湖南常德鼎城经济开发区

• 【双牌县招商】2019年双牌县政府工作报告

  2019年4月2日在双牌县第十二届人民代表大会第五次会议上双牌县人民政府县长肖质彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神开局之年。面对复杂严峻的宏观环境和发展转型的多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放兴县产业强县”战略，突出开放融合、改革创新两大路径，深入攻坚“四大突破”，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全年实现地方生产总值64.2亿元、财政总收入5.98亿元、社会消费品零售总额14亿元，同比分别增长7.9%、9.4%和10.3%，规模工业增加值、固定资产投资同比分别增长8%和10.6%，全体居民人均可支配收入15350元、同比增长10.5%，多项经济指标位居全市前列。一年来，我们在实事实效上善谋善为，取得首个“中国和文化之乡”、“湖南省诗词之乡”称号，跻身全国第四批法治县(市、区)创建活动先进单位，获得综治民调全市第 一、全省第三的佳绩，成为全市唯一的省“平安县(市区)示范单位”、全市唯一的省信访工作“三无县”、全市22年来唯一的省“三下乡”集中示范活动承办县;一年来，我们在创新创业上聚力加力，有43项工作荣获国家和省市先进，23项工作获省市试点或以现场会形式推介经验，教育信息化县域示范案例在全国交流，农业“百千万”工程受到省委省政府表彰，农旅融合在全省做典型发言，“三分三合”改革和农业产业发展模式得到全省推介，承办全省重要经济目标防护演练试点活动，承担供销合作社综合改革、“互联网+政务服务”乡村上线等多项省市改革试点;一年来，我们在共建共享上用情用心，顺利通过全国义务教育均衡发展督导验收评估，获评省教育工作督导评估优秀等次，荣膺省教育强县，通过基本公共卫生服务项目国检，荣获全国生育状况调查先进单位，成功创建省儿童保健合格县，获得省生态功能区考核第一名，彻底整治“摇摇车”非法营运，建成殡仪馆，消灭县城“断头路”，实现省文明指数测评达标入围。三大攻坚战捷报频传。面对如山使命，坚持戮力攻坚，实现全面丰收。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁三保障”的关键问题，全面贯彻落实国家各项扶贫政策，大力发展重点扶贫产业，坚决整治扶贫领域作风问题，让贫困群众有更多获得感，农村人均居民收入增幅居全市第3位，减少贫困人口600人以上，贫困发生率降至0.6%，易地扶贫搬迁和拆旧复垦工作走在全省前列，相关工作被《人民日报》等主流媒体竞相推介。重大风险防范有力。制定政府隐性债务化解方案，“停缓调撤”政府性投资项目34个，化解政府隐性债务5.2亿元，超额完成债务化解计划，被省政府专题推介。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展安全生产专项整治，确保社会和谐稳定。污染防治成效明显。强力打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进中央环保督察组交办问题整改，全面完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，顺利通过“全面推行河长制”中期评估中央核查，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良率为90.7%，两项指标均位居全省前茅。三次产业提质增效。坚持质量第 一、效益优先，扎实推进“产业项目建设年”活动，实体经济再上新台阶。现代农业稳速推进。坚持打基础、延链条、树品牌，深入推进11个“三分三合”园区建设，新增各类基地面积1.35万亩，新增家庭农场35家、专业合作社25家、省级龙头企业1家，申报认证无公害农产品6个、面积3350亩。观音山农庄荣获省休闲农业示范农庄。成功举办永州首届“中国农民丰收节”。跻身省中药材种植基地示范县。新型工业加速集聚。攻坚招商机制，强化服务提升，引进500强企业2家，到位外资3900万美元，到位内资13.84亿元人民币，建成投资额在5000万元以上的企业4家，新增出口企业3家，新增入统规模工业企业8家，创造了德永玩具公司从洽谈签约到投产19天的双牌速度，得到省市高度认可。工业固定资产投资、规模工业增加值增幅分居全市第2位和第3位。现代服务业提速发展。发挥旅游统筹作用，成功举办“第十二届湖南·阳明山‘和’文化旅游节暨侨商侨智永州行”活动，成功引进国际中医药康养特色小镇项目、大熊猫饲养管理和公众教育基地项目，全年接待游客660万人次，实现旅游综合收入40.5亿元。积极发展电商物流、旅游服务、餐饮民宿、交通运输、中介培训等生产生活性服务业。荣获省商务工作先进单位。城乡建设统筹推进。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌持续改观。基础进一步夯实。完成零双一级公路亮化工程，新建改建农村公路567公里，基本完成省下达的自然村通水泥路计划，建设各类农田水利工程4252处，新增恢复灌溉面积0.42万亩，改善灌溉面积1.21万亩。功能进一步完善。建成3号和5号片区城市综合体，启动7号片区城市综合体、嘉信国际酒店建设，引进大润发超市和鸿宇世纪酒店，开通共享单车，引进出租车公司，完成公交站台改造，增强了城市承载和聚集能力。品质进一步提升。强化县城精细管理，积极开展城市“双修”工作，强力推进“治四乱推四化”活动，依法拆除违规违法建筑66栋，全力整治黑臭水体，城区实现全面禁燃。完成60个村人居环境整治,完成改水改厕、空心房拆除、城乡垃圾一体化工作任务。桐子坳村成为“全国生态文化村”和“省级同心美丽乡村”，廖家村跻身省美丽乡村建设示范村，大河江村、平福头村入选中国传统村落名录。我县荣获市乡村振兴先进县。人民生活持续改善。财政支出70%以上用于民生事业，全面完成10项重点民生实事。教育事业不断进步。大力改善城乡办学条件，强势推进城区学位建设，新增学位5969个，全面消除66人以上超大班额，学位建设进度位居全市第一。社会保障不断加强。新分配公租房303套，货币化安置城市棚改项目1100套。新增创业主体1017个，新增城镇就业4148人，新增农村劳动力转移就业1680人。全面落实大病救助、被征地农民“养老贷”工作，提标城乡低保、五保供养和养老保险，实现跨省异地就医直接结算，工程建设项目工伤保险参保率居全市之首。健康事业不断发展。完成中医院搬迁，正式运营康民精神病医院，实现村卫生室标准化建设行政村全覆盖，深入推进公立医院改革和医联体、医共体建设，切实抓好家庭医生签约工作，重点人群覆盖率达到83.9%。全面落实基本药物制度，国家基本药物制度检查居全省前列。文体活动不断丰富。广泛开展群众文体活动，成功举办2018年“大美永州”大穿越活动。自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念，做到政治上绝对忠诚，坚决落实党的路线方针政策，以实际行动坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定不移抓法治。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案68件。深入开展“法治体检”活动，具体做法被收录入《湖南蓝皮书·2018年湖南社会发展报告》并向全省推介。全心全意促执行。深入推进“放管服”改革，大力开展政府系统“执行力提升年”活动，在全市率先实现县乡村(社区)一体化网上政务服务，跻身市“互联网+政务服务”先进单位，成为全省4个免于工商登记改革试点县之一。持之以恒抓廉政。强化“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，不断强化监察监督、审计监督和财政监督，坚定不移纠正四风，严肃查处各类违法违规行为，反腐败斗争持续深入推进。此外，国防动员、国防后备力量建设稳步推进，审计、统计、档案、史志、气象、对台、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。事非经过不知难。一年来，我们顶住了经济下行的压力，扛住了动能转换的阵痛，谱写了“幸福都是奋斗出来的”的双牌篇章。成绩的取得，离不开市委市政府、县委的正确领导，离不开县人大县政协的戮力同心、监督支持，离不开广大干部群众的群策群力、扎实苦干，离不开离退休老同志的理解关心、帮助鼓励，离不开在家和在外乡贤的桑梓之情、鼎力贡献。在此，我代表县人民政府，向省市驻双单位、驻双部队指战员，向为双牌发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多的困难和挑战，主要表现在：一是经济下行压力加大，发展不足、质量不优等问题并存，高质量发展任重道远。二是金融对实体经济支持力度不足，民营企业、小微企业融资难、融资贵等问题比较突出，投资增长面临较大压力。三是全县发展不平衡、不充分情况没有根本改变，县城聚集能力不足、辐射能力不强，农村公共服务建设短板明显，城乡统筹发展有待加强。四是巩固提升脱贫成果任务重，教育、医疗、就业、文化、交通等供给质量与群众的要求与期望仍有一定差距，惠民生任务仍然艰巨。五是部分干部思想观念陈旧，本领恐慌，形式主义、官僚主义在一定范围内存在，营商环境有待进一步改善，作风建设有待进一步加强。这些问题，需要我们认真研究，采取过硬举措，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年正值建县50周年，新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作至关重要。从宏观大势看，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中部崛起规划逐步推进，有利于我县因势而谋，增强发展动力;从区域态势看，我省“一带一部”战略定位，湘西湘南承接产业转移示范区建设，有利于我县顺势而为，用好发展政策;从县情县势看，人心思进，活力迸发，有利于我县乘势而进，提升发展水平。多重机遇叠加，发展势能蓄积，加快发展，时不我待。我们一定要坚定信心，激昂斗志，重整行装，快马扬鞭，努力开创双牌工作新局面!2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会、巩固提升脱贫成效为总揽，坚决打好三大攻坚战，突出践行绿色发展理念，遵循高质量发展要求，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，努力创建国家全域旅游示范县、省级卫生文明县城、省级生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而持续拼搏，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。2019年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，规模工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.6%左右。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，2019年重点要抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，提升质量效益深入推进“产业项目建设年”活动，坚持项目为王、质量为先、效益为要，紧盯市场需求，紧扣双牌实际，加快传统产业优化升级，加强优势产业产业链培育延伸，提升发展质量效益。推进全域旅游。以创建国家全域旅游示范县为抓手，全面推进旅游强县，让更多群众从旅游发展中受益。打造叫得上好的景点。做活县城区域旅游板块，强力推进国际慢城建设，实施好良村、江西村等5个慢城宜居村，以及慢城传统文化体验区、荷园等工程项目，成功创建花千谷国家3A景区，确保进入国际慢城典范计划;全力打造日月湖水上旅游精品线路，根据线路延伸，加强码头建设、环境整治等基础工程配套，加快双牌电站、坦田村两个国家3A景区创建，启动上梧江风情小镇、塘底垂钓基地、云台山、象王岛开发建设;盘活青龙洞旅游资源;抓好大熊猫饲养管理与公众教育基地建设，进一步优化全县旅游发展格局。做强大阳明山区域旅游板块。抓好阳明山调规和招商工作，理顺管理体制，启动国家5A景区创建;推进天子山溯溪项目建设，力争桐子坳国家4A景区创建成功;开展廖家村国家3A景区创建。提供赚得到钱的服务。坚持市场导向，强化营销理念，做实产业链条，让游客把消费留在双牌。打造“双牌风情”两日游、三日游精品旅游线路，支持“双牌味道”美食街，星级乡村旅游区、精品民宿发展，加快阳明溪谷建设，建好智慧旅游平台，营造县城灯光秀，推出民俗风情戏，支持旅游文创产业、“乡愁”产业发展，深度开发古树茶、竹木工艺品、特色小吃、双牌特产等旅游商品，让游客吃得开心、住得舒坦、游得安心、玩得畅快、购得尽兴。树立留得住人的品牌。打造品牌需要绿水青山的自然生态，更需要绿水青山的社会文化生态。深度挖掘中国“和”文化之乡的文化内涵，打造“和”文化载体，用好共同文化基因，增强游客情感共鸣和内心体验，满足游客心灵需求。培养旅游专业人员，规范旅游市场管理，严厉打击各种违法违规行为，让诚实守信、热情好客成为双牌旅游的新名片，使双牌人成为双牌最美的风景。发展现代农业。延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。夯实产业基础。以“三分三合”园区建设为抓手，建好农业基地，推动农业生产方式转变。创建市级标准化示范基地4个、面积1500亩以上，创建县级标准化示范基地15个、面积3000亩以上。打造省级特色产业园1个、市级特色产业园3个。稳定粮食生产，完成高标准农田建设和新型农机具使用推广工作任务。提升产业体系。把竹产业培育打造成支柱产业，拉长产业链条，做好上下游产品，积极扩大外贸出口。把生姜、茶叶、中草药培育打造成特色产业，提升产品质量，形成稳定的市场份额。把森林土鸡、山羊、粮食、果蔬培育打造成富民产业，推进小农户与现代农业发展有机衔接。同时积极整合政策资源，推行以奖代投、以奖代补，引导社会资本投入，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，发展壮大一批农林畜禽加工企业，使农林产品具有更高附加值。支持生产性服务业发展，大力发展农村电商，力争引进现代冷链物流企业，加快尚农现代商贸物流园建设，解决好农副产品储藏、销售难题，消除农业生产者的后顾之忧。打造产业品牌。围绕优势品种，打造优势品牌，提高产品知名度，增加品牌附加值。启动“虎爪姜”国家地理标志认证，开展生姜、茶叶、中药材“三品一标”认证，加快县级公用品牌建设，加大品牌营销和推广力度，提高品牌影响力和带动力。壮大新型工业。全年新增规模企业5家以上，确保规模工业总产值达到85亿元以上。升级工业园区。抓好规划、建设、管理、服务升级，完成园区扩区调规工作，新增储备土地500亩以上，建设标准厂房15万平方米，着力打造“绿色、创新、实力、活力、智慧”园区，为工业集聚发展建好平台。积极推进园区管理体制改革，理顺园区与乡镇关系，让园区聚焦招商引资、产业建设和企业服务，探索园区薪酬体制改革，切实解决“干好干坏一个样”的问题，更好激发园区内生动力。升级传统产业。支持南岭和双牌电站发挥自身优势，延伸产业链条，推进覆土库炸药仓库项目、液氧液氮液氩项目、昊利科技二期项目、环保餐具项目建设，让“老国企”焕发新活力。发展新兴产业。充分发挥我县资源优势，立足现有产业基础，重点发展新能源、新材料、新制造、生物萃取等产业，支持竹产业科技园，尚昇生物、麦克斯新能源、德永玩具、利好科技、德普瑞生物制药等企业发展壮大，支持仕诚塑料、乐福地、华长源、傲创科技早日投产复产，力争倪家洞风电场年内并网发电。抓好13项重点工作。在抓好产业建设同时，全面推进各项重点工作，确保发展的协调性。1、省级文明县城、省级卫生县城创建及巩固提升工作;2、办好第十三届“和”文化旅游节;3、国家全域旅游示范县创建;4、扫黑除恶专项斗争深入推进和全国信访“三无”县区创建;5、城区小区(居民区)管理及整治;6、农村人居环境整治(含城乡垃圾一体化建设);7、教育系统管理提升及学校内外环境治理;8、医疗体系提质及二甲医院创建;9、政府化债及平台公司市场化转型;10、“互联网+政务服务”改革;11、农业产业“九个一”工程;12、驻村工作队管理及作用发挥;13、国际慢城创建。 （二）推进创新发展，强化难题破解，培育增长引擎正确处理稳增长和防风险的关系，把创新作为引领发展的第一动力，以改革驱动创新，以创新驱动发展，加快形成发展新动能。打好防范化解重大风险攻坚战。遵循客观规律，科学防范化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。防范化解政府债务风险。坚持创新思维，推进政府化债，杜绝无效投资，加快发展方式转变。认真研究政策，加大跑项争资力度，做好政府专项债券争取使用工作。千方百计开源节流，多渠道盘活各类资产和资金，抓好土地开垦开发，培育壮大更多财源。提高资金配置效率，坚持科学适度建设，加大建设项目管控力度，确保借新还息不发生、隐性债务不新增、“三保资金”不断链。用10年时间完成化债任务。防范化解其他重大风险。健全落实社会风险评估机制，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推进平安双牌创建。深入开展扫黑除恶专项斗争。打好新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。完成“雪亮工程”(三期)建设。提升网格化管理水平。开展安全生产重点行业领域事故隐患排查和专项整治，有效防范和杜绝较大以上安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，加强应急能力建设。抓好重点区域地质灾害安全隐患排查和整治工作。推进重点领域改革。解决阻碍社会投资、妨碍企业生产经营的重点问题，把市场活力和社会创造力充分释放出来。抓好机构改革。全面完成本轮机构改革任务，更好整合机构、人员编制和工作职责，使机关运转更加顺畅高效。深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革，使企业落户更加便捷。全面落实“三集中三到位”，大力推行“互联网+政务服务”改革，使群众办事更加便利。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，着力构建“互联网+监督”“融媒体+社会监督”立体监管体系。落实农村各项改革。稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制，深化供销合作社综合改革，力争全省供销合作社综合改革现场会在我县召开。大力实施创新驱动。发挥创新支撑作用，提升县域竞争能力。营造创新生态。推进“全社会研发经费投入三年行动计划”，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重要达到1.15%以上。引导金融机构加强和改善对企业技术创新的支持，支持企业与高校、科研机构构建产学研创联盟，力争引进建立1家博士工作站。争创省科技成果转移转化示范县。激发创新活力。抓好支持科技创新的政策落实，发挥“双创”基地作用，推动我县创新创业深入开展。培育壮大创新型企业，新增高新技术企业2家以上，力促规模工业企业研发投入超过1.2亿元，实现专利申请150件以上、专利授权60件以上。强化人才保障。全面落实人才引进政策，健全本土人才培养机制，建立灵活的人才管理机制，发挥考核指挥棒作用，确保人尽其才、才尽其用。 （三）推进协调发展，强化城乡统筹，优化平台格局加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，注重新型城镇化和农业农村现代化的联动发展，实现城乡建设一体化。打好精准脱贫攻坚战。全年减贫380人，贫困发生率下降至0.5%以下，争创省脱贫攻坚先进县。激发内生动力。开展扶志教育，发挥贫困群众主体作用，支持贫困群众自力更生、自我发展。减少简单发钱发物式帮扶，杜绝“保姆式”扶贫，防止政策“养懒汉”。提升“造血”能力。深入推进“万企帮万村”活动。完善奖补政策，构建更加多样、更加紧密的利益联结机制，让贫困群众享受到更多产业发展的红利。加强技能培训，建设扶贫车间，全年技能培训3000人次以上，建设“扶贫车间”20个以上，转移贫困劳动力就业600人以上。增强推进合力。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的产业帮扶和基础设施建设，全面落实教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，深入推进消费扶贫各项工作，发挥扶贫工作队作用，切实做到摘帽不摘帮扶。全力推进乡村振兴。从急需解决的问题着手，把农业农村优先发展落到实处。坚持乡村规划先行。根据各村特点,统筹土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、公共服务设施、生态保护等因素，科学制定规划，实现“多规合一”。严格规划执法，实行无规划不建设，守住耕地底线和生态红线，确保乡村建设规范有序。补齐基础设施短板。按轻重缓急原则，有序实施项目。抓好“小康电”示范县项目建设，抓好农村水利工程建设，开展S343双牌漯屋至何家洞第一期工程(双牌漯屋至西边湾)前期工作，加快危桥改造和码头建设。推进农村环境整治。强力推进“一拆二改三清四化”工作，严格农村建房许可管理，严厉打击违规乱建行为，拆除所有农村危房空心房，完成32个粪污未达标畜禽规模养殖场升级改造，改造农村卫生厕所5025座，确保全县95%以上的村生活垃圾得到有效治理，创建5个市级美丽乡村示范村、24个乡村振兴示范村。弘扬优秀乡村文化。抓好“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。结合旅游产业的发展，开展“老树老屋老手艺”专项拯救行动，加强传统村落、古建筑、古树名木保护，加强非物质文化遗产保护和传承，挖掘传统民俗民风，打造展示传统农耕文化，保留住“望得见山，看得见水，记得住乡愁”农村本味。建设乡村人才队伍。加强农村专业队伍建设，扶持培养一批乡村工匠、传统艺人，鼓励大学生、创业能人、老同志老干部回乡创新创业。夯实乡村治理根基。提升基层党组织组织力，选好配强村级党组织带头人，加强培训力度，提升能力水平。派强用好第一书记和驻村工作队，在脱贫攻坚、乡村振兴一线建立党小组，将党员的考核与各项工作直接挂钩，实现党建引领乡村振兴。提升城镇功能品质。把高质量要求贯穿规划、建设、管理三大环节，让城市更加宜居，更具人文关怀。高品质规划。坚持前瞻性和科学性，统筹好生产生态生活布局，启动新一轮国土空间规划编制，修订完善河东新区规划，老城区控制性详规和各专项规划。高水平建设。以“工匠精神”建设城市，让城市更加美好舒适。拉开城市框架，加快河东片区开发，完成前期征地1000亩，启动潇水二桥及周边路网、河东沿江风光带、河东安置小区建设。强化基础支撑，加快永水路南段和良村片区路网建设，启动城南停车场、县城给水项目，继续实施城市排水管网雨污分流改造。加快城区和人口密集区公共厕所建设，实施农贸市场提质改造，加快推进“潇水壹号”、7号片区、嘉信国际酒店、佳兴名城等工程建设。高标准管理。以“绣花功夫”管理城市，使城市更加精致秀美。扎实开展城市“双修”工作，深入推进“治四乱推四化”专项整治行动，更大力度整治“脏、乱、差、堵”等城市顽疾，推动城市综合提质。充分发挥社区干部、网格员、楼栋长的作用，加强小区管理，提升小区环境品质。加大乡镇建设力度，更好发挥乡镇连接县城辐射乡村功能，把各乡镇建设成为区域经济社会发展中心。加强乡镇干部队伍建设，更多地关心爱护乡镇干部，为乡镇干部降压减负，激发乡镇活力。保障村(社区)基本人员和各项待遇，提高村(社区)服务能力。 （四）推进绿色发展，强化生态引领，厚植发展优势践行“两山”理论，守护好双牌的青山绿水，把生态优势转化成发展优势。打好污染防治攻坚战。全县环境空气质量优良率达到90.7%以上，水功能区水质达到和优于Ⅱ类标准，争创中国天然氧吧。打好蓝天保卫战。继续加强禁燃工作，推行煤改气、煤改电工程建设，加强道路和建筑扬尘防治，加强渣土车运输管理，综合整治“散乱污”企业和砖瓦行业污染，加强采石场、搅拌场、堆料场污染整治，强化工业污染、汽车维修等行业挥发性有机物(VOCS)综合治理，抓好餐厨油烟净化工作，创建紫金路、平阳路餐饮油烟治理示范街。打好碧水保卫战。完成“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定，持续推进“河长制”工作，加快小微水体治理，开展河库管理保护“清四乱”专项行动，完成工业集中区、五里牌、上梧江、江村污水处理项目建设，整治好黑臭水体，完成12个村生活污水治理任务和25个以上村庄农村人居环境整治。打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，推行农药化肥“零增长”、减量化行动，完成羊毛岭、大路口两处存量垃圾问题整改，积极完成植树造林任务，开展裸露土地复绿行动。建设绿色发展示范区。推动生产、生活、生态协调发展，启动国家级生态文明示范县创建与国家级“两山”实践创新基地创建工作。建设绿色产业示范区。严把企业准入关，落实节能减排各项举措，推动企业加强创新、减排增效。积极发展绿色农业，加强土壤污染防治与修复，严格危险废物环境监管，污染地块安全利用率达到95%以上。建设绿色城乡先行区。全面开展“山水林田湖草”综合治理，严格公益林和天然林保护，加强各类自然保护地管理，深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，坚决整治非法渔猎行为，抓好潇水两岸退耕还林还湿工作，加强湿地公园保护管理，确保通过湿地公园国检。建设绿色生活引领区。结合“双创”和国际慢城创建工作，加强宣传教育，增强群众意识，倡导群众使用绿色产品，自愿参与绿色志愿服务，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为双牌“最美的味道”，让绿色低碳、诗意生活成为双牌的“独特标签”。构建绿色发展长效机制。加快构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为绿色发展和生态文明建设提供可靠的制度保障。用好激励机制。深入研究县区间生态补偿机制，对标工作要求，做好前期工作，力争生态补偿更多向我县倾斜。完善监督机制。及时准确公布绿色发展与生态文明建设各类信息，鼓励群众和社会组织参与对各种破坏生态环境违法行为的监督、举报、诉讼，使所有环境违法行为能够得到及时、有效处理。严格法治机制。严格环境执法，强化环境行政执法与刑事司法联动，凡是涉及环境违法行为，要依法处理到位、整改到位、责任追究到位，维护环保法律权威，形成警示震慑效应。 （五）推进开放发展，强化引进输出，增强经济活力提高开放的层次和水平，更好地利用县内县外两个市场、两种资源为我县发展服务，为高质量发展注入活力。大力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，加强政策研究，立足县情实际和资源产业优势，打造包装一批适销对路的重大产业项目，做好前期工作，建好项目库，为跑项争资和招商引资奠定基础。进一步发挥好专职招商工作队、异地双牌商会、招商信息员、双牌招商顾问等4支招商主力军作用，瞄准三类500强目标(世界500强、中国500强、中国民营经济500强)，延伸触角，精准对接，切实提高招商实效，全年引进500强企业1家以上，投资2000万元以上的项目10个以上，实际利用外资4000万美元以上，内联引资14亿元人民币以上。强力发挥双牌优势。依托优势资源抓引进。积极开展市场分析，抓住客商关注的焦点，精心打造包装具有我县特色和优势的项目，开展精准招商，提高成功率。2019年要重点包装推介国际慢城精品度假酒店、“水”文化主题公园、河东片区开发、良村片区开发、大熊猫饲养管理和公众教育基地，大阳明山景区综合开发、森林康养中心、影视拍摄基地、竹产业科技园等项目，力争引进一批实力客商，形成新的增长点。围绕优势产品抓输出。产品优势决定竞争优势。要推动我县竹木精深加工、生物萃取、绿色食品加工产业实施“走出去”战略，培育壮大一批生产型外贸企业，支持华茂生物、金蕊实业、潇水源等企业开展外销，投产阳明竹咏、万兴竹木，把竹产业科技园打造成技术国内行业领先、产品畅销国际市场的我省乃至中南地区竹产业加工出口基地。对外贸易额较上年增长15%以上，完成加工贸易100万美元以上。着力优化营商环境。把优化营商环境放在更加重要的位置，切实解决好企业担心关注的问题，让企业放胆投资、放心发展。继续开展好“企业服务年”活动，实行领导干部和县直部门对口服务企业制度，切实做到企业困难有人帮，企业发展有人扶，让企业有更多的时间、精力和信心来发展生产。严格规范涉企检查收费行为，杜绝多头执法和重复执法，实行企业检查报备制度，为企业安心经营生产创造良好环境。着力构建亲清新型政商关系，从严整治涉企管理服务不作为、慢作为、乱作为行为，保持高压态势，维护政府公信力。全力发展实体经济。大力支持民营经济发展。切实加强宣传引导，营造尊重企业家、弘扬企业家精神的浓厚氛围，保护好企业家人身和财产安全，形成支持民营经济发展共识。着力打破准入门槛，确保民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。全面落实国家出台的减税降费以及降低企业社保缴费负担的各项政策，切实降低企业的税费、物流、用地、用工、用能成本。大力优化国有经济布局。壮大乡村集体经济。推动国有资本做强做优做大，深化县农旅发和县城发两大公司体制机制改革，2019年县农发重点抓好大阳明山5A景区开发建设，县城发重点抓好泷泊国际慢城开发建设，以项目大建设助推企业大发展。认真贯彻落实中央和省缓解企业融资难、融资贵问题的系列政策，着力推进银企对接，完善融资担保机制，帮助企业缓解融资难问题。 （六）推进共享发展，强化民生根本，创造美好生活始终坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，繁荣民生事业，不断满足人民群众美好生活需要。加强民生保障。坚持保基本、兜底线，着力织牢织密社会保障网。切实稳定就业。全面落实稳就业政策，突出做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群众就业援助工作，全年新增城镇就业3700人以上、新增农村劳动力转移就业1800人以上，登记失业率控制在4.5%以下。加强住房保障。抓好城市棚户区改造项目的扫尾工作，完成600户廉租房租赁补贴发放工作。坚持民生底线。抓好临时救助工作，促进社会福利和慈善事业发展，建立健全农村留守儿童、老年人关爱服务机制，稳固提高最低生活保障和特困供养标准。发展社会事业。克服2019年财政收支平衡压力，不断增加社会公共服务供给，满足群众需求。落实教育优先战略。发展更加公平更有质量的教育，落实教师待遇，稳定教师队伍，加强教师队伍管理，提升教育教学质量;强化素质教育，促进学生全面发展;围绕我县产业发展，大力发展职业教育，较好解决企业“招工难”和群众“就业难”问题;实施“互联网+教育强县”工程，争创湖南省教育信息化2.0计划示范县。推进健康双牌建设。着力缓解群众看病难、看病贵难题，落实“分级诊疗”“双向转诊”工作，抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，开展“好医德、好医术、好医生”“三医联评”活动，加快医联体和医共体建设，启动县人民医院医技楼建设;深化医药卫生体制和医保支付方式改革，巩固药品零差率销售改革成果，严控医疗费用不合理增长。狠抓食品药品安全，做好疾病防疫工作。繁荣文化体育事业。抓好融媒体中心建设。积极推进“向日葵工程”。发挥文体协会和文体骨干作用，支持“培新人、推新作、出精品”。完善公共文化服务设施配套，建好图书馆总分馆、24小时自助图书馆和图书阅报栏，抓好国民体质检测工作，开展全民健身运动。统筹其他社会事业。稳步推进以养联体为抓手的养老服务体系建设。扎实抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。抓好10项民生实事。1、实现全县农村安全饮水全覆盖;2、完成城区学校扩改建工程，抓好紫金学校(一期)工程建设，新增学位1000个，全面消除56人以上大班额;3、加快县第一幼儿园建设;4、新增自然村通水泥路22公里;5、推进农村电网改造升级工程，完成投资4854万元;6、完成改扩翻棚户区项目350户;7、完成7所标准化乡镇卫生院建设;8、创建国家公共文化服务示范区;9、深入实施城区地下排水排污系统建设攻坚工程;10、加强城区公共停车场、停车泊位建设。同时，还要抓好退役军人安置、管理和保障工作，加强国防教育、国防动员、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用，做好审计、统计、科普、保密等工作。 三、加强政府自身建设转变政府职能，提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。狠抓政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，始终保持对党的绝对忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过政治建设，强化宗旨意识，提高为民服务的思想自觉、行动自觉，以政治建设统领好为民服务。狠抓依法行政。立足人民群众对民主、法治、公平、正义的新要求、新期待，进一步树牢法治理念，增强依法行政自觉，在法治思维和法治轨道上推进各项工作，让人民群众有更多的公平感、获得感和幸福感。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心采纳工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。打造法治体检升级版，创建法治政府品牌。狠抓责任担当。自觉把人民放在心上、把责任扛在肩上，敢于较真碰硬、敢于直面困难，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究和解决问题，以“功成不必在我”的情怀，以“逢山开路，遇水架桥”的作风抓好工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，形成支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好氛围，更广泛地调动干部队伍干事创业的积极性。狠抓服务效率。从方便群众办事出发，结合机构改革，深化“互联网+政务服务”和放管服改革，努力实现行政审批“只进一扇门”，群众办事“最多跑一次”。切实强化“效率就是生命”意识，全面落实首问负责、限时办结责任机制，强化并联思维，推行联动处置机制，切实做到群众切身事暖心办、重点办、立马办。狠抓廉政建设。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展。把整治群众反映最强烈的工作作风问题作为重中之重，弛而不息纠正和整治“四风”，坚决落实中央八项规定，着力破除形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，把政府有限资金用在刀刃上。依法规范权力和资金运行，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。各位代表，梦想在前，使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在活力自信美好双牌的建设征程中，以“我将无我，不负人民”的历史担当，脚踏实地、埋头苦干，干出成绩!为50周年县庆，70周年国庆添福献礼!名词解释1.四大突破：指县委提出的规划策划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破。2.信访工作“三无县”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。3.三下乡：指文化、科技、卫生“三下乡”。4.农业“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程：到2020年，推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。“百片千园万名”现代农业科技工程：到2020年，建设100片优质农副产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动10000名科技人员服务农业农村。5.三分三合：指我县提出的现代农业发展模式，即结合农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点工作，着力推动现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设。6.停缓调撤：2018年省里出台专门文件，要求对不属于中央重点项目和省委政府安排的12件民生实事的项目及省政府工作报告明确的重点项目分类处置：未开工建设的，一律停建;虽已开工建设，但停止之后无重大影响的，一律暂缓;已开工建设且停建会造成重大影响的项目，要从严调减投资规模;对于2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。7.城市双修：是指生态修复、城市修补。8.治四乱推四化：指在县城全面部署的“治四乱(乱搭、乱建、乱停、乱摆)、推四化(净化、亮化、美化、序化)”集中整治专项行动。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。10.医共体：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。12.一带一部：是指湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。13.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“九个一”工程：指“一根竹(楠竹)、一片叶(茶叶)、一棵草(中药材)、一蔸姜(生姜)、一片果(特色果蔬)、一只羊(山养养殖)、一羽鸡(森林土鸡)、一条街(农村电商一条街)、一块牌(乡村旅游品牌)”农业产业工程。15.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。16.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.审批服务“四办”“证照分离”“多证合一”“证照联办”：“四办”指马上办、网上办、就近办、一次办;“证照分离”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离办理的改革;“多证合一”指证照整合改革，目前我市推行的“1+X”，“1”指营业执照，“X”指在43项行政许可合一的基础上，成熟一项合并一项;“证照联办”指将原来分散在多个审批部门但在商事登记上有一定关联度的证照，通过设置综合窗口“一窗受理、集成服务”。18.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.三集中三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权、窗口到位，电子监察到位。20.万企帮万村：指组织10000家左右的龙头企业开展联村扶贫共建，使10000个以上的贫困村通过企业带动发展，实现脱贫致富。21.一拆二改三清四化：指拆除危房空心房，改圈、改厕，清理生活垃圾、沟渠塘坝、畜禽粪污等废弃物，净化、绿化、美化、亮化等重点任务。22.“两山”理论：指绿水青山就是金山银山的发展理念。23.“清四乱”专项行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。24.分级诊疗、双向转诊、“三医联动”改革：“分级诊疗”指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程;“双向转诊”指小病进社区，大病进医院;“三医联动”改革指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。25.向日葵工程：指全市推行的以“童心向党、经典传承、未来梦想”为主要内容的未成年人思想道德教育活动。

  2025-07-09

• 【常德招商】2019年常德市政府工作报告

  2018年12月25日在常德市第七届人民代表大会第三次会议上市长曹立军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力推进开放强市产业立市战略，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值超过3400亿元（预计数，下同），增长8%以上；一般公共预算收入超过261亿元，增长6.5%以上；固定资产投资增长10%以上。一年来，我们大力兴产业、强实体，发展质量有效提升。全面推进产业立市三年行动，着力振兴实体经济，高质量发展态势正在形成。产业投资占固定资产投资达51%，地方财政收入中税收占比达69.5%。产业升级步伐加快。传统产业变速换挡，新兴产业快速成长。规模以上工业增加值增长7%以上，新增规模以上工业企业159家，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长25%、28%、16%，高新技术产业产值突破1200亿元，新增高新技术企业67家，21家企业被评为湖南省小巨人企业，飞沃新能源获批国家智能制造试点示范项目。农村一二三产业加速融合发展，成功创建国家农业科技园区，新增家庭农场1097个、农民合作社973家、规模以上农产品加工企业31家、“两品一标”认证117个，休闲农业经营收入增长15%。服务业对经济的拉动作用持续增强，新增规模以上服务业企业121家，社会消费品零售总额达1260亿元、增长10.6%。产业载体支撑强化。优化园区产业布局，明确国家级园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的产业定位，启动一批特色园区建设。改善园区基础条件，完成基础建设投入102亿元，建设标准化厂房220万平方米。加快释放园区活力，向常德经开区、常德高新区下放管理权限199项，所有区县（市）园区全面启用“2号公章”，全市11个园区与发达地区17个园区（商会）成功结对合作，常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”，澧县经开区获批省级高新区。全力主攻产业项目，35个项目列入全省“五个100”项目范围，新开工亿元以上产业项目214个，其中10亿元以上项目15个、工业项目128个，粤港模科（一期）、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、三一常德产业园等项目扎实推进。产业品牌影响扩大。深入推进“常德品牌·中国品质”行动，实现以品牌品质提升促产业质量提升、城市形象提升。持续开展常德优质农产品专场推介活动，合同销售金额达147.7亿元以上，常德优质农产品成功进入上海、广州、新加坡等国内外市场。编印常德工业品名录，成功举办常德工业品推介暨产销对接会，签订本地产品购销合同金额达102亿元。多措并举推介常德旅游形象，唱响桃花源品牌，桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海等频频亮相央视等主流媒体，外地团组来常游客增长近4倍。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策，为企业减负过4亿元。出台支持基金小镇发展、企业上市（挂牌）、仿制药一致性评价扶持等政策，全省第二家基金小镇柳叶湖清科基金小镇建成运营，基金规模达150.5亿元。“暖企行动”取得实效并被《湖南日报》推介。发挥重点企业微信群等服务平台作用，对企业诉求第一时间回应、第一时间交办、第一时间解决。开展涉企服务活动近100场（次），通过公交线路定制、“春风行动”系列招聘、用电企业网格化服务、企业连心卡等系列措施，解决企业反映的突出问题300多项。开展行长结对服务中小企业行动，对106家结对企业发放贷款11.8亿元。一年来，我们大力破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、“放管服”改革持续深化。机构改革、商事制度改革“证照分离”、供销合作社改革、农村集体资产产权制度改革、新型城镇化综合改革等走在全省前列。国地税征管体制改革、国有企业“三供一业”分离移交工作有效推进。“城市双修”、海绵城市建设、社会信用体系建设等试点和改革产生较大影响。招商引进成果丰硕。创新开展异地孵化招商，设立常德科创未来（中关村）智造中心，入驻落户高科技企业13家。举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，签订科技成果转移转化项目55个。签约引进亿元以上产业项目243个，对接引进长株潭绿心区转移企业20家，上海复星、青海藏格、法国施耐德、香港加多宝、正大集团等战略投资者落户常德，引进内外资总额855亿元。开放水平显著提升。积极对接“一带一路”战略，德国汉诺威常德中心开业。推进口岸提效降费，通关时间压缩1/3，集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上，盐关口岸集装箱吞吐量近2万标箱，增长43%。桃花源机场新增10个航点，通航城市累计达18个，旅客吞吐量达75万人次，增长71.6%，呈现跨越发展态势。完成进出口总额15亿美元，增长30%。获评全省发展开放型经济优秀市州。要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，新增各类贷款209亿元。强化土地供给，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，创新实施免费报考、就近参考、小分队宣传等措施引进人才，引进博士51名、全日制硕士426名，签约到岗科技创新人才22人；常德经开区成功创建国家级科技企业孵化器，新增省级技术创新平台6家、省级科技企业孵化器9家、院士工作站2家；全年专利授权量突破2000件，增长20%以上。一年来，我们大力强基础、提品质，城乡融合步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达53%。城镇提质亮点纷呈。成功获评全球首批国际湿地城市、中国美丽山水城市。圆满承办2018中国新型城镇化经验交流会。顺利通过全国卫生城市周期复审。海绵城市建设亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。启动新一版城市总体规划（2020-2035）修编。完成棚户区改造34721户，在市城区推出一批惠民商品房，房地产市场稳健发展。永安公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、沅江隧道、丹溪路等重点项目有序推进。加快建设公共停车场，创新实施“路长制”，城区交通拥堵有效缓解。县（市）城区和小城镇建管加速提质，津澧新城总体规划获省政府批复。乡村振兴全面铺开。完成自然村通水泥路建设2831公里、农村公路窄改宽748公里，实施危桥改造135座、安防工程1100公里，临澧县获批全省首批城乡客运一体化示范县。建设各类水利工程3.3万处。完成农村危房改造13529户。完成366个村电网改造。全市流转耕地面积353.9万亩，占总面积的53.8%。农村人居环境整治全域启动，美丽乡村建设不断深化，汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综合整治整县推进验收。推动以文明节约为主题的移风易俗工作，乡村社会文明程度不断提高。交通建设加力推进。完成交通投资80亿元。黔张常铁路进入全线铺轨阶段，常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进，常德铁路枢纽站完成初步设计方案，安慈、官新高速公路等项目加快推进。沅水浦市至常德航道整治完成主体工程，澧县至安乡至茅草街航道全线贯通。新改建干线公路138公里，沅澧快速干线2号大道临澧段、6号大道常德经开区段等公路建成通车，319和207国道市城区改线工程南段、常德沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥、石门杨岭岗澧水大桥和桃源陬市、津市窑坡渡码头完成主体工程。公路治超保持“六连冠”。一年来，我们大力抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，全力保障和改善民生。全市财政用于民生支出达395亿元，占一般公共预算支出的75%。城乡居民人均可支配收入分别达31063元、15093元，增长8.1%、9%。脱贫攻坚精准有效。聚力打好产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等“六场硬仗”，强化帮扶责任等保障措施，整合各类财政资金12.08亿元，累计发放扶贫小额信贷16.3亿元，完成易地扶贫搬迁8704人，新增贫困劳动力转移就业7004人。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，查处了一批典型案件。全年脱贫5.4万人、128个村退出贫困村序列。石门县成功脱贫摘帽，成为全省脱贫样板。教育质量持续提升。改造农村薄弱学校166所，建成标准化学校36所，新建普惠性幼儿园96所。国家义务教育基本均衡县创建全市达标，超大班额全面消除。湖南师范大学附属德山学校建成招生。高考成绩再创新高。高等教育、职业教育、特殊教育稳健发展。桃源一中以德治校经验被央视等媒体推介。社会保障不断加强。新增城镇就业5.87万人、失业人员再就业3.1万人、创业带动城乡就业4.5万人。新增创业担保贷款2.5亿元。五项社会保险新增扩面15.8万人次。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等待遇水平持续提高。各项事业全面进步。综合医改试点持续推进，全市二级以上医疗机构开通预约诊疗渠道。计划生育失独和伤残家庭补助标准大幅提高。公共文化服务体系建设得到加强。2018常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在第十八届亚运会、第十三届省运会上取得优异成绩。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、贸促、残联、老龄、方志、档案等工作取得进步，工会、共青团、妇联作用充分发挥。关心下一代工作创新开展。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备役和双拥工作持续加强，民兵集中轮训试点经验全省推广。一年来，我们大力治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018夏季攻势”等工作年度任务。污染防治扎实开展。切实抓好污染治理，实施治理项目498个。深入开展洞庭湖生态环境专项整治，清理砍伐西洞庭湖自然保护区欧美黑杨2.1万亩，清理砂石码头206处，拆除网围99.6千米、矮围164千米、网箱102.8万平方米。整治黑臭水体29条，珊珀湖水质持续改善。烟花鞭炮禁燃、秸秆禁烧、农业面源污染治理、餐饮油烟整治、鼎城石板滩石煤矿山治理等扎实推进。督察整改取得实效。中央生态环保督察“回头看”交办群众信访举报271件，已办结215件；省生态环保督察交办群众信访举报503件，已办结489件，办结率居全省前列。238家黏土砖厂全部关闭，全面完成44家石膏矿山整治，年内所有煤矿可关闭退出。关闭“散、乱、污”企业190家、整改101家，洞庭湖区造纸企业引导退出工作加快推进，省级以上工业园区污水处理设施全部投入运行。生态环境总体改善。全面推行河（湖）长制，对主要江河湖库开展规范性管护，23个省控及以上考核断面水质Ⅲ类以上达95.7%，县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。完成大气污染物排放源清单编制，市城区环境空气质量优良天数达290天，增加15天。土壤污染防治先行区建设成效明显。完成人工造林24万亩，义务植树1134万多株。石门县入选全国森林康养试点县，安乡县成功创建全国渔业健康养殖示范县，澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收。一年来，我们大力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作。全面禁止违规举债，按照“停、缓、调、撤”要求，严控项目规模数量，压减投资392亿元。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转型，债务风险安全可控。安全生产形势向好。全面启动国家安全发展示范城市创建，深入开展安全生产打非治违百日行动，对重大事故隐患整改和462个典型案例公开曝光，发布安全生产一号追逃令，安全生产责任进一步压实。开展国家农产品质量安全市、国家食品安全示范城市创建，扎实推进农产品、食品药品安全体系和工程建设，连续16年实现农产品质量安全零事故，连续17年未发生重大食品药品安全事故。全力打好非洲猪瘟防控战，桃源县疫区解除封锁。社会治理能力提升。扎实推进平安常德建设，综治民调排名全省前列。全力推进无上访村（社区）建设，矛盾纠纷有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安形势稳定向好。全面推行雪亮工程，武陵区雪亮工程建设获评全国十大创新案例奖。一年来，我们大力改作风、优环境，政府建设全面加强政务服务明显改善。大力优化经济发展环境，重拳出击整治行政执法、项目建设等环境问题，对窗口服务暗访曝光，55家单位109名当事人被追责问责。大力推进“互联网+政务服务”，实施流程再造和综合服务窗口改革，取消257项证明（盖章）类材料，577项办事事项实现“最多跑一次”，15项政务服务事项下沉到乡村，武陵区被列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。企业开办时间压缩至5个工作日以内，各类市场主体达28万家，增长24.5%。依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议260件、政协提案336件。认真吸纳各民主党派市委、无党派人士和工商联调研成果。严格依法科学民主决策，完善政府投资项目管理、市属企业国有资产监督管理等制度机制。“七五”普法中期督导顺利验收。政风作风切实改进。严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守改进作风各项纪律规定，进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。大力推进主动公开，加大行政执法典型案例、热点难点问题解决等事项公开力度，以公开促监督、以公开促公正、以公开促公信。大力践行“一线工作法”，坚持深入一线调查研究、深入一线攻坚克难、深入一线督促落实。大力倡导立说立行，以认真较真的态度，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进。政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。各位代表！过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，着眼长远谋发展，立足当前抓推进，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，常德发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然存在，重大产业项目不多，园区实力不强，科技创新对经济发展的带动还不够；县域经济、民营经济、开放型经济仍然是发展的短板，金融服务实体经济的能力还有待增强；三大攻坚战任务仍然艰巨，民生领域还存在一些问题和不足；政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，经济发展环境需要进一步改善，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，区域竞争日趋激烈。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，充分认识到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，充分认识到“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起和洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇，坚定信心，把握主动，积极稳妥应对各种挑战，牢牢把握重要战略机遇期新内涵，推动常德经济社会发展迈上新台阶。做好政府工作，必须坚定决战决胜全面小康目标不动摇。围绕人民向往，全力抓重点、补短板、强弱项，确保如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的小康、惠及全体人民的小康。必须践行高质量发展的根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，实现更高质量的发展。必须把握稳中求进的工作总基调不动摇。保持定力，把握好节奏和力度，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振发展信心。必须坚持改革创新的思维路径不动摇。传承改革创新的时代精神，以问题为导向推进改革，大力破除体制机制障碍，有效化解发展中的困难和问题。必须推进开放强市产业立市战略不动摇。准确把握常德的市情特征，坚定不移在扩大开放中谋合作、在壮大产业中促跨越，加快发展开放型经济，积极构建现代产业体系，努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%，产业投资占固定资产投资53%，地方财政收入中税收占比71%。实现上述目标任务，必须做好以下九个方面的工作。 一、聚焦产业行动，加快提升发展质量。持之以恒推进产业立市三年行动，着力壮大实体经济，提高经济发展质效。促进产业升级。扎实推进产业项目建设，突出抓好列入全省“五个100”的项目，新开工亿元以上工业项目100个以上，力争烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。提质改造传统产业，推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新枝”。积极培育新兴产业，加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业链。大力发展先进制造业，支持企业加强技术改造和设备更新，培育一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂。做强产业园区。推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。支持特色园区发展，全面落实优化园区产业布局指导意见，出台专门支持政策，加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中园，引导园区培育一批“镇园之宝”。继续加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，力争园区完成基础建设投入100亿元以上，建设标准化厂房100万平方米以上。狠抓品牌培育。分行业常态化开展“常德品牌·中国品质”行动，提高常德品牌影响力，让世界爱上常德造。引导企业增强品牌意识，加大品牌推介力度，参与制订修订国家、行业标准体系，积极争创中国质量奖、省长质量奖，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。加强香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培育。支持桃花源、城头山创建国家5A级景区，柳叶湖创建国家级旅游度假区。推动产业融合。促进先进制造业与现代服务业深度融合、消费与投资一起拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业发展，开发“旅游+”产品，以旅行商为纽带，实施精准营销，办好旅游节会活动，培育新的消费热点，确保卡乐星球、大唐司马、清水湖野生动物园等一批项目顺利建成，全年旅游总收入增长15%以上。大力引进金融机构，运营好柳叶湖清科基金小镇，推动产业基金设立相关子基金，把更多的金融“活水”引到实体经济发展上来，力争新增贷款200亿元以上。加快企业上市步伐，力争新增1家企业在主板上市。大力发展现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。社会消费品零售总额增长10%以上。支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对上级减税降费等政策，坚决不折不扣落实到位；对包括民营企业在内的各类所有制企业参与市场竞争，坚决做到一视同仁；对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位，让民营企业扎下根来，安心谋发展。出台支持民营经济发展的政策措施，减少对资源的直接配置，全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业在政府采购和政府投资项目建设中发挥重要作用。降低融资担保门槛和费率，建立民营企业创业风险救助基金，让企业家放下包袱，大胆经营。持续深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，实施精准服务，全力为企业排忧解难。各位代表，民营经济是推动市场经济发展的重要力量，是常德高质量发展的重要主体，各级政府及其部门要坚定不移地支持民营经济发展，让市场自主调节，让企业大显身手，保障和激励广大企业家在市场经济的大潮中抢抓机遇、勇立潮头！ 二、打赢攻坚战役，努力跨越发展关口有效防范化解重大风险。有效遏制债务增量，严禁违法违规融资担保，严禁变相举债，严格管控新增项目融资行为。全力化解债务存量。加强投融资平台公司管理，强化资产负债率约束，完成平台公司转型整合。规范政府投资项目管理，严格按政策规定推进PPP和政府购买服务项目。用好用活地方政府债券，保障正常融资需求。打击和处置非法集资，加强金融风险防范宣传，确保地方金融稳定。精准推进扶贫脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，实现贫困村全部出列、除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。因地制宜推进产业扶贫，注重依托优势资源，遵循市场规律，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。加强贫困人口技能培训，加大教育助学力度，阻断贫困代际传递。继续抓好交通、电力、饮水、通讯、医疗、住房安全等普惠性工程，推动基础设施和公共服务上台阶。引导贫困群众依靠双手实现脱贫致富，激发脱贫内生动力。切实加强污染防治。巩固环保整治成果，坚决抓好中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改工作，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保市城区环境空气质量优良率达到78%以上。统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综合治理，深入实施河（湖）长制，重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到88.3%。开展耕地修复治理、矿山生态修复，推进土壤污染防治先行区建设，抓好第三次国土调查工作。积极创建生态文明建设示范市，统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护修复，推进西洞庭湖自然保护区立法工作。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。 三、致力扩大开放，不断拓展发展空间。坚定不移解放思想，走开放强市之路，以高水平开放推动高质量发展。突出开放“大引进”。进一步强化招商引资主体责任，加强招商项目策划和研究，抓好招商引资管理和服务。持续开展节会招商，积极参加“对接粤港澳大湾区”等招商活动，创新德商恳谈会活动形式，打造德商回乡产业园，引导德商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。鼓励开展结对招商，与发达地区园区、商会、企业开展深度合作，承接产业转移。大力开展异地孵化招商，发挥常德科创未来（中关村）智造中心带动作用，支持区县（市）、园区在一线城市设立招商孵化平台。积极开展驻点招商，组建驻外招商中心，打造专业化招商队伍。探索开展委托招商，提高市场化招商水平。全年实际利用外资增长10%以上，引进亿元以上产业项目200个、5亿元以上产业项目60个，力争在引进“500强”等战略投资者上实现突破。搞活开放“大市场”。积极推进德企德品出海行动，依托龙头企业，对接“一带一路”，在俄罗斯、东南亚等国家和地区举办常德品牌推介活动，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。优化进口贸易方式，加快发展跨境电商等新业态，促进本土企业转型升级。力争进出口总额增长20%以上。建设开放“大通道”。确保黔张常铁路竣工通车，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站和安慈、官新高速公路建设，抓紧襄常高铁、益常高速公路扩容工程前期工作。力争开通常长城际公交，大幅压缩融入长株潭的时空距离。新改建干线公路100公里以上，确保沅澧快速干线4号大道桃源段、5号大道西洞庭段等公路建成通车。提质改造省际边界口子镇主干道。推进沅澧水航道建设，依托常德港务集团整合全市码头资源，加快复兴水运优势。支持石门县、澧县等通用机场建设。开通新的机场航班航线，加密热点城市航线班次，力争旅客吞吐量突破100万人次。提升开放“大平台”。加强口岸建设，保持“五定班轮”常态化运营，推进常德港集装箱码头建设，确保桃花源机场临时航空口岸开放，继续申建常德保税物流中心（B型）和铁路口岸。打造汉寿县、石门县农产品出口示范区，助推泰中东盟建材产业经贸园建设。支持外贸平台企业开展一站式综合服务，大力压缩通关时间、简化单证和降低成本。各位代表，思想是行动的先导，开放是时代的强音。站在改革开放40周年的新起点上，我们一定要以更开阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐，全方位融入开放大格局，全力开创常德发展新局面！ 四、实施乡村振兴，着力夯实发展基石发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，着力增加优质绿色农产品供给。积极培育新型经营主体，新增家庭农场1000个以上、农民合作社200家以上。大力推进现代农业园区、农业特色产业小镇建设，加强农业科技推广应用，引导产业向产区、园区集中，努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区，力争农产品加工业销售收入突破1450亿元。加快推进“互联网+现代农业”，拓宽农产品线上流通渠道。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。加快推进乡村振兴“4+9”示范片建设、美丽乡村示范村创建和县乡全域推进试点，完成120个村的农村环境综合整治任务。实施乡镇人居环境整治试点，加强以有效保洁、定点停车、店内经营、违建拆除等为重点的镇容镇貌管理。依托环境整治，培育和引进生态经济主体，打造319国道（常德）百里生态经济走廊。开展城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治，依托自然村落、集中安置点合理引导农民集中居住。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善基础条件。加强农田水利基础设施建设，推进农村土地整治和高标准农田建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，抓好澧县安乡西水东调工作。高质量推进“四好农村路”建设，实施农村公路窄改宽500公里，全面完成自然村通水泥路建设。加快新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。夯实基层基础。大力发展壮大村级集体经济，增加村级公共服务自给能力。加大基层组织运转经费保障力度，保障好基层干部待遇。充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体制。 五、推动城镇提质，持续完善发展平台提升城市功能。强化规划引领，坚持多规合一，继续抓好新一版城市总体规划修编，加强柳叶湖空间规划管理。全面推进“城市双修”，巩固海绵城市建设成果。加快城东片区提质改造、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目建设，推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设。大力推进“公交都市”创建，支持市域内现有客运班线升级为城际公交。加快市城区停车设施规划建设，改善城市交通环境。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。加强精细管理。推动城市管理拓展延伸，提高科学化、精细化、智能化管理水平。严格落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，加强垃圾分类处置。完善出租车改革后续管理长效机制。提高市政设施、园林绿化管养水平。持续抓好控违拆违。加快拓展“我的常德”城市公共服务平台功能，积极创建国家新型智慧城市示范城市。巩固城市创建成果，提高市民素质和社会文明程度。完善城镇体系。统筹城市和城乡规划布局，推进县域品质提升，增强县域辐射带动作用，促进县域产城融合发展。加快推进城镇体系规划编制管理，培育发展特色小镇和品牌村落。积极探索扩权强镇，加快农业转移人口市民化进程。 六、深化改革创新，有效激发发展活力抓好重点改革。扎实推进供给侧结构性改革，持续实施“放管服”改革，加快推进农村综合改革。统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，确保平稳顺利推进。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度和市场化经营机制。支持园区体制改革试点，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权，支持县级探索开展“园镇合一”改革。探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整，实行“三统四分”，增强区级积极性和主动性。推进科技创新。积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程（技术）研究中心和科技企业孵化器，新增院士工作站2家以上，推动建设院士小镇。新增高新技术企业40家，高新技术产业产值达到1600亿元。分行业区域举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，引导企业对接科研院所和知名高校，全年对接不少于30家，促成一批重大科技成果在常德落地转化。落实科技创新政策，发挥财政资金的引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，强化知识产权创造、保护和运用。大力发展军民融合产业。积极推进“双创”平台建设。加强人才培育。开辟人才引进“绿色通道”，积极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神。建立更为灵活的人才管理机制，保护尊重人才，重视培养人才，畅通流动通道，优化服务保障，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 七、提升县域经济，积极增强发展实力强化分类指导。加强统筹指导，促进县域特色发展、错位发展、加快发展。推动市城区“一江两岸”协调发展。推进津澧融城，加快常桃融合，打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略，支持建设常德卫星城镇。推动县域依托区位、产业优势，找准发展着力点，形成各展所长、竞相发展的格局。加大支持力度。充分发挥基础设施对县域发展的支撑作用，进一步改善交通、水利、能源等领域基础设施，夯实县域发展基础。充分发挥生产要素对县域发展的保障作用，支持金融机构向县域下沉，在土地、人才引进等方面对县级予以倾斜，促进人才、资金、技术向县域流动。充分发挥产业项目对县域发展的带动作用，在项目布局、引进战略投资者等方面给予更多支持，设立特色产业发展基金，支持和引导县域特色优势产业发展。激发内生动力。深入推进扩权强县，进一步理顺市、县事权与支出责任，增强县域发展主体主责意识。着力增强乡镇经济基础，鼓励引导乡镇发展乡村旅游、生态农业、健康食品等绿色产业，对成效明显的乡镇在特色产业基金中予以支持。探索实施分类绩效考核，加强激励约束，促进县域发展对标赶超、争先进位，激励县（市）进入全省县域经济十强、二十强。 八、增进民生福祉，全面共享发展成果坚持教育优先发展。扩大教育资源供给，严格落实新建小区配套建设学校的各项规定，加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，北部新城实验学校、武陵区第一小学等建成招生。完成大班额年度化解任务。坚持立德树人，发展素质教育。加强教师队伍建设，切实保障教师待遇，均衡配置教师资源，树立良好师德师风。促进教育协调发展，支持发展高等教育、民办教育、特殊教育和老年教育，引导职业教育服务地方发展。规范校外培训和托管辅导机构管理。大力实施农村学校建设三年行动计划，让农村留得住青年教师，让学生吃得上热饭热菜，让学生有场地锻炼健康体魄。加快建设健康常德。深化医药卫生体制改革，巩固综合医改成果，大力引进名医，积极做好湘雅常德医院、市妇幼保健院及县级重点医院创建升级工作。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生。加强医德医风建设。扎实做好急性传染病和慢性病防治工作。传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极推进医养结合，大力发展养老事业。加强优生优育和健康服务管理，降低出生缺陷发生率。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.3万人。统筹推进社会保险制度改革，加强各类社会保险征缴扩面工作。完善社会救助保障体系，深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，稳步提高城乡低保标准和救助水平。关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。大力发展文体事业。坚持文化惠民，推进市体育中心提质改造及社区体育中心建设，加快村级综合文化服务中心建设。丰富群众性文体活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等大型赛事。加强文艺精品创作。推动文物保护与利用，加强非物质文化遗产挖掘与传承，积极推进鼓书文化省级生态保护（试验）区创建。统筹发展其他事业。做好统计、外事侨务、民族宗教、对台、住房公积金、方志、档案、保密、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，抓好国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。在全面完成省重点民生实事的基础上，突出抓好十项重点民生实事。①实施农村学校建设三年行动，新建教师周转房3307套，新建和改扩建学生食堂70619平方米，新建塑胶运动场105个，年内完成1/3以上；②加快发展普惠性幼儿园，增加园位7000个；③加快实施农村危桥改造工程，改造农村危桥100座，力争完成130座；④推进农村交通事故易发多发点改造整治，完成隐患路段整改310公里、事故多发点整治38处；⑤强化施工管理，有效解决噪音扰民问题；⑥大力规范出租车文明营运，整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题；⑦加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，提升食品安全水平；⑧加强住宅小区物业管理，改善小区居住环境；⑨抓好生活垃圾与餐厨废弃物处置，建立规范化长效化机制；⑩开展城镇和农村村庄规划编制，完成城镇规划编制50个、村庄规划编制880个。 九、优化社会治理，切实强化发展保障创新治理体系。推进完美社区、智慧常德、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。积极创建社会信用体系建设示范城市，加强诚信评级评价和失信惩戒。完善社会组织管理。健全立体化、信息化社会治安防控体系，推进“一村一辅警”“城市快警”建设。深化平安常德建设，打造共建共治共享的社会治理格局。保障公共安全。持续推进国家安全发展示范城市、国家农产品质量安全市和国家食品安全示范城市创建。严格落实安全生产责任制，加大专项整治、风险分级管控、隐患排查和公开曝光力度，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。提升食品药品和农产品质量安全监管能力，深化重点领域、重点环节、重点品种专项整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为。积极抓好防汛抗旱，实现“五个确保”目标。做好防震减灾、森林防火、城乡消防、动植物疫病防控等工作，提高公共应急管理水平。维护社会稳定。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。加强信访法治建设，加大领导干部接访下访力度，依法及时解决群众合理诉求。深化无上访村（社区）建设，构建市县乡村四级联调体系，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，保障困难弱势群体合法权益。 三、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。各级政府要始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，强化责任担当，增强履职能力，提升服务水平。牢记宗旨，忠诚履职。各级政府及工作人员务必坚持对党绝对忠诚的政治品质，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把中央大政方针和省委、市委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。始终牢记政府前面的“人民”二字，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以政府的决心换取人民的舒心，以干部的真情换取群众的真心。坚守法治，依法履职。树牢法治理念。严格遵守宪法法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，在政府工作中树立不发现问题就是失职，发现问题不研究解决、不通报曝光就是渎职的工作导向。优化服务，高效履职。持续推进简政放权。进一步精简行政审批，最大限度下放行政审批权限，减少不必要的行政审批中介服务事项，为市场添活力，为发展增动能。加快推进“互联网+政务服务”。推动流程再造，压缩办理时限，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。强力推进发展环境整治。对标先进地区和群众需求，下猛药、去沉疴、挥重拳，建立完善工作机制，大力推进重点整治，对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决查处违规违法行为，全力打造公平开放透明市场规则和法治化营商环境。敢于作为，担当履职。任务越艰巨，担当越可贵。面对矛盾困难，各级政府及工作人员必须知难而进、迎难而上、破难而行。坚持认真较真。以认真的态度奋发干事，以较真的态度动真碰硬，说了的坚决做到，定了的坚决执行。强化政府工作问效问责，严防责任口头化、书面化、图章化。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性、创造性。坚持务实扎实。大力践行“一线工作法”，倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，确保事事有着落、件件有回音。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。坚持创新创优。坚决破除思维定势和路径依赖，注重用创新的思维寻求突破、用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，抓好谈心谈话工作。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，奋力推进开放强市产业立市，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为谱写常德发展的精彩篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【衡阳招商】2020年衡阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年是新中国成立70周年的大庆之年，也是衡阳推进高质量发展的大干之年。一年来，面对外部环境深刻变化和地区竞争日益加剧，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，聚焦高质量发展主题，扎实做好“六稳”工作，团结和依靠全市人民迎难而上、开拓奋进，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。 主要指标逆势上扬，取得了提速增效的新成绩。地区生产总值预计增长8%以上，位居全省前列；规模工业增加值、固定资产投资分别增长9%、12%，一般公共预算收入完成270.06亿元、地方税占比提高到64.9%，主要经济指标普遍高于全国、全省平均水平，多项指标稳居全省前两位，为近年来最好水平。 千亿产业加快布局，书写了工业复兴的新篇章。“产业项目建设年”成效明显，178个市重点项目、23个省重点项目分别完成投资760亿元、276亿元，产业投资增速稳定在30%左右。军民融合、服装纺织、新能源汽车、有色金属等千亿级产业集群其势已成、其兴可待。 重大活动精彩纷呈，展示了大城衡阳的新形象。纪念王船山诞辰400周年、“泛珠三角”区域科协和团体合作联席会议、海外联谊会、全国油茶产业创新发展大会等重大活动成功举行，衡阳首届国际马拉松赛、衡阳国际网球公开赛、中韩书法名家作品巡回展等重大国际赛事和会展接连举办，知名专家、商业领袖、国际友人频频来访；连续三年跻身全国百强城市，雁城衡阳出彩中国、蜚声海外。 各项任务圆满完成，彰显了干部群众的新担当。大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场，成功获批国家长江经济带污染治理先行先试示范城市，完成中央、省重点工作部署和年初确定的主要目标任务。12项重点民生实事等重点任务取得突出成效，创文创卫创出全民凝聚力，“衡阳群众”成为享誉全国的地方群防群治品牌，广大干部群众的创造力执行力全面释放。回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作： （一）坚持兴产业强实体，经济实力不断提升。组建重大产业项目办，大力实施“3311”工程计划和工业原地倍增计划，推动实体经济高质量发展。制造业发展势头强劲。重大产业项目建设掀起热潮，衡阳智电客车新基地首台新能源汽车成功下线，新敏雅150亿瓦时高能比电芯、弘电新能源智慧制造循环经济产业园、华中珠宝产业园、衡阳深圳科技工业园产业新城、湘南纺织服饰产业基地污水处理厂及热电联产厂等项目开工建设，水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、独居石综合利用、高性能稀土铝合金一期、建滔离子膜烧碱等项目建成投产。全年申报规模工业企业185家，湖南机油泵、特变电工获批全国“绿色工厂”，华菱汽车等3家企业获批工信部工业品牌培育试点企业。中小企业竞争力显著增强，桑谷医疗智能机器人系统、金杯绝缘防火电缆等项目竣工投产，衡阳运机被评为国家第一批专精特新“小巨人”，全市中小企业“上云”超过10000家。新引进富士康工业互联网板块、超威集团、京东集团、杉杉集团、悦榕集团等14个“三类500强”企业项目。全产业链承接和总部经济引进取得重大突破，珠三角眼镜、珠宝、化妆品上下游企业组团入驻，G7无车承运南方运营总部、光云科技、均和集团大宗商品贸易结算中心等一批总部经济项目顺利落户。农业产业化步伐加快。衡南县、衡阳县、祁东县获批“好粮油”行动国家级示范县；第三代杂交水稻创新示范基地实现双季稻晚稻亩产1000公斤的重大突破。农业救灾补损成为全省典型；非洲猪瘟等疫情有效防控，超额完成520万头生猪出栏任务。“三黄两茶”特色农业产业蓬勃发展，油茶种植总面积达417.43万亩，衡阳油茶获批中国特色农产品优势区；成功举办首届“衡山论茶”活动，“南岳云雾茶”入选湖南十大名茶。创建现代农业特色产业示范园102个，农业产业化龙头企业达298家。新增“三品一标”认证70个，耒阳大和草鱼、衡阳湘黄鸡、台源乌莲获批国家农产品地理标志。新型农业经营主体蓬勃发展，创建省级示范家庭农场28个，国省星级农庄达173家，衡南县获批农业农村部农民专业合作社质量提升整县推进试点。现代服务业提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%；申报限额以上商贸流通企业116家。21家企业进入省重点上市后备企业资源库。成功举办2019社交电商衡阳峰会。完成电商交易额350亿元，祁东县获批全国电子商务进农村示范县。高新区跨境电商产业园监管中心通过海关验收。南岳区成功获评首批国家全域旅游示范区，华侨城、梦东方旅游度假区、船山文化园等文旅项目稳步推进，全市游客接待量、旅游总收入分别增长12.4%、15.3%。 （二）坚持推改革扩开放，发展活力不断迸发。重点改革统筹推进。新一轮政府机构改革顺利完成，政府机构设置和职能配置进一步优化。事业单位公车改革基本到位。供给侧结构性改革深入推进，关闭煤矿5座、非煤矿山8座，处置国有“僵尸”企业2家；不折不扣落实减税降费政策，累计为实体经济减负30亿元以上。园区改革开始破题，高新区纳入全省产业园区体制机制综合改革试点，常宁经开区调区扩区顺利完成，松木、耒阳、衡东等经开区和衡山科学城调区扩容提质稳步推进。社会信用体系建设步伐加快，联合奖惩机制不断完善。农村土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进，农村集体资产清产核资工作进度和数据质量均排全省第一，86个自然村被列为中央财政2019年度村级集体经济发展扶持村，常宁市成为全国农村集体产权制度改革典型。创新创业取得突破。新增创新平台26家、高新技术企业110家，高新技术产业投资、高技术产业增加值分别增长80%、29.9%，RD经费投入占GDP比重提高至1.6%，发明专利申请量突破2800件。院士专家工作站达18个，签约院士23人。上海交通大学衡阳5G材料与装备研究创新中心顺利签约。高新区获评国家大中小企业融通型创新创业载体示范基地。雁峰区成功申报首批湖南省创新型县（市、区）。创业环境不断优化，新增创业主体2.64万户。开放水平持续提升。贸易往来遍及149个国家和地区，完成进出口总额348.6亿元，增长25%；富泰宏进出口总量连续三年稳居全省单体企业第一。实际利用外资15.7亿美元，同比增长10.1%。京广线东阳渡站更名为衡阳南站，获批中欧（中亚）班列装车组织站，铁路监管作业场所封关验收。 （三）坚持以创建促提质，城乡环境不断改善。区域中心城市地位增强。空间规划加快编制，历史文化名城保护规划同步完善；顺利完成城镇开发边界初步框架和城市战略研究，“多规合一”信息平台建成投用，各县市区示范村的村庄规划编制基本完成。城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作成效明显。大源渡二线船闸、大浦通用机场正式通航，祁常高速、湘江衡阳至永州三级航道、祁东归阳港千吨级码头等建设顺利推进。衡阳铁路枢纽改造原则通过国铁集团审查。南岳机场旅客年吞吐量突破110万人次，通航城市达31个，创造了民航发展的“衡阳现象”。城市基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”行动，廖家湾110KV电力管廊、望城路西延、凤凰路西延建设和太阳广场提质改造全部完工，湘江、蒸水风光带4.14公里亲水栈道建成开放，城区易涝点治理、路桥改造维护、中粮路、欧家町路、立新大道改造工程稳步实施。二环路建设取得突破，合江套湘江隧道建成通车，东洲湘江大桥完成主体工程。新粤浙天然气管道建成通气。“智慧城市”建设不断加快，跻身全国智慧城市时空大数据云平台建设试点城市，建成“智慧水务”和燃气平台，“城市公厕云平台”等“一站式”便民服务获广泛好评。推动机关单位停车场节假日对外开放，施划停车位超过1.8万个，市民停车难问题得到缓解。全省首条旅游高速公交南岳-衡阳班线正式开通，城区公交基本实现国有化运营，市民出行更加便利。城市面貌大幅改观。创建全国文明城市取得明显成效，创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，衡阳县通过国家卫生县城复评验收。老旧小区改造全面启动，既有住宅加装电梯稳步实施，开工棚户区改造6269套，提质城区农贸市场22个。巩固中元节禁焚成果并向县市推广。生活垃圾分类处理系统建设有序推进，衡阳市北部垃圾焚烧发电厂二期、耒阳市生活垃圾焚烧发电厂开工建设。角山污水处理厂及18个乡镇污水处理设施建成投用，54个乡镇污水处理设施加紧建设，蒸水城区段两岸27个排污口封堵和21.6公里截污干管建设基本完成。中心城区建成区绿化覆盖率达41.78%。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81万平方米，完成改厕17.46万户、自然村道路硬化1993公里，2181个行政村开展村庄清洁行动。完成人工造林32.75万亩，全市森林覆盖率达48.46%。拆除高铁沿线违章及影响安全建筑351处。160个“大棚房”问题按要求整改到位。农村饮水安全巩固提升工程惠及42.87万人。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。成功创建6个全国乡村治理示范村镇、10个省级美丽乡村示范村。 （四）坚持抓攻坚惠民生，民生福祉不断增强。三大攻坚战成效明显。超额完成2019年隐性债务化债目标，24家市本级平台公司全面整合转型，衡阳县、耒阳市纳入财政部成建制县债务化解试点范围。强力依法整治“一非三贷”，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实推进“大清查、大整改、大提升”三大专项行动，消费扶贫全面启动，产业扶贫实现全覆盖；全市44850名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.26%，已摘帽的祁东县、322个已出列贫困村和26.5万已脱贫人口脱贫质量稳固提升。深入实施“河长制”，扎实开展第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价“三线一单”，严格推进常宁大义山、耒阳蔡伦竹海、南岳衡山等自然保护地突出环境问题整改，中央生态环境保护督察“回头看”交办的431件信访件完成整改417件，城区环境空气质量优良率达85%，湘江干流11个断面水环境质量均值稳定达到Ⅱ类水质标准，地表水质量提前实现“十三五”规划目标，蒸水入湘江口水站被生态环境部评选为“最美水站”。保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达36508元、19838元，分别增长8.2%、8.7%，农村居民收入增速跑赢了城镇。居民消费价格上涨2.3%。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城市低保、城区农村低保、计划生育两扶、城乡居民医疗保险全面提标，城乡月人均救助水平持续提升。继续落实积极的就业创业扶持政策，新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3.63%。社会治理创新推进。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳，全年未发生重大生产安全事故和重大恶性案件，安全稳定态势整体向好。战胜多轮急重流域性大洪水灾害，没有发生较大人员伤亡事故。信访形势持续好转，化解各类矛盾纠纷1.7万余起，办理中央、省移交信访件1081件，进京非访登记同比下降58%。治欠保支形势明显好转。“一村一辅警”“衡阳快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任务。成功侦破部督“2019-113”毒品目标案件，禁毒和扫黑除恶经验被全国推介。社会事业加快发展。公立医院改革不断深化，医联体、医共体建设全面铺开，肿瘤专科医院成功获批，家庭医生签约服务进入“刷脸时代”；三医联动改革深入推进，17种抗癌药物及新特病进入医保目录。新增义务教育学位6万个，消除大班额2268个，超大班额全面清零。完成城镇小区配套幼儿园治理22所。衡阳幼高专获省教育厅推荐新设。市示范性综合实践基地新建、市华新实验学校扩建等顺利推进。衡南校联体改革稳步开展。获批国家居家和社区养老服务改革试点城市。大力发展文化事业，获批国家级文物保护单位3处、省级35处，石鼓书院免费开放，衡阳湘剧等5个项目入选国家级非物质文化遗产代表性项目及保护单位，电影《援军明日到达 1944衡阳保卫战》筹拍工作进展顺利。统计、审计、移民、气象、水文、供销工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。 （五）坚持守初心担使命，自身建设不断强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推行“最强执行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议379件，办理市政协提案471件。《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》顺利获批并正式施行。清偿政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款3.99亿元。公共法律服务体系实现全覆盖。行政执法“三项制度”工作成为全省典型。简政放权成效显著。“放管服”改革深入实施，审批时限提速82.4%。916项“最多跑一次”事项、220项“一件事一次办”事项公布实施，“多测合一”正式实行，企业开办时间压缩至3个工作日；在全省率先将工程建设项目审批纳入“一件事一次办”事项目录，企业、政府投资项目审批时间分别压缩至47个、60个工作日，落地速度分别提高74.6%、67.6%。政务服务不断优化。全力推动“互联网+政务服务”，网上办事服务一体化平台不断优化完善，网上审批试点工作顺利开展。免费代办、上门服务等特色服务得到企业和群众点赞。市“12345”政府服务热线进入全国前20强，连续三年荣获全国热线“先锋”奖。经济建设和国防建设统筹推进。兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。驻衡部队、广大民兵预备役人员主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。军民融合深度发展，人防融合发展经验在全国推介，军政军民团结局面更加巩固。各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协和社会各界人士关心支持的结果，是全市807万人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持衡阳发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展不平衡不充分问题比较突出。一是稳增长压力较大。新旧动能转换相对滞后，新兴产业带动能力不强，农业产业化程度较低，航母级龙头企业缺乏，社会投资压力加大，园区平台引擎作用有所减弱，县域经济发展动力不足。二是城市发展受限。城市空间已难以支撑经济社会发展需求，市区两级管理体制、园区管理体制还没完全理顺，投融资体制机制有待创新突破，城市建设品质和精致管理水平还有待提高。三是民生领域短板较多。三大攻坚战压力大，人才队伍建设不能满足需求，“招工难”和“就业难”问题交织，优质公办教育、基层医疗资源供给不足。四是政府治理效能跟不上新时代新要求。干部队伍执行力建设任重道远，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。 二、2020年形势任务2020年是衡阳发展历史上举足轻重、继往开来的一年，我们需要夺取全面建成小康社会、“十三五”规划实施、精准脱贫攻坚战、国家创新型城市验收和全国文明城市、国家卫生城市创建的最终胜利。必须清醒认识到，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国发展结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大；但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，改革开放以来的发展为衡阳克难而进、开创美好未来打下坚实基础，国家宏观政策逆周期调节力度加大，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策为衡阳发展提供了难得机遇，衡阳交通区位优势日益凸显、产业集聚优势日益增进、科教资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植，为稳中求进积蓄了强劲动能。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，集中精力办好自己的事。必须用敢闯敢试的奋进姿态抓机遇。积极抢抓中部崛起“关键期”、产业转移“窗口期”、开放格局“重塑期”带来的发展机遇，着力在中央赋予衡阳大城市定位中抢占先机，破解城市发展瓶颈；在建设国家创新型城市中先行先试，闯出创新引领新路；在争当承接东部产业转移“领头雁”中真抓实干，拓展开放崛起空间。必须用决战决胜的斗争精神抓发展。以敢打必胜的信心决心，不胜不休的坚韧毅力，举全市之力啃下硬骨头、完成硬任务，坚决打赢“收官之战”，确保重大目标如期实现、重大计划如期完成、重大荣誉如期获得，奋力推动美好梦想变成美丽现实。必须用善作善成的担当作为抓落实。坚持一张好的蓝图干到底，尽职尽责谋其政，任劳任怨担其责，聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，加快经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升，全方位展示大城衡阳的发展新形象。必须用我将无我的赤子情怀抓民生。始终把人民放在心中最高位置，着力在加快发展中补齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好民生实事、解决民生难题、兜住民生底线，坚决把以人民为中心的发展思想落到实处。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口总额增长30%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。 三、加快建设名副其实的省域副中心城市建设省域副中心城市，是省委、省政府对衡阳发展的殷切期望，是衡阳作为全省第二大城市的使命担当，也是几代衡阳人为之奋斗的共同梦想，需要我们上下齐心，锲而不舍，加快产业升级、城市赋能、开放崛起。 （一）聚焦高质量发展，打造更具竞争力的现代产业强市。坚持以项目扩投资、以投资强产业，大力实施“3215”重点项目推进计划，着力打造以先进制造业为核心的现代产业强市。聚焦聚力先进制造业。紧紧咬住集群发展，持续推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，实施重点优势产业强链补链延链工程，加快发展军民融合、服装纺织、新能源汽车、有色金属等若干千亿产业，打造中南地区先进制造业中心。健全产业项目正向激励和反向倒逼机制，深入推进“产业项目建设年”活动，加快白沙绿岛军民融合产业园、水口山铜铅锌产业基地30万吨铜、比亚迪智能制造产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织服饰产业基地、富士康工业富联衡阳智造谷、弘电新能源智慧制造循环经济产业园、高性能稀土铝合金二期、衡阳国际眼镜小镇等项目建设，确保比亚迪车灯厂投产达产，力争新敏雅150亿瓦时高能比电芯、特变电工南方智能电网产业园一期等项目建成投产。瞄准千亿级产业集群，打造一批产值过百亿的龙头骨干企业，力争年内新增规模工业企业150家、专精特新“小巨人”企业10家。培育发展千亿园区，实施“135”工程升级版，引导形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。实施新一轮技改升级，支持企业加大设备更新和技改投入。加快工业互联网应用，创建省级服务型制造示范企业5家以上，推动8000家中小企业“上云”。做强做优现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。完善地方金融组织体系，积极引进各类金融机构；深入实施企业上市行动计划，支持恒飞电缆首发上市，力争省重点上市后备企业突破25家。全面启动衡阳陆港型国家物流枢纽建设，重点发展东阳渡综合物流产业园和云集空港物流园，培育1-2家国家5A级物流企业。大力发展总部经济、夜间经济、电商经济、数字经济，新增一批电商认定企业，创建省级现代服务业集聚区2个以上。加快南岳衡山旅游经济圈顶层设计、规划管控和转型升级，抓好梦东方旅游度假区、船山文化园、悦榕庄、华侨城来雁新城和雨母山旅游景区等项目，办好第十七届湖南国际文化旅游节，争创国家A级景区（点）3家，实现接待国内外游客、旅游总收入分别增长12%、13%以上，培植旅游千亿产业。发展壮大现代农业。严守耕地保护红线，毫不放松抓好农业生产，确保粮食种植总面积稳定在800万亩以上。持续实施“8135”发展战略和“百千万工程”，实现农产品加工业产值1500亿元以上。抓好西班牙猪肉产业链等项目建设。做大做强“三黄两茶”等品牌，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的新型农产品品牌体系；加力打造中国油茶第一强市，力争“衡阳茶油”成功申报地理标志产品，推进以茶皂素为原料的广州化妆品关联企业落地，支持油茶龙头企业上市，加快实现“双500”目标。新增“三品一标”认证40个以上。创建特色产业园省级示范园10个，省级以上星级农庄30个、省级百强社10个，新增省级以上龙头企业4家。推动民营经济高质量发展。大力开展“营商环境优化年”活动，全面实施市场准入负面清单、外商投资准入负面清单，不折不扣落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和优化营商环境20条、减税降费等政策，努力为民营企业发展提供公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境，打造类同沿海地区的营商环境。优化企业融资结构，组建各类私募股权基金、产业基金，拓宽企业融资渠道。弘扬优秀企业家精神，倡导诚信守法经营，依法保护民营企业家合法权益和人身财产安全。建立健全市级领导走访联系民营企业、民营企业诉求“直通车”等制度，巩固亲清新型政商关系，真心实意、真金白银地支持民营企业发展。 （二）放大主枢纽效应，打造更具影响力的区域中心。提升城市带动作用。建立统一的全市发展规划体系，高质量、高标准完成“十四五”规划、国土空间规划和各专项规划编制。加快滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等片区建设，打造功能完善、布局合理、辐射力强的现代化区域中心城市。协调市域各板块发展，积极对接粤港澳大湾区和长株潭城市群，加强与湘南湘西承接产业转移示范区城市合作，推动区域协同创新、特色产业协作共赢、基础设施互联互通。加快衡柳铁路提质改造，推进衡阳至南宁高铁前期工作，启动衡阳至永州高速等项目建设，力争铁路枢纽改造一期湘桂铁路改线取得实质进展；全面拉通二环路；完成南岳机场站坪扩建工程，力争通航城市突破40个，旅客年吞吐量突破180万人次；启动大浦通用机场二期建设，打造“全省示范、全国一流”的通用航空产业基地。提升城乡联通水平。统筹推进大衡阳都市圈、“西南云大”城镇群发展，引导城区基础设施、园区工业配套、公共服务资源向县市延伸。支持城市轨道交通项目建设，加快祁常高速和衡山长青至白果等干线公路建设，推进衡阳港区、湘江衡阳至永州三级航道和祁东归阳港区一期工程建设。推动道路运输企业转型升级和城乡客运一体化。强化县城和中心集镇建设，打造东阳渡、三樟、新市等一批工业重镇、商贸旺镇、旅游名镇。提升城市创新能力。全力以赴补短板、强弱项、提标准，确保高质量通过国家创新型城市验收。实施全社会研发经费投入大提升行动，力争RD经费投入占GDP比重达2%。推进科技创新六大工程，新增高新技术企业100家、科技型中小企业150家、省级以上创新平台10家，实现高新技术产业增加值530亿元。开展“卡脖子”和颠覆性技术攻关，扶持一批研发项目进入国省布局；加快5G柔性材料、稀土材料、碲锌镉材料、光纤陀螺仪等高端新材料、新技术创新，转化和形成一批具有自主知识产权的核心产品；力争技术交易额突破15亿元。紧盯产业、企业、园区和创新研发平台需求，用好用活“人才雁阵”计划等政策，吸引更多人才来衡发展。 （三）咬定“领头雁”目标，打造更具吸引力的开放高地。全力承接产业转移。创新招商合作机制和方式，密切与粤港澳大湾区产业、创新、人才等协作，使衡阳成为粤港澳大湾区产业转移的内陆首选地。支持园区探索“飞地模式”，加快建设衡阳深圳科技工业园产业新城。创新招商引资联动推进、考核督查和激励等机制，实施“信息+资源”招商，对接“三类500强”企业建链强链补链，力争全市引进世界500强企业项目8个，各县市区引进亿元产业项目5个以上、“三类500强”企业项目1个以上，各市直园区引进项目的个数和规模在县市区基础上实现翻番，打造湘南湘西承接产业转移示范区的核心增长极。全面深化重点改革。深入推进供给侧结构性改革。加快电力、天然气输配价格改革，扩大电力直接交易范围，推动企业降本增效。深化农业供给侧结构性改革，加快农村集体经济产权制度、土地制度等改革，稳步开展农村不动产登记。加大“放管服”改革力度，加速“一件事一次办”改革进程，加快“互联网＋政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。全面开展工程建设项目审批制度改革，确保审批再提速50%以上。深入推进商事制度改革，将企业工商注册登记时间压缩至1个工作日。加快中心城区区划调整，进一步理顺市区两级管理体制。深化以“扩容、提质、放权、赋能”为重点的园区管理体制改革，支持园区相对封闭管理，制定权力下放清单，实现市县两级行政审批权限对省级以上园区应放尽放；完善以亩均效益和项目履约率为重点的考核体系。大力推进混合所有制改革。统筹推进医疗卫生、医保、财税等领域改革。全力推进对外开放。全面落实《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，继续开展“破零倍增”工程，推动各县市区、市直园区“三外”联动发展。大力实施“衡企出海”战略，不断拓展装备制造、钢管深加工、汽车零部件、有色金属等优势产业的东盟、中亚和非洲市场。支持综保区做大做强，推进海关便利化，持续提升五定班列、无水港等平台运行质效。加快航空口岸规划和申报，确保铁路监管作业场所年内开放运行。拓展国际交流合作，积极同国外城市建立友好关系。 四、致力打造最美地级市树牢绿水青山就是金山银山理念，让城市留住记忆，让人们记住乡愁，加快打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游、共建共治共享的最美地级市。 （一）稳步推进城乡面貌向更高层次跃升。大幅提升城镇建管品位。开工建设长丰大道北延、红湘北路延伸、双江路、隆桥路，启动黄白路、蔡伦大道北段提质改造，完成立新大道改造续建工程。积极推进“城市双修”，抓好石鼓书院、南郊公园等提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅。扎实推进中心城区社区“三清三建”升级版，加快老旧小区、农贸市场和广场提质改造，支持既有住宅加装电梯，加速智慧停车系统建设。完善小区、学校等区域路网。开展防洪薄弱环节治理三年行动计划，加强防洪堤建设和管护。实施污水管网提质增效三年行动计划，继续推进城区内涝点整治；基本完成酃湖污水处理厂及配套管网建设，启动东阳渡污水处理厂及配套管网建设，全面完成乡镇污水处理设施建设。贯彻落实《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》。持续抓好“两站”及学校、医院周边环境整治。全面推行垃圾分类处理，抓好耒阳市、常宁市等5县市垃圾焚烧发电厂建设，加快乡镇垃圾收运设施建设，促进城乡垃圾一体化治理。建设智慧城管综合执法平台，推进数字城管向智慧城管升级。全域改善农村人居环境。高质量编制多规合一的实用性村庄规划，实现村庄规划编制全覆盖。推动农村人居环境整治从典型示范转向面上铺开，实现行政村环境综合整治全覆盖。深入实施“一拆二改三清四化”，完成355个行政村的生活污水治理任务，新改建卫生厕所7.5万户；实施自然村通水泥路900公里，基本建成“四好农村路”。扎实推进“五县（区）十镇百村”示范创建工程，分层级创建美丽乡村示范村100个以上。推广绿色防控技术应用，实施农药化肥“负增长”行动，确保畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过国家验收。全面加强基层基础工作。探索脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的有效措施，开展乡村振兴示范创建行动，打造示范乡镇12个、示范村120个。加大公共财政向“三农”倾斜力度，创新整合各类强农惠农资金和政策，引导教育、文化、医疗等优质资源向农村下沉，全面提升农村公共服务水平。继续实施“雁归兴衡”行动计划，开展乡村就业创业促进行动，引导各类返乡入乡人员创新创业，培育新型职业农民5000名以上。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，健全党组织领导下的村民自治机制，打造一批乡村治理全国示范村镇、示范县。 （二）坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。打赢精准脱贫攻坚战。牢牢托住“两不愁三保障”扶贫工作底线，守住现行标准下扶贫政策的红线。瞄准全面脱贫目标聚焦发力，开展村村、户户、人人“三过关”专项行动，补齐住房安全、义务教育、基本医疗、安全饮水和兜底保障等政策落实短板，进一步做好扶贫扶志结合文章。抓好易地扶贫搬迁集中安置点公共服务配套设施建设和脱贫率、入住率、拆旧复垦的巩固提升。抓实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等关键举措，用好用活“油茶扶贫”关键一招，确保长效脱贫。推进农村低保和扶贫开发有机衔接，加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持力度，探索建立减少相对贫困的长效机制。坚决完成剩余1.64万人脱贫工作，持续巩固提升脱贫质量，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面小康路上不漏一户、不落一人！打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。推进大气污染防治综合防控，确保城市环境空气质量优良率达到上级考核要求。深入推进湘江保护和治理第三个三年行动计划，深化河长制工作，持续开展退耕还林还湿，统筹全流域江河保护与治理，启动水口山地区环境综合治理工程，力争地表水考核断面水质年均值100%达标，确保长江经济带入河排污口整治全面完成，市城区黑臭水体彻底消除，蒸水河入湘江断面水质稳定达标。加快土壤污染综合防治先行区建设，开展清废、尾矿库、危险废物专项治理，抓好土壤污染场地和耕地污染治理修复。打好风险防控攻坚战。继续推进平台公司转型发展。加强对小贷公司、融资担保公司等地方金融组织的全过程监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、校园贷等违法违规金融活动；广泛开展金融教育宣传活动，不断提高群众风险防范意识和识别能力，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强政府债务管理，进一步完善隐性债务风险防范和化解、债务余额和风险监控机制。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，提升财政资源配置效率和使用效益，切实防范财政支出风险。 （三）驰而不息加强精神文明建设。全力争创全国文明城市、国家卫生城市。继续把创建全国文明城市、国家卫生城市作为“一号工程”，确保一举创成。发动全市人民投身文明创建和社会治理，推动文明（卫生）村镇、文明（卫生）社区、文明（卫生）单位、文明（卫生）校园等基础创建常态化。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展励志典型、身边好人、时代楷模、优秀志愿者等典型评选和宣传活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。传承和弘扬优秀传统文化。传承弘扬火文化、书院文化、红色文化、大雁文化等优秀传统文化。积极申报国家历史文化名城，实施历史文化街区修缮工程，加大文化遗产、工业遗产、历史建筑保护力度。打造一批红色教育基地，完成抗战纪念馆陈列室布展，推进水口山工人运动纪念馆和湘南学联纪念馆陈列展厅建设。加强衡州窑等重点文物保护利用。抓好历史文化村镇和传统村落保护与修缮。推进国家级非物质文化遗产代表性项目申报工作，强化传统戏曲保护，复排一批经典剧目；扩大南岳庙会、渣江春社、泉湖二月八等优秀民俗文化节会活动影响。完善公共文化服务体系。落实现代公共文化服务体系建设三年行动计划。启动市博物馆新馆建设，完成“三馆两中心”扫尾工程，建成开放市图书馆新馆。推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设。完成1.55万户“广播电视户户通”建设任务。继续创建“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站。深化公共服务数字化建设，打造全新文旅智慧平台。深入开展“欢乐潇湘、幸福衡阳”“广场旬旬演、社区周周乐”“周末百姓剧场”等文化惠民活动。强化文旅广体、新闻出版等市场监管，净化文化市场环境。 （四）坚持在发展中保障和改善民生。全力以赴稳就业促增收。进一步优化公共就业服务，拓宽高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业、创业渠道；实施创新创业带动就业工程，培育、做强一批孵化基地；更大力度实施就业优先政策，确保新增城镇就业5.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进产教融合发展，加强高技能人才队伍建设，鼓励大中专院校毕业生在衡就业。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，落实最低工资保障制度。努力办好人民满意教育。持续扩大优质教育资源供给，新改扩建公办中小学30所，新增学位2.5万个；加快衡阳幼高专、市十七中、市示范性综合实践基地、市铁一中二期工程等项目建设；全面落实城镇小区配套幼儿园、中小学建设；重点建好公办幼儿园，着力扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。深入化解义务教育大班额，基本消除55人以上大班额。探索开展中小学校内课后服务。高度重视心理健康教育。稳步发展职业教育、特殊教育。支持和规范社会力量兴办教育。推动城乡义务教育一体化，合理布局农村学校，做好进城务工人员随迁子女受教育工作。加强师德师风建设，实施乡村教师支持计划，培养高素质教师队伍。加快健康衡阳建设步伐。持续深化医疗体制改革，有序推进公立医院改革，逐步建立分级诊疗制度，加快推进医联体建设，着力打造中南区域医疗中心和健康养老中心。认真实施国家基本药物制度，推行药品耗材集中带量采购，保障基本药物供应。抓好国家扩大免疫规划工作，落实好传染病、职业病防控措施，科学高效处置突发公共卫生事件。立足后省运周期，举办第十一届市运会。大力发展群众体育，完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动。办好衡阳国际马拉松、全球华人网球公开赛、“三大球联赛”等大型赛事，争取更多国家级赛事落户衡阳。织牢织密社会保障网络。重视解决好“一老一小”问题，加快养老服务体系建设，推进居家和社区养老服务改革试点，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度。做好失业保险参保扩面、基金征缴和待遇发放，落实稳岗补贴政策。严厉打击恶意欠薪，确保2020年农民工工资基本无拖欠。加强工伤保险待遇及社会保险基金监管，确保待遇足额发放、基金安全完整。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会福利和社会救助体系，发展慈善事业，切实关爱困境儿童、孤寡老人和残疾人，全面落实事实无人抚养儿童保障政策。加大城市困难群众住房保障工作，完善住房保障体系及棚户区改造工作机制，完成棚户区改造任务。推进社会治理体系和治理能力现代化。深入实施“大数据”战略，积极应用大数据科学谋划城市发展，依托社会信用体系提升城市治理水平，申报全国市域社会治理现代化试点城市。健全“四大快警”矩阵、“一村一辅警”“衡阳群众”工作机制，完善“网格警务”，深入推进扫黑除恶、禁毒治乱工作，打造“平安衡阳”升级版。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善“三调联动”“诉访分离”机制，积极变“群众上访”为“干部下访”，推动信访工作提质增效。加大全民普法力度。整合行政执法队伍，健全行政执法监督体系。强化食品药品监管，守护舌尖上的安全。加强农产品质量安全监管体系建设，提质升级50家农业标准化示范基地，积极防控非洲猪瘟等重大疫情。落实安全生产属地党政、行业部门和社会主体三大责任，强化源头严控、过程严管、事故严惩，突出煤矿和非煤矿山、消防、建筑、交通问题顽瘴痼疾等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。抓好防汛抗旱、森林防火和地震、气象、地质灾害防治。加强防灾救灾减灾能力建设，组建直升机应急救援队伍；理顺应急管理体系，提高突发事件防控处置能力，确保社会大局和谐稳定。大力支持国防和后备力量建设。坚决贯彻习近平强军思想，紧跟国防和军队改革进程，完善平战一体、激励创新、军民融合的配套政策措施。加强退役军人服务管理，抓好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作，巩固军政军民团结的良好局面。 五、着力锻造最强执行力政府全面贯彻党的十九届四中全会精神，着力加强政府治理能力现代化建设，健全强有力的行政执行制度体系，提高政府执行力和公信力，营造浓厚的干事创业氛围。 （一）保持忠诚本色。坚持党对一切工作的绝对领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强政府系统政治建设，对党中央、国务院政策决策闻令而动，对省委、省政府和市委各项部署坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员的终身课题，进一步完善和落实政府议事规则和决策程序。全面落实意识形态工作责任制。 （二）弘扬担当精神。继续推进“最强执行力建设年”行动，大力推进政府“效能革命”，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府工作人员新标识。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。对真抓实干成效明显贡献突出的地区、单位和个人进行奖励。全面整顿政府系统“中梗阻”问题，对不作为慢作为阻碍发展和影响工作的干部坚决予以问责，推动各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实，确保事事有着落、件件都办成。 （三）力求务实高效。大兴学习和调查研究之风，注重倾听基层声音，畅通基层反映问题的渠道。针对干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项，开展精准培训，提升政府系统创造性贯彻落实的能力和水平。力戒浮华奢侈，厉行勤俭节约，进一步降低政府治理成本，提高政府治理效率，腾出更多资金用于发展和民生，切实以政府过“紧日子”换来老百姓的“好日子”。弘扬斗争精神、钉钉子精神，坚决破除形式主义、官僚主义，让“马上就办”蔚然成风、“真抓实干”落地生根。 （四）坚持依法行政。落实政府部门法律顾问和法制审查制度，在法治轨道上推动政府各项工作。执行市人大及其常委会决议决定，接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，健全办理机制，提高办理实效，办好人大代表建议和政协委员提案。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，引导政府系统不断增强廉洁自律意识。落实“三重一大”事项决策机制。发挥审计监督职能作用，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管和制度建设。各位代表！全面小康的冲锋号角已经吹响，只争朝夕方可不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲、最强的执行力，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决胜全面小康，加快建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【长沙招商】长沙首条全自动高速口罩生产线投产 产能领跑地区防疫保障

  2020年，长沙通过招商引资引进的首条全自动高速口罩生产线在湖南佳林医疗科技有限公司正式投产。该项目的落地是长沙统筹疫情防控与经济社会发展的重要成果，将显著提升区域口罩供应能力，为抗疫一线提供关键物资支撑。 （一）面对2020年初新冠肺炎疫情带来的防疫物资紧缺挑战，长沙市委、市政府将防疫物资生产保障作为重要工作，通过强化招商引资力度，积极对接医疗设备生产企业，推动急需产能快速落地。湖南佳林医疗科技有限公司作为本地医疗企业，主动承担社会责任，在政府部门协调支持下，决定引进全自动高速口罩生产线，以填补区域高端口罩生产的产能缺口。 （二）此次投产的全自动高速口罩生产线集成了自动化送料、成型、鼻梁条焊接、耳带焊接及裁切等全流程工序，生产环节无需人工直接干预。生产线配备智能化控制系统，可实时监测生产速度、产品合格率等关键指标，通过数据化管理确保口罩质量符合医用标准。相较于传统生产线，其生产效率实现大幅提升，单条线的产能规模在长沙地区处于领先地位。 （三）为推动项目快速投产，长沙相关职能部门建立联动机制，开设审批“绿色通道”，缩短企业注册、环评等手续办理时间。针对企业在设备采购、原材料供应方面的需求，政府部门积极协调产业链上下游资源，帮助企业解决熔喷布、无纺布等关键原材料的供应问题。同时，当地人社部门组织专项招聘活动，为企业输送技术工人，保障生产线顺利运转。 （四）湖南佳林医疗科技有限公司表示，生产线投产后将实行24小时不间断生产模式，优先保障医疗机构、社区防控一线等重点领域的口罩需求。企业建立了严格的质量管控体系，从原材料进厂检验到成品出厂检测均执行高标准流程，确保产品安全可靠。后续，公司计划根据市场需求情况，研究进一步扩大生产规模的可行性。 （五）该生产线的投产不仅有效缓解了疫情期间长沙地区口罩供应紧张的局面，也为区域医疗物资产业链完善提供了支撑。通过招商引资引入先进生产技术，长沙在应急状态下的产业快速响应能力得到检验，为后续建立健全公共卫生应急物资保障体系积累了经验。项目的落地也带动了本地医疗设备制造、原材料供应等相关产业的协同发展，形成了防疫物资生产的集聚效应。

  2025-07-09

• 【湖南招商】长沙比亚迪新能源汽车产销创新高 产业链集聚效应凸显

  长沙市通过招商引资引入比亚迪等龙头企业，带动新能源汽车产业快速发展。作为重要生产基地，长沙比亚迪乘用车总装车间持续扩大产能，新能源汽车销量显著增长，电动大巴产量同步提升，展现出强劲的市场竞争力。这一现象反映了政策引导与消费升级的双重驱动，也为长沙打造新能源汽车产业集群奠定了坚实基础。 一、新能源汽车市场持续升温 随着全球能源结构转型加速，中国新能源汽车产业进入高速发展期。长沙市依托政策支持与产业链优势，成为重要制造基地。比亚迪长沙基地生产的乘用车和电动大巴销量均实现大幅增长，其中乘用车年产量突破13万辆，同比增长超150%；电动大巴产量接近4000辆，同比增长约50%。这一数据印证了市场对新能源车型的认可度持续提升。 二、政策与消费双轮驱动发展 国家层面推出的购置补贴、税费减免等激励措施，有效降低了消费者购车成本。同时，长沙市配套推出充电设施建设、路权优先等地方政策，进一步优化使用环境。消费端绿色出行理念普及，促使家庭与公共领域加速替换传统燃油车。比亚迪长沙基地通过迭代技术、优化车型，精准匹配市场需求，形成产销良性循环。 三、产业链协同效应显著增强 长沙比亚迪的快速发展带动了本地上下游企业集聚。电池、电机、电控等核心部件供应商陆续落户周边，形成完整配套体系。这种集群化模式不仅降低物流与管理成本，还加速技术创新落地。例如，比亚迪刀片电池技术的应用，显著提升车辆续航能力，成为吸引消费者的关键优势。 四、绿色制造赋能可持续发展 长沙比亚迪生产基地采用光伏发电、废水循环利用等环保技术，实现清洁生产。电动大巴的推广助力长沙市公共交通减排，单台车年均减少二氧化碳排放约50吨。这种“生产+应用”全链条绿色模式，契合国家“双碳”目标，也为行业提供了可复制的样板经验。 五、未来布局与挑战并存 尽管成绩显著，行业仍面临芯片供应、原材料价格波动等外部压力。长沙市计划进一步扩大招商引资规模，引进智能网联、自动驾驶等关联企业，补强产业链短板。比亚迪长沙基地将聚焦高端车型研发，同时探索储能、回收等后市场服务，巩固行业领先地位。 长沙比亚迪的实践表明，新能源汽车产业的成功离不开政策精准引导、市场需求释放与企业创新投入的三重合力。这一案例为中部地区制造业转型升级提供了重要参考，未来有望推动长沙形成千亿级新能源汽车生态圈。

  2025-07-09

• 【湖南招商】湖南城陵矶新港区以临港优势赋能特色产业集聚发展

  湖南城陵矶新港区依托长江黄金水道和开放平台优势，通过精准招商引资，加速构建临港特色产业体系。新金宝集团等世界500强企业项目落地，推动现代物流、粮油加工、先进装备制造等五大主导产业集聚。目前，城陵矶新港区累计吸引1000余家企业注册，其中外贸企业超500家，成为长江中游地区对外开放的重要引擎。 一、临港区位优势奠定产业基础 湖南城陵矶新港区位于岳阳市，是长江中游深水良港和国家一类开放口岸。其通江达海的交通条件为大宗物流和加工贸易提供核心支撑。根据湖南省发改委公开资料，城陵矶港已开通至东盟、澳大利亚等国际直航航线，集装箱吞吐量连续多年居长江内河港口前列。港口联动岳阳城陵矶综合保税区、中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，形成“港口+保税区+自贸区”的开放矩阵。 二、产业链招商构建五大特色集群 湖南城陵矶新港区围绕港口经济精准布局产业链： 1.现代物流产业以城陵矶港多式联运中心为核心，引进中储粮、中粮集团等企业建立粮食、木材等大宗商品中转基地； 2.粮油加工产业依托进口粮食指定口岸资质，形成从原料进口到精深加工的完整链条； 3.先进装备制造产业重点发展港口机械、轨道交通配套设备； 4.新能源新材料产业布局锂电池回收利用和石墨烯项目； 5.电子信息产业承接粤港澳大湾区产业转移，新金宝高端制造基地年产打印机超1000万台。湖南省商务厅数据显示，五大产业占新港区工业总产值比重超70%。 三、开放平台政策强化产业竞争力 湖南城陵矶新港区叠加自贸试验区改革试点政策，推行“区港联动”通关模式，进口整体通关时间压缩超60%。岳阳市人民政府官网信息显示，城陵矶综合保税区开展保税维修、跨境电商等业态，推动加工贸易增值率提升至35%以上。此外，国际船舶保税燃油加注、启运港退税等政策，进一步降低企业运营成本。 四、创新驱动引领产业升级 湖南城陵矶新港区设立产业研究院，与湖南理工学院共建新材料实验室。在电子信息领域，本土企业研发的毫米波雷达技术应用于智能港口设备；新能源领域建成华中地区规模最大的锂电池梯次利用项目。湖南省科技厅指出，新港区高新技术企业年均增长率达25%，研发投入强度连续三年高于全省平均水平。 五、绿色安全理念贯穿发展全程 湖南城陵矶新港区严格执行长江经济带生态保护要求，投资建设港口船舶污染物接收设施，实现化工码头油气回收全覆盖。粮油加工企业全部配备粉尘防爆系统，园区工业废水处理率达100%。国家发改委发布的《绿色产业指导目录》将城陵矶港区列为长江流域绿色港口建设典型案例。

  2025-07-09

• 【郴州招商】双创沙龙点燃创新引擎 助推招商引资新跨越

  在2019年，北湖区、郴州经开区相关部门联合元贞公司、金科财智，举办了一场主题沙龙活动于长冲创新创业园创客吧，旨在帮助园区企业把握高科技企业与研发经费相关政策，优化财税操作实务。此次活动是提升区域招商引资能力的关键举措，通过增强企业创新力，吸引更多外来投资入区，促进园区经济高质量发展。企业管理者们积极参与，探索政策红利与实操路径，共同推动创新创业生态完善。 一、活动背景与主题聚焦 在中国推动“大众创业、万众创新”的战略背景下，郴州市北湖区、郴州经开区作为区域创新高地，积极响应国家级创新创业政策导向。此次主题沙龙以“双创”为核心，紧扣新时代产业转型需求，深入解析高科技企业认证流程及研发经费管理政策，强调财税制度设计的实务操作性。这种集中研讨形式，有助于搭建企业交流平台，加速地方招商引资步伐，确保资源精准配置至创新型企业群。园区通过系统性政策辅导，强化对新兴产业的吸引力，为可持续经济发展注入动力。 二、内容详述与实操探讨 主讲内容由郴州市科技局规划监督科与湖南湘楚会计师事务所的专业人员提供，覆盖高科技企业申报要点、研发经费财税政策解读以及备用金制度设计实务三个维度。其中，高科技企业申报部分强调了知识产权布局、研发投入强度等核心指标；研发经费政策解读融入了中国财税部门关于加计扣除规定的精髓，指导企业合规归集费用、规避风险；操作实务环节则现场演示了备案流程、核算方法，确保企业能高效运用政策红利。活动强调政策落地细节，帮助企业掌握预算规划与执行方案，从而提升研发投入效益。这种务实的培训形式，直接助力企业降本增效，并间接增强了区域招商引资的竞争力。 三、目标达成与社会效应 此次活动的核心目标是打通政策落实“最后一公里”，通过提升企业财务管理水平，鼓励加大研发投入，实现创新能力整体跃升。活动中案例讨论互动频繁，企业反馈政策明晰度显著提高，为后续行动奠定基础。长冲创新创业园作为孵化平台，借此活动深化服务链条，优化营商环境。长远看，这类活动能联动招商引资战略，吸引高新技术企业入园聚集，形成产业集群效应，驱动区域经济结构转型。同时，它彰显了郴州市对创新要素的系统布局，为创新创业生态注入活力。 四、参与反响与后续展望 超过五十名园区企业管理者踊跃参加，其中涵盖了制造业、信息技术等领域代表。活动中实操工作坊反响热烈，企业与讲师间深入交流，就政策执行难点达成共识。后续评估显示，参会企业普遍增强了研发规划信心，部分单位已启动高新技术企业申报准备工作。展望未来，类似沙龙将持续推广，聚焦财税政策动态更新与企业实际需求，巩固招商引资成效。北湖区、郴州经开区计划扩大服务范围，确保创新政策惠及更多企业，支撑区域经济稳健增长。

  2025-07-09

• 【芙蓉区招商】芙蓉区推出定制服务包机制优化企业环境

  长沙市芙蓉区为推动招商引资和区域经济发展，于2023年启动"每周一局（行）"活动，通过财税金融惠民党建大联盟为驻楼企业量身定制个性化"服务包"，以解决实际困难，提升营商环境，促进企业稳健发展。 一、长沙市作为湖南省核心商业区域，芙蓉区拥有众多商务楼宇，其经济发展面临企业服务分散、响应效率低的挑战。为此，芙蓉区政府聚焦优化营商环境，借鉴全国先进经验，推动企业服务机制创新，旨在吸引更多投资和落户项目。基于党建引导方针，联盟整合财政、税务、金融等多方资源，形成合力服务框架。这一举措符合国家对深化营商改革的要求，强化了政府与企业对接的系统性，为后续定制服务奠定制度基础。 二、"服务包"活动在2023年由芙蓉区政府主导的财税金融惠民党建大联盟正式发起，联盟成员包括长沙芙蓉区财政局、芙蓉区税务局、中国建设银行长沙铁银支行等官方单位。其核心原则为"有求必应，无事不扰"，确保服务精准响应企业需求，而不干扰正常运营。每周选定固定时间段，联盟单位负责人分组深入各商务楼宇，通过座谈会、问卷调查等形式直接倾听企业反馈。活动设计强调问题导向，初始阶段聚焦企业最迫切的融资、审批、人才等方面痛點，为后续方案制定提供可靠依据。 三、服务内容以定制化为核心，联盟对收集的企业问题进行分类整理，涵盖融资需求、税务优惠、政策咨询等多个领域，为每家驻楼企业制定专属解决方案。例如，针对小微企业的融资难题，银行单位提供专属信贷通道；税务部门则简化申报流程，助力减税降负。服务包机制以党建优势为纽带，优化跨部门协作流程，确保响应高效、反馈及时。实践中，遵循不增加企业负担的原则，通过线上线下多渠道跟进，实现问题解决率提升，同时避免形式化操作。 四、该活动显著提升芙蓉区营商环境吸引力，为企业提供便利化支持，减少经营障碍，增强招商引资竞争力。通过持续改进服务模式，联盟推动政策资源下沉到楼宇单元，促进区域内产业良性发展。未来，芙蓉区计划拓展服务覆盖面，纳入更多公共服务单位，强化长效机制建设，以巩固优化成效，为国家经济高质量发展贡献基层经验。

  2025-07-09

• 【桂阳县招商】桂阳县云招商创新模式成功签约十二项目

  为应对疫情防控常态化背景下的经济发展挑战，湖南省郴州市桂阳县积极创新招商引资手段，通过线上签约仪式推进十二个项目落地，覆盖智能制造等领域，体现了招商工作不停步的韧性与活力。此举优化了营商环境，为区域产业升级注入新动力。 一、疫情环境下招商工作的转型背景 全国范围内疫情防控形势促使传统招商引资活动转向数字化路径。桂阳县主动适应变化，依托互联网平台构建线上招商体系。地方政府部门推出云对接机制，简化审批流程，确保项目洽谈不受时空限制。通过这种方式，桂阳县将招商风险转化为机遇，展现了地方政府服务经济发展的前瞻性策略。相关部门借助视频会议等工具，实现高效精准对接，避免了线下人群聚集风险。这种转型不仅是应对突发公共卫生事件的举措，更是招商体系现代化改革的重要实践。 二、线上签约仪式及项目实施概况 桂阳县组织了全程数字化签约仪式，签约双方远程参与。仪式围绕十二个项目展开，涵盖智能家居、机械制造、新材料及环保科技等多元领域。重点项目包括智能整体定制家具制造等高端产业类别。仪式流程设计简洁高效，通过视频确认条款并即时签署协议。桂阳县相关部门全程协调服务，保障签约的严谨性和合法性。项目实施前期已完成充分调研与需求匹配，确保每项投资契合地方产业布局。这种“云招商”方式缩短了项目启动周期，提升了招商效率。 三、签约项目的科技含量与产业特色 十二个项目以高技术含量和创新驱动为核心特征。其中，智能家居方向聚焦整体定制方案，强调数字化与环保融合；机械制造板块引入先进自动化设备；新材料项目瞄准高附加值研发；环保科技侧重资源循环利用。所有项目均体现“新制造”理念，辐射带动上下游产业链集群化发展。桂阳县基于区域资源禀赋，择优引进这些项目，避免重复建设和无序竞争。科技与产业结合促进了桂阳县向智能化、绿色化转型，为地方工业体系注入创新元素。 四、预期经济效益与社会贡献评估 项目全面投产后，预期将显著提升区域工业产值水平，创造数千个就业岗位。税收贡献预估稳定可持续，支撑地方财政稳健运行。经济效益不仅体现在资金规模，更在于产业结构优化与人才集聚效应。桂阳县在招商过程中突出社会效益平衡，强调项目环保合规性及对本地社区的积极反馈。相关影响带动商业生态优化，增强居民生活品质。长期看，这批项目将助力桂阳县构建更韧性的经济体系，减少对外部风险依赖。 五、地方政府招商政策与可持续发展路径 桂阳县制定了一系列配套政策支持招商项目落地，包括优化投资服务窗口和金融对接机制。未来发展方向聚焦深化“云招商”常态化运营，扩展国际合作渠道。地方规划强调数字基建同步跟进，打造智能工业园集群。政策内容公开透明，确保企业在公平环境中运营。招商引资战略兼顾短期刺激与长期可持续性，推动创新资源高效配置。桂阳县还将强化绩效评价机制，保障项目效益最大化，实现经济增长与社会发展良性循环。 六、实践启示与区域协同展望 此次招商成果为中小城市数字化转型提供了可复制经验，展现地方政府服务实体经济的主动性。展望未来，桂阳县将继续深化区域协作，依托湖南省级战略融入“一带一部”规划。数字化招商模式将成为长效机制，推动产业融合与创新升级。整个实践突出了在挑战中抢抓机遇的灵活性，为县域经济高质量发展注入新动能。最终，这种务实举措将增强桂阳县的综合竞争力。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】16亿元锂离子动力电池项目签约邵阳 助力新能源产业升级

  2023年，总投资16亿元的锂离子动力电池项目在邵阳经济技术开发区正式签约，这是邵阳市招商引资工作的重大成果，将为当地新能源产业发展注入强劲动力。该项目由山西易高能源有限公司投资建设，采用高度自动化生产工艺及国际首创的15道锂离子动力电池生产线工艺，计划分两期建设，全部达产后预计年产值可达45亿元。 （一）项目建设规划与投资布局 该项目规划分两期推进建设。一期工程聚焦智能生产线搭建，通过引入先进生产设备和数字化管理系统，打造具备现代化生产能力的制造基地。二期工程将在一期基础上扩大产能规模，进一步提升智能化生产水平，形成更为完整的动力电池生产体系。项目全部建成后，将成为邵阳市新能源产业的重要增长极，助力区域产业结构优化。 （二）技术工艺创新与行业竞争力 项目采用的高度自动化生产工艺，实现了从原材料处理到成品检测的全流程智能化控制，有效降低人为操作误差，提升生产效率和产品质量稳定性。特别值得关注的是其国际首创的15道锂离子动力电池生产线工艺，在电池安全性能、循环寿命和能量密度等关键技术指标上进行了创新突破，有助于增强产品在国内外市场的竞争力，推动动力电池行业技术进步。 （三）对邵阳市新能源产业的集群带动效应 邵阳市近年来将新能源产业作为重点发展方向，积极构建现代化产业体系。该项目的落户，不仅填补了当地在锂离子动力电池规模化生产领域的空白，还将吸引电池材料、精密部件、储能应用等上下游企业向邵阳经济技术开发区集聚，促进形成协同发展的新能源产业集群。产业集群的形成将进一步降低企业生产成本，提升区域产业链整体竞争力，为邵阳市经济高质量发展提供新动能。 （四）地方政府服务保障与营商环境优化 为推动项目顺利落地，邵阳市政府建立了“一对一”项目服务机制，组建专项工作团队，围绕项目立项、用地审批、建设许可等关键环节提供全流程帮办服务。通过深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩办理时限，确保项目前期工作高效推进。同时，当地政府还在税收优惠、人才引进、基础设施配套等方面给予政策支持，为企业营造了稳定、公平、透明的营商环境，彰显了邵阳市招商引资的诚意和服务型政府建设成果。 （五）项目的经济社会综合效益 从经济效益看，项目达产后将实现可观的年产值，为邵阳市带来持续的税收贡献，同时带动相关配套产业发展，形成新的经济增长点。从社会效益看，项目建设和运营过程中将创造大量就业岗位，吸引专业技术人才和产业工人集聚，提升当地就业质量。此外，锂离子动力电池作为新能源汽车、储能等领域的核心部件，项目的投产将助力绿色低碳发展，符合国家“双碳”战略要求，具有良好的生态效益。

  2025-07-09

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