“双创”为抓手，促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、农村电商等新产业新业态。狠抓“品牌”建设。着力打造以黔阳冰糖橙为核心，丑八怪、黄金贡柚为重点，金秋梨、黄桃、杨梅、安江香柚、冰糖柚等为支撑的百亿级“黔阳”牌水果产业，以及“雪峰山”“清江湖”等农产品品牌，力争完成“黔阳”牌中国驰名商标注册，全年“三品一标”农产品认证15个以上、马德里商标认证1个以上；切实加强品牌管理，成立水果产业协会，加强行业自律，提升产品质量。狠抓新型经营主体培育。以提升产业竞争力为重点，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，新增农业产业化龙头企业省级1家、怀化市级2家、洪江市级20家，完成新型职业农民教育、技能培训6400人次。加强美丽乡村建设。围绕农村“双改”，坚持规划引领，完成全市美丽乡村规划编制，加快推进农村人居环境改善项目，着力打造“黔城托口”“沙湾安江”2个示范带，完成“点亮洪江”项目。实施净化工程，开工建设城乡垃圾一体化处置PPP项目，加大农村环境综合整治力度；加强农村污水治理，积极推动“厕所革命”，完成厕改5000个。实施绿化工程，完成植树造林2万亩、补植补造1万亩、速生丰产林1万亩。实施淳化工程，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）围绕加快推进新型城镇化，全力以赴抓统筹，让城乡面貌更“靓”持续增强市治黔城“核心”示范带动能力。对接“鹤中洪芷城镇群”，推进城区扩规北进，建成国防教育基地、人防指挥中心、戒毒所、老年大学、生态扶贫示范园、采煤沉陷区综合路网及配套设施、南岸综合治理及小江区保护圈等项目，启动政务服务中心建设，进一步完善城市配套功能；围绕城市“双修”，完成镡城公园、体育中心、城市景观亮化、黔阳路社会停车场等工程，完成图书馆、美术馆、博物馆、龙标酒店等项目主体工程建设，提质改造西南大市场、牛头湾市场、双溪市场等乡村市场，启动东岸景观道建设，切实提高城市品位。持续推进国家级卫生城市创建、“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区“两违”建筑，不断美化城市环境。不断加快“三区”协调发展。安江片区主要以安江镇提质扩容为重点，完成高铁站前广场及配套设施、中心敬老院、市人民医院安江分院、稻源路改扩建、城市生活污水处理设施等项目建设，推进大黔门商业广场、金御华府等城中村改造升级项目，着力打造商贸重镇、经济强镇和文化大镇。托口片区主要以清江湖国家湿地公园建设为重点，实施新集镇美化、亮化工程，完成污水处理厂提标扩容，着力打造边贸物流中心、康养旅游特色小镇。雪峰山片区各乡镇要围绕落实市委“3·15”工程、“半边天”政策，加快推进集镇建设，持续改善水、电、路等群众生产生活条件，全面推动片区经济发展。此外，推进全市“一乡一品”“一村一特”的特色乡村建设，支持深渡、龙船塘等2个少数民族乡筹备建乡30周年庆祝前期工作，逐步增强集镇集聚能力。加速完善交通出行条件。建成怀邵衡高铁安江站、怀黔城际干线、稔禾溪罗翁苏宝顶旅游公路，完成农村公路提质改造200公里、安保工程100公里、组级公路400公里、危桥改造2座、渡口标准化改造8处，推进焦柳铁路黔阳（黔城）站、沪昆高速雪峰山（铁山）互通及其连接线、G320安江绕城公路、S249中方新路河硖洲段、S334寨头上团段、色木桥建设，启动黔城石化物流园铁路专线建设，完善公路养护体系，基本形成市内大循环、市外大畅通的格局。建立客运车辆动态监控公共平台，完成全市城市公交规划，逐步完成安黔公交线路新能源车辆、安江出租车投放，力争行政村通客运班线率达95％，有效推进城乡客运一体化进程。 （四）围绕打好污染防治攻坚战，坚定不移守底线，让人居环境更“美”严守生态红线。深入开展“碧水青山蓝天”工程和“重点生态功能区”建设，开展第二次全国污染源普查和生态市创建规划编制工作，扎实推进突出环境问题整改。加强水污染防治，扎实推进“河长制”，强化流域水环境治理，加快清江湖水质良好湖泊生态保护建设，完成相思湖黑臭水体、平溪河古楼坪九甲湾河段治理及工业集中区污水处理设施建设，启动备用水源建设，推进集中水源保护区整治和城乡供水一体化工作，切实解决畜禽养殖粪污等问题，确保地表水考核断面、集中式饮用水水源保护区水质达标率均稳定在100％。加强大气污染防治，认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控，确保城区环境空气质量优良率稳定在85％以上。加强土壤污染防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护坪山塘、八面山、苏宝顶、岩鹰洞等重点区域生态安全；严守耕地红线，确保33．69万亩永久基本农田不减少。 （五）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革开放，让潜力释放更“快”深化各项改革，释放发展内生动力。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务；积极解决房地产遗留问题，加快房地产业转型升级，实现房地产去库存26万平方米；争取多种方式、途径加大对实体经济的支持力度，切实减轻企业负担和降低资产负债率。深入推进“放管服”改革，完善并联审批和联合审批运行机制，动态调整政府“三清单一目录”，努力激发各类市场主体活力；推进一站式办结，优化审批流程和政务环境。深入实施“多证合一”，减少收费项目，降低收费标准。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进城市管理体制、医药卫生体制、农村产权制度和林权制度等重点领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极走出去，主动研究对接国家和省产业政策、文件精神，全力争取一批国家、省级项目资金落户洪江；全力支持沃世达、晨音电子、安全薯业、黔阳冰糖橙等洪企洪品开拓国际市场，扩大外贸总量；坚持以商招商、亲情招商、节会招商，发挥异地洪江商会作用，承接发达地区产业转移项目，确保全年引进500强企业2家以上。积极请进来，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键产品，以及借助产业引导基金开展招商引资和发展产业，力争引进投资5000万元以上项目不少于10个，到位资金10亿元以上。落实双创政策，激发市场主体活力。坚持以创业带就业，全面落实省“黄金十条”和相关优惠政策，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业；增强中小微企业创新能力和创造活力，加快促进新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果转化，完成专利申请60件以上，发明专利拥有量10件以上，新培育国家高新企业3家，新增创业主体1700个、城镇就业2500人以上。持续推进人才集聚计划，积极引进高科技人才和企业经营管理专业人才；建立健全“政产学研用”合作机制，加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、工程中心落户洪江，重点抓好国家级柑桔产业试验站及相关产业的院士工作站、博士后流动工作站的创建和运转工作。 （六）围绕实现共建共享全面小康，千方百计抓扶贫，让百姓满意度更“高”坚持脱贫不降工作调子。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，坚定不移推进精准脱贫、精准扶贫，均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。坚持脱贫不减帮扶力量。继续强化落实市乡村三级主体责任，保持扶贫队伍不撤、帮扶措施不少、工作力度不减；继续抓好脱贫人口动态管理，对脱贫人口、贫困村开展“回头看、回头查、回头帮”活动，扎实抓好未脱贫人口和返贫人口脱贫工作；继续以贫困户和贫困村为单位，坚持问题导向，对扶贫领域存在的各类问题进行全面排查、全面整改。坚持脱贫不脱扶贫政策。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”等城乡特困人员和其他特殊困难人员救助；开展健康扶贫，继续推行贫困户城乡医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴；强化教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。坚持脱贫不弱扶贫产业。深化“四跟四走”利益联结机制，全面推进“就业扶贫车间进乡村”工作，培育扶贫产业项目77个，建成村级扶贫产业园60个；注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加。确保年底全市全面小康实现程度达到89％以上，坚决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。 （七）围绕打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计强弱项，让经济社会发展更“稳”积极防范政府性债务风险。规范整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务，加快政府存量债务置换进度，做好债务偿还资金安排。从严控制政府新增债务，禁止违规举债行为，严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范政府PPP项目，确保政府债务不超过管理限额。积极防范金融风险。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安洪江”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。 （八）围绕以树立人民为中心的发展思想，矢志不渝抓民生，让群众幸福感更“强”。办好人民满意教育。建成市幼儿园、隆平学校、5所合格学校、2所农村合格公办幼儿园并投入使用，完成覆盖36所学校的教育发展基础建设一期工程，加快职业中专黔城校区二期、15所学校运动场等项目建设，解决“大班额”“择校热”等问题；抓好省20172019年教师发展中心转型发展试点工作，定向委培教师100名左右，招聘优秀教师150名以上，力争高考二本一次性上线340人以上；全面落实校车专营服务，确保通过省第三轮“平安校园建设先进县市区”评估验收。提高人民健康水平。逐步推进妇幼保健计划生育服务中心搬迁、第一中医院整体搬迁等医疗基础设施项目；加强出生缺陷防治，完善计划生育服务管理；强化医德医风建设，确保市域内就诊率保持在83％以上。完善社会保障。开展“五化”民政示范市创建，建成社会工作服务站20个、救灾物资储备库、未成年人保护中心等公共服务设施，强化养老服务管理，力争城乡居民医保、养老保险参保率达100％；完成城镇棚户区改造800套、农村危房改造200户。推进美丽和谐库区建设。持之以恒带着感情、带着责任、带着党性做好库区移民工作，完成渠道维修及防渗10公里、新修公路20公里、扩建和硬化公路40公里、托口电站库区的最终验收、调整概算等工作；美化亮化移民安置点7个，实现库区后扶整村推进4个；完成移民培训480余人次，新建和巩固产业示范基地6个共800余亩，库区基本建成“一村一品、一村一特”的产业格局。同时，做好第四次全国经济普查工作，完成第三次全国农业普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，鼓励各类企业积极与军事院校、军工企业合作，促进民品军用和军品民用，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、文联、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、关于政府自身建设新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要突出政治建设统领地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设清明政府、法治政府、服务型政府、有为政府、廉洁政府。树牢“四个意识”，建设政治过硬的清明政府。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、怀化市委、洪江市委决策部署，加强党对政府工作、经济工作的领导。树牢新发展理念，活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，创造性地解决问题。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！名词解释1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界吉首怀化精品生态文化旅游经济带。12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。15．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16．农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。17．城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。18．“三去一降一补”：供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即：积极稳妥化解产能过剩、化解房地产库存、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、扩大有效供给。19．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。20．政府“三清单一目录”：权力清单、责任清单、负面清单，政府核准的投资项目目录。21．“黄金十条”：即湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，主要内容包括放宽市场准入、给予财税支持、降低企业费用等。22．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。23．“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。24．“扶贫车间”：一种产业扶贫模式，由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。25．“五化”民政示范市：建设“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政示范市。26．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资岳阳】2018年岳阳市政府工作报告

  2018年1月2日在岳阳市第八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：“四大会战”强力开启岳阳发展新局面2017年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，大力实施创新引领开放崛起战略，积极应对“两厂”周期性停产检修，全力迎战严重洪涝灾害，主动接受中央环保督察、国务院第四次大督查、国务院安委会综合督查、统计执法检查、脱贫攻坚实地考核等一系列高规格督查考核，坚持以“四大会战”统揽新增长极建设，预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长6.7%、13.5%、5.5%、10%和9.5%，经济社会发展处于稳健区间。产业发展迈出坚实步伐。始终保持抓产业发展的坚定信心和战略定力，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展新格局，为新增长极建设提供了强劲动能。产业园区走势强劲。强力推进园区建设大会战，经开区、绿色化工产业园有望晋升千亿产业园区，将实现我市千亿产业园区“零”的突破；全市园区规模工业增加值占比71.3%，同比提高4.3个百分点。继续加大标准化厂房建设力度，新建厂房260万平方米以上，民间资本投资超过80%，入驻企业125家，企业入驻率达到82%，标准化厂房成为吸引企业入驻的“强大磁场”。对园区产业招商实行“一票否决”，没有完成5亿元、10亿元工业项目招商任务的，其县市区党政主要领导和园区主要负责人不评先、不提拔、不重用，形成了产业招商倒逼机制。部署开展“产业招商月”活动，67月集中时间、集中精力专题招商，全市10个产业园区累计签约产业项目325个，合同引资787亿元，其中30个5亿元以上的工业项目开工18个，其他12个近期可以落地，特别是和润粮油、哈工大机器人、东方雨虹二期、经卓新材料、数博环球、九鼎产业园、科伦研究院三期、10万吨丁二烯、泰格林纸改扩建等一批投资过10亿元的大项目、好项目成批入驻，是近年来引进产业项目数量最多、规模最大、质量最高、成效最好的一年。商贸物流加速扩张。加大商贸物流项目引进和建设力度，步步高·新天地、南翔万商国际商贸物流城一期、金悦洋商业公园一期等一批规模大、品位高的项目建成开业；友阿城市商业综合体、红星美凯龙、海吉星农产品物流园、临港国际汽车城、白杨湖总部经济港、空港产业园等一批潜力大、前景好的项目扎实推进，岳阳商贸物流进入新一轮提质扩张期，为打造千亿物流产业提供了坚实支撑。全域旅游持续升温。加快建设全域旅游目的地城市，洋沙湖国际旅游度假区、屈子文化园顺利开园，洞庭湖博览园、天岳幕阜山等文旅项目强力推进，东方铂尔曼大酒店入驻岳阳，成功举办湖南国际旅游节等节会活动，旅游人气持续高涨，全年接待旅游总人数5200万人次，平江获批国家级旅游业改革创新先行区。现代农业稳步发展。环洞庭湖基本农田建设重大工程全面完成，累计建成高标准农田5.66万公顷，新增耕地6791公顷，洞庭湖“天下粮仓”地位进一步巩固。全面完成第三次全国农业普查和土地确权登记，流转土地210.5万亩。规模以上农产品加工企业发展到493家，新增“三品一标”农产品62个。屈原成功创建第一批国家农业可持续发展试验示范区，君山获评首批国家农产品质量安全区，平江获评全国电子商务进农村综合示范县，岳阳县获评全国农业农村信息化示范基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县，湘阴、华容获评“中国好粮油”行动示范县。开放崛起站上新的起点。坚持“敞开门户促发展”，强力推进港口建设大会战，岳阳开放发展按下了“快进键”，跑出了“加速度”。开放平台越来越多。在推动“一区一港四口岸”高效运营基础上，岳阳成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区申报范围；成功设立湘欧快线国际货运班列站点；成功进入全国多式联运示范项目“笼子”；成功建成投运岳阳（汨罗）公路口岸，开放平台优势进一步凸显。开放力度越来越大。全面兑现开放型经济发展“1+2”政策组合文件，加大外贸企业奖补力度，88家外贸企业“破零倍增”。全年进出口总额增长70%，跃居全省第3位；集装箱吞吐量突破40万标箱，首次超过九江、宜昌。岳阳成功入围“中国外贸百强城市”榜单，居全省各市州第1位。开放范围越来越广。与法国大圣富瓦市缔结为友好城市；首次在俄罗斯、蒙古举办产业对接洽谈会，境外投资企业增至36家，覆盖20多个国家；引进股份制银行3家，设立农商行2家，新增上市企业1家。岳阳开放发展态势更加稳健、动能更加强劲。基础设施建设实现超常突破。加快完善基础设施体系，坚定不移推进“双百工程”和土地依法征收，113个重大建设项目完成投资683.6亿元，同比增长39%，102个重大前期项目开工26个。便捷高效的交通体系正在加快形成。启动近年来实施项目最多、建设里程最长、投资额度最大的交通建设大会战，新增一级公路118公里，总里程跃居全省第2位，城区“30分钟交通圈”、市域“1小时交通圈”初具雏形。杭瑞高速洞庭湖大桥、皇姑塘立交桥、临湖公路、湘北大道、空港大道等12条主干道路建成通车；三荷机场、蒙华铁路等一批重大项目扎实推进。特别是赶山东路、G240岳阳县城至湘阴公路，从开工到通车只用了不到一年时间，刷新了“岳阳速度”，其中G240岳阳县城至湘阴公路全长64公里，是我市一次性建成里程最长的一级公路，也是湖南“十三五”第一条实施、第一条完工的干线公路。二号首长保障有力的水利体系正在全面构建。坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加速加力推进农田水利建设，重点垸堤防加固、小型农田水利重点县建设、渠道清淤整治、三峡后续一期河道整治、城市防洪应急处险等一批水利项目扎实推进，修复水毁工程4700处，较好解决了水利防汛保安、农田灌溉“最后一公里”的问题。多元并举的能源体系正在逐步健全。平江抽水蓄能电站开工建设、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂进展顺利，投产输变电项目12个，并网投运20兆瓦以上光伏发电站10个，增效扩容改造农村水电项目20个。同时，启动“宽带中国·智慧岳阳”建设，完成1181个行政村宽带网络升级改造。通过织密织牢交通、水利、能源、信息“四张网”，基础设施承载能力明显增强。改革创新取得重大进展。更加注重向改革要动力、向创新要活力，结合岳阳实际在重点领域和关键环节革故鼎新、推陈出新，着力破解了一批发展瓶颈。坚定不移推进改革试点。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进9类145项重点改革事项。商事制度“放管服”综合配套改革扎实推进，新增市场主体4.3万户；承担行政职能事业单位改革、公共资源进场交易等走在全省前列；屈原农村改革集中区创建取得新的成效；岳阳被确定为全省唯一深化供销合作社综合改革示范市。这些改革和试点，有效破解了岳阳发展的机制障碍，降低了岳阳发展的制度成本。坚定不移实施创新引领。坚持通过解放思想来解决问题，通过推动创新来推进发展。加强科技创新，继续实施“巴陵人才工程”，启动实施“百名专家投智岳阳”行动，新增省级院士工作站、省级科技企业孵化器和重点实验室17家，新增高新技术企业68家，高新技术产业增加值占比提高到20%。加强制度创新，研究出台“园区十条”“非公十条”“开放十条”“金融十条”和“实体经济二十条”，这是岳阳在深化供给侧结构性改革上推出的具体举措，是在实施创新引领战略上打出的一套政策“组合拳”，有力撬动了实体经济发展提速提效。生态治理保持高压态势。坚持绿色发展理念不动摇，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，狠抓生态环境整治，查处环境违法案件622起，形成了环境整治严控严管的高压态势、常态长效的工作机制。强力推进大江大湖综合治理。统筹抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，攻克了一批生态环境“老大难”问题。率先全省开展公职人员涉砂经营专项整治，集中清查重点对象716名，均按规定分类处置到位，这项工作走在全省前列，得到省委、省政府高度肯定。启动涉矿等6类经营性活动专项整治，清查参与涉矿等经营活动公职人员432名，年内全部清退到位。组织开展“洞庭湖生态环境突出问题集中整治月”行动，国庆期间，相关领导和有关单位不放假、不休息，集中精力抓整改，牢牢把握了整治工作主动权。启动东风湖新区治理与开发，马壕污水处理厂二期、沿湖截污干管、湖东路、上湖景观带等快速推进，城市内湖水环境持续改善。全面推行“河长制”，市县乡村四级河长制实现全覆盖。强力推进中央环保督察问题整改。主动适应环保新要求，从严从实整改中央环保督察反馈的突出问题，中心城区完成黑臭水体整治20处，关停砂石堆场44处，取缔粘土砖窑87家，退养洞庭湖区养殖场2513户79.8万平方米，君山公园后湖和采桑湖生态修复、黄盖湖网箱养殖取缔、环湖生活垃圾堆放点清理等16项中央环保督察年度整改任务完成销号，华容河水环境整治、工业园区污水处理设施建设等有序推进。同时，统筹推进“海绵城市”试点、城市污水管网建设和“乔木进城”三年行动，岳阳成功入选首批全国气候适应性城市建设试点。岳阳大江大湖的特色，既是生态资源优势，更是生态环保压力，在中央环保督察这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，全市上下以“保护青山绿水”的历史责任和“建功必须有我”的使命担当，吹响了保护生态环境的“集结号”，打响了环保问题整改的“歼灭战”，美丽岳阳的底色更加鲜明、更加靓丽！人民生活得到明显改善。坚持促发展与惠民生并重，加快释放民生红利，20项27件省市实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别达30025元和14234元，全面小康实现程度提高到96%，人民群众幸福感、获得感进一步增强。脱贫攻坚方面：强力推进脱贫攻坚大会战，坚持以“一超过两不愁三保障”为重点，实施易地扶贫搬迁项目29个，7002户贫困户喜迁新居，1.2万贫困户享受危房改造政策；全市贫困村种养产业、光伏产业村级覆盖率分别达92.4%和98.8%；新增扶贫小额信贷6.2亿元；贫困人口实现就业近2万人；纳入社保兜底保障对象1.8万人；发放教育助学资金1.4亿元；“三个一批”健康扶贫政策全面落实。全市6.6万人摆脱贫困，187个村脱贫出列，贫困发生率由4.29%下降至2.29%，交出了一张优异的“成绩单”。防汛救灾方面：全市上下众志成城、严防死守，夺取了防汛救灾的全面胜利，奋力打赢了全省汛情最严峻、最复杂、最危急的湘阴沙田垸保卫战，经受住了严重洪涝灾害的历史考验，得到了省委、省政府的高度肯定；在灾害特别严重的平江、汨罗、临湘、岳阳县等地，积极开展救灾补损和灾后重建，确保了大灾之年群众生产生活没有大震荡。“两改”工作方面：中心城区“十大片区”征拆基本清零，2017年新启动55个棚改项目，超额完成省定目标，5000套限价商品房全面开工，2万多户市民群众摆脱“蜗居”历史；300个农村规划集中建房点开工203个，建成103个，竣工6875户，惠及3.5万农民群众，农村“有新房无新村”的现状正在加快改变。社会事业方面：教育事业繁荣发展，中心城区中小学校“六建六扩”扎实推进，市十六中、市十八中、北港小学等建成投入使用，岳阳雅礼、湘一南湖等优质民办学校布局岳阳，全年新建中小学校51所、农村公办幼儿园17所，改薄学校785所，广大群众反映强烈的“大班额”问题正在有效化解。岳阳选手夺得全运会摔跤冠军，实现了我市全运会金牌“零”的突破。文化惠民工程扎实推进，市图书馆新馆主体工程完工，村级综合文化服务中心覆盖率达84%，群众性文体活动更加丰富多彩。“健康岳阳”建设深入推进，加快医疗资源布局调整，市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼等加快建设，建成医联体4个，2.6万残疾人享受精准康复服务。农村地区殡葬改革持续深化。社会保障提标扩面，城乡低保标准人均每年分别提高到5280元和3120元，企业退休职工养老金人均每月提高到2061元；新增城镇就业5.4万人。社会治理方面：安全生产、综治维稳、信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定，十九大安保维稳工作被省公安厅通令嘉奖。出台史上最严禁炮令，社会反响良好。禁拆治违工作经验、“12345+110+网格化”社会治理新模式在全国推介，岳阳成功蝉联全国文明城市，特别是在历经8年创建之后，2017年岳阳成功摘得“全国社会治安综合治理优秀市”的金字招牌。总体来看，这一年是岳阳近年来棚改力度最大的一年，是建成中小学校最多的一年，是医疗资源扩张最快的一年，岳阳人民享有的民生“礼包”越来越多、越来越大！民主法制建设取得长足进步。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，配合市人大常委会出台《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，开启了岳阳地方立法的新篇章；承办人大代表建议和政协提案497件，办结率、满意率分别达100%和99.8%。坚持依法行政，修订完善“岳阳市政府工作规则”，严格落实“两清单两目录”，系统制定政府债务防控、融资平台管理、土地挂牌出让、工程项目监管等规范性文件，不断扎紧行政权力运行的制度“篱笆”，做到了既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。大力简政放权，推行“两集中两到位”，行政审批事项减少到170项，精简55.6%；推进“互联网+政务服务”，市政府政务服务中心获“全国优秀政务大厅精细管理创新奖”，总分居全国第3位，成为全省唯一获此殊荣的市州；12345热线全面扩容，38条非紧急类政府服务热线成功整合为“一号通”。顺利完成村（居）“两委”换届选举，全面完成农村综合服务平台建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推行“互联网+监督”，扩大了公众参与面；开展“吃空饷”专项治理，取得了阶段性成效。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力弘扬岳阳“四种精神”，坚定不移地反“四风”、正行风，积极开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，推行“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”，倡导形成勤俭节约、文明健康的社会新风尚，中央电视台《新闻联播》栏目向全国予以推介。其他各项事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等工作实现了新进步；统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民族宗教、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、石油、盐业、邮政、通信等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、侨联、工商联、台办、贸促及各民主党派、无党派人士等工作作出了新贡献。过去一年，岳阳面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多，办成了一些大事，解决了不少难题，有的是多年想办而没有办成、多年想解决而没有解决的，岳阳加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，人民有目共睹。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。特别是广大干部群众，大力弘扬不怕困难、不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，广大公职人员始终保持冲锋陷阵、一线作战、大干快上的工作状态，以爬坡过坎、攻坚克难、负重奋进的昂扬锐气，顶住压力加油干，励精图治抓发展，一年来大家工作都非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，这一点市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的！实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮岳阳人民的脊梁，任何挫折都摧不毁岳阳人民的意志，任何险阻都挡不住岳阳人民前进的脚步！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年，尽管我们付出了很多努力，但由于“两厂”停产检修和遭受严重洪涝灾害，加之我们主动适应环保新要求，加快淘汰落后产能，坚决关停清理了204家不达标规模企业，部分经济指标没有达到年初目标，但如果剔除这些因素的影响，我市年初确定的目标是可以实现的。一方面，这说明了我们对2017年发展形势估计还不充分，把握还不精准；另一方面，这也是岳阳发展过程中一种特殊性、阶段性、暂时性现象，只要我们正确应对，岳阳经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。在充分肯定过来工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。当前，岳阳发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是新增长极建设后劲还不够强，重大产业项目、优质民营企业、开放型经济主体总量仍然偏少；二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强、县域经济不强等短板仍然存在；三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大；四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然存在；五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年：向着新增长极建设宏伟目标坚实迈进2018年，既是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是完成脱贫攻坚任务的决战之年。中国特色社会主义进入新时代，必然赋予新使命、开启新征程；岳阳新增长极建设站在新起点，必须顺应新形势、把握新要求。全市上下要牢固树立新的发展理念，切实转变工作思路，坚定不移推进湖南发展新增长极建设，确保岳阳在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中走在前列、多作贡献。我们要更加注重质量效益，坚决淡化速度情结。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。各级各部门必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。我们要更加注重创新引领，坚决打破惯性思维。中央持续加大“去杠杆”力度，信贷投放渠道收窄，“拼投入”“铺摊子”“摊大饼”的传统增长模式已经难以为继。各级各部门要坚定不移实施创新引领战略，把人才作为创新的第一资源，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式增长向内涵式发展转变。我们要更加注重生态优先，坚决克服路径依赖。岳阳资源环境约束日益趋紧，生态保护压力日益加大，传统的粗放型增长路子只会越走越窄。各级各部门要正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路，为岳阳留住青山绿水、留下蓝天白云。我们要更加注重为民利民，坚决防止政绩偏差。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级各部门要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，真正让岳阳成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地！2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，强力推进“四大会战”，加快建设国家区域性中心城市，加快全面建成小康社会，在新增长极建设宏伟征程中迈出更加坚实的步伐。2018年全市经济社会发展目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。主要任务是： 一、坚持经济提质提效，打造岳阳发展的“升级版”建设现代化经济体系是岳阳经济发展的时代主题。我们要按照省委、省政府的部署，积极开展“产业项目建设年”行动，把“质量第 一、效益优先”摆在更加突出的位置，着力增强岳阳经济质量优势。落实“园区十条”，做强工业经济。工业强则园区强、园区强经济强。岳阳要稳固湖南第二经济强市的地位，必须依靠大工业、大园区作支撑。我们要进一步树牢“工业强市、园区兴工、项目立园”的发展理念，强力推进园区建设大会战，严格落实“园区十条”，以工业经济的先行突破带动市域经济的整体提升，在现有2个千亿园区的基础上，力争到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区再增加1个以上、5001000亿元的园区达到3个以上。要坚持项目立园，持续推进产业招商。经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园3个重点园区，每年至少要引进一个10亿元以上的工业项目；其他7个省级以上园区，每年至少要引进一个5亿元以上的工业项目，全市全年要引进亿元以上产业项目100个以上，没有完成产业招商任务的严格实行“一票否决”。我们要牢牢抓住战略性产业项目不放手，实行市级领导“一对一”盯项目制度，力争三鼎集团己内酰胺、中国邮航速递物流、岳阳市电子产业园等10个战略性项目尽快落地开工；同时，加快推进350万吨化工型炼油等重大项目，以大项目支撑园区大发展。要坚持园区兴工，持续提高园区质量。坚定不移走“特色化”“差异化”的产业园区发展路子，鼓励引导各园区结合自身资源禀赋和实际情况，重点发展23个特色鲜明、走势强劲、集群发展的主导产业，加快引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，进一步提高园区优势产业集聚度，推动产业园区由“小而散”向“大而强”转变。要坚持工业强市，持续推动产业升级。做大做强优势产业，依托“两厂”产品和技术优势，加快东方雨虹二期、10万吨丁二烯、5万吨SEBS等项目建设，推动石化产业优势优先发展。培育发展新兴产业，突出抓好哈工大机器人、经卓新材料、数博环球、科伦研究院三期、中樱汽车等项目建设，推动装备制造、生物医药、军民融合、节能环保等新兴产业加快发展，力争新兴产业增加值占比提高2个百分点以上。升级改造传统产业，加快和润粮油、九鼎产业园、泰格林纸改扩建、中储粮油脂基地、石膏建材产业园等项目建设，进一步提高食品、饲料、建材等产品的附加值。要通过几年持续不断的努力，以点对点的招商、硬碰硬的考核、实打实的项目，推动工业转型升级，推动园区提质扩张，推动岳阳由工业大市向工业强市坚实迈进。落实“开放十条”，做大港口经济。开放是岳阳发展的潜力所在、希望所在，岳阳开放的大门只能越打越开，开放的步子只能越迈越大。我们要主动融入“一带一路”和长江经济带建设，继续推进港口建设大会战，严格执行“开放十条”，加快建设全国现代物流创新发展城市、长江中游交通物流枢纽城市，确保岳阳在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。突出抓好城陵矶新港二期和综保区二期建设，推进长江、湘江航道疏浚和口岸外贸联检锚地建设，建成运营岳阳三荷机场，加快空港产业园建设，尽快形成“双港驱动”发展的新格局。突出抓好中国（湖南）自由贸易试验区申报跟进工作，尽快将岳阳申报片区建成“准自贸区”，加快推进白杨湖总部经济港、湘欧快线国际货运班列站点、跨境电商等开放平台建设，积极申报进境水果指定口岸，全面提升岳阳开放平台优势；继续深化与上港集团合作，引导进出境货物从城陵矶口岸进出，力争集装箱吞吐量达到45万标箱。突出抓好长江沿线、湘江内河等港口岸线资源整合，优化拓展国际直达航线，加快推进多式联运示范项目建设。深入落实“千亿物流产业行动方案”，做大做强海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、临港国际汽车城等物流园区，着力引进一批外向型企业沿江沿港布局，培育壮大一批5A级物流企业，尽快把物流业打造成为我市第三个千亿产业。落实“非公十条”，做优民营经济。深入开展企业降成本行动，坚决兑现“非公十条”，以政策“杠杆”撬动民营经济加速扩张。继续实施30家重点民营企业帮扶行动，下定决心帮助民营企业减负减荷、减压减困，推动民营企业轻装上阵、轻松前行。组织实施“岳商回归”工程，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进一批寓外乡友投资岳阳。积极稳妥处置“僵尸企业”，加快盘活存量用地，最大限度引导资源要素向成长性好、带动性强的优质企业配置。鼓励支持民营资本加快进入现代服务业领域，大力培育工业设计、电商物流、服务外包等生产性服务业；加快发展全域旅游、文化创意、娱乐休闲、健康养老等生活性服务业，为民营企业发展拓展更多的空间、开辟更大的天地。我们要努力营造企业家健康成长的环境，大力弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚决拆除市场准入的“门槛石”，坚决破除政务服务的“玻璃门”，坚决扫除行政审批的“中梗阻”，坚决清除项目建设的“拦路虎”，切实解除企业家的“后顾之忧”，稳定企业家投资和经营预期，让企业家在岳阳放心投资、舒心创业、安心发展。我们也希望广大客商更多关注岳阳、了解岳阳、投资岳阳，在岳阳觅得更多商机、成就更大梦想！落实“金融十条”，做实实体经济。经济发展的根基在实体、在产业。要严格落实市委、市政府即将出台的《关于加快实体经济发展的若干意见》，把发展经济的着力点放到实体经济上来。以“金融十条”为抓手，精准对接“四大会战”和9大优势产业，推动金融回归服务实体经济的本源，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极发展现代金融，加快资产资本化、资本证券化，推进企业上市和股权挂牌，提高直接融资比重。大力培育各类金融机构，引进12家股份制商业银行。拓宽保险服务领域，积极发展巨灾保险、农业保险、责任保险和商业养老保险，加快构建多层次、广覆盖的民生保险体系。 二、坚持项目为重为要，牵住岳阳发展的“牛鼻子”项目建设是经济发展的重要抓手。我们抓发展首先必须抓项目，要在抓好重大产业项目建设的同时，加快推进基础设施项目建设，以大项目带动大投资、推动大发展，以一个一个的项目筑起岳阳新增长极建设的“万丈高楼”。狠抓交通项目建设。深入推进交通建设大会战，进一步完善综合立体交通运输体系。扎实做好常岳九铁路、松杨湖铁路专用线等前期工作；配合抓好岳望高速建设，加快推进平益高速、城陵矶高速、杭瑞高速金凤桥连接线建设；升级改造S308南江至龙湾段公路、S210汨杨公路，建成运营G536汨罗段改线、长康南路等干线公路，力争新增二级以上干线公路100公里；运用市场手段，引进民营资本参与G107改线提质工程，全方位打造外部配套成环、内部纵横成网的大交通格局。狠抓水利项目建设。全面推进“9936”工程，着力补齐水利设施“短板”。提高水利防汛抗灾保障能力，突出抓好重点垸堤防加固，完成83座小型病险水库除险加固，着力夯实水利防汛保安基础；提高水利生态涵养保障能力，加快推进黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、华洪运河长江补水工程、黄梅港河修复、南湖电排站扩容改造等项目建设，切实改善河湖水体环境；提高水利农田灌溉保障能力，实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，清淤大中型渠道622条1417公里，确保农田灌溉“水到渠成”；提高水利安全饮水保障能力，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，为岳阳人民生产生活构建一道放得心、靠得住的水利“保障网”。狠抓能源项目建设。要加快推进平江抽水蓄能电站、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂等重大能源项目建设；全面推进农网升级改造，加快7个重点输变电工程建设，新增水电装机容量3600千瓦；大力推进光伏发电和风能、生物质能利用，进一步提高能源供应保障能力，加快建设现代能源体系。同时，统筹推进信息基础设施建设，推动岳阳向“5G时代”“互联网+”时代加速迈进。 三、坚持城乡互促互融，构建岳阳发展的“新格局”统筹城乡发展是解决发展不平衡不充分问题的有效抓手。我们要坚定不移走城乡融合发展的路子，坚定不移实施乡村振兴战略，加速加力推进城乡一体化。加快构建大岳阳城市圈。当前，岳阳正处在城镇化中期阶段，城市发展仍处在上升通道，我们要认真抓好顶层设计，在科学划定城市开发边界控制线的同时，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，着力提高“大岳阳城市圈”在全市经济社会发展中的首位度，加快建设国家区域性中心城市。稳步拓展城市空间。围绕打造200万人大城市圈目标，加快构建“1+4+2”城市组团。全方位拉开城市“骨架”，强力推进北环线、西环线、联港路、求索西路延伸段建设，确保建成奇康路、汴河园路等一批交通要道，尽快形成中心城区30分钟交通圈。加快提升城市品位。加大城市“双修”力度，科学把握城市棚改规模、力度和节奏，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，全面推进杨树塘、四化建、天灯咀、刘山庙和洞庭新城、高铁新城等重点棚改片区建设，力争把一个一个的城市“棚户区”打造成为城市“精品区”。突出抓好东风湖新区开发与建设，坚持“治理与开发相结合”，按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，尽快将其打造成为岳阳城建的新标杆、岳阳城市的新名片。同时，切实抓好“海绵城市”试点，加快推进地下综合管廊建设，继续实施“城市污水管网建设三年行动方案”，统筹城市地上与地下建设，使城市既有“面子”，又有“里子”。严格执行城市规划。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，切实抓好“岳阳市城市总体规划”修编，城市规划与建设要坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿，不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌，最大限度彰显岳阳城市的文化元素、生态要素与和谐因素，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲与自豪！推进县城城镇扩容提质。要坚持新城扩容与旧城提质、硬件建设与软件建设“两手抓”，每个县城既要适度拓展新城区，又要提质改造老街区，还要统筹抓好城区道路、星级酒店、休闲广场、教育医疗等服务设施，以及绿化、亮化、美化、净化等配套设施建设，全面提高县城品质和服务承载能力。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，在抓好16个国家重点镇建设与发展的同时，每个县还要重点抓好23个小城镇建设，着力打造一批旅游型、边贸型、加工型等特色小镇，让更多的特色镇穿点成线、串联成珠，整体提升岳阳城镇的品质与品位。大力实施乡村振兴战略。全面建成小康社会最大的短板在农村。任何时候我们都要坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。加快发展现代农业。坚持以农民增收为核心，推动农业从增产导向向提质导向转变，突出抓好屈原和华容国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，培育发展岳阳黄茶、平江豆干、华容芥菜、汨罗粽子、洞庭小龙虾等地域特色产业。坚持以土地流转为抓手，完善承包地“三权”分置制度，鼓励工商资本下乡村，引导企业主体进农村，以规模化、集约化、企业化方式参与农业生产和农村发展；加快培育一批新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，积极推进田园综合体建设，促进农村一二三产业深度融合发展。加快建设美丽乡村。目前，我市农村大量存在空心房、危旧房和杂房，既影响农村形象，又占用土地资源，还影响生态环境。2018年，要在全市部署开展农村“空心房”集中整治行动，通过盘活农村土地资源，推动规范村民建房、农村集中建房由点到面、整域推进，新建成30栋以上集中建房点100个以上；突出抓好农村公路提质改造、危桥改造和安防工程建设，加快改造通组公路；突出抓好农村环境治理，以实施农村“厕所革命”为重点，深入推进乡村“清洁工程”。要通过几年坚持不懈的努力，力争岳阳美丽乡村建设进入全省、全国先进行列。加快提升乡村文明。继续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，加快农家书屋、农民健身工程等阵地建设，丰富群众精神文化生活。健全农业社会化服务体系和乡村治理体系，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要通过不懈的努力，真正让农业更有奔头、农村更有吸引力、农民更有尊荣感！ 四、坚持改革落地落细，增强岳阳发展的“驱动力”改革是破解发展难题的“金钥匙”。2018年是改革开放40周年，改革已进入攻坚期，我们要敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决将改革进行到底。全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出提高供给体系质量这个主攻方向，统筹抓好各项改革任务落地。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力培育新动能，大力降低实体经济成本和制度性交易成本。稳步推进商事制度改革，完成“放管服”改革试点任务；加强财税体制改革，实施绩效管理，完善现代财政制度；实施市场准入负面清单管理模式，继续精简负面清单；加快建立现代企业制度，切实抓好国企“三供一业”和社会职能分离移交工作；推进统计管理体制改革，认真组织开展第四次全国经济普查。深化行政体制改革。继续大力简政放权，加快转变政府职能；推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化农村综合改革。突出抓好农村土地制度、集体产权制度改革，加大屈原农村改革集中区创建力度，加快君山垦区改革发展，确保成功创建深化供销合作社综合改革示范市。实施创新引领。坚持创造性转化、创新性发展，把创新摆在发展全局的核心位置、作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。强化科技创新，加快创建临港国家高新区，新建一批国家级和省级工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，新增高新技术企业50家。继续实施“巴陵人才工程”和“四海揽才”计划。大力推进创新创业，鼓励更多的社会主体投身创新创业，在巴陵大地掀起万众创新、大众创业的新热潮。 五、坚持生态严管严治，守住岳阳发展的“生命线”建设生态文明是永续发展的千年大计。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态环境总体改善，促进人与自然和谐共处。加强水体污染防治。坚决落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，全面执行“河长巡河工作方案”，严格实行“一河一策”，强化各级河长目标管理、巡河督查和责任落实，倒逼河长制落地见效。扎实抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，加快城区、重点乡镇、工业园区污水处理设施建设，巩固提升大江大湖整治成果。大力推进“一河三湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，加强铁山水库、金凤水库等重点饮用水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务，全面改善流域生态环境，还河湖一片安澜，还群众一泓净水。加强土壤污染防治。坚决落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好洞庭湖湿地生态保护和修复，探索推行湿地生态效益补偿试点、湘江流域退耕还林还湿试点，提高湿地生态涵养功能。突出抓好原桃林铅锌矿及周边地区、岳阳县新开钒矿区等重金属污染防治，加强重化工企业、固废填埋场、废弃物堆场等重点部位监管，加快静脉产业园建设，着力恢复土壤结构和功能。突出抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好岳阳每一寸土地。加强大气污染防治。坚决落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战。深入开展加油站油气回收、砖瓦行业污染、餐饮行业油烟污染三大专项整治行动，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰燃煤小锅炉；全面实行城区禁炮，狠抓建筑、道路、交通扬尘污染治理；大力推广新能源汽车；启动大规模国土绿化行动，继续推进“乔木进城”三年行动，打造更多城市“氧吧”，让“岳阳绿”成为我们城市的鲜明底色，让“岳阳蓝”成为我们城市的靓丽名片，让“岳阳人”可以惬意自由深呼吸！ 六、坚持风险联防联控，筑牢岳阳发展的“防火墙”风险防控是一项底线工作。我们要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。严格防控金融债务风险。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资行为，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，确保不发生系统性、区域性金融风险。狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，充分运用市场手段破解项目融资难题。严禁新上超出财政实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性、非公益性的“功利型”项目，坚决防止盲目举债建设，坚决杜绝大手大脚花钱，坚决严控政府债务率。严格防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，实施安全生产有奖举报制度，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，严格执行安全生产“八个断然措施”，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格防控社会稳定风险。发展是硬道理，稳定也是硬道理，我们要坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”。提高社会治理能力，推行“12345+110+网格化”社会治理新模式，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治安防控，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黑、涉恶、涉赌等各类违法犯罪行为；组织开展信访“三无单位”创建活动，加大信访积案化解力度。通过织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，进一步提升岳阳城市的和谐指数、幸福指数。 七、坚持成果共建共享，提高岳阳发展的“普惠度”改善民生是最大的政绩。我们要更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让广大人民群众平等享有更多的发展成果。强力推进脱贫攻坚。消除贫困既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任，离目标越近越要保持定力、加速冲刺。深入推进脱贫攻坚大会战，严格落实中央“五个一批”“六个精准”“七个强化”等工作要求。进一步抓好易地搬迁、产业扶贫、政策兜底、基础建设等“十大行动”，持续提高贫困地区、贫困群众自我发展的内生能力，加快攻克深度贫困堡垒；进一步严格扶贫资金监管，对扶贫资金核发、使用、管理进行全时段监管，确保每一分钱都用在“刀刃上”；进一步探索建立稳定脱贫的长效机制，既防“拖延病”，又防“急躁症”，既不降低标准，也不吊高胃口；进一步强化各级党政一把手、属地单位、村支“两委”、驻村扶贫队等扶贫责任，继续实行“三走访三签字”，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。确保2018年平江县顺利“摘帽”、109个贫困村整体退出、综合贫困发生率降到2%以下，坚决做到脱真贫、真脱贫。全面繁荣社会事业。坚持教育优先，继续抓好中心城区中小学校“六建六扩”，加快推进中小学幼儿园规划建设，促进城乡义务教育一体化；深化职业院校产教融合、校企合作；推动学前教育、特殊教育、民办教育等有序发展。推进健康岳阳建设，加快整合市一医院与市三医院，抓好市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼建设；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设。严格按照“四个最严”要求狠抓食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加快老龄事业和产业发展，扎实推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身运动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，积极实施“文化惠民工程”和“文化名家工程”，为岳阳人民提供更加丰富的“精神食粮”。认真办好民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个。坚持住房的居住属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进“五个5”惠民工程，稳定房地产市场信心和预期，坚决将市场房价控制在合理区间。积极构建中心城区入学、医疗、休闲、办证、警务“五个一公里”公共服务圈，让市民在“家门口”享受更多、更好、更便捷的公共服务。建成义务教育标准化教学点62个、农村公办幼儿园18所。加强基层综合文化服务中心建设，确保覆盖率达到100%。加大严重低洼渍水地段整治、农贸市场改造力度。加快公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设。实施全民参保登记计划，稳步提高最低生活保障和特困供养标准，做好被征地农民社会保障工作。完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将始终保持绝对忠诚的政治本色。大力弘扬平江起义革命精神，以举办平江起义90周年纪念活动为契机，进一步坚定理想信念和政治立场。着力强化“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理性认同和实践认同，一步一个脚印走好新时代岳阳发展的“长征路”。始终保持一心为民的公仆本色。大力弘扬忧乐精神，积极践行“以人民为中心”的发展理念，把人心向背作为最大的政治，多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”；多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”；多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。始终保持实干担当的先锋本色。大力弘扬求索精神，继续苦干实干加油干，在推动岳阳发展上，坚持实事求是，不喊脱离实际的“口号”；坚持开拓创新，不走因循守旧的“老路”；坚持较真碰硬，不打推诿回避的“太极”；坚持尽职尽责，不当坐而论道的“看客”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，真正让责任上肩，把担子担硬，将工作做实。始终保持公而忘私的奉献本色。大力弘扬骆驼精神，牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。紧紧围绕一个“公”字开展工作、推动发展，自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，与全市人民一道协力同心、砥砺奋进，努力将岳阳的美好蓝图变成美丽现实。始终保持清正在心的清廉本色。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚定不移地反“四风”、转作风、正行风，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，以清廉形象凝聚起岳阳新增长极建设的磅礴力量。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为全面建成小康社会、加快建设湖南发展新增长极而努力奋斗！附件：注释“四大会战”：即园区建设大会战、交通建设大会战、港口建设大会战和脱贫攻坚大会战。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”：即沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查整治五大专项行动。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“海绵城市”：即将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。“一超过两不愁三保障”：即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“三个一批”健康扶贫政策：即实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。改薄学校：即农村义务教育薄弱学校改造。“两清单两目录”：即政府工作部门权力清单、责任清单和外商投资准入目录、核准的投资项目目录。“两集中两到位”：即部门审批服务职能向一个科室集中，部门行政审批事务科室向政务服务中心集中，部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。岳阳“四种精神”：即求索精神、忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神。“9936”：即防洪保安、水系连通、生态水利、泵站涵闸建设、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利、水毁工程修复等9类水利工程，钱粮湖垸分洪闸工程等9大市级重点工程，完成水利建设投资36亿元。“1+4+2”城市组团：即以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市组团。“一河三湖”：即华容河、芭蕉湖、东风湖、松杨湖。“八个断然措施”：即必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化“打非治违”、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责“打到痛处”、必须加强安全生产工作的组织领导。信访“三无单位”：即无非正常上访、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项。“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“七个强化”：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。“三走访三签字”：“三走访”即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中乡镇，市领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系贫困村走访调研1次；县（市区）委书记、县（市区）长要走访辖区所有贫困村，县领导每月至少到贫困村走访调研1次；乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部每月至少走访结对帮扶贫困户1次。“三签字”即贫困户摘帽由村支书、主任签字；贫困村退出由县（市区）委书记、县（市区）长签字；贫困县摘帽，由市委书记、市长签字。“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“五个5”惠民工程：即优惠5个亿，拿出5宗地，建设5000套定向限价商品房，价格控制在5000元/平方米左右，500天完成任务。“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资张家界】2018年张家界市政府工作报告

  2018年1月3日在张家界市第七届人民代表大会第二次会议上张家界市人民政府代市长刘革安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实新发展理念，深入实施“对标提质、旅游强市”战略，按照“11567”总体思路，突出打好脱贫攻坚、转型升级和环境治理“三大战役”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得新的成效。 （一）经济运行稳中有进。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，致力供需两端发力，认真开展“项目建设年”“产业发展年”“旅游服务年”活动，主要经济指标平稳较快增长。全市实现地区生产总值550亿元（预计数，下同），增长8.5%；完成固定资产投资350亿元，增长14.8%；完成一般公共预算收入55.49亿元，增长12.14%；城乡居民人均可支配收入分别达22900元、8700元，分别增长8.9%、11.5%，五项指标增速均高于全省平均水平，其中地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速位居全省前列。消费市场保持平稳，实现社会消费品零售总额219亿元，增长10.6%。 （二）全域旅游基地建设成效明显。加快国家全域旅游示范区建设，推进旅游业转型升级、提质增效，全省旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客7250万人次、过夜游客3450万人次，分别增长18%和21%，实现旅游总收入620亿元，增长21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游发展布局不断优化，核心景区提质升级步伐加快，东、西、南线发展统筹推进，大庸古城、西线旅游、冰雪世界、桃花溪谷、七星山开发等项目扎实推进，万豪路上汽车酒店、万福温泉改造等项目建成营业，禾田居山谷、五号山谷、石堰坪等乡村旅游快速发展，全域旅游新业态不断涌现，旅游产品更加丰富。旅游营销不断创新，在哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家建立了丝路驿站，赴东南亚、欧美等多个国家和地区开展了友好交流，第二届中国张家界民俗文化月、东北亚地区地方政府联合会议、世界跑酷大赛、冬游张家界、国际旅游诗歌节等活动成功举行，张家界知名度和影响力持续扩大。旅游服务水平不断提升，游客中心、旅游厕所等旅游设施提质升级，“智慧旅游”体系加快建设，“全域通”全面上线，“平安满意在张家界”专项活动深入开展，旅游行业协会自律逐步加强，旅游满意度和美誉度持续增强。 （三）产业转型升级步伐不断加快。突出旅游带动，推进产业融合，产业结构进一步优化，三次产业结构比为10.7：20.6：68.7。大力发展新型工业，加快建设“三区一园”，完成园区基础设施建设投资6亿元、新增入园企业18家，新开工工业项目24个，竣工投产16个。完成工业技改投资43亿元，新增入规企业25家、高新企业15家、过亿元企业10家，规模工业增加值增长6.3%。大力发展现代农业，农业“523”行动计划圆满完成，大鲵发展到212万尾、商品蔬菜基地达到31.5万亩。培育新型农业经营主体，新增土地流转面积4万亩、农民专业合作社221家，农业增加值增长3.5%。大力发展现代服务业，义乌国际商贸城落户建设，奇峰、黄金塔等城区农贸市场项目稳步推进，7个农村集贸市场建成使用；交通银行成功进驻，金融机构存贷款余额增幅居全省第一；市电子商务运营服务中心建设全面启动，会展、物流和汽车服务业快速发展，新增电商企业96家、网络经营主体603户，会展销售达到6.11亿元。 （四）城乡面貌持续改善。以“六城同创”为抓手，以“三带三区”“三化三改”为重点，以国际化理念推进规划建设管理，城乡面貌不断改观。强化城市规划管控，《张家界市城乡规划技术规定》修订完成，枫香岗、荷花等六个组团及片区控规编制工作全面开展，城市设计编制工作加快推进。完善城市大交通，张桑高速建成通车，邢大公路基本建成，黔张常铁路、高铁西站、武陵山大道、杨家界大道、子午西路延伸段建设步伐加快，张吉怀高铁顺利开工，旅游观光磁浮专线前期工作扎实推进。推动城市品质不断提升，沙堤大道路基完成，机场北路、融山东路、澧水大桥南延高架桥、西溪坪东互通立交改造、天马路建成通车，杨家溪体育公园、白马泉高架桥滨河景观工程、高云公园建成开放，4个智能化公共停车场基本建成，共享汽车、共享单车投入使用。加强城市管理，市容环境、交通秩序整治初见成效，“垃圾出城”行动成效明显，“征地拆迁清零”活动深入开展，完成棚户区改造11161户187万平方米，城市精细化管理水平不断提升。统筹推进县城和小城镇建设，慈利老城区改造及蒋家坪新区建设、桑植老观潭新区建设步伐加快，天子山、三官寺、洪家关、教字垭特色旅游风情镇基本建成。静州往事 （五）改革开放取得新进展。深入推进“放管服”改革，承接、取消、调整、下放行政权力事项155项，清理公共服务事项230项、行政审批中介服务事项45项。持续深化商事制度改革，新增市场主体1.45万户，完成“个转企”491家、“小升规”65家。不动产登记、农村土地承包经营权确权、医疗卫生、投资体制、社会保险等改革稳步推进，武陵源门票价格分成机制取得新突破，旅游统计改革卓有成效。扎实开展“双创”工作，2家众创空间通过省级认定，慈利县、桑植县获批国家级电子商务进农村综合示范县，“硒有慈利”成为全省首个县域农产品公用品牌。大力发展开放型经济，张家界航空口岸获批“境外游客购物离境退税试点”，丰泽公共保税仓开工建设，“四个进境指定口岸”建设顺利推进，国家级生态原产地产品保护示范市、桑植县出口农产品质量安全示范县成功创建。招商引资取得实效，利用外资1.18亿美元，增长15.9%；实现内联引资59.06亿元，增长18%。实现外贸进出口8800万美元，增长10%。 （六）民生福祉不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重达77.61%，完成了30件43个省市重点民生实事项目。全力推进脱贫攻坚，扎硬寨、打硬仗，完成省级考核督查交办88个突出问题集中整改，顺利通过国家脱贫攻坚巡查组验收；完成易地扶贫搬迁8936人、农村危房改造8030户、贫困村电网改造47个，解决5.64万贫困人口饮水问题，“阳光三保障工程”扎实推进，90个村退出贫困村序列，4.9万贫困人口实现脱贫。着力强化社会保障，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.36万人，养老、医疗、生育、工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。加快发展社会事业，张家界市一中新校区、张家界民族小学竣工使用，完成22所学校“全面改薄”任务，建成农村义务教育标准化教学点64个。市人民医院新院等项目加快推进，建成9所合格乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心和483个村卫生室，计划生育工作水平不断提升。大力推进公共文化服务体系建设，送戏下乡等文化惠民行动扎实有效，“一宫四中心”项目加快实施，新增规模以上文化企业13家、村级综合文化服务中心示范点30个。农村综合服务平台加快建设。着力加强生态建设，划定并严守生态保护红线，全面落实河长制，深入推进规范农民建房、集镇环境整治、旅游干线环境整治、环境整治“6+1”四个专项行动，大力开展环境治理战役，中央环保督察组反馈问题基本整改到位、交办信访件全部办结，核心景区环境整治取得明显成效，城市空气质量优良天数达到321天，成功创建国家森林城市、省级园林城市。深入推进“平安张家界”建设，扎实开展食品安全示范城市创建，严格落实安全生产“一岗双责”和隐患排查治理“一单四制”，安全生产工作被评为全省优秀单位；持续开展信访积案攻坚化解活动，成功化解一批信访积案和历史遗留问题；纵深推进“围猎”专项行动和交通违法行为专项整治“百日会战”，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定，第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”。 （七）政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“凝心聚力、开放奋起”解放思想大讨论活动，施政能力和服务水平进一步提升。加快推进“互联网+政务服务”，出台市级政府投资、市政项目建设、政府法律顾问等管理办法及制度，行政效能进一步提升。严格落实党风廉政建设各项规定，驰而不息纠“四风”，严肃查处违反中央八项规定案件，通报曝光“四风”问题129人次。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，省、市165件人大代表建议和127件政协提案全部办结。加强行政监察和审计监督，严格绩效考核，政府执行力和公信力进一步提升。一年来，国防和后备力量建设得到加强，编制、统计、民族、宗教、侨务、对台、人防、烟草、档案、史志、气象、水文、残联、移民、应急管理等工作实现新进步，国税、地税、电力、通信、金融等驻张单位为全市经济社会发展作出新贡献，各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持张家界发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：工业经济短板明显，三次产业结构有待优化，产业聚合度不高，经济发展的质量和效益有待进一步提高；出市大通道以及域内交通网络有待完善，城乡基础设施建设有待加强；景区管理、旅游市场监管、城市管理有不少盲点和薄弱环节，与国内外知名旅游胜地的要求还有较大差距；脱贫攻坚的任务还很重，民生改善力度需进一步加大；创新能力不足、人才支撑亟待加强；少数干部创新意识、担当精神不强，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施努力加以解决。 二、用党的十九大精神统揽政府工作党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，习近平总书记所作的党的十九大报告举旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真务实，凝聚全党智慧，反映时代要求和人民愿望，是党和国家各项事业的基本遵循。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，做好政府工作必须坚持以党的十九大精神为统揽，切实把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程。必须旗帜鲜明坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。做好我市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“创新引领、开放崛起”战略，坚决落实市委“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实推进“城市扩容提质、产业转型升级、交通综合提升、城乡环境同治、脱贫决胜攻坚、民生补短强基”三年行动计划，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到贯彻落实。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的重大成果，是当代中国的马克思主义。做好我市政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，紧扣经济社会发展新目标，把握社会主要矛盾新变化，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善、旅游发展与跨界融合的关系，努力开创全市经济社会发展新局面。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的。做好我市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须把改革创新贯穿始终。改革是解决前进道路上困难和问题的关键，创新是引领发展的第一动力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常态大逻辑，全面贯彻新发展理念，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，勇于变革、勇于创新，主动融入国家“一带一路”建设、长江经济带战略和省“创新引领、开放崛起”战略中去，深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。必须把依法行政作为政府工作准则。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必须牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治化轨道，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断提高依法行政的能力和水平，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、改善民生、化解矛盾、维护稳定。必须把防风险、守底线作为政府工作的重要职责。坚持底线思维，增强驾驭风险本领，才能牢牢把握工作主动权。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，这是做好我市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹好谋发展与防风险、保稳定的关系，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年，也是我市建市30周年，做好2018年工作意义重大。纵观发展形势，国际环境正在发生深刻复杂变化，全球经济将延续复苏态势，但不确定、不稳定因素依然存在。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，依然面临发展不足与发展不优的双重矛盾、资源与环境的双重约束、加快发展与加快转型的双重压力。我们必须保持清醒认识，切实增强忧患意识。同时，我们更要看到发展新机遇。中国特色社会主义进入新时代，国家实施区域协调发展战略、乡村振兴战略，建立市场化、多元化生态补偿机制，支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，支持实体经济发展，支持棚户区改造。省里继续支持大湘西、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，加快推动旅游资源大省向旅游强省跨越，建设张吉怀生态文化旅游经济带，支持张家界在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用。我市高速高铁加快建设、航空口岸加快发展、全域旅游扎实推进，正处于提质升级、加快发展的黄金期，经济社会必将迎来新一轮大发展、大跨越。全市上下必须把握大势，抢抓机遇，顺势而为，奋力夺取2018年各项工作新胜利，不断开创全市经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以产业发展为根基，以项目建设为抓手，以创新开放为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实推进“三年行动计划”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接建市30周年。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，旅游总收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排等完成省定任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）做精做美全域旅游，增强旅游综合竞争力。对标国际国内一流旅游目的地，充分发挥绝版旅游资源优势，以国际化视野谋划和推动旅游业的转型升级和品质提升，着力推进旅游业标准化、精细化、信息化和国际化，努力在旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动七个方面当龙头作示范，在全国全省率先建成国家首批全域旅游示范区。要在完善全域旅游格局上迈出新步伐。按照“三星拱月、月照三星”发展思路、“双核三极多点”产业布局，突出武陵源核心地位，全面实施核心景区旅游设施提质，打造环景区乡村旅游带，东线重点整顿大峡谷周边环境、加快衍生产品开发，西线重点加快茅岩河、九天洞景区以及红色旅游项目建设，南线重点推进环天门山景区开发。要在丰富旅游产品供给上迈出新步伐。建成桃花溪谷、冰雪世界、九天峰恋、红军体验园等项目，加快建设大庸古城、武陵古镇、七星山旅游开发、张家界俄罗斯国家马戏城、张家界千古情等项目。积极引进国际知名品牌酒店，鼓励发展特色精品民宿。围绕打造千里旅游观光走廊，加快乡村旅游产品建设。推进“旅游+”深度融合，培育发展文化旅游、体育旅游、健康旅游等新业态新产品。要在推进旅游国际化上迈出新步伐。以主要客源地和交通枢纽城市为重点，巩固东亚、港澳台等传统境外市场，开发东南亚、欧美等新兴境外市场。加强与国际旅游组织、国际友好城市、国家旅游局驻外机构的联系，深化国际旅游交流，加强与丝绸之路国际总商会的合作，拓展丝路驿站，办好东北亚地区地方政府联合峰会、国际旅游诗歌节。完善对外营销体系，建立多语种旅游宣传网站和海外推广机构，支持旅游企业参加国际旅游活动，积极争取更多国际性会议和体育赛事落户张家界，加快推进友城和对外友好交往工作，扩大国际影响力。要在提升旅游服务管理水平上迈出新步伐。加强旅游研究，规范旅游管理，推进旅游管理服务标准化。加快“智慧旅游”建设，完善“全域通”信息系统，建好旅游大数据平台，加快旅游信息化进程。坚持不懈推进旅游“厕所革命”，开工建设旅游运输综合服务管理中心，加快建设游客服务中心。深化“平安满意在张家界”专项活动，推进发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”改革，完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系，加大旅游市场整治力度，不断优化旅游市场环境。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。认真贯彻省委“产业项目建设年”的部署，扎实推进“产业发展年”活动，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，着力推动工业、农业、服务业的提质、扩能、增效，促进经济结构优化。加快推进新型工业化。以园区为平台，致力打造农产品加工、生物医药、旅游商品加工、信息与高端装备制造“四大工业支柱产业”，狠抓园区载体，做强园区经济，支持张家界经开区创建国家级高新区。完善产业布局，优化功能分区，推动“三区一园”错位发展。突出项目支撑，推动康美大德、三诺智能、富士莱手机、湘丰茶叶产业园等项目落地投产，做大做强久瑞生物、康尔佳药业。进一步完善园区管理体制，加快园区基础设施建设，优化园区管理服务，营造优良发展环境，全年园区工业增加值占全部规模工业增加值比重达到45%以上。加快发展现代农业。以规模化、特色化、品牌化发展为核心，坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农，致力发展大鲵、蔬菜、茶叶和水果“四大农业特色产业”，优化产业结构，新增大鲵60万尾，确保商品蔬菜基地、茶园和水果种植面积分别达到32万亩、12.5万亩和56万亩。加快构建现代农业生产体系、经营体系和服务体系，组建市农业投资公司，加大对农业投入，吸引工商资本进入农业产业，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，培养1000名新型职业农民，农民专业合作社发展到1600家。加强“茅岩莓”“桑植白茶”“硒有慈利”品牌培育。支持永定农业科技园创建国家级园区。提高现代服务业发展水平。致力构建电子商务、现代物流、现代金融和会议会展“四大服务产业”，做大做强现代服务业。大力发展电子商务，实施农村电商“个十百千万”工程，支持慈利、桑植国家电子商务农村综合示范县创建工作。着力发展现代物流业，完善仓储设施，发展冷链物流，建设张家界物流园。加快发展现代金融业，积极引进金融机构，大力创新金融产品。加快发展会议会展经济，改造提升商贸零售业，开工建设农特产品交易中心、宁邦国际广场，加快建设吃遍中国、义乌国际商贸城，建成武陵山珍馆，改建10家农贸市场，更好满足城乡居民消费需求。大力发展通用航空业和低空旅游，规划建设临空产业园，争创国家通用航空示范区。大力发展实体经济。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链、共享经济、会展经济等领域培育新增长点，形成新动能。对接融入“中国制造2025”、制造强省“1274”行动，打造农产品加工、生物医药、旅游商品加工等产业链，提升价值链，部署创新链，完善资金链。支持非公有制经济发展，营造平等竞争、健康发展的市场环境。加强产学研结合，设立产业发展引导基金、孵化基金，助推各类企业梯次发展，全面完成“个转企、小升规”三年行动计划，年内高新技术企业达到20家以上。深入开展“质量兴市”活动，强化企业家“以质取胜”战略意识，引导民营企业建立现代企业制度，支持企业主导或参与制定各类标准，推进全产业链标准化生产，弘扬工匠精神，增强企业核心竞争力。实施品牌战略，挖掘传承老字号品牌，培育区域公用品牌，新增注册商标500件以上。树立正向激励导向，营造企业家健康成长环境，培育企业家队伍，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。 （三）做实做细扶贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，继续以桑植县为主战场，深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，紧扣“三率一度”，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱真贫、真脱贫。改善基础设施。开工建设竹黄、三人、瑞中、定大、澧洪、G353慈利至市城区等干线公路，加快西线旅游交通建设，提质改造400公里农村公路，实施自然村通水泥（沥青）路工程，完成107个村农网改造任务，确保农村自来水普及率达到78%以上。推进产业扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。鼓励贫困乡村利用生态优势和传统文化优势，建设各具特色的美丽乡村，发展乡村旅游，打造旅游精准扶贫的“张家界样本”。进一步抓好金融扶贫、光伏扶贫、生态补偿扶贫和劳务输出扶贫。支持贫困乡村因地制宜发展特色产业，努力实现“一乡一业、一村一品”目标。推广永定区“一亩园经济”做法，大力发展庭院经济。加大保障力度。完善责任落实机制、督查巡查机制、考核问责机制，压实工作责任。抓好涉农资金整合，多渠道筹措资金，加快项目建设进度，加强扶贫资金管理，提高资金使用效率。继续实施“阳光三保障工程”，不让一个学生因贫失学，有效防止“因病致贫、因病返贫”现象发生，完成17380人易地扶贫搬迁、5000户危房改造和400户“阳光院”建设任务。全面完成年度脱贫攻坚任务，确保180个贫困村退出、7.6万贫困人口脱贫，永定区、慈利县整体脱贫摘帽。 （四）坚持项目带动，持续扩大有效投资。以项目承载投资，以投资推动发展，继续开展“项目建设年”活动，突出抓好十大产业项目、十大基础设施项目、十大社会民生项目，掀起项目建设新高潮，努力在全省“5个100”工程中实现新作为。加快重点项目建设。全力抓好黔张常铁路、张吉怀高铁和安慈高速建设，力争桑龙高速开工，扎实推进张石铁路、张新高速、宜张高速等前期项目，积极推进旅游观光磁浮专线项目。统筹推进产业、民生、社会发展项目建设。切实加强项目管理，落实项目建设“五个一”、“一单三制”、重点项目联席会议等制度，推行工程总承包模式，提高项目建设水平。扩大招商引资实效。坚持大招商、招大商，积极开展对接500强、对接新丝路、对接北上广、对接自贸区、对接大湘商活动，精心策划、包装一批重大项目，力争引进一批战略投资者，支持发展总部经济。依托“沪洽周”“湘品出湘”等招商平台，强化专题招商和产业链招商。开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动，吸引优秀人才返乡建功立业。发挥异地商会桥梁作用，大力开展以商招商。落实招商项目责任制，完善“统分结合、归口管理”机制，形成招商引资合力。推行“一站式”服务，确保招商项目落地。着力强化要素保障。加强税源涵养，调整财税结构，提升财政收入质量。突破传统融资方式，运用现代金融手段融资，用好贫困县IPO绿色通道政策，吸引外地企业来张落地上市，培育本地优势企业上市。建立“政银保担投”联动机制，组建担保集团，破解融资难题。放宽民营资本市场准入，扩大融资规模。加强土地开发整理，依法推进征地拆迁，拓展用地空间，盘活土地存量，加强土地集约节约使用，最大限度发挥土地使用效益。加快引进培养高层次创新型人才，提供强有力的人才和智力支撑。严厉打击强行参工参运、恶意阻工等行为，营造项目建设良好环境。 （五）致力国际精品旅游城市建设，推进城乡融合发展。坚持用国际化理念规划城市，用国际化标准建设城市，用国际化规则管理城市，着力建设进出方便、安全快捷的“畅达城市”，宜游宜养、舒适舒心的“休闲城市”，山清水秀、天朗地净的“生态城市”，全域覆盖、智能高效的“智慧城市”，诚信友善、和美品质的“文明城市”，加快推进国际精品旅游城市建设。完善城乡规划体系。推进“多规合一”工作及平台建设，深化空间规划研究，建立三维仿真辅助决策系统。完成城市总体规划修改、武陵源风景名胜区总体规划修编等规划编制，基本实现村庄规划“全覆盖”。统筹推进城市“双修”、农村“双改”，加强建筑体量、风貌、色彩、高度、容积率等规划要素管控。进一步强化项目批后监管，确保规划落实到位。推进控违拆违工作，实现违法建设“零增长”。全面提升城市品质。按照“改造一片、建成一片、启动一片”思路，改造官黎坪、南庄坪、永定组团，加快建设沙堤、且住岗组团，启动荷花、枫香岗组团和茅溪片区建设，加快城市提质扩容步伐。围绕“城市环线、景区环线、滨水环线”，抓好10条主次干道、“八桥两隧”建设，建成武陵山大道、杨家界大道、索溪大道和子午西路延伸段，完善城市路网体系。围绕“微建设、微管理、微服务”，建设五子坡等6个公园、东门桥等3条地下通道、10个公共停车场，实施8条道路雨污分流管网改造，新建改建30个公共厕所，推进城市慢行系统和农贸市场体系建设，建成一批小游园、垃圾收运设施；改造棚户区13085户256万平方米，建成一批限价商品房；加快“智慧张家界”建设，推进“六城同创”，巩固国家森林城市创建成果，实施城市绿化、亮化、美化工程，开工建设静脉产业园，推进“公交都市”创建，加强共享汽车、共享单车应用管理，加大小区物业综合管理力度，提升城市宜居宜业宜游水平，让城市更加贴心、更有温度。推进县城和小城镇建设。支持慈利撤县设市。以慈利县城新区、桑植老观潭新区为重点，推进县城扩容提质。大力提升重点镇发展水平，引导发展阳和体育小镇等特色镇，形成助推县域经济发展的重要增长极。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，严格落实农村土地承包经营权延长30年的政策，积极推进农村土地“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增强集体经济活力。促进生产要素城乡双向流动，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，建设田园综合体、农村产业融合发展示范园，带动农民收入稳定增长。推动农村基础设施提档升级，逐步缩小城乡基础设施差距。全面完成村级综合服务平台建设，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城镇定居落户。创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强农村基层组织凝聚力。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，实现农民富、农业强、农村美的目标，让乡村成为人人向往的美丽家园。 （六）全面深化改革开放，激活发展动力活力。2018年是我国改革开放40周年，改革的力度将更大，开放的领域将更广，必须把改革开放作为推动发展的强大动力，着力打造要素洼地、创业福地、开放高地。突出改革重点领域和关键环节。深化供给侧结构性改革，推动要素市场化配置改革，重点在“破、立、降”上下功夫，提高全要素生产率。纵深推进“放管服”改革，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务。抓好商事制度改革，推进工商登记便利化，推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”改革，推行投资建设项目并联审批，完成“两集中两到位”改革，基本形成“一网一线一库两厅两平台”政务服务体系。统筹推进核心景区管理体制改革、国有企业混合所有制改革及盐业、财税、金融、科技、文化、司法、生态、安全生产、城市管理等领域改革，不断释放发展潜力。打造创新创业新引擎。加快发展创业孵化服务，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。推进“互联网+”创业服务，引导、鼓励发展市场化网商创业平台，建设一批小微企业创业创新基地。支持大学生、返乡人员因地制宜创业。开工建设软件大厦，发展第三方专业服务，降低创业门槛和成本，力争新发展网络市场主体同比增长10%。促进开放型经济快速成长。大力发展跨境电商，建设国际公共保税仓、保税商品展示中心、跨境直购中心，实现丰泽保税仓建成营业。加强进境指定口岸、出口食品农产品质量安全示范区建设，发挥国家级生态原产地产品保护示范市品牌优势，实现养殖大鲵出口。继续实施对外贸易“破零倍增”，力争进出口总额增长10%。推进口岸发展，提升通关便利化水平，打造湘西北对外开放门户。 （七）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。从事关群众切身利益的突出问题入手，重点办好30件民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。抓紧抓实县域内城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”，新建丽景小学，扩建永定中学、崇实北校、武陵源一中、慈利双岗小学，继续推进“全面改薄”。加快发展学前教育，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。鼓励兴办职业教育、民办教育，积极发展特殊教育和老年教育。启动张家界独立本科院校建设。加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立健全人人共享的基本医疗卫生服务体系。建成市人民医院新院，加快推进18个乡镇中心卫生院、14个社区卫生服务中心、200个医疗点建设。稳妥实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加快“健康张家界”建设，开展爱国卫生运动，落实食品安全“四个最严”，加快创建国家食品安全示范城市，全方位全周期保障人民健康。推动文化体育广播电视事业繁荣发展。推进“一宫四中心”、“五馆一院”建设，建成贺龙体育中心。抓好传统村落和少数民族特色村寨保护。加强乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，建设市县乡村四级广播平台，进一步提升广播电视综合覆盖率。大力推进文艺创作，努力创作与时代相符的精品力作。扎实开展全民健身，实施文化惠民、体育惠民行动，不断丰富群众文化体育生活。织密扎牢社会保障网。落实积极就业政策，开展职业技能培训2万人次，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人，确保城镇“零就业”家庭动态清零。推进“五大保险”扩面征缴工作，强化低保五保动态管理。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，启动建设市级养老服务中心，统筹城乡社会救助体系建设，全面推进“救急难”工作。打造共建共治共享的社会治理格局。推进“三调联动”，预防和化解矛盾纠纷，着力解决历史遗留问题。弘扬优秀传统文化，加强市民文明素质教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全公共安全应急体制，加强重大决策社会稳定风险评估，有效防范各类突发事件。深化“安全生产监管执法年”活动，强力推进隐患排查治理和“打非治违”，争取不发生较大以上安全事故，确保不发生重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”管理应用，依法打击和惩治违法犯罪活动。 （八）持续改善生态环境，建设“美丽张家界”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是张家界发展的生命线。我们要像对待生命一样对待生态环境，永葆一方蓝天青山碧水。加大生态系统保护力度。启动生态保护红线划定勘界定标。加强世界自然遗产保护，推进武陵源核心景区移民搬迁。加强大鲵国家级自然保护区建设管理，促进大鲵资源保护与地方经济发展协调统一。落实环境保护“三同时”制度，确保环保设施正常运行，稳定发挥减排效益。全面加强森林防火和林业有害生物防治工作，实施天然林保护工程，完成人工造林8万亩、石漠化治理25.72平方公里。着力解决突出环境问题。抓好中央环保督察后续整改，完成涉自然保护区水电站整改任务。继续开展规范农民建房、集镇环境整治、旅游干线环境整治、环境整治“6+1”四个专项行动，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面推行河长制、路长制，重点加强澧水流域生态环境治理，整治破坏河道、非法采砂、非法取水、超标排污、电毒炸鱼、倾倒垃圾等突出问题；重点加强公路、景区沿线和城乡结合部环境综合治理。采取过硬措施，完成黄标车淘汰任务。加快中心城市、县城、园区污水处理设施建设和改造，推进乡镇环境整治污水处理设施、垃圾处理设施、停车场和农贸市场“四项标配”建设，加强土壤重金属污染治理，力争行政村人居环境整治覆盖率达80%以上。推进绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。加强节能减排，注重能源消耗总量和强度“双控”管理，支持企业利用新技术、新标准开展清洁生产。开展创建节约型机关、环境友好企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店和绿色出行等行动。 （九）加强自身建设，全面提高政府治理现代化水平。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。强化开明开放，打造创新政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，增强开放意识、合作意识和机遇意识，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求武装头脑、引领方向、指导实践。以战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维谋划工作，确保决策科学，经得起实践、历史、人民的检验。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。强化依法行政，打造法治政府。严格执行“三重一大”决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，推进督查和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议提案办理工作，主动接受群众监督和媒体监督。加强全民普法工作，提升全民法律素质。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，加强社会信用体系建设，加快构建“亲”“清”新型政商关系，努力形成法治化便利化的营商环境。防范化解财政金融风险，降低综合债务率。强化履职担当，打造实干政府。办好张家界的事情，关键在人，重在落实。必须按照增强“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”的要求，狠抓学习，强化本领，不断提升履职能力。必须强化执行意识和效率意识，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”的问题，严格绩效考核，提高行政效能。必须坚持“三个区分”，加强正向激励，为改革者撑腰、为负责者负责、为担当者担当。强化清正严明，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止和纠正“四风”问题。持续推进反腐倡廉，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新起点当有新作为。2018年是张家界建市30周年，30年沧桑巨变，30年风雨同舟，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、砥砺前行，奋力谱写新时代张家界发展的新篇章，以优异成绩迎接建市30周年！

  2025-07-16

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