湖南常德鼎城经济开发区

• 【湖南招商】长沙推出22条就业促进措施 涵盖企业扶持人才引进等多领域

  为深入贯彻国家、省关于稳就业工作的决策部署，长沙市于2023年印发《关于做好促进就业工作的实施意见》，推出22条政策措施，涵盖招商引资、企业稳岗、人才引进、创业扶持等多个领域，通过强化政策协同和服务保障，全力确保就业局势持续稳定，推动实现更高质量和更充分就业。 （一）加大企业稳岗扩岗支持力度。长沙市围绕招商引资重点项目落地，建立用工需求对接机制，对招商引资企业吸纳登记失业人员、高校毕业生等重点群体就业的，按规定给予社会保险补贴。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员或少裁员的企业，继续落实稳岗返还政策，返还标准按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的一定比例执行。同时，支持中小企业吸纳就业，对符合条件的中小企业，可申请最高额度300万元的创业担保贷款，并按规定享受财政贴息。 （二）强化重点群体就业帮扶。针对高校毕业生，长沙市实施就业创业促进计划，开展“校企对接”专场招聘活动，鼓励企业开发科研助理、基层服务等岗位。对到基层就业的高校毕业生，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。针对农民工群体，建立健全劳务协作机制，加强与劳务输出地的对接，开展“点对点”返岗复工服务，同时支持农民工返乡创业，给予一次性创业补贴。对就业困难人员，通过开发公益性岗位、落实就业援助补贴等方式，帮助其实现就业，确保零就业家庭动态清零。 （三）提升职业技能培训质量。长沙市整合职业院校、技工院校和企业培训资源，建立职业技能培训基地，围绕重点产业、新兴产业需求，开展订单式、定向式培训。对参加职业技能培训并取得证书的人员，按规定给予培训补贴。同时，支持企业开展新型学徒制培训，企业按规定享受学徒培训补贴，补贴资金直补企业。此外，加强高技能人才培养，对获得高级工、技师、高级技师职业资格证书的人员，给予相应的技能提升补贴。 （四）优化创业带动就业环境。长沙市降低创业门槛，深化“证照分离”改革，简化创业登记流程。对首次创业、正常经营一定期限的个体工商户和小微企业，给予一次性创业补贴。加强创业孵化基地建设，为创业者提供场地支持、创业指导、融资对接等服务，对认定为市级创业孵化基地的，给予一次性奖补。同时，扩大创业担保贷款覆盖范围，将农村自主创业农民、返乡创业人员等纳入支持范围，提高贷款额度和贴息比例。 （五）完善就业服务保障体系。长沙市加强公共就业服务平台建设，推进市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级就业服务网络全覆盖，为劳动者提供求职登记、职业指导、岗位推荐等免费服务。开展线上线下相结合的招聘活动，打造“智慧就业”服务平台，实现就业信息实时共享。建立就业形势监测机制，定期分析重点企业用工情况和劳动力市场供求变化，及时发布就业动态信息。此外，加强劳动权益保障，规范企业用工行为，畅通劳动争议调解仲裁渠道，维护劳动者和企业的合法权益。 （六）支持新业态新模式就业。长沙市鼓励发展平台经济、共享经济等新业态，为灵活就业人员提供就业机会。对依托平台实现灵活就业的人员，按规定给予社会保险补贴。支持新业态企业建立用工合作关系，探索弹性工作制、共享用工等模式。同时，加强灵活就业人员权益保障，推动平台企业为从业人员提供职业伤害保障，完善灵活就业人员就业服务和管理。 （七）强化政策落实与资金保障。长沙市建立促进就业工作联席会议制度，统筹协调解决就业工作中的重大问题。加大财政投入力度，将就业资金纳入同级财政预算，确保各项政策措施落实到位。加强政策宣传解读，通过政府网站、新闻媒体等渠道，向企业和劳动者宣传就业政策，提高政策知晓率。同时，加强监督检查，对政策落实情况进行跟踪问效，确保资金安全和政策实效。

  2025-07-08

• 【大祥区招商】2021年大祥区政府工作报告

  2020年12月29日在大祥区第五届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长?;邓?;涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快推进“智慧大祥区、文化生态城”建设，总体完成了“十三五”各项目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性成就。过去五年，是坚决落实上级重大决策部署的五年。坚决落实三大攻坚战决策部署。重大风险防范有力有效，整合区属融资平台公司5家，化解地方政府性隐性债务1.71亿元，实现地方政府性隐性债务全部化解清零，政府债务风险持续稳定在绿色安全范围；严打严治防范社会风险，打掉恶势力集团4个、恶势力团伙9个，连续三年没有发生命案或其他重大恶性案件；严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产工作2019年被评为全省先进。精准脱贫圆满收官，严格落实“一超过两不愁三保障”要求，统筹扶贫资金9.6亿元，抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教育助学、健康扶贫、就业扶贫等，电商扶贫工作2019年被评为全省先进。9个省级贫困村全部摘帽出列，建档立卡贫困人口3000户7927人全部实现脱贫。污染防治成效显著，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达97%，国控、省控断面水质优良率达100%。取缔粘土砖厂11家、制砂场15家，搬迁关闭饮用水源保护区企业23家、河鱼馆13家，完成饮用水源保护区截污工程建设4个，建成桃花新城、湘中幼专一体化污水处理厂。132件中央、省环保督察交办件全部按要求办结销号，市生活垃圾填埋场和云峰水泥卫生防护距离内房屋搬迁、红星夜市等一批群众反映强烈的重大环保问题得到妥善解决。坚决落实长江流域禁捕退捕决策部署，“涉渔”“三无”船只全部拆解到位，持证渔民安置、就业、养老问题得到妥善解决。坚决落实“大棚房”、违建别墅整治决策部署，按时高效完成全部10处“大棚房”和1处违建别墅拆除、复垦复绿、手续完善等整治任务。过去五年，是综合实力大幅跃升的五年。主要经济指标连续5年高于全市平均增速，稳居全市第一方阵、三区第一。2016年至2020年，地区生产总值由139.5亿元增至189.9亿元（预计数，下同），年均增长8.3%；财政总收入由5.27亿元增至6.42亿元，年均增长4.3%；规模工业增加值由38.2亿元增至43.2亿元，年均增长2.5%；固定资产投资由74.7亿元增至157.3亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额由63.8亿元增至90亿元，年均增长7.1%；进出口总额由1亿美元增至3.2亿美元，年均增长26.3%；实际利用内资由26.3亿元增至51亿元，年均增长14.23%；实际利用外资由1970万美元增至3600万美元，年均增长12.8%。全面小康工作20162018连续三年荣获省市先进。过去五年，是产业项目发展量增质优的五年。一二三产业协同发展，三次产业结构由4.8:40.5:54.7调整优化为3.9:29:67.1。“十三五”节能减排任务全面完成，万元GDP能耗下降16%。实施重点项目359个，完成投资476.1亿元。国家农业科技园顺利通过国家科技部现场验收，建成标准化厂房7.6万㎡，签约入驻企业17家，投产企业11家，实现税收2645万元。省级工业集中区实现工业企业主营业务收入467.2亿元、年均增长8.5%，完成园区投资60.3亿元、年均增长6.2%。蔡锷故里文化博览园被评为国家3A级景区，如期实现开园。规模以上工业企业新增10家、达54家。2017年、2019年分别成功创建国家农业产业融合发展示范县（区）、全省优质农产品（蔬菜）供应基地。9个农产品入围“邵阳红”优质农产品区域公共品牌名录，“宝庆朝天椒”成功登记为国家地理标志产品。建成湘西精品旅游线路村5个、国家旅游扶贫重点村3个。过去五年，是改革开放纵深拓展的五年。深化改革工作20162019连续四年获得全市先进。2019年在全市率先实施绩效考核改革试点，经验做法被省里典型推介。深化“放管服”改革，承接行政权力事项1467项、合并取消355项，清理证明事项36项、精简22项。全面完成党政机构、国家监察体制、法官员额制、乡镇（街道）区划调整和公务用车等改革，事业单位分类、全程电子化、“最多跑一次”、商事制度、民兵调整等改革稳步推进，医药卫生体制、“4+X”警务机制、宅基地和农村集体产权制度等改革成效明显，群团工作“六同”、“失独”家庭帮扶机制、国地税征管体制等改革做法被省、市专题推介。加快推进“一件事一次办”，省委、省政府确定的首批100件事项已有76项实现网上办理。建立健全产业招商“115”工作机制，组建专业招商队伍，积极参加全球邵商大会、粤港澳大湾区重点项目推介会等招商活动，签约引进项目28个，总投资123.2亿元。加大地方财政科技投入，经费年均增长22%。培育限上企业91家，“破零倍增”企业35家。过去五年，是城乡环境日益改善的五年。配合市里成功创建国家卫生城市，加快推进“三城同创”。城镇化率由76.23%提高到77.82%。大力实施“城市双修”和城市基础建设三年行动，桂花桥、雪峰桥、学院路、新城大道、湖口井路、邵水西路、雪峰南路北段、大祥路北段等建成通车，主干道路“白改黑”和背街小巷改造全部完成。完成城区防洪堤闭合圈一期工程建设2.2公里。积极开展“三万株树木进城”和“四边五年”绿色行动，完成造林绿化4.2万亩，建设省市级秀美村庄39个、城市小游园17个，森林覆盖率由29.27%提高到32.96%。大力实施“农村双改”和农村人居环境整治三年行动，全面推广农村环卫市场化运作，农村生活垃圾全部实现集中处理。实现美丽乡镇、美丽乡村建设全覆盖，2019年成功入选全省首批美丽乡村全域推进县市区。大力开展“厕所革命”，完成农村改厕5564户。强力推进农村乱占耕地建房专项整治，拆除“空心房”21万㎡。完成农村公路窄改宽65公里，自然村通水泥路20.8公里。过去五年，是民生事业全面发展的五年。城镇居民可支配收入由“十二五”期末的21448元增至33538元、年均增长9.4%，农村居民可支配收入由“十二五”期末的14111元增至22785元、年均增长10.1%。48项重点民生实事项目完成或超额完成任务。城乡居民养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业21784人，新增农村劳动力转移就业4014人。完成老旧小区改造62个、城市棚改10282套、农村危房改造1623户。争取并投入资金4.3亿元，收购改建华夏方圆学校，新建学校5所，提质改造学校42所，化解超大班额231个、大班额277个，实现义务教育超大班额和大班额全面清零，顺利通过国家城乡义务教育均衡化发展评估验收。2019年成功创建全省现代化教育技术试验区，安全文明校园创建工作2020年被评为全省先进。75个村级规范化卫生室建成使用，完成家庭医生服务签约16万人，2016年成功创建全市城区首个省级慢性疾病防控示范区。新建、改扩建公办敬老院2家。完成38个农村综合服务平台和60个美好社区建设，2016年被评为全省和谐社区建设示范区。认真开展“大恳谈、大走访”活动，持续保持全市平安县市区称号。持续抓好“邵阳快警”“一村一辅警”和综治中心建设，得到省、市主要领导肯定。重拳整治外流贩毒，“两打两控”和“净边”行动成效显著。全面推行“一二三四五”群众工作机制，区信访接待中心建成使用，连续三年特别防护期实现零登记、零事故、零非访，连续五年的全省信访重点县市区成功摘帽。大力开展公安消防大建设三年行动，乡镇专职消防队、村志愿消防队和社区微型消防站实现全覆盖。不断加强人民武装力量建设，区人武部2016年被评为全省双拥模范单位和全面建设先进团级单位。健全完善退役军人服务体系，保障力度和服务水平稳步提升。圆满完成全国第四次经济普查。过去五年，是行政效能切实提升的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移抓好省委、市委巡视和专项巡察反馈问题整改。坚持担当作为、奋勇争先，消除义务教育大班额、商务领域工作获得2019年省政府真抓实干激励奖。全面推行依法行政，圆满完成“七五”普法。不断提升政务服务水平，梳理、填报和公布“一件事一次办”事项227件、跨域通办事项189件。坚决贯彻落实区委决策部署，主动接受人大法律监督和政协民主监督，187件人大代表建议、195件政协提案全部按要求办复，见面率、办复率均达100%。严格执行中央八项规定及实施细则、省委和市委“约法三章”规定，深入开展“禁赌限牌”、违规发放津补贴、违规借贷、“提篮子”“打牌子”等专项整治，切实抓好审计监督、效能督察和廉洁单位创建。坚持“过紧日子”的思想，压缩“三公”经费2380万元。同时，国家安全人民防线、人民防空、民族宗教、移民、物价、供销、侨务、对台、工商联、社科联、残联、老干、老龄、关心下一代、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、政府采购、机关后勤等工作都取得了较好成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了疫情冲击影响的被动局面，圆满完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值189.9亿元、同比增长5%；财政总收入64289万元、同比增长1.32%，其中一般预算收入37842万元、同比增长0.2%；规模工业增加值43.2亿元、同比增长1%；固定资产投资157.3亿元、同比增长10%；社会消费品零售总额90亿元、同比增长5%；进出口总额3.2亿美元、同比增长16%；实际利用外资3600万美元、同比增长25%；实际利用内资51亿元、同比增长20%；城镇居民人均可支配收入33538元、同比增长6.5%，农民人均可支配收入22785元、同比增长8%。1.坚持高站位，持续做好疫情防控。坚持统筹处置、快速反应，第一时间成立工作领导小组，第一时间实现“抗疫指挥部”实体化运作，仅用17天实现确诊病例零新增、34天实现本土确诊病例清零。坚持群防群控、网格管理，织密织牢社区防控网络，最大限度阻断病毒传播途径，邵阳火车南站和汽车南站筛查测量体温487万人次，财政出资核酸检测1.65万人次。坚持强化保障、全程服务，推动国泰民康医疗科技有限公司等防疫物资生产企业快速落地投产。坚持应时而变、强化举措，在常态化疫情防控期间完善落实“三个闭环”措施，实现境外大祥人员、境外入大祥返大祥人员摸排全覆盖；全面落实上级出台的一揽子政策，制定出台我区《关于支持和推动企业复工复产的暂行办法》共10条帮扶措施，完成减税降费5000万元、奖补150万元，全力支持复工复产、复业复市、复学复课。疫情发生以来，全区累计确诊6例，均为疫情初期输入性病例，至今无新增病例。2.对标高质量，持续推动产业项目建设。实施重点项目68个、完成投资68.4亿元，完成征地922.65亩，拆迁房屋6.6万㎡。市新经济产业园入驻我区，犬木塘水库、邵阳火车南站综合交通枢纽站改工程、罗市220千伏变电站等重大项目快速推进。国家农业科技园新入驻企业7家，高新路安置房一期工程完成基础建设，日处理300吨临时污水处理站建成使用。省级工业集中区规模以上工业企业新增14家、达39家。蔡锷故里文化博览园成功申报第一批“湖南省华侨文化交流基地”和“湖南省生态文明教育基地”。3.着力求实效，持续打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面。加快推进融资平台公司实体化转型，完成第一批区属经营性资产注入。精准脱贫方面。实施产业扶贫项目293个，完成扶贫产品销售2262万元。实现“四个渠道”动态就业278人，帮扶返乡回流贫困劳动力就业47人。易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住。贫困学生实现零辍学。先诊疗后付费、“一站式”结算有序推行。贫困人口安全饮水保障率达100%。全年脱贫247户407人，顺利通过省扶贫工作实地考核验收。污染防治方面。省第六生态环保督察组交办的21件信访件全部按时完成整改销号。持续抓好蓝天保卫战，截至11月底，空气质量综合指数同比提升0.75、达3.29。深入推进河长制，国控、省控断面水质优良率和县级以上城市集中式饮用水水源达标率均达100%。污染防治攻坚战“夏季攻势”4项任务全部提前完成。农村污水处理和垃圾转运项目正式启动实施。4.统筹破与立，持续加快改革开放创新步伐。区级一体化政务平台建成使用，政务服务事项实现“五级互通”。116项乡镇（街道）权责清单、28项放权赋权管理权限和137项乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项落实到位。第一批29个区直职能部门入驻区政务服务智慧大厅。民兵调整和征兵改革持续推进，有望被评为全市先进。签约引进项目5个，其中10亿元项目1个、5亿元项目1个。培育限上企业15家，“破零倍增”企业18家。完成专利申请181件，知识产权体量位列全市第一，成功入选全省十大知识产权建设强县（区）。成功申报省级星创天地企业2家，培育高新技术企业10家。5.推动一体化，持续改善城乡面貌。积极推进创文固卫，顺利通过国家卫生城市省级复审。持续抓好国家森林城市创建，完成植树造林4200亩，建设生态廊道1560亩，改造提质小游园7个，建设秀美村庄14个。配合市里完成城区充电桩安装345个、5G通信网络基站建设314座。全面完成资江南岸沿线房屋立面改造。宝庆府古城墙保护工程、城区防洪堤闭合圈二期工程开工建设。提质改造公厕54座、垃圾中转站19座。全面启动城区生活垃圾分类，基本建成百春园街道生活垃圾分类示范片区。依法推进控违拆违，拆除违法建筑面积6.7万㎡。建设高标准农田5400亩，粮食总产量达6.35万吨。出栏生猪7.5万头。“粮安野香米”和“映霜红桃”荣获“中部农博会金奖”。成功创建省级美丽乡村全域推进县（区），打造省级精品村1个、省级美丽村1个、市级美丽村4个。国家自然资源武汉督察局交办问题全部如期完成整改销号。完成农村公路安全生命防护工程40.3公里，“四好农村路”提质改造10公里。在全市率先入选首批国家数字乡村试点地区。6.立足惠民生，持续提升人民幸福指数。区财政民生领域支出达4.16亿元，占一般公共预算支出的33.2%。大祥一中、滑石小学、雨溪中心完小改扩建项目竣工投入使用，新增公办幼儿园学位3740个，消除义务教育大班额班级158个。发放教师奖励性补贴2800万元，实现全区教师平均工资不低于公务员平均工资水平。湘中职业技术学院启动建设。化解超期安置56户，配合市直部门化解超期安置288户。51个老旧小区改造项目竣工使用，全市老旧小区改造工作两次现场推进会均在我区召开。完成农村危房改造174户。六岭、中驰、白洲、西外街原市食品总厂等棚改项目加快建设。实现城镇新增就业4450人，农村劳动力转移就业858人。基本医疗保险和生育保险实行市级统筹，城乡居民参保率达95%。城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、残疾人“两项补贴”有序推进。全面完成全科医生、乡村医生本土化培养计划。扎实做好退役军人优抚优待、转隶接收、社保接续补缴、教育培训和双拥模范创建等工作。圆满完成全国第七次全国人口普查，有望被评为全市先进。积极履行引领、联系、服务妇女职能，妇联系统宣传和家庭工作被评为全省先进。7.注重兜底线，持续维护社会大局稳定。持续健全“一村一辅警”“邵阳快警”工作机制，在村（社区）组建“宝庆大叔”平安队伍，城乡刑事治安案件大幅下降，被评为全省第一批新时代县域警务工作突出单位，全市重点人员管控现场推介会在我区召开。深入开展“三无”创建活动，个访、集访行为和越级访、非访数量大幅下降。全面完成117处交通问题顽瘴痼疾隐患整改，在全省率先实现普铁安全隐患清零。提前完成“基层消防上台阶”三年行动，完成打通“生命通道”集中攻坚行动任务。组织开展抗洪抢险军地联合演练、“春雷2020”和安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年恪尽职守、奋力进取，我们用实干笃定前行，用汗水浇灌收获。五年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区人民和广大干部团结一致、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持大祥发展的同志们、朋友们，向为此次抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、疾控工作人员、驻区部队指战员和武警官兵、公安民警、应急救援人员、新闻工作者、下沉干部、基干民兵、社区工作者、志愿者以及广大人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩是对过去工作的肯定，问题是未来努力的方向。自我审视和考量，我们清醒地认识到，全区在高质量发展道路中还面临诸多亟待解决的困难和问题，政府工作还有不少需要改进的地方，主要是：受经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，实体经济发展困难不断增加；税收质量还有待提高，财政收支平衡难度大；创新能力还不够强，支撑产业发展的大项目偏少；污染防治、信访维稳等任务较为繁重；城乡基础设施、教育、医疗等民生领域还有不少短板；少数干部服务能力、担当精神、工作作风还有待增强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务“十四五”时期，是我区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和发展中国特色社会主义事业，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。我们要开拓进取、真抓实干，坚持强实体、兴城镇、优环境、促开放、惠民生，为全面建设社会主义现代化新大祥开好局、起好步。“十四五”时期发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“三高四新”战略，紧紧围绕“智慧大祥区、文化生态城”发展定位，加快推进“四一三园”建设，切实推动大祥区建成邵阳市湘中湘西南文化体育中心引领区，建成创新、法治、幸福、美丽新大祥，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的大祥新篇章。“十四五”时期发展主要目标是：经济增速高于全市平均水平，综合实力位居全市第一方阵、三区第一，地区生产总值年均增长8%以上，财政总收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，三次产业结构调整为3.5:29:67.5。到“十四五”末，经济实力大幅提升，产业结构明显优化，社会文明快速提高，人民生活更加美好，生态质量显著提升，社会主义现代化建设取得实质性进展。1.始终在产业链条建设上不断发力，着力构建现代产业体系。促进农业融合发展。完成5万亩高标准农田建设。创建罗市、板桥等2个省级特色产业强镇。建成3万亩特色农业生产示范基地。按3A级以上景区标准提质改造国家农业科技园。创建国家级农业产业园1个、省级农业产业园6个、专业合作社200个、家庭农场500个。推动工业升级发展。推动传统工业提质升级和循环经济产业发展，实现销售收入超过100亿元的产业1个以上、超过50亿元的产业1个以上。促进农产品加工从初级加工向精深加工转变，实现农产品加工年产值达20亿元以上。推进现代服务业跨域发展。发展壮大文旅康养业、高新数字产业和商贸物流业，建设现代金融业集聚中心、总部经济核心高地，加快职教新城职业教育产业发展，实现社会消费品零售总额年均增长10%以上。2.始终在全面深化改革创新上不断发力，着力激发内生发展动力。推进重点领域改革。努力打造改革先行先试区，力争获得2项左右国家改革试点权限、5项左右省级改革试点权限。主动融入国家重大政策。贯彻落实“一带一部”“湘南湘西承接产业转移示范区”发展战略，实现进出口总额均增长10%、利用内资均增长10%、利用外资年均增长10%。深化区域协同发展。推进与湘南湘西区域各县市区的经济一体化发展和横向协作，促进合作互动、优势互补、互利互惠、共同发展。推进创新发展。积极推进“四位一体”科创体系建设，建立技术创新服务平台1-2家，培育中小企业技术创新核心服务机构3-5家，实现高新技术企业增长10-15家。3.始终在加快城乡融合发展上不断发力，着力共建共享美好家园。按照中心带动、分工协作、城乡一体要求，拓展城市发展空间。不断扩大建成区规模，引导老城区人口和功能向新城转移。加大中心老城区改造升级，改善旧城内部生态活力和人居环境。推进信息产业化和产业信息化，有效发挥信息化在城市发展中的支撑服务作用。推进乡村振兴战略。因地制宜发展工业、旅游、特色农业等特色产业，不断扩大城镇规模。做大做强粮油、精品水果和生态蔬菜产业，积极发展休闲农业和农产品深加工，努力打造现代农业示范区。落实“千村美丽、万村整治”要求，加快补齐基础设施短板，争创农村人居环境整治示范县（区）。全域推动美丽乡村建设，创建省级美丽乡村8个、市级美丽乡村15个。促进城乡融合发展。改善和发展农村教育事业，确保农村中小学校全部达到省定办学标准，确保每个乡镇建好1所标准化公办幼儿园。建立健全农村医疗卫生服务网络和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。抓实乡镇（街道）文化中心建设，基本实现公共文化网络全覆盖。加快区域主要道路网络建设，推进城乡公路一体化发展。积极实施农村生活垃圾分类处置和可再生资源回收，完成6个乡镇（街道）垃圾中转站建设。大力开展乡镇污水处理设施建设四年行动，完成4个乡镇（街道）污水处理厂建设和25个行政村生活污水治理。持续开展农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖。加强农村各类改革，激活农村土地、资金、人力等生产要素。4.始终在新基建建设上不断发力，着力强化基础设施保障。加强综合交通运输体系建设。加快推进S338、S232、S217、邵九公路等省干线公路升级改造。推动“四好农村路”建设，建成园区资源产业路、蔡锷故居旅游公路。加强能源保障体系建设。完成板桥110千伏变电站建设，续建罗市220千伏变电站及其配套工程。加快推动管道天然气向农村延伸，积极开发利用沼气、太阳能、风能、地热能等清洁可再生能源。加强信息基础设施建设。完成光纤宽带网络和无线网络进村入户，推动农村宽带网络、5G网络设施全覆盖。加强水利基础设施建设。完成犬木塘水库、城区防洪堤闭合圈建设，提质改造资江南岸防洪堤。加强区域一体化供水网络建设，实现农村自来水普及率达98%以上、千吨万人人饮工程覆盖率达100%。5.始终在生态文明建设上不断发力，着力增绿大祥发展底色。构建生态空间格局。持续抓好“三城同创”，积极创建园林式单位和小区。加强特色小镇、美丽乡村、特色自然村落保护开发和农居建设，打造4条最美“四沿”景观带。加强生态环境治理。严格控制生态水量下泄，推动水土流失治理面积达到相应省级标准。稳步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理，建设垃圾分类示范小区，开展垃圾分类农村试点活动。推广绿色发展方式。提高农业资源利用与生态环境保护水平，大幅降低畜禽养殖污染排放强度。完善生态文明制度体系。构建以河长制为抓手的河湖管理机制，完成区内邵水河、资江重点流域截污，推动区、乡镇（街道）、村（社区）三级河长体系构建。6.始终在公共服务普惠上不断发力，着力建设宜居幸福大祥。促进充分就业增收。实现城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业0.4万人。深入开展大众创业、万众创新，高质量建好一批创业实训基地、创业孵化基地和农村创新创业园。加强职业技能培训，建立以就业技能培训、岗位技能提升培训和新型学徒制培养为重点的培训体系。统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。促进教育均衡发展。加快推动城乡学前教育资源布局一体化发展，实现公办幼儿园学位占比达60%以上，公办幼儿园和普惠性民办园占比达80%以上。全面推进办学条件标准化，实现九年义务教育巩固率达97%以上。完善社区和职业教育，提升中职学校办学水平。加强教师队伍建设，新建区教师发展中心。加强教育信息化建设，实施教育信息化2.0行动计划。完善医疗服务体系。加强农村卫生服务网络和城市社区卫生机构建设，基本建成城乡居民15分钟医疗服务圈。健全突发事件卫生应急体系，提升传染病疫情控制和救治能力。完善分级诊疗模式，提升区人民医院综合医疗能力。加强中医药服务体系建设，实现所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和70%的村卫生室具备中医药服务能力。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，逐步实现社会保障全覆盖。完善社会救助制度，按政策提高城乡低保救助标准和水平，解决好特殊人群、边缘人群、困难人群保障问题。加快推进区福利中心、村（社区）日间照料中心和留守儿童之家建设。完善养老服务体系。探索医养结合新模式，加快发展医养结合、健康养老产业。繁荣文体事业。加强乡镇（街道）、村（社区）群众文化活动和机关企事业单位“六化”建设。加大非物质文化遗产挖掘、保护和传承。构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。巩固拓展脱贫成果。继续实行动态管理常态化，加强乡村振兴、社会保障与巩固脱贫成果的有机衔接。7.始终在健全社会治理体系上不断发力，着力建设平安法治大祥。?完善社会治理格局。探索推行社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动社会治理和服务重心下移。推广“互联网+社会治理”模式，推进智慧综治建设，提高网格化治理水平。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，将无物业老旧小区纳入乡镇（街道）和村（社区）管理。加强网上舆论宣传和互联网监管，提升网络舆情危机应对能力。提升法治能力。大力加强法治政府建设，不断完善法治政府建设督察机制。建立健全涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，推动社区矫正制度化、规范化。持续推行“一村一辅警”“邵阳快警”工作机制，加快推动智慧农村警务室建设。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强普法教育宣传，引导全民自觉守法。提升应急管理能力。建立健全自然灾害防治工作协调机制，不断完善防灾减灾、防汛防火议事机构。加强气象服务保障和地质、地震灾害防治，推进自然灾害防治能力建设。加强应急队伍建设，提升政府综合应急救援能力。筑牢公共安全防控。加大公共安全财政投入，运用现代化、智能化手段提升基本公共安全服务水平。 三、2021年工作安排2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年。做好全年工作，具有特殊重要的意义。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政总收入增长8%以上，规模工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，实际利用外资增长12%以上，实际利用内资增长15%以上，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标任务，重点抓好六个方面工作：1.坚定不移抓好产业升级转型，以更高质量打造承接产业转移高地。不断夯实园区基础。稳步推进国家农业科技园建设。提质升级园区路网、燃气、污水处理等基础设施，启动雨檀路、湘商路、木石路建设，建成园区污水处理厂，实现天然气开通入园；加强园区重点项目建设，建成双创中心、农业产业发展研究院；积极参加农博会，积极举办农科论坛活动，帮助入园企业拓宽产品销路；制定出台优惠政策，力争浩天米业、鲜农都、宝隆和等重点涉农企业转移入园。稳步推进省级工业集中区建设。不断优化企业结对帮扶措施，支持引导园区企业技改升级；加大环保企业、高新企业引进力度，淘汰清退污染企业和僵尸企业。稳步推进蔡锷故里博览园建设。完善园区及周边基础配套设施建设，加大蔡锷故居红色旅游景点的保护开发利用和提质升级，积极开展“全国爱国主义教育基地”“全国红色旅游景区”“国家三级博物馆”申报，规划建设研学实践教育基地和党性教育基地。不断推动项目建设。紧盯产业发展方向和转移趋势，围绕产业转型升级、社会民生改善等方面，梳理存量、谋划增量，确保“十四五”规划项目库应纳尽纳、储备充足。规范项目审批权限和流程，抓好项目筛选论证、项目报批、用地审批、征地拆迁等前置工作。积极争取中央预算内投资、上级直达资金、专项债券、特别国债等资金支持，合理引导社会资本参与项目建设。大力开展产业项目建设年活动，实施重大项目55个，完成投资65亿元。不断加大招商引资。开展定向招商，积极参加全球邵商大会、沪洽周，深入长三角、粤港澳大湾区等区域开展招商推介。开展定位招商，围绕农产品加工物流、文化及教育配套、金融商贸会展服务、新经济产业、总部经济等，强化与三类500强、大型国企、知名民企的对接。开展定点招商，发挥各地商会作用，深入推进领导带队招商、专业小分队招商。全年引进项目5个以上、投资60亿元，其中15亿元项目2个以上、到位资金20亿元。不断优化营商环境。对标全省一流营商环境标准，健全完善领导干部服务企业、联点企业、帮扶企业常态化制度，树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向，构建亲清政商关系。贯彻落实全市优化营商环境三年行动计划，坚决兑现落实招商优惠政策和各项扶企惠企政策，不断畅通企业诉求渠道，主动为企业解决好融资、用地用工、水电、出行等问题。规范行政执法行为，加大对索拿卡要等行业不正之风的整顿力度，依法保护企业家财产权利和企业知识产权。大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，依法依规经营。2.坚定不移抓好“六稳”工作，以更强担当落实“六保”任务。全力保居民就业。多措并举拓宽就业渠道，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城市困难群众等重点群体就业保障，新增城镇就业4100人，新增农村劳动力转移就业750人，登记失业率控制在4.5%以内。全面落实租金补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励创业带动更多就业。积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，培训各类劳动力2500人。不断巩固清欠工作成效，健全完善农民工工资支付长效机制。全力保基本民生。大力扶持辖区粮油生产、肉禽屠宰企业稳定生产，做好居民生活必需品保供调度。抓实市场监管、消费维权和价格监控，依法打击扰乱市场秩序行为，有效平抑市场物价。不断加大对困难群众特别是特困供养人员、低保对象、孤儿、流浪乞讨人员的救助力度和农村留守儿童关爱的保护力度，持续落实残疾人“两项补贴”政策，稳步提升社会救助和基本保障标准。全力保市场主体。深入开展市场重点领域专项整治，加强反不正当竞争执法，持续深化打击传销，确保各类市场主体平等进入市场、公平参与竞争。强化普惠金融服务，加大中小微企业精准帮扶，建立“专精特新”中小微企业梯队培育体系。全面落实减税降费、减租降息、援企稳岗等纾困惠企政策，清理规范涉企收费，切实降低企业运行成本。积极实施“双随机、一公开”和“互联网+监管”，降低市场准入门槛，转变优化监管方式。不断强化“产业振兴、真情结对、精准服务”和“一企一策”措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，精心推动问题解决。全力保粮食能源安全。严格落实耕地保护政策和粮食安全生产责任制，建设高标准农田面积5400亩，确保粮食播种面积稳定在15万亩以上、粮食总产量稳定在6万吨以上。强化粮食储备、粮食监管及军粮供应工作。完善土地执法监管体制，加强“月清三地”工作，完成闲置土地和批而未供土地处置、违法用地整治、农村乱占耕地建房整治、“空心房”拆除任务。持续抓好生猪稳产保供，完成省定5.5万头生猪出栏任务。建设多元化的农村清洁能源结构，加强农村沼气池安全管理。加快推进气化大祥工程，启动燃气供应干网建设。全力保产业链供应链稳定。围绕打造国家重要先进制造业高地，依托主导产业、优势产业，深入实施补链、延链、强链工程，加快推动产业集群入驻、上下游全链条发展。紧扣重点产业链发展现状，指导重点企业梳理核心配套企业名录。鼓励产业建立行业协会并发挥作用，推动产业链相关企业建立紧密协作关系，依托龙头企业、骨干企业带动中小企业向产业链上下游延伸、协同达产达效。积极组织企业参加各类大型展会和宣传，提高辖区企业产品知名度，扩大市场占有率。全力保基层运转。牢固树立“过紧日子”的思想，强化财政支出管理，严控一般性支出和“三公”经费，完成10%压减目标。坚守债务风险底线，加快推动区属融资平台公司市场化转型，完善政府债务风险常态化监控机制，从严从紧控制政府债务增量，大力化解政府债务存量。大力争取转移支付资金，抓好暂存性、暂付性款项清理收回。继续加大疫情防控和民生重点领域投入，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。3.坚定不移抓好“五网”建设，以更好标准构建现代化基础设施体系。加快推进路网建设。配合市里抓好邵阳火车南站综合交通枢纽站改工程建设。启动S338戴家坪至罗市桥段高标准提质改造和S232板桥至双江段扩改工程。完成雨罗路7.2公里路面维修改造。完成“四好农村路”建设任务。建成园区资源产业路项目5公里。完善道路交通问题顽瘴痼疾整治长效管理机制，持续加大高铁、普铁沿线违法建设处置力度。加快推进水网建设。积极推动犬木塘水库建设。推进城区防洪堤闭合圈二期工程1.15公里防洪堤建设。建成区级智慧河湖监控平台，实现辖区资江、邵水、檀江等重要河段和5座小Ⅰ型水库24小时远程监控。完成农村饮水安全巩固提升PPP项目扫尾工作。持续抓好水库除险加固、维护修缮、沟渠疏浚等农村小水利建设。加快推进电网建设。继续实施电网建设三年行动，完成罗市220千伏变电站、国家农业科技园电网专线改造和“两院四路”电力管线入地工程建设。升级改造农村10千伏线路和低压线路。启动板桥110千伏变电站建设。加快推进互联网建设。配合市里完成辖区100座5G基站建设。大力实施农村光纤入户工程，加大农村光纤铺设力度，稳步推进乡镇（街道）、村（社区）重要公共区域无线网络全覆盖。深入开展公共服务“一门式”全覆盖，建成使用“互联网+政务服务”一体化平台。加快推进教育网建设。新建西苑幼儿园、板桥第二幼儿园，接收桂花苑幼儿园、湘中幼专幼儿园等办成公办幼儿园，推进5所以上民办幼儿园转制公办，新增公办幼儿园学位1800个。启动曙光小学、西苑小学、六岭小学、第二实验小学、桔园九年一贯制学校等5所学校新建项目。大力引进优质民办教育资源，推动邵阳培文学校、湘师中学等项目尽快落地建设。配合市里加快推进湘中职业技术学院建设。4.坚定不移抓好城乡品质提升，以更实举措统筹区域发展。强化城市基础建设。实施城市更新行动，发挥棚改、老旧小区改造等领域稳投资、促消费拉动作用。高质量完成131个老旧小区年度改造任务。加快推进深塘、白洲、六岭、中驰、西外街原市食品总厂等5个棚改项目建设。配合市里启动湖口井路电力廊道建设。完成市定老城区雨污分流改造任务。加快宝庆府古城墙保护与展示工程建设。完成4个小游园绿化设施和景观建设。统筹推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、大件垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场建设。新建干湿分离垃圾中转站5个、公厕5个。优化城市管理水平。积极拓展信息化手段和电子政务应用，推动政务信息系统与城管网络互联互通、信息共享和业务协同建设。大力推行精细化环卫作业管理，不断提升城市道路清扫保洁质量和机械化作业率，完成智慧环卫一体化招投标。全面实行“7315”工作法，不断增强街面秩序监控能力。扎实开展户外广告整治、“门前三包”管理、农贸市场周边和校园周边整治。建立完善城区垃圾分类运输和处理体系，加快推进生活垃圾分类全覆盖。加强违法建设日常巡查和处置，确保发现一起、制止一起、拆除一起。深化乡村振兴战略。持续实施“六大强农”行动，新建农业产业基地3个以上，新增农产品加工企业5家以上。大力发展精细农业，加快推进粮安种业、湖南浩野农业等农产品精深加工企业开工投产。加快推动罗市特色产业小镇和罗塘3D科技文化旅游项目建设。全面启动国家数字乡村试点工作，有序抓好信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程建设。全域推进美丽乡村建设，创建省级示范村1个、市级示范村3个。完成5个农村污水处理和4个垃圾转运项目建设。完成农村改厕500座。积极创建国家森林城市，完成植树造林2000亩,建设生态廊道1960亩。加强新型职业农民培育、农民技能和实用技术培训。认真抓好村级换届，选派能人和大学生充实村级班子。细化环境污染治理措施。严格落实建筑工地“六个百分百”，强化秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放和渣土监管、违规餐饮油烟排放整治等措施。扎实推进河长制，开展板桥溪、雨溪、黄草坪溪等清淤疏浚、河渠连通、岸坡整治，完成城南街道紫霞排污口截污工程建设。抓好桂花渡水厂二级饮用水源地涉污企业整治搬迁。按照国家2030年前碳达峰行动要求，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。加强农业面源污染综合治理，开展化肥农药零增长行动，持续做好受污染耕地治理与修复。继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好长江经济带生态环境警示片反映的突出问题整改。坚决完成中央环保督察和省环保督察交办问题整改销号，完成市生活垃圾填埋场安置地交付和云峰水泥安置户建房验收发证。5.坚定不移抓好改革创新，以更深层次推动开放合作。聚力推动改革上新台阶。强化重点改革和已部署改革任务完成情况“回头看”，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。深化供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果。深化“放管服”改革，继续精简行政审批事项，提高行政审批效率。深化“三集中三到位”改革，加快组织第二批区直职能部门入驻区政务服务智慧大厅。深化“一件事一次办”改革，全面推进第二批100件“一件事一次办”事项落实落地。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，提高财税收入质量。深化商事制度改革，推广电子营业执照应用。深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权登记颁证成果。深化征兵“一年两征两退”改革，大力输送优质兵员。聚力推动开放上新台阶。围绕产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，大力开展扩投资专项行动。坚持扩大内需这个战略基点，加快实施消费升级行动计划。积极配合省、市加快推进检验检疫、公路口岸等平台建设，增强对外贸易发展保障和服务功能。建好开放型经济主阵地，推动体育新城、职教新城建设，增强外来资本投资大祥的吸引力。统筹发展外向型经济，持续抓好外贸企业“破零倍增”，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点，支持引导外贸企业在国内市场大循环中释放产能，培育规上企业5家以上。聚力推动创新上新台阶。推动创新链、资金链、人才链、价值链良性互动，努力形成开放联合的创新生态。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，新增科技型企业5家以上，申报国家高新技术企业2家以上。积极推动政产学研深度融合，加快科研成果转移转化、创收创效，实现全社会研发经费投入占比达2%以上。大力推动质量强区、品牌强区战略，新增地理标志保护产品1个以上，确保发明专利申请量、拥有量和专利总量继续位居全市前列。对接落实“芙蓉人才行动计划”“宝庆人才行动计划”，健全以人才为核心的创新激励机制，加强新型人才的引进和培养。6.坚定不移抓好共建共治共享，以更大力度改善民生社会事业。注重常态化疫情防控。密切关注疫情防控形势，严格落实上级防控部署，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，突出抓好春节前后疫情防控。坚持把“外防输入”作为重中之重，严格落实境外入大祥返大祥人员全流程闭环管控措施。充分发挥党员干部和群众志愿者作用，继续实行“网格化”管理，切实抓好国内中、高风险地区入大祥返大祥人员信息摸排和管控。落实企业、学校、农贸市场、养老机构等重点场所常态化疫情监测预警和防控措施。加大疫情防控体系建设，完善疫情早期监测预警、应急救治和物资储备能力。创新爱国卫生方式方法，提升公共卫生体系水平和应急处置、隔离管控、医疗救治能力。注重民生保障。全面完成省定重点民生实事项目任务。巩固拓展脱贫成果，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金监管，抓好宣传总结、舆论引导，科学谋划推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。完成城区CD级危房改造828户、农村危房改造100户。完成雪峰南安置小区、桂花东苑、紫霞星苑安置房交付和蔡锷故居安置房建设。不断规范退役军人服务中心、军休所、光荣院、退役军人服务站建设。全面推进城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”结算。完成公办敬老院护理床位改造，确保养老机构护理床位达50%以上。积极开展居家和社区养老服务改革试点,鼓励社会力量参与农村社区居家养老。注重社会治理。加快构建“互联网+社会治理”防控体系，实现村、社区网格化管理全覆盖。全面提升社会治理现代化水平，支持工会、妇联、共青团、残联等群团组织参与社会治理和公共服务。继续抓好“邵阳快警”和“一村一辅警”，纵深推进扫黑除恶，打好禁毒人民战争。全面落实消防救援人员职业保障和优抚优待政策。启动区应急管理指挥服务中心建设。严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，深入开展重点行业领域安全监管和专项整治行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。深化“一二三四五”工作机制，加强信访积案化解和社会矛盾纠纷排查化解，努力创建“三无”县区。认真落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，努力创建民主法治示范县区。加强网络服务中心和融媒体中心建设。 四、全面加强政府自身建设各位代表，进入第二个百年奋斗目标，新时代赋予了政府新使命，也为政府自身建设提出了新要求。我们要始终把政府工作置于区委的全面领导下，把政府定位聚焦在抓落实、抓督导、抓推进上，进一步认真抓好省委巡视反馈问题整改，不断改进政府工作，提升政府效能。着力彰显忠诚本色。把对党忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，始终做到“忠于党、忠于人民、忠于宪法”。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记关于湖南的重要讲话指示精神作为谋划推进工作的纲和魂，不折不扣将党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策部署贯彻到位，将区委的思路举措落实到位。坚持弘扬宪法精神，维护宪法权威，全面开启“八五”普法，深入推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。着力提升创新效能。抓紧出台打造“三大高地”实施方案和行动计划，完善推进机制，出台支持政策，营造浓厚氛围。推进理念创新，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，强化“不进则退、慢进也是退”“不争先进就会落后”的意识，谋划新思路、推出新举措，提升工作效能。推进管理创新，加快“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设，提升政府管理智能化水平。推进制度创新，立足流程再造，打破行政审批各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推动政府服务模式和体制机制改革创新，提高政府办事效能。着力强化使命担当。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，把总书记强调的事、中央关心的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事作为重点工作任务来抓，推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。加强学习研究，做到“在岗、在行、在状态”。着力解决影响和制约发展的突出问题，有效应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾。坚持“三个区分开来”，完善落实容错纠错、激励提升等工作机制，形成良好干事创业氛围。做好庆祝建党100周年相关工作，从党的百年光辉历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的精神力量。着力践行服务宗旨。牢固树立全心全意为人民服务宗旨，以“做好服务是本职，服务不好是失职”的标准，将服务贯穿政府工作全过程，最大限度提高群众的满意率。坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层一线，做到“群众有所呼、政府有所应，群众有所盼、政府有所为”，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力解决好人民群众的操心事、揪心事、烦心事。着力打造廉政形象。坚持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作节奏，营造“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，严肃查处损害群众利益问题和基层“微腐败”。认真贯彻中央八项规定及省委、市委“约法三章”，坚决防止“四风”问题。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受监察监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表，逐梦前行开新篇，风起扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心、坚定信心，不负韶华、实干笃行，为开启大祥现代化建设新征程、推动大祥高质量发展而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【湖南招商】湖南省政府工作报告

  2021年1月25日在湖南省第十三届人民代表大会第四次会议上 毛伟明 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在中共湖南省委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新引领开放崛起战略，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，直面大疫大灾、投身大战大考，交出了一份优异答卷。地区生产总值增长3.8%，总量突破4万亿元；规模工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长7.6%；进出口总额增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.7%；地方一般公共预算收入实现正增长，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决落实党中央统一部署，全社会动员、全方位发力、全过程调控，取得疫情防控重大战略成果。闻令而动精准防控。坚持一盘棋、一条心、一股绳，18万个基层党组织、400万名党员、40万名医务人员、上百万名志愿者投入抗疫斗争，第一批启动一级应急响应，第一时间开展大数据排查分析，迅速实施重点人群核酸检测，迅速生产和筹措防疫物资，迅速开展集中科学救治，在确诊病例千例以上的省份中率先实现病例清零。千方百计复工复产。严格实施分区分级防控，全面推行“健康码”“湘就业”“湘消费”系列举措，大力落实纾困惠企政策，2万名防疫联络员驻企帮扶，率先启动复工复产，率先实现经济增长由负转正。共克时艰服务全局。派出18批次1502人的医疗队紧急驰援黄冈、武汉，向全国及其他国家和地区提供医疗、生活物资援助，完成土耳其、津巴布韦、赤道几内亚等国抗疫援助任务，落实长沙作为第一入境点城市各项工作。在这场惊心动魄的抗疫大战中，7300多万湖南人民坚忍不拔、奋勇斗争、向险而行，涌现出张辉、宋英杰、鲁力、龚少雄等身捐国难的湖湘英雄，谱写了一曲感天动地的抗疫壮歌。 二是多措并举做好“六稳”“六保”。创新招商引资、促进消费、金融让利、产业链水平提升等政策措施，提振市场信心，推动经济加快恢复。粮食能源保障有力。粮食播种面积和产量双增长，总产稳定在600亿斤左右。耕地保护力度持续加大，建设高标准农田390万亩。岳麓山种业创新中心挂牌运行。生猪出栏量全国第二。农业优势特色千亿产业和特色小镇加快打造，农产品加工业销售收入增长3.2%，达1.9万亿元。能源供给能力持续提升，省内电力装机容量接近5000万千瓦，38个重大能源项目超额完成年度计划，平江、华容电厂正式开工。项目建设强力推进。分两批集中开工1547个重大项目，交通、能源、水利、信息“四张网”建设年度任务全面完成，高速公路通车里程新增149公里，长株潭一体化“三干”项目通车，民生领域等补短板项目有力推进。湘赣边区域合作实质性推进。完成农村危房改造2.9万户，开工改造老旧小区2135个。消费潜力加快释放。实施服务业“双百”工程，采取“八大举措”，社会消费品零售总额连续10个月稳步回升，限上企业网络零售额增长33%，仓储、邮政业营业收入分别增长25.8%、19.7%。成功举办中国红色旅游博览会和中国国际食品餐饮博览会，旅游总收入达8262亿元，服务业成为拉动经济增长的重要力量。外贸外资创新发展。深入实施促进外贸创新发展“六大举措”，积极开展“万企融网闯国际”“走进中国商飞”等经贸对接活动。在湘投资的世界500强企业达178家。国际及地区定期全货机航线达10条，中欧班列运营能力进入全国第一方阵。产业链供应链稳定。加强应对国际供应链断裂风险项目建设，全力推进20条工业新兴优势产业链建链补链延链强链，蓝思视窗面板、中车株洲所IGBT二期、邵阳彩虹盖板玻璃等项目竣工，工程机械、轨道交通装备、电子信息等产业链自主可控能力增强，进口替代步伐加快。区域发展更趋协调。长株潭一体化进程加快，三市地区生产总值占全省比重达41.7%；洞庭湖区绿色发展水平提升，岳阳获批长江经济带绿色发展示范区；湘南湘西承接产业转移形成示范效应，湘西地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8个百分点。一年来，我们坚持稳社会预期、保市场主体，减税降费630亿元以上，金融让利165亿元，净增“四上”企业3700家，新获批国家专精特新“小巨人”企业60家，新增A股上市公司13家，内外双循环、上下游贯通的发展格局渐露雏形，拓展了空间，增强了后劲。 三是自立自强提升创新发展水平。实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等举措，培育壮大发展新动能。技术攻坚加快推进。启动实施一批“卡脖子”重大科研攻关和战略性新兴产业技术攻关，牵头承接国家重大科技项目18个，有效发明专利量增长20.4%。第三代杂交稻双季亩产突破1500公斤，再创历史新高。创新平台加快建设。木本油料资源利用国家重点实验室、国家应用数学中心等重大创新平台落户湖南，郴州“水资源可持续利用与绿色发展”经验模式加快探索，超4000家企业聚集岳麓山大学科技城，1600家企业落户马栏山视频文创产业园。创新生态加快优化。覆盖科技领军人才和团队的支持服务体系不断完善，11家院士专家工作站落户湖南，技术合同成交额增长50%，预计科技进步贡献率达60%。新动能加快成长。工业技改投资、高新技术产业投资分别增长6.9%、25.4%，“两机”重大专项等重点项目加快推进。数字经济加快布局，5G通信、人工智能、工业互联网、大数据等快速发展，移动互联网产业营业收入增长22%，高新技术产业增加值接近万亿，省级以上产业园区规模工业增加值占比达67.2%。创新为三湘大地注入了无限生机与活力，壮实了产业骨架，坚实了高质量发展步伐。 四是蹄疾步稳推进重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，增强改革的系统性、整体性、协同性。“三去一降一补”持续深化。加快淘汰煤炭等领域不安全的、落后的产能，落实洞庭湖区造纸企业关闭退出后续工作。株洲清水塘老工业基地261家企业整体退出。搬迁改造城镇人口密集区危化品生产企业42家。关键领域改革取得突破。复制推广自贸区经验195项。成为首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。长沙获批数字人民币试点城市。出台国企改革三年行动实施方案，完成省建筑设计院等混合所有制改革，改组设立国有资本投资、运营公司，完成国资公司董事会职权试点。财政审计协同联动机制建立健全，省以下财政事权与支出责任划分稳步推进。完成全民所有自然资源资产清查试点。农村承包地确权登记颁证成果巩固拓展，农村集体产权制度改革整省试点任务基本完成，农村宅基地制度改革试点稳慎推进。机构改革成果深化巩固。生态环境系统行政、监测、执法、督察体制机制改革基本完成，交通、农业、文化、市场监管、城市管理等领域跨部门执法改革进展顺利。广电出版、消防执法、供销合作社综合改革取得明显进展。经营类事业单位改革基本完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革全面完成。 五是一鼓作气打好三大攻坚战。始终保持攻坚定力，千方百计克服疫情汛情影响，圆满完成攻坚任务。精准脱贫成绩斐然。脱贫质量“回头看”和督查普查扎实推进，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，重点帮扶脱贫任务较重的地区，剩余19.9万贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。强力推进中央交办督察问题整改，坚决落实长江流域“十年禁渔”任务，强化“一江一湖四水”系统联治，完成污染防治攻坚战“夏季攻势”年度任务，农村人居环境整治三年行动圆满收官。长江干流湖南段和“四水”干流监测断面水质达到或优于Ⅱ类，全省市级城市平均空气质量首次达到国家二级标准，重金属污染耕地种植结构调整力度加大。中央污染防治攻坚战成效考核获评为优秀等级。风险防范成效明显。政府债务动态监测和风险预警加强，超额完成隐性债务化解任务。非法集资、“三贷三霸”、P2P等金融乱象得到有效整治。全省较大以上安全生产事故起数同比下降14.3%。有力应对27轮强降雨，未垮一库一坝，未溃一堤一垸，战胜严重洪涝灾害。深化主动接访下访大格局，社会大局保持和谐稳定。 六是尽心尽力发展社会民生事业。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，突出“五个优先”，加快补齐民生短板。实施促进就业“五大行动”，帮助924万农民工返岗，城镇新增就业72.4万人。圆满完成12件重点民生实事，城乡低保、残疾人“两项补贴”、企业退休人员养老金标准连续提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。超额完成消除义务教育大班额任务，累计建成芙蓉学校70所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，全省整体通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。文化惠民工程深入推进，新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设加快，推出《大地颂歌》等一批精品力作。湘西世界地质公园申报成功，常德桃花源成为国家5A级景区。国家医学中心和区域医疗中心建设加快推进，药品和耗材集中带量采购取得阶段性成效。坚持政府过紧日子，压减盘活省直部门资金近60亿元，全省民生支出占比达70.4%。发放价格临时补贴11.1亿元，临时救助78.5万人次，党和政府的阳光温暖了社会、赢得了民心。 七是持之以恒提高政府治理效率。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，办理省人大代表建议1354件、省政协提案733件。“三集中三到位”改革顺利推进，省政务服务大厅投入运行，“互联网+政务服务”平台实现省市县乡村五级全覆盖，“一件事一次办”推出329项服务事项，企业群众办事时间平均缩减80%以上，日均新增市场主体2148个。第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。落实深化整治形式主义官僚主义10条措施，推进金融、涉矿涉砂、工程建设等领域专项整治，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。出台“优化法治化营商环境33条”，开展市州营商环境评价。三项典型经验获国务院大督查通报表扬。 各位代表，“十三五”时期，是湖南各项事业阔步向前的五年，是湖南人民获得感、幸福感、安全感倍增的五年。这五年，经济实力跃上了新台阶。地区生产总值年均增长7%，五年跨越两个万亿台阶。存贷款余额分别达5.8万亿、4.9万亿元。装备制造、农产品加工、材料成为万亿产业，千亿企业实现零的突破、达到3个。这五年，高质量发展迈出了新步伐。三次产业结构不断优化，全员劳动生产率提高60%，高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点。地方税收、地方收入、全口径税收、财政总收入分别迈上“2345”千亿台阶，非税占比下降11.1个百分点。这五年，创新开放催生了新动力。研发投入强度预计提升0.65个百分点，获国家科技一等奖10项，“三超”“三深”科技成果世界领先，高新技术企业净增6804家、达8621家。中国（湖南）自由贸易试验区获批，中非经贸博览会落户湖南，海关机构实现市州全覆盖，进出口年均增幅全国第一，实际使用外资826亿美元，实际到位内资3.1万亿元。这五年，全面改革释放了新活力。推出140项重大改革举措，市场化改革步伐加快。不安全的、落后的、环保不达标的产能基本出清，六大高耗能产业占比下降1.8个百分点。机构改革任务全面完成，“一件事一次办”成为全国政务服务知名品牌。这五年，城市乡村焕发了新面貌。长沙“四小时航空经济圈”逐步成型，长株潭“半小时交通圈”构筑成网，市市通高铁即将实现，县县通高速、村村通硬化路已成现实。这五年，脱贫攻坚取得了决定性成就。我们扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，五年脱贫477.6万人，累计使51个县、6920个村、682万人甩掉贫困帽子，成功探索了一条精准、特色、可持续发展的脱贫路子，创造了十八洞村精准脱贫的全国样板，中央脱贫攻坚成效考核连续两年综合评价为“好”。这五年，创造了人民美好新生活。我们不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，连续四年打响“夏季攻势”，擦亮了“一湖四水”生态名片。我们坚持人民至上，抓好发展和安全两件大事，实现村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院、农村危房改造、安全饮水、通组公路全覆盖。 我们已站在新的历史起点上，为建设现代化新湖南奠定了坚实基础。 五年来，我们全力支持国防和军队现代化建设，创新开展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护、退役军人服务和“双拥”等工作。驻湘解放军、武警部队和广大民兵预备役人员积极参与疫情防控、抢险救灾、应急维稳、脱贫攻坚等急难险重任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。 回顾“十三五”，我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央大政方针政策在湖南落地生根、开花结果。必须始终坚定正确政治方向。以习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神统揽全局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。必须始终保持战略定力。坚持一张蓝图绘到底，把落实中央部署形成的好做法、好经验上升为制度安排，把推动湖南发展、增进民生福祉的有益探索上升为政策措施，走出一条符合湖南实际的高质量发展路子。必须始终坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让湖南发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。 各位代表！过去五年，在中共湖南省委坚强领导下，我们共同见证了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，我们凝聚了全省各族人民同心同向、奋力攻坚的强大合力，我们得到了港澳台同胞、海外华侨华人、国际友人关山无阻、万里为邻的强大助力。过去一年，我们为逆行出征、向死而生的广大医务工作者、疾控人员而感动，我们为枕戈待旦、坚守如磐的人民解放军指战员、武警部队官兵、社区工作者、公安民警、应急救援人员、志愿者、基层干部群众而感动，我们为各行各业平凡的父亲、母亲、儿子、女儿而感动。在此，谨向所有参与者、奋斗者、奉献者致以崇高敬意！向关心支持全省经济社会发展的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、中央驻湘单位以及社会各界，表示衷心感谢！ 我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展潜能有待激发，创新驱动发展能力还不够强，融入新发展格局的步伐还需加快，实体经济还面临不少难题。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，税占比还较低。三是风险防控能力有待提升，财政实力还不够强，环境保护、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，就业、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项。五是政府治理效能有待增强，少数部门和地方还存在执行不力、落实不到位现象，少数干部的作风、能力、素质还不完全适应新阶段新要求。我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领，大力实施“三高四新”战略，实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。重点推进六个方面工作： 一是全力打造“三个高地”，在推动高质量发展上闯出新路子。这是方向、使命和任务，必须步步为营、实质性推进。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化，大力实施“八大工程”，促进先进制造业和现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，着力打造国家重要先进制造业高地。坚持“四个面向”，大力实施“七大计划”，完善科技创新体系，打好关键核心技术攻坚战，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。坚持更深层次改革和更高水平开放，大力实施“四大改革行动”和“五大开放行动”，着力打造内陆地区改革开放高地。 二是全力融入国内大循环、国内国际双循环，在构建新发展格局中展现新作为。这是我国经济现代化的路径选择，必须加快经济循环的畅通无阻。持续深化供给侧结构性改革，建立健全需求侧管理长效机制，打造国内国际双循环重要节点，实现经济在高水平上的动态平衡。扩大居民消费，提升消费层次，培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用。优先发展新型基础设施，优化升级传统基础设施，补齐民生基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 三是全力优化高质量发展布局，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。这是未来发展的重要支撑，必须下好先手棋、打好主动仗，增强区域经济的竞争力、发展力、持续力。主动融入国家区域发展布局，积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，打造畅通陆海经济循环新枢纽，提高湖南在全国区域经济格局中的地位。着力构建“一核两副三带四区”区域经济格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。以长株潭一体化为龙头，建设现代化都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展。大力推进湘赣边区域合作示范区建设。 四是坚持农业农村优先发展，在全面实施乡村振兴战略中开拓新局面。这是建设现代化新湖南的关键和基础，必须抓牢抓实。促进农业全面升级，保障粮食等重要农产品供给安全，提升农业产业化、规模化、机械化、科技化水平，提高农业质量效益和竞争力。促进农村全面进步，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，健全城乡融合发展机制，改善农村人居环境，增强农村发展活力。促进农民全面发展，大力推进乡村人才振兴，提高农民科技文化素质，造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 五是坚持生态优先、绿色发展，在促进人与自然和谐共生中取得新成效。这是赢得未来的必然要求，必须为子孙计、为长远谋，建设美丽湖南。深入打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草生态保护修复，实施好长江流域“十年禁渔”，提升生态系统质量和稳定性。落实国家碳排放达峰行动方案，调整优化产业结构和能源结构，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。 六是坚持以人民为中心，在推进共同富裕上迈出新步伐。这是发展的出发点和落脚点，必须矢志不渝。坚持在发展中改善人民生活品质，拓宽居民增收渠道，谋划实施一批重点民生工程，健全基本公共服务体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社会治理制度，大力建设法治湖南、平安湖南、健康湖南，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势复杂严峻。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要正确认识我省所处的历史方位，准确把握所处发展阶段，奋力担当历史使命，夯实“稳”的基础，稳住向上向好发展态势；找准“进”的方向，全领域、全方位、全过程贯彻高质量发展要求；盯住“高”的目标，高水平、高标准、高效率实施“三高四新”战略；取得“新”的成效，迈出现代化新湖南建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年迈好第一步，见到新气象。 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率与全国一致，居民消费价格涨幅控制在3%左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，完成国家下达的能耗“双控”目标。确保粮食播种面积和产量稳定。 2021年要重点抓好以下工作： （一）以改革创新为根本动力，全面厚植发展新优势 坚持高水平的自立自强，以改革集成优势，以创新激发动能，抢占产业、技术、人才、平台制高点，形成赢得未来的核心竞争力。 打好关键核心技术攻坚战。强化优势特色领域和颠覆性前沿技术领域布局，落实“揭榜挂帅”制。2021年要紧盯制约产业发展的关键领域、引领未来发展的核心技术，抓住“卡链处”“断链点”，以点带面深入开展“四基”攻关突破行动，重点抓好十大技术攻关项目：（1）东映碳材高性能碳纤维；（2）汇思光电、湖南大学硅基量子点激光器；（3）湘潭大学碳基生物等先进传感器件；（4）中创空天、中南大学、株硬集团等高端装备用特种合金；（5）中电48所、楚微半导体8英寸集成电路成套装备；（6）中车时代电气、顶立科技、大合新材料等第三代半导体；（7）中联重科、三一重工等高端液压元器件；（8）湘江树图、天河国云区块链底层技术、数字货币加密技术；（9）铁建重工大型掘进机主轴承及数字仿真技术；（10）山河智能工程机械数字样机及孪生技术等科技攻关。 加强科技创新体系建设。深入推进“两区两山三中心”建设，加快郴州国家可持续发展议程创新示范区发展，支持有条件的地区创建国家创新型城市。积极争取布局国家大科学装置、区域科技创新中心、重点实验室等创新平台，支持组建创新联合体和中试基地，推动科研院所、高校、企业等科研力量优化配置和资源共享。发挥企业在科技创新中的主体作用，促进高新技术企业、科技型中小企业和产业领军企业增量提质，力争高新技术企业突破9500家。加强科技交流合作。 强化科技创新要素支撑。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，研发投入强度提高0.1个百分点。完善金融支持创新体系，开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点，提高科技创新企业融资的可获得性。深入实施芙蓉人才行动计划、高层次人才引进计划、院士专家引领创新产业计划，完善靶向引才、专家荐才机制。健全科技人才评价体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全职务科技成果产权制度，开展科研经费使用“包干制”改革试点。加强知识产权保护，促进科技成果转化。 深化重点领域和关键环节改革。实施国企改革三年行动方案，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，推进全省国有资本布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算，加快湖南金融中心建设，抓好长沙数字人民币试点。推进政府采购制度改革。基本完成党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革。加快产权制度改革，建立健全要素价格市场化形成机制。落实统一的市场准入负面清单制度。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续推行极简审批服务。开展全域低空空域管理改革试点。推进统计现代化改革。 （二）以制造业高质量发展为突破，提升产业链供应链现代化水平 把制造业作为强省之基、兴省之要、富省之举，抓企业、兴产业、强产业链，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。 大力发展先进制造业。做强做大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业，壮大信创工程等新兴产业，培育智能网联汽车等未来产业。做强大企业、培育“小巨人”，支持龙头骨干企业跻身“三类500强”，建立专精特新中小企业梯度培育体系。力争新增规模工业企业1000家以上，制造业增加值增长8.5%左右。2021年要紧盯振兴实体经济，强化重大产业项目的战略性、支撑性、带动性，加快产业兴湘、产业强湘，重点抓好十大产业项目：推进大众电动汽车、意华交通装备、山河工业城三期、马栏山视频文创产业园、中联智慧产业城、三一智联重卡、岳阳己内酰胺、三安半导体、蓝思消费电子、华菱涟钢薄板深加工等项目建设。 增强产业链供应链自主可控能力。锻造产业链供应链长板，推行链长制，“一链一策”出台三年行动计划，培育引进领军企业、关键配套企业，带动零部件、原材料企业就近发展，提升主导产业本地配套率，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。补齐产业链供应链短板，提高核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力，增强产业链供应链抗风险水平。推动企业产品向前端高端尖端进军，提升品牌溢价能力。 推动产业数字化、数字产业化。加快数字经济发展，推动数据资源开发利用和保护，促进经济社会发展数字化、网络化、智能化，力争数字经济增加值增长15%以上。加快产业数字化，探索智能制造系统解决方案，引导中小企业上云用云，发展更多自动工位、智能车间、智能工厂，促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程。加快数字产业化，培育5G应用、人工智能、集成电路、机器人、大数据、云计算等新兴产业。支持长沙创建中国软件名城，推进车联网先导区建设。 推进制造业与服务业融合发展。大力发展工业设计、供应链管理、数字创意等新业态，推进现代物流、现代金融等生产性服务业专业化、高端化发展。大力推动国家、省级“两业”融合试点。推动制造业服务化和服务型制造，推广柔性化定制，发展共享生产平台，加强全生命周期管理，开展研发设计、工程总包、系统控制和维护管理一体化服务，引导服务企业利用信息、创意、营销渠道等优势，向制造环节拓展，实现创新资源、生产能力和市场需求的高效协同。推动通航产业和低空经济发展。 （三）以扩大内需为战略基点，积极参与强大国内市场建设 市场是当今全球竞争最稀缺的资源。必须依托全球规模最大、最具成长性的国内市场，促进全生产要素的良性循环，提升生产要素配置质量和水平。 增强供给体系韧性。深入推进供给侧结构性改革，继续完成“三去一降一补”重要任务，加快30万吨/年以下煤矿分类处置，有序推进沿江化工企业搬迁改造。建设国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，培育第三方物流企业。推进土地要素市场制度建设，建立健全城乡统一的建设用地市场，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化投融资体制改革，健全政府性融资担保体系；发展普惠金融，增强中小微企业和民营企业金融服务供给；深入实施企业上市“破零倍增”计划，提高直接融资比重。加快培育数据要素市场，完善数据资源产权、交易流通等制度，推进政府数据开放共享。打破行业垄断和地方保护，加强监管执法，维护公平竞争。落实国家高标准市场体系建设行动，降低全社会交易成本。 全面促进消费。提振餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费，促进汽车和家电家具家装消费，培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标。促进线上线下消费融合发展，扩大信息消费规模，提质升级步行街、商业综合体。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。释放农村消费潜力，畅通县乡村三级物流配送网络。加快建设一批区域消费中心城市，创建张家界等一批国家文旅消费试点示范城市。改善消费环境，保护消费者权益。 持续扩大有效投资。2021年紧盯完善“四张网”，聚焦打基础利长远，聚焦补短板强弱项，聚焦惠面广效应大，夯实高质量发展基础，重点抓好十大基础设施项目：新建新化至新宁高速公路、益阳至常德高速公路扩容工程、广电5G覆盖工程、高标准农田建设工程，改建韶山至井冈山红色旅游铁路，续建长沙机场改扩建工程、常益长铁路、永州电厂及雅江特高压（湖南段）等重大能源建设工程、张吉怀铁路、城市防洪排涝工程。 加快推进自贸试验区建设。建立制度创新项目库，大力开展首创性、集成性、系统性、链条性改革探索，确保完成改革试点任务50%以上，力争形成10项以上制度创新经验和案例。推动出台自贸试验区条例，编制长沙、岳阳、郴州片区发展规划及产业、园区和走廊专项规划。支持联动发展区开展相关改革试点。对接国际规则，巩固扩大对东盟开放合作，深入对接非洲大陆自贸区。 推动外贸高质量发展。培育壮大外贸主体和出口优势产业集群，积极搭建多层次外贸供应链平台，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态。加强口岸和国际物流通道建设，推进海关特殊监管区域、临空临港经济区提质升级。加快全货机航线网络建设，打造中欧班列集结中心。大力引进总部经济项目、“三类500强”企业、产业龙头企业。加快推进中非经贸深度合作先行区建设，办好第二届中非经贸博览会等系列经贸活动。支持重点境外经贸合作园区建设。 大力优化营商环境。加强优化营商环境立法，开展优化营商环境攻坚行动。全面强化公平竞争审查，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商环境。加快社会信用体系建设，完善守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化支持非公有制经济发展的市场、政策、法治和社会环境。弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。 （四）以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴 稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。 促进农业高质高效。落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，巩固提升农业综合生产能力。加强种业科技创新和种质资源保护利用，实施优质粮油、湘猪、菜果茶工程。深化农业供给侧结构性改革，深入实施“六大强农”行动，打造“百千万”工程升级版，大力培育农业优势特色千亿产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农村一二三产业融合发展。继续抓好生猪生产恢复。支持农业现代化示范区、农业对外开放试验区建设。 建设宜居宜业乡村。实施乡村建设行动，统筹规划建设县域城镇和村庄，改善农村基础设施，提升农村建房质量和水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。打造300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村，保护传统古村落。建立健全城乡融合发展政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。 推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，提升农民生产经营效益，确保农民稳定增收。丰富农村精神文化生活，建立乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，深化文明村镇和文明家庭创建。大力倡导科学文明之风，推进农村移风易俗。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴；健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫。 深化农业农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、土地经营权流转登记颁证。完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥开展农村集体经营性建设用地入市。探索农村宅基地“三权分置”实现形式。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，巩固拓展集体产权制度改革成果。深化供销合作社综合改革，健全农村金融等服务体系，推动农业保险扩面增品提标。 （五）以“一江一湖四水”为主战场，持续推进生态文明建设 环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要坚决不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托。 继续推动污染防治。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，推动“一江一湖四水”系统联治，完成湘江保护和治理第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”。抓好长江干支流入河排污口、城市黑臭水体、饮用水水源地环境问题整治。加强工业园区水环境管理，推动港口码头岸电全覆盖。开展塑料污染治理。大力提升空气质量，实施细颗粒物和臭氧协同控制，强化长株潭及传输通道城市大气污染联防联控，积极应对重污染天气。加强固体废弃物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和严格管控，推进土壤重金属污染治理。完善生态环境监测网络，强化污染源自动在线监控、电力环保智慧监管，以及垃圾、污水等处理设施在线监管。建立用地全程一体化管理及自然资源监测保护、执法保障体系。 加强生态保护与修复。加快推进长江岸线湖南段、“一湖四水”流域生态廊道建设，推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点；加强河湖生态流量监管，持续推进河湖“清四乱”和非法矮围专项整治。开展国土绿化行动，推行林长制，加强天然林保护修复。深入推进砂石土矿专项整治和全域土地综合整治试点。加强生物多样性保护，严格落实禁捕退捕政策，强化禁食野生动物管控。 加快推动绿色低碳发展。发展环境治理和绿色制造产业，推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型，大力发展装配式建筑、绿色建筑。支持探索零碳示范创建。全面建立资源节约集约循环利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，开展工业固废资源综合利用示范创建，加强畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，加快生活垃圾焚烧发电等终端设施建设。抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。倡导绿色生活方式。 （六）以对接国家战略为导向，提升区域合作竞争实力 在国家重大部署中抢抓战略机遇，加快构建优势互补的区域经济格局。 参与国家战略合作。拓展与“一带一路”沿线国家经贸交流，推动国际产能合作、中欧班列信息港、国际铁路港保税物流平台等项目建设。加强与长江沿线地区产业、基础设施、体制机制合作。全面落实对接粤港澳大湾区实施方案，打造湖南至大湾区3-5小时便捷通达圈。深化与长三角一体化和成渝双城经济圈合作。深入实施湘赣边区域合作示范区十大重点工程。 建设“一核两副三带四区”。大力推进长株潭一体化，高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，支持长沙提升城市能级、湘江新区拓展新片区，带动“3+5”城市群发展。支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区、衡阳建设现代产业强市。依托京广、沪昆、渝长厦通道，建设各具特色和优势的经济带。加快洞庭湖生态经济区传统产业转型升级和特色产业、园区发展，增强湘南湘西承接产业转移示范区产业链配套能力，继续实施湘西地区开发战略。 推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，优化再配置城市资本、土地等要素，增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性，提高城市科学化、精细化、智能化水平，推进城市精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现。加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善，强化城市风貌管控和历史文化保护。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。扩大保障性租赁住房供给，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。 建立国土空间规划体系。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，加快构建“四级三类”国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”。严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实行规划全周期管理，建立编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。 持续壮大县域经济实力。实施特色县域经济强县工程，引导农产品加工、产业转移项目在县域布局。加快特色小镇建设。深化扩权强县改革，实施县域税收增量奖励政策，完善省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金办法。组织经济强县与欠发达县结对帮扶合作。推进符合条件的县撤县设市（区）。 （七）以建设文化强省为目标，繁荣文化事业和文化产业 不断提高文化软实力，引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。 提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进公民道德、志愿服务、网络文明、家庭家教家风建设，突出抓好未成年人与大学生思想道德、心理健康教育。积极推进我省全域创建文明城市，拓展新时代文明实践中心建设。加快建设长征国家文化公园（湖南段），加强爱国主义教育基地建设管理，做好红色基因库试点工作。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。 提升公共文化服务水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进城乡公共文化服务一体化，建强用好县级融媒体中心和农村应急广播体系，创新实施文化惠民工程，组织文化进万家、戏曲进校园和“湘观影”“光影铸魂”等文化活动。广泛开展“欢乐潇湘”“书香湖南”等群众性文化活动。加强优秀传统文化、传统手工艺保护和传承，深入挖掘湖湘文化时代内涵，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。广泛开展全民健身运动，积极备战奥运会、全运会。 发展壮大现代文化产业。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，建设智慧广电体系和文旅大数据中心。加快马栏山视频文创产业园建设，构建高新视频全产业链体系，打造具有国际影响力的“中国V谷”。推动5G高新视频、网络影视剧、动漫游戏、创意设计、旅游演艺、文旅装备制造等产业创新发展。推动文化和旅游融合发展，加快旅游景区提质升级，打造伟人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘赣边红色旅游等精品线路，提升“锦绣潇湘”全域旅游品牌。支持汝城沙洲红色文化引领绿色发展。 （八）以解决群众“急难愁盼”问题为落脚点，全面提高社会建设水平 民之所望、政之所向。人民是我们党执政兴国最深厚的基础和最大的底气，我们要努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头。 办好重点民生实事。坚持为民办实事传统，在继续办好增加公办幼儿园学位等十方面实事基础上，新办十件重点民生实事：（1）累计建成100所芙蓉学校。（2）提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；确保农村低保标准不低于每人每年4300元，农村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（3）强化职业培训，城镇新增就业70万人；完成政府补贴性职业技能培训55万人次。（4）实施疾控中心标准化建设工程，确保45家市州、县市区疾控中心达到国家标准。（5）建设农村公路安防设施1万公里。（6）提升农村通信网络，完成522个行政村通组光纤工程。（7）实施乡村“雪亮工程”，建设乡村公共部位安防设备10万个。（8）实施困难残疾人家庭无障碍改造1.2万户。（9）推进中医药服务基层全覆盖，确保社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院有人员、有场地、有服务、有设施。（10）办理法律援助案件4.5万件。这是对人民的郑重承诺，必须高水平、高质量办好。 落实就业优先政策。始终把就业这个最大民生牢牢抓在手上。千方百计稳定和扩大就业，支持和规范发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，全力促进高校毕业生、农民工、退捕渔民、残疾人等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。大力促进退役军人就业创业。健全就业公共服务体系，完善“湘就业”平台功能。鼓励自主创业。加强技能人才队伍建设，推进“技行三湘”技能培训，举办首届湖南省技能大赛。整治拖欠农民工工资问题，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。 办好人民满意的教育。教育是追求美好生活的起点，必须更多更公平地惠及人民群众。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，引导高中阶段学校多样化发展。推进职业教育改革发展，发挥株洲职教科技城的作用，促进产教融合试点城市创建，推动职普融通、产教校企合作。提升高等教育质量，支持高校“双一流”建设。大力实施“互联网+教育”。加快推动中小学幼儿园安全防范建设。加强师德师风建设。完成“三全育人”综合改革试点，稳妥推进独立学院转设，有序实施民办教育分类管理改革。开展教育评价改革。平稳推进高考综合改革。 加快建设健康湖南。把健康作为每个人成长和实现幸福生活的重要基础。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持人、物同防，强化薄弱环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强卫生应急队伍建设和现场救护，全面提升公共卫生防控救治能力；推进国家医学中心、区域医疗中心建设，启动省级区域医疗中心建设，提高县级医院综合能力和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生机构医疗服务水平；深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，推进药品和耗材集中采购使用改革。深入开展健康湖南行动和爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。发展“互联网+医疗健康”，加快推进中医药高质量发展。提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展。 健全社会保障体系。兜住底线，老百姓才更有底气，社会才能更加和谐。大力推进基本养老保险全民参保，完善省、市、县企业养老保险责任分担机制，上调退休人员基本养老金。推进工伤保险省级统筹。建立健全被征地农民社会保障机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，开展长期护理保险试点，深化医保支付方式改革。推进社会救助制度改革，建立完善社会救助对象和困难群众主动发现机制，将低保对象扩大到低收入家庭中的重度残疾人、重病患者。增强残疾人制度化保障服务能力，健全残疾人托养照护和康复服务体系，推进无障碍环境标准化规范化建设。发展社会福利、慈善事业，加强未成年人和农村留守老人、儿童、妇女关爱保护。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 （九）以安全稳定为底线，建设更高水平的平安湖南 坚持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。 统筹防范化解经济金融风险。稳妥化解地方政府存量隐性债务，推进平台公司市场化转型，加强对新增政府隐性债务监督问责，确保政府隐性债务不新增，并逐年化解。强化专项债券项目合规性审核和风险把控，严格落实专项债券发行使用负面清单，确保发得出、用得好、见效快。建设全省非法金融活动监测预警平台，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。保障关键基础网络系统安全和大数据安全。 加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，全面完成新一轮村（社区）“两委”换届工作。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理服务，发挥社会组织、社会工作者、志愿者作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广“溆浦经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面贯彻党的民族政策、党的宗教工作基本方针。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用。 维护社会稳定和安全。突出抓好县域风险防控和县域警务工作，持续深化“一村一辅警”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。严格落实安全生产责任制，加强应急救援管理体系和能力建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。推进自然灾害防治重点工程建设，做好气象、地震、通信保障、人民防空等工作。强化食品药品全过程监管。 全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，全面落实《中华人民共和国国防法》，完善全民国防教育体系。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，深化国防动员融合发展，加快“智慧动员”项目建设。深入开展“双拥”创建，做好退役军人管理服务，巩固和加强军政军民团结。 四、加强政府自身建设 新时代赋予新使命，新征程要求新作为。必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全身心投入现代化新湖南建设。 始终坚持党的全面领导。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到效果上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政治能力训练和政治实践历练，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 始终坚持依法行政。深化法治政府示范创建，加快推进法治政府建设。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。提高政府立法质量和效率，全面落实行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革。启动“八五”普法。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理水平。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。强化审计监督、统计监督。 始终坚持协同高效。深化“放管服”改革，再取消、调整和下放一批行政权力事项，在自贸试验区和国家级园区开展“证照分离”改革全覆盖试点。全面实行政府权责清单制度，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化“一件事一次办”改革，推进全省通办、跨省通办，全面实施政务服务“好差评”制度，大力推行告知承诺制。推进建设全省统一的中介服务超市。加快数字政府建设。 始终坚持廉洁从政。推进清廉湖南建设，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对和整治一切形式主义官僚主义。牢固树立政府过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。 始终坚持固本强基。全面加强基层治理体系和治理能力建设，增强干部专业能力和专业精神，完善绩效考核、督查激励与问责机制。健全基层组织，加强基础保障，减轻基层负担，关心基层干部，为能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志干事创业、建功立业。 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，奋力建设现代化新湖南，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【衡阳招商】衡阳市政府工作报告

  2021年1月18日在衡阳市第十五届人民代表大会第九次会议上 衡阳市人民政府市长朱健 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是衡阳发展爬坡过坎、接续奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变。特别是衡阳近些年的发展，显现出“一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑”的鲜明特点，呈现出“心齐、气顺、劲足”的良好格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，综合竞争力不断提高，实现了全面小康的历史跨越。全市GDP总量达3508.5亿元，年均增长7.3%。地方税收收入达113.87亿元，较2015年增长18.4%；地方税占比提高到65.6%，较2015年提高16.2%。固定资产投资、规模工业增加值年均分别增长12%、7.2%。社会消费品零售总额年均增长8%。 过去五年，城市美誉度大幅提升，展示了大城衡阳的美好形象。省委、省政府明确衡阳省域副中心城市战略定位。跻身国家大城市行列，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市；获评国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市、全国油茶产业发展示范市及省级节水型城市。第十三届省运会、第十届省残运会、国际马拉松赛等重大赛事和纪念王船山诞辰400周年、社交电商衡阳峰会、大数据科技传播与应用高峰论坛等重大活动接连举办，展示了大城形象。 过去五年，发展新动能加速释放，夯实了加快崛起的坚实基础。供给侧结构性改革取得显著成效，整体退出烟花爆竹产业，关闭煤矿、非煤矿山88座，处置国有僵尸企业16家，减税降费189.7亿元，经济增长“红利”不断释放。国企改制任务圆满完成。创新开放活力明显增强，高新技术企业数量达420家，全社会研发经费投入强度提高至2%；“双创”工作连续四年获省政府真抓实干考核通报表扬。累计引进比亚迪、华侨城、杉杉奥莱等“三类500强”企业项目43个。 过去五年，三大攻坚战扎实推进，筑牢了小康社会的厚实支撑。祁东县成功脱贫摘帽，全市322个贫困村全部出列，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。河长制工作全面推行，突出生态环境问题得到扎实整改，衡阳的天更蓝、水更清、空气更清新。政府债务逐步化解，平台公司加快整合，处非综治考核连续多年居全省前列，守住了不发生区域性金融风险的底线。 过去五年，群众获得感全面增强，开创了成果共享的崭新篇章。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。“15分钟健康服务圈”基本建成。14类国家基本公共卫生服务实现城乡居民免费共享。义务教育大班额基本消除。15万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“住有所居”，按期完成自然村通水泥（沥青）路4000公里以上，解决191.64万农村人口饮水安全问题，全市所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖，人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。完成电动车上牌50万辆。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，社会治理取得明显成效，群众安全感明显增强。全体居民人均可支配收入年均增长8.2%，人民生活更加殷实。 各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡、极为不易，全市上下以落实“六稳”“六保”为主任务，以“一体两翼”建设为总遵循，以现代产业强市为主旋律，以育先机、开新局为最强音，奋发有为、开拓进取。全市地区生产总值增长4.0%、固定资产投资增长9.4%，增速均排名全省第三位；规模工业增加值增长5.5%，增速排名全省第四位；地方财政收入和税收实现一定幅度增长，主要经济指标增速稳居全省前列。我们主要抓了以下工作： （一）应对大战大考，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。众志成城慎终如始抓实抓牢疫情防控。第一时间启动一级响应，率先按下5A级南岳景区开放“暂停键”，迅速构建联防联控、群防群治的防控体系。1.7万个党组织和37万名党员冲锋在前，3万多名村社区干部坚守防线，75万名“衡阳群众”积极参与，另有4批次94名医务人员及公安干警奔赴湖北黄冈、武汉等地进行支援。仅用38天实现48例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。在全省率先探索常态化疫情防控体系，并有针对性地做好“五一”、端午及元旦、春节的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群众安全感，展现了城市治理新形象，得到了李兰娟院士高度肯定，“花桥经验”获国务院督查组充分认可。率先推进复工复产，是全省第二个开复工率达100%的市州。全面开展“奋战一百天”争先创优、“投资促进周”等活动，出台支持实体经济“十条意见”、稳楼市“十七条”等措施，狠抓减税降费减租政策落地。选派1800余名干部入驻企业联点帮扶，拨付企业解困资金2.03亿元，举办68次政银企对接活动，持续开展“援企服务·助力倍增”，深入实施“千家万户”行动计划。全市市场主体达38.21万户，增长15.09%，市场主体和企业总数均居全省第二位。 （二）推进创新开放，企业发展活力和城市发展动力全面迸发。国家创新型城市建设稳步推进。科学技术支出增长155.94%，高新技术产业增加值占GDP比重达16.8%。荣获省科技奖励18项，新增发明专利5200件，增速居全省前列。净增高新技术企业超过160家，增速排全省一类地区第一名。国、省专精特新“小巨人”企业分别新增8家、25家。衡阳高新区入选第三批全国双创示范基地，衡州大道“数字经济走廊”初见成效。建衡实业获省长质量奖。院士专家工作站增至23家，国省级众创空间、孵化器、星创天地达35家。先后举办“船山论坛”32期，推动企业碰撞创新思维激发创新潜力。高端人才引进首创“UP”模式，成功引进何弢、倪浩、朱磊等高层次科创团队。衡阳技师学院师生为嫦娥五号探月工程作出积极贡献。华菱衡钢自主研发的海工用管突破深海油气用管“卡脖子”技术。“黄花菜不止于菜”项目获全国双创大赛一等奖。对外开放水平持续提升。中欧班列正式开通，成功获批跨境电商零售进口试点城市，航空口岸呈报国家审批，综保区获批增值税一般纳税人资格试点，高新区跨境电商监管中心正式运行，水口山公用型保税仓库获批建设。与“一带一路”沿线60个国家和地区实现进出口额51.7亿元，增长35.2%；对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。优化营商环境大力倡导“四到精神”，“放管服”工作经验在全省推介，“一件事一次办”跨域通办获“2020年政府信息化管理创新奖”。公共资源实现全流程电子化交易，12345政府服务热线荣获全国“服务之星”“抗‘疫’争先”称号。 （三）培育发展新动能，现代产业强市“881314”格局基本形成。产业强市重点布局有序铺排。国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、区域性先进制造基地等“八大基地”建设取得积极进展，市场主体“培育工程”、领军企业“上市工程”、科创动能“蓄积工程”等“八大工程”推进取得明显成效，“一轴三廊”建设形成广泛共识。产业链建设开局良好。正式明确14条产业链，17位市领导担任链长各司其职。“两网两图两库两池两报告”有序推进，产业链建设初见成效。产业互联网领军企业集商网落户衡阳。和富士康工业富联深度合作，衡阳“智造谷”未来智造体验中心正式开馆。10929家中小企业上云、1086家中小企业上平台。产业园区提质升级。国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”进一步明晰。省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达69%。以楼宇经济为特色的湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、创新中心、芯茂微5G产业园正式运行。中国科技开发院中科创新智谷成功落户。项目拉动成效明显。28个省重点项目、283个市重点项目进展顺利，分别完成投资252亿元、787亿元。比亚迪车灯厂、特变电工GIS智能工厂、上海交大5G材料与装备联合研发中心等63个项目投产达效。威马三电项目和电池项目即将竣工。衡阳大数据与信息安全产业园、“船山时间谷”钟表小镇、国贸中心、崇盛国际中心二期、洣江生态园等加快推进。万魔声学智造群、常宁天农食品全产业链、祝融学院等项目建设不断刷新“衡阳速度”。农业现代化步伐加快。完成粮食播种面积746万亩、产量330万吨，均超省定目标。粮食收购、粮食安全工作创造“衡阳经验”。第三代杂交水稻衡南试验示范基地双季稻亩产突破3000斤，刷新世界纪录。“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定。东洲岛“一县一特”农产品展销基地一期正式运营。“两品一标”有效认证累计达216个，农产品地理标志产品达7个。新增省级农业产业化龙头企业32家，农产品加工业总产值突破1600亿元。获评全省畜牧水产、生猪稳产保供先进市。现代服务业蓬勃发展。成立企业上市辅导中心，42家企业进入湖南省上市后备企业资源库名单，145家企业进入全市上市后备及培育企业名单。丰家洲文化科技产业园、人力资源现代产业园、富江金融中心建设加快推进。衡缘物流、红光物流晋级5A级物流企业。电商企业超过4800家。衡南县成功申报2020年度全国电子商务进农村示范县。新增国家4A级景区2家，水口山工人运动纪念馆、湘南学联纪念馆、船山文化园等稳步推进，罗荣桓故居、夏明翰党性教育基地等红色旅游资源有序开发，《圣火南岳》大型室内情景剧成功预演，全市游客接待量、旅游总收入分别增长8%、7%。 （四）统筹城乡发展，最美地级市建设凝聚广泛共识迈出坚实步伐。美丽衡阳展示新貌。市城区空气质量首次达环境空气质量二级标准，湘江干流11个断面水质年均值达到Ⅱ类标准，蒸水水质稳定达到Ⅲ类标准。启动城区生活垃圾分类试点示范，完成市生活垃圾焚烧发电厂扩建。城区品质不断提升。高质量编制“十四五”经济社会发展规划和国土空间规划，完成100个试点村庄规划编制任务。衡阳（国际）眼镜小镇产城融合探索新路。208个老旧小区改造项目、12429套棚户区改造稳步实施，石鼓区青山街道和陕西巷老旧小区改造成为全省示范。智慧停车系统和公共停车场建设加快推进，城区“停车难”问题正在破解。城市辐射带动明显。衡永、白南、茶常等高速公路开工建设，瓦松铁路专用线、大浦通用机场一期建成投用。南岳机场一期改扩建任务完成，开通航线数量达18条，通航航点达30个。湘江衡阳蒸水河口至城陵矶河段提升至二级航道。市区“三纵三横四环”的路网格局基本形成。美丽乡村宜居宜业。全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。新建垃圾中转站13座，完成18个乡镇污水处理设施建设，930个行政村农村生活污水乱排得到有效控制，全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77%、90.01%。 （五）守底线惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生福祉不断提升。重点民生实事任务全部完成。全体居民人均可支配收入增长6%左右。新增农村劳动力转移就业4.89万人。企业退休人员养老金待遇实现“十六连调”，三大社会保险总参保人数超600万人次，城乡低保实现年内“两连调”，完成残疾人“两补”提标。医保实现市级统筹，“两病”门诊用药得到保障，国家集采药品及时落地。乡镇全科医生实现全覆盖。民生难题有效破解。建成公租房103708套。完成农村危房改造4939户。解决农村低电压问题10.95万户。下最大决心解决房地产办证遗留问题，累计有1.13万户群众拿到了期盼已久的产权证。居家和社区养老服务改革试点中期验收获评全国优秀。制约市供销系统发展多年的债务得到有效化解。社会治理亮点纷呈。“一门式”服务实现全覆盖。市域现代治理和新时代县域城乡警务工作稳步实施，较大以上交通事故“零发生”，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”。侦破“302”涉黑专案，被列为全国扫黑除恶十大精品案例。外流贩毒下降79.4%，耒阳市、衡阳县实现禁毒“摘帽”。成功创建省级信访工作“三无”县（市）区4个。普铁安全环境整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省先进。市场监管综合行政执法、石鼓区基层社会治理“五中心合一”、衡南县“校联体”和“屋场恳谈会”、衡阳县乡村治理“梅花模式”、衡山县应急管理体系、常宁市经营类事业单位等改革典型经验被中央或省里推介。社会事业全面发展。2020年高考全面丰收。衡阳幼儿师范高等专科学校获批，在衡高校增加至15所。市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、铁一中二期、市十七中建设加快推进，公办幼儿园在园幼儿比例突破40%。耒阳市正源学校钟芳蓉、祁东县启航学校留守儿童合唱团励志事迹赢得广泛点赞。“三医联动”、公立医院综合改革扎实推进，县域医共体改革等惠民措施全面落实。“南岳庙会”“坛下铜锣”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“南岳衡山”即开型彩票全国发行。统计、审计、移民、气象、水文、供销、无线电管理、邮政工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。 （六）抓班子带队伍，知责于心担责于身履责于行的导向基本形成。法治政府建设深入推进。“湖南省法治政府建设示范市”创建工作全面启动。在全省率先建成行政执法监督平台，成立首个市州政府参事室。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议。提请市人大常委会审议通过《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》《衡阳市违法建设防控和查处条例》3部地方性法规，办理市人大代表议案1件、建议456件，办理市政协委员提案353件。干部作风持续转变。市政府党组学习机制健全完善，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。出台《关于进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》，开展“学习强基月”取得良好成效。倡导一线工作法，强调限时办结和跟踪问效，一批积久、积深、积难问题有效解决。规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。廉政建设不断加强。强化过紧日子措施，市本级年初“三公”经费预算压减10%。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，财政监管、审计监督不断强化，风险防控、财政管理水平明显提高，市属国有企业资本运营、国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。 国防建设稳步推进。驻衡部队主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出。军民融合深度发展，军政军民团结局面更加巩固。 各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在雁城大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在衡阳落地生根的生动体现，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市807万人民拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是疫情形势不稳定和外部环境存在不确定性，经济下行压力依然存在，稳增长、保目标任务依旧繁重。二是内部发展不平衡不充分，产业结构有待优化，县（市）区、园区发展不平衡，城乡发展不够协调，村级集体经济薄弱。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾不容忽视，环境治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。率先破解上述共性问题和难题，衡阳就能在“十四五”时期更好强基固本，赢得更多发展机遇和主动权。 二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我市发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力为衡阳全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施“三高四新”战略中走在前、当主力，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。 “十四五”时期，全市要紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标： 省域副中心城市建设迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。发展活力充分迸发，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。到2025年，地区生产总值达5500亿元左右。 创新活力实现新提升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发经费投入强度达3%，高新技术企业突破1200家。 制造强市取得新突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕14条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。坚定不移依靠工业互联网赋能老工业城市转型升级，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造与创造相辅相成的良性循环。持之以恒发展新能源汽车、智能网联、生物医药、新材料等战略新兴产业，形成制造业高原和高峰相得益彰的良好格局。区域性先进制造业中心建设取得重大进展。到2025年，制造业增加值占GDP比例达23%，数字经济增加值占GDP比例达45%。 改革开放开创新格局。政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长均在10%以上。 生态文明建设迈出新步伐。始终聚焦最美地级市建设战略目标，在绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展方面走在全省前列。生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设富有成效。到2025年，森林覆盖率达48%，单位GDP能耗降幅、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到国、省考核要求。 社会文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为统揽，推动公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，“衡阳群众”成为闪亮名片。区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。 人民生活品质获得新改善。率先实现基本公共服务均等化，在公共服务现代化方面走在全省前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人工智能、区块链、大数据等新技术在提升城市品质、改善人民生活方面的作用更为明显。到2025年，全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速，基本养老保险参保率保持95%以上。 社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，有效市场和有为政府有机结合，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。诚信衡阳建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。“十四五”期间，力争成功申报1个全国法治政府示范创建单位、2-3个省级法治政府示范创建单位。 对标中央、省委要求，结合我市发展实际，到二三五年，全市要努力实现以下远景目标：基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的更大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。创新引领开放崛起深入实施，全域创新体系加快完善，创新生态全面优化，争当承接东部产业转移“领头雁”成效明显，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局初步形成，衡阳美誉度知名度大幅提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，“数字政务”“数字治理”“数字乡村”成为衡阳标签，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。文化强市建设加快推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，“三江六岸”成为衡阳名片，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，安全发展、平安衡阳建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施“三高四新”战略首战之年，也是衡阳加快建设省域副中心城市的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。 2021年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，制造业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，产业投资增长14%左右，数字经济增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。 实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进创新型城市建设，把创新放在首位来坚持和引领。 提升企业创新能力。坚定发挥企业在技术创新中的主体作用，加快实施科创动能“蓄积工程”。坚持围绕产业链部署创新链，支持中国五矿、特变电工、华菱衡钢、建滔化工、建衡实业、机油泵等企业牵头组建创新联合体，确保新增企业研发机构200家。推动南华大学、衡阳师院、湖南工学院等在衡高校基础研究和应用研究并重，与更多“大院大所”“名校名企”开展政产学研合作。持续加大高新技术企业培育力度，实现高新技术企业数量和质量双提升。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，推动全市骨干企业编制研发白皮书，力争全社会研发经费投入强度超2.2%。加快各类创新平台建设，争取国家级大型科研装置和重点实验室布局衡阳，新建省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构15个以上。加强各类企业发明专利挖掘，推动全市各类科技获奖实现更大突破。 激发人才创新活力。坚定把人才作为“第一资源”，深入实施“人才雁阵”行动计划，构建“X+3+2”的人才引育新体系。充分发挥人力资源现代产业园以及湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、区块链产业园等50多个产业园人才吸纳“蓄水池”作用。高层次科创人才引进继续采取“UP模式”，高校和园区协同推动高层次科创团队落地；柔性引才紧紧围绕医疗、教育、文旅、管理等领域，每年稳定汇聚200人左右；毕业生引进重点实施“万雁入衡”计划，从2021年起每年引进青年大学生1万人以上。围绕现代产业强市建设和乡村振兴战略实施，进一步夯实技能人才和农村能人两大支撑，着力打造“中部匠都”，大力发展“能人经济”。加快构建“人才生态圈”，推出雁城人才大礼包，在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。 营造良好创新氛围。坚定以体制机制创新营造全社会创新氛围。加大国内科技成果转化领军企业在衡落地，有组织成体系地推动高校、科研院所成果在衡转化。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。在科技金融方面加大探索力度，率先建设以企业科技创新竞争力为基础的授信机制，积极探索预期贷、能力贷等科技金融新产品。进一步完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。加大和粤港澳地区衔接，推动粤港澳科技园区在衡建设“飞地园区”；加强和长三角地区对接，推动衡阳园区在上海等长三角地区建设“科创飞地”。针对性加强国际科技合作，和海外高校、孵化器、行业协会建立更多联系。 （二）着力建设现代产业强市，加快提升产业链供应链现代化水平。 抓实产业链建设。继续举全市之力、用非常之功推进14条重点优势产业链建设，在“抓招商”“落项目”“促联合”的基础上进一步推动“引人才”“降成本”“提效益”。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径，“一链一策”出台三年行动计划，推动产业链向两端延伸、向高端攀升。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。 夯实项目投资基础。继续开展“产业项目建设年”活动，坚定推动实施一批强基础、利长远、带动性强的重大项目，以重大项目支撑能级建设，释放市场力、增强发展力。加深与中核、深圳科技园、威马汽车等战略合作伙伴的深度合作，加快重大项目的实施。加强威马三电、蘑菇车联智能网联产业园、酷哇机器人衡阳智能研究院等重大战略项目，万魔声学产业园、水口山铜铅锌产业基地延伸产业一期等重大产业项目，金钟环球中心、绿地衡阳城际空间站等标志性项目，市中心医院异地新建、西湖公园片区改造等民生项目建设。切实做好盐穴油气储库、湘南衡阳电厂等项目前期工作，加快实施“气化衡阳”工程，确保雁城物流三期（城乡配送中心）、衡岳生物农业产业园等项目建成投产，以最大决心推动5G基站等新基建建设，尽早实现5G网络城区全覆盖。 提升园区发展水平。全面实施园区提质工程，进一步理顺园区管理体制，鼓励松木经开区、常宁水口山经开区争创国家级经开区，支持争创省级高新区，有效提升园区发展承载力。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，加大园区亩均效益评价，支持园区调规扩区，加快建设松木经开区（东区）。各类园区均应加大产城融合力度，完善园区餐饮、体育、医疗卫生、金融、政务服务等配套设施，建设全省一流的园区员工公寓，打造生态园林式园区。 （三）着力锻长板补短板，打造经济发展新引擎。 打造数字经济发展新高地。率先打造全域数字经济，围绕产业数字化、数字产业化，以场景应用汇聚产业，以基金政策激活产业，以湘南湘西高新软件园、智慧医疗产业园、区块链产业园等具有竞争力的载体集聚庞大的数字经济市场主体，尽快使衡州大道“数字经济走廊”成为衡阳标识、上升为国省战略。推动将每年10月10日设为衡阳“数字经济日”，强化智资融合助推数字经济发展。加快数字城市底层数据平台建设，推动“数字政务”“数字治理”“数字乡村”三驾马车并驾齐驱。深化“互联网+政务服务”，优化升级“衡阳群众”APP，推动“一网通办”，提升“数字政务”水平。围绕智慧安防、智慧交通、智慧商业、智慧旅游等开放应用场景，以治理效能提升推动形成新产业。会同腾讯、博思等头部企业，围绕“数字乡村”前瞻性谋划、战略性推进，以新技术、新业态、新模式有效赋能乡村振兴。 构建军民融合发展新格局。以军民融合产业发展为切入点，以核技术应用产业、装备制造产业为牵引，持续发力、久久为功，将白沙绿岛打造成军民融合产业示范基地，新材料、新技术、新能源创新研发战略高地。持续增加高端经济产品和技术的有效供给，加快国防科技工业与区域经济技术融合、需求融合、企业融合、产业融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 积极培育消费增长新热点。推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，巩固提升传统消费，提质扩容服务消费，积极培育体验消费、网络消费。探索成立“城市产能银行”，对现有产业富裕产能进行收储，以新文创、新渠道、新电商实现供给侧结构性改革和需求侧管理融合，开辟消费蓝海市场。加快推出“爱消费”平台，实现商业综合体、超市、影院等与市民需求有效链接，推动城乡消费联动发展，充分挖掘县乡消费潜力。超常规、跨越式发展线上消费，以政策保障引入社交电商，以营商环境导入消费电商，以祝融学院繁荣直播电商。有序扶持各类商业综合体健康发展，打造“衡阳购”品牌，提升“老字号”影响力，开辟湘江游轮，有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。挖掘文旅消费新动能，探索建立“旅游链”，加快建设以南岳衡山为龙头的文旅康养中心，办好湖南国际文化旅游节。 （四）着力深化改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度性交易成本。深化财税金融领域改革，提高财政资金运行效率，发挥财政资金的杠杆和放大效应；积极发展各类基金，稳步提高存贷比，用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革，推进投资创业便利化。推进天然气输配价格等改革，降低企业用能成本。深入实施国企改革三年行动，加快市公交集团、轨道公司、水务投、城建开等企业改革步伐，做大做强国有资本和国有企业，切实防范和化解政府债务风险。 推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，推进实施外贸“破零倍增”行动，大力发展跨境电商进出口，持续深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，有效拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极发展国际民间科技人文合作交流，进一步拓展国际友好城市。推动衡阳综保区高质量发展，确保中欧班列常态化运营。加快保税仓库建设，确保如期通过验收。加快航空口岸申报，启动航空口岸联检设施建设。发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展。充分发挥衡阳辐射周边3000万人口的区位优势，围绕产业转移、产业互联等深度融入粤港澳大湾区，围绕社会治理、县域经济等充分对标长三角地区。 打造一流营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动，秉持“法治是最好的营商环境”“社会治理是最鲜明的营商环境”，大力倡导“四到精神”，持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革。全面落实市场准入负面清单制度，加大向县（市）区和园区、乡镇（街道）赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，全面构建政务数据共享安全体系、管理体系、技术防护体系，有效打破部门信息壁垒。支持民营企业发展，落实保护产权政策，建设现代公共法律服务中心，持续优化民营经济发展环境。坚决反对垄断和不正当竞争行为。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。 实施乡村建设行动。民族要复兴，乡村必振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，加快“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转变，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田45万亩以上，确保粮食总产稳定在300万吨以上。继续总结提升粮食收购和粮食安全“衡阳经验”，最大程度保护农民种粮积极性，抓好“米袋子”和“菜篮子”。优化农村交通体系，积极推行“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，抓好中小河流治理、中小型水库除险加固、中型灌区节水改造等水利工程建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设。 发展特色农业产业。深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，实现农产品加工业总产值增长8%以上。推进“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，做大做强“两茶一果一花”等特色产业。加快建设全国茶油交易中心，深入打造“中国油茶第一强市”，做强做优“南岳云雾茶”区域公用品牌，大力发展蓝莓等高效益特色农业，成立萱草（黄花菜）研究院，拓展黄花菜种苗培育和精深加工，使其成为衡阳百姓的“致富花”。加快粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，用好“湘江源”蔬菜区域公用品牌，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。加大“两品一标”认证力度，力争新增“两品一标”认证20个以上。扶持创建国、省特色农产品优势区，建强衡阳市农业科学院、衡阳国家农业科技园，申报国家现代农业产业园，积极筹备国家农业高新技术产业示范区。 深化农业农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。稳妥推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。探索宅基地“三权分置”实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、房屋。推进供销合作社综合改革，使其成为服务农民生产生活的有效平台。健全农村金融服务体系，发展农业保险。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全市5万元以下的薄弱村实现清零。 （六）着力推进新型城镇化，构建区域协调发展崭新格局。 提升中心城区品质。组建强有力班子，稳步推进中心城区区划调整，为衡阳“十四五”及未来拓展发展空间。加快华侨城来雁新城、苏州湾、虎形山、植物园、酃湖等片区及滨江新区开发。实施城市更新行动，巩固国家卫生城市创建成效，加强园区、重点企业及高校周边环境整治，让幸福在家门口升级。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智慧停车系统建设，规范共享单车管理，使衡阳市民出行无忧。继续推进老城区雨污分流改造，基本解决城市雨污分流和排涝问题。加快推进生活垃圾分类工作，推动形成“规范分类、智慧转运、分类处置”的良好格局。推进垃圾焚烧发电厂建设，规范垃圾填埋场运营管理。丰富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江风光带。 完善立体交通网络。加速南岳机场扩建，拓展提质国内通航线路，大力发展通用航空，推动临空经济产业区建设，加快打造省域航空副中心。加快推进衡阳铁路枢纽改造、湘桂铁路城区段改线，抓好瓦松铁路铜铅锌基地专用线和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建设，抓好列入部、省计划的国省主次干道改造，推进湘江衡阳至永州三级航道建设，完成祁东港区归阳港一期工程，打造贯穿南北、纵横交错的运输大通道。推进胶轮有轨电车示范线建设，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、长丰大道北延等重点工程，提质改造建设路等城市主次干道，拉通二环东路、蒋酃路，全力打通奇峰路、前进路、红湘路延伸等城市“断头路”，畅通城区道路微循环。 优化区域发展布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完成衡阳市国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划编制。加强“多规合一”信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。加快打造“一核一圈一带”区域发展新格局，以“西南云大”城镇群为中心，构建辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。实施县域经济强基工程和引领工程，切实提高县域经济发展水平。 （七）着力加强精神文明建设，稳步提升全社会文明程度。 持续发力创建全国文明城市。坚持顶层设计和分层衔接、基层首创相结合，汇聚磅礴力量继续创建全国文明城市。申报国家历史文化名城，启动创建全国人防先进城市、国家节水型城市等，以更多的“单项冠军”支撑全能比拼。继续擦亮“衡阳群众”品牌，在乡村移风易俗、留守儿童教育管理、社区治理等领域创造更多衡阳文明品牌。统筹保护与利用的关系，推动南岳庙、云集窑、水口山铅锌矿冶遗址等文物保护利用，更充分发挥石鼓书院作用，实施衡州窑保护利用设施建设项目，完成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史馆、杨湖“一门四忠烈”归园、湘南学联纪念馆建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加快“三馆两中心”建设，推动市图书馆新馆尽早开放。继续开展“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建，推进以县级为主体的图书馆、文化馆总分馆制及图书流通站点建设。发展文艺事业，加强传统戏曲的保护，推出一批文艺精品，振兴文体娱乐行业。继续开展文化惠民、送戏下乡活动，办好第十一届市运会，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。 壮大现代文化产业。提高文化创新能力，大力发展和培育移动多媒体、网络电视、创意设计、新闻出版、影视制作和广告会展等文化科技融合新产品。继续实施“文化+”工程，推进文化与其他行业融合发展。依托文化创意产业联盟平台，抓好丰家洲文化科技产业园建设，培育和汇聚更多有活力、有竞争力的文创企业。加快打造天子山火文化园、东洲岛湘江两岸等文创产业集聚区。 （八）着力建设最美地级市，推动生态文明建设和绿色发展。 深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，抓好中央、省等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。提升河长制工作水平。严格落实大气污染防治行动计划，重点整治秸秆和垃圾露天焚烧，打好组合拳，确保市城区空气质量持续改善。持续推动“一江五水”生态环境治理，开展蒸水河及重点小流域综合治理。深入推进采石采砂等重点行业专项整治，逐步解决行业性生态环境问题。抓好涉镉等重金属、非煤矿山与尾矿库环境综合整治，巩固提升水松、合江套等重点地区重金属污染整治成果。加强土壤污染治理和修复，完成受污染耕地安全利用任务。 强力推进生态建设和环境保护。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行“林长制”。加强生态廊道建设，推进沿江、沿河、沿路生态防护林建设，完成省下达的新增造林绿化目标任务，确保森林覆盖率达到预期目标。开展山水林田湖草系统治理，推进生态敏感区、脆弱区和石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。全力配合做好第二轮中央环保督察的各项工作。 持续推进绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （九）着力改善民生和维护社会稳定，全力增进民生福祉。 落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用，完善公共就业服务，抓好创业带动就业工作，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。深入实施职业技能提升行动计划，提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。 建设更高质量教育。加快衡阳幼儿师范高等专科学校、市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、市十七中、市示范性综合实践基地、铁一中二期等项目建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。加大教师尤其是乡村教师补充力度。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，做实衡南县“校联体”改革，学习“泸溪经验”，努力实现城乡义务教育均衡发展。扎实推进公办中职学校提质扩容，完成公办中职学校新增学位建设任务。大力发展职业教育，提升技能型人才培育水平。规范发展民办教育。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。 完善社会保障体系。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。持续推进医保市级统筹改革和门诊统筹改革，完善医疗保障制度体系建设。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。健全退役军人工作体系和保障制度。扎实办好民生实事，推进酃湖公园、永济至江口渡改桥等民生工程。继续妥善解决房地产办证历史遗留问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，激活房地产市场，促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，规范发展住房租赁市场，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。 推进健康衡阳建设。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快完善分级诊疗体系，抓好公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革，深入实施国家基本药物制度，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，强化药品、耗材集采的落地执行，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。坚持中西医并重，推动传统中医药挖掘与传承创新，努力谱写中医药强市崭新篇章。提高妇幼健康水平，加强妇幼健康服务体系建设。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，健全长效机制推进扫黑除恶工作纵深开展。继续保持第四大攻坚战的决心力度，以钉钉子精神打好禁毒人民战争。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，深入开展金融领域风险排查，深入实施打击电信网络诈骗、非法集资、非法捕捞、缉枪治爆、净网等专项行动。加强诉源治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信、访、网、电诉求表达平台，打好重复信访和信访积案“三年清零”攻坚战。开展城乡社区治理创新实验和示范创建。依法管理民族宗教事务。 建设更高水平的平安衡阳。坚决维护政治安全，统筹抓好意识形态工作。构建网络安全屏障，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全安全风险管控和隐患排查整改机制，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，着力提升防灾减灾救灾能力，坚决确保不发生重特大安全事故。扎实开展新一轮交通问题顽瘴痼疾整治行动。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。 强化国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，积极拓宽军民融合发展领域。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设 肩负建设省域副中心城市历史使命，我们必须倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜事业舞台，全面加强政府自身建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。始终强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素质，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）明晰权责讲法治。开展全民普法，严格依法执法，坚持把政府工作纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当抓落实。树牢大抓落实的工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，严厉整治形式主义、官僚主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间和精力抓落实。鼓励创造性落实工作，倡导一线工作法，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“干部作风建设年”专项活动，严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，以廉洁政府形象取信于民。坚守节用裕民，政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，规范公共财政支出，做到少花钱多办事。 各位代表，新故相推，日生不滞。衡阳的每一天都是新的，衡阳正奔跑在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，充分发挥“团结产生凝聚力、提升战斗力”的比较优势，大力弘扬衡阳人固有的“追求卓越、攻坚克难、永不言弃”的精神品格，加快推进“一体两翼”发展，加快建设省域副中心城市，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2020年临澧县政府工作报告

  2020年1月5日在临澧县第十七届人民代表大会第五次会议上县长蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕冲刺“全省县域经济前三十强”目标，大力推进开放强县产业立县，深入开展“五大年”活动，坚决打好“三大攻坚战”，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，取得了高质量赶超发展的阶段性成效。 面对错综复杂的经济形势，我们坚持砥砺前行促赶超，经济运行稳中有进，预计全县实现地区生产总值197.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入10亿元，增长14.7%，其中地方一般公共预算收入5.6亿元，增长20.1%;实现规模工业增加值23.5亿元，增长10%;完成固定资产投资63.6亿元，增长16.3%;实现社会消费品零售总额75.49亿元，增长10.3%，主要经济指标正向全市第一方阵坚实迈进。 面对保障不足的项目瓶颈，我们坚持疏通堵点强机制，项目推进效率明显提高，金华天机械塔吊生产线、三一筑工等项目均实现当年签约、当年开工、当年投产，绿色新材料产业园一期项目投产当月创税上千万元，临澧速度再次刷新。 面对形势逼人的招商压力，我们坚持创新方式重成效，组团参加“粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“常德品牌·中国品质”系列活动，成功举办地产招商推介会、房交会、农业招商引资推介会，成功引进世界500强企业中国建材落户临澧，年内签约亿元以上项目33个，引资额度首次突破百亿大关。 面对竞争激烈的园区现状，我们坚持全面提质抓创建，园区定位更加精准，产业布局不断优化，成功争创“省级高新技术产业开发区”“全省新型工业化产业示范基地”“行政审批体制改革省级试点”三块金字招牌，园区综合评价跃居全省36位。 面对亟待改善的乡村面貌，我们坚持因地制宜办试点，探索乡村振兴新模式，推进产业、环境、治理全面提升，涌现出了“红色高桥、特色五里、新兴福船、宜居蒋家、长治久丰”5朵靓丽金花，铺展了临澧美丽乡村新画卷。 面对千帆竞发的比拼局面，我们坚持真抓实干争一流，工作亮点异彩纷呈，成功创建全国“四好农村路”示范县、紧密型县域医共体建设试点县，获评全国义务教育质量监测先进县，林伯渠故居被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地;被评为全省粮油生产大县、河湖长制工作先进县、烟叶生产先进县、安全生产先进县、平安县、交通运输工作先进县、住房保障安居工程先进县、知识产权建设强县;县工商联获评全国五好工商联，新安镇蝉联综合实力全国千强镇，修梅镇高桥村被评为全省休闲农业集聚发展示范村，临澧印象越来越好。过去一年，全县上下团结一心、迎难而上、精准施策，奋力抒写了高质量赶超发展的新答卷。1.突出强产业、增实力，赶超发展动能更加强劲。深入推进产业立县三年行动，不断增强经济实力，转型升级步伐加快、动能增强，三次产业结构优化为16.2:31.5:52.3。工业经济加快升级。新增规模工业企业17家，全县规模工业企业发展到136家，实现规模工业总产值108亿元、税收2.95亿元，分别增长14.6%、20.3%。开工建设石湾酒厂、鑫众钙业二期等亿元以上工业项目11个，振宏机械平衡臂生产线、浩天机械路面新材料智能配料站等亿元项目竣工投产。投入园区基础配套建设资金10亿元，建设标准化厂房19万平方米，完成4条骨干路网及创业大道美化、绿化、亮化工程，污水处理厂、创新创业大楼投入使用;新材料产业实现产值50亿元，打造了高新纤维新材料产业园、绿色新材料产业园、安福环保新材料产业园、智能制造新材料产业园等特色园、园中园。农业发展稳步提质。种植粮食85.3万亩、油菜47.6万亩;新扩低改油茶3.5万亩、柑橘2.6万亩;种植烟叶1.65万亩、蔬菜12.3万亩，新安洞坪蔬菜基地融入“粤港澳”大湾区蔬菜基地建设。新增“三品一标”8个、市级龙头企业3家、休闲农业企业13家，“临澧黄花鱼”荣获第二十一届省农博会金奖。新增农民合作社50家、家庭农场52家;流转耕地35.9万亩，建设高标准农田4.6万亩。实现农产品加工业产值73.35亿元，增长20.6%。三产活力明显增强。新入限商贸企业13家，迎宾路新合作地下商业街、新安湘北国际大酒店等多家大型消费场所开业运营，福泰物流成为全市唯一一家全省道路货物“无车承运人”试点企业。禾易电商产业园竣工运营，建成阿里巴巴“天猫优品”乡镇级服务站7家，电子商务网络销售额突破3亿元。房地产市场产销两旺，完成投资17.23亿元，增长30%。林伯渠生平陈列馆顺利开馆，太浮山风景名胜区成功创建国家3A景区，丁玲故居、青山水利工程、开泰山越野露营公园等重点景区配套提质，全县游客接待量、旅游综合收入分别增长21.6%、35%。2.突出抓改革、促创新，赶超发展平台更加开放。进一步深化各领域改革，推动创新性发展，开放水平和能力不断提升。重大改革取得突破。顺利完成机构改革、自来水公司改制、环卫市场化改革，稳步推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、财税金融体制改革、商事制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、教育评价及高考改革、农村集体产权制度改革等60多项任务。科技创新成果丰硕。完成技改投资5.8亿元，增长97.6%。新增高新技术企业16家、省级“小巨人”企业2家，冀东水泥入围国家级能效“领跑者”企业，安福环保列为省级两型企业，美华尼龙认定为省级智能制造化示范车间，中泰特装入选工信部企业上云典型案例。加速科技成果转移转化，与中科院地理所合作建成院士工作站，与清华大学材料学院签订新材料产业科技成果转化项目合作协议，祥民制药与江西农业大学达成产学研合作协议。完成专利授权量11件，增长37.5%。对外开放步伐加快。积极引进新的战略投资者参与县域发展，喜万年特色产业园、奥园商业综合体、香港东升商业服务综合体等一批重大项目落户临澧。组团参加“常德品牌·中国品质”“德品出境”等系列行动，园区企业对国际市场认知能力、开拓能力明显增强。泰中东盟经贸合作园正式开园，10家企业产品参展“湖南-泰国装备与制造投资博览会”“常德品牌走进东盟博览会”等活动。11家企业实现破零倍增，破零企业数量居全市第一位;实现外贸进出口总额7550万美元。要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展，新增金融机构各类贷款11亿元，贷存比达到56.7%;完成土地收益3亿元，增长67%;国有投融资公司融资到位8.99亿元，争取上级投资和项目资金26.5亿元，增长10%。引进科技创新人才8名、全日制硕士研究生以上学历高层次人才10名，组织各类招聘会10场，为企业招聘工人1216人，招聘机关事业单位工作人员292人。强化土地供给，批回建设用地2200亩，征收土地3100亩，城乡建设用地增减挂钩率先通过省厅指标远程确认，复垦面积2407亩，成功竞得胡家湾亿吨级灰岩矿采矿权，有力保障了重大项目建设需求。3.突出美城乡、提品质，赶超发展面貌更加亮丽。统筹城乡发展，加大基础建设投入，城乡面貌展现新姿，全县城镇化率达到50.7%。城镇建管加速提质。全年完成城建投入29.5亿元。改造和新建金锋东路、青年北路、金家桥路等10条道路。棚改三年攻坚取得实效，货币化安置749户、建设安置房500户、改扩翻777户。县城区安全饮水工程PPP项目建设加速，洪家河污水处理厂投入试运行，旧历年前可实现天露泽水厂供水、柳林公园开园。安福新城建设加快推进，城市设计、控规编制基本完成，晟德学校、安福会馆主体封顶，五洲东岸、紫东星城等高品质住宅小区陆续开盘，道水两岸呈现出“一泓清水、两岸锦绣”的魅力景观。城市规范管理更加精细，持续开展马路市场、环境卫生、建筑渣土、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，新增停车泊位3700个，依法拆除违章建筑物(构筑物)3.5万平方米，彻底解决了步行街商贸城乱搭乱建老大难问题;深入开展街道“四包”、文明交通劝导，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复审。乡村振兴成效初显。加强乡村规划编制，完成2个乡镇、69个村庄规划编制。坚持“自然、自愿、自治”的理念，按照“三面五清”的要求，全域推进农村人居环境整治，打造特色示范村21个，建设示范走廊79条，改造农村危房1605户，改厕9570座，整治空心房350处。加快推进特色产业示范乡镇建设，刻木山乡成为全市首批“农业特色产业小镇”，烽火乡哗溪桥村、合口镇龙池堰社区入选全市“美丽乡村”，修梅镇与长沙市雨花区高桥街道结成友好镇街。投入1.9亿元建成131个高标准村级综合服务平台，新增2000万元用于保障乡村两级运转。基础建设加力推进。完成交通投资13.5亿元，建成通自然村水泥路469公里，改造农村公路危桥11座;沅澧快速干线太平-斋阳桥段被评为优良工程;城乡一体化智能交通PPP项目、全省“城乡客运一体化”试点有序推进。累计投入水利工程建设资金3亿多元，建设各类水利工程9000多处，全面完成沙溪河柏枝段、道水河金宝滩段综合治理、朱伦河小流域水土保持治理、“四水”治理、洞庭湖区沟渠塘坝清淤、佘市片高效节水灌溉等年度重点民生工程;启动城乡供水一体化试点，巩固提升农村饮水安全人口8795人。全面完成县城区哑河、合口镇东撇河、合心堰黑臭水体治理，开工建设乡镇污水处理厂7个。完成农村电网改造75个，新增台区13个、10千伏线路10条。4.突出防风险、守底线，赶超发展基础更加稳固。围绕打好三大攻坚战，开创赶超发展新局面，努力用党员干部的辛苦指数换来广大群众的幸福指数。风险防控积极有效。加强政府债务管理，全县无新增隐性债务，化解政府性债务3.02亿元，成功争取财政部建制县隐性债务风险化解试点。坚守不发生区域金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁三保障”突出问题，整合各类财政资金9279万元，保障了建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等各类政策落实。积极推进产业扶贫、就业扶贫，建设产业扶贫项目243个，新增贫困劳动力转移就业473人，全年脱贫1453户3829人，贫困发生率下降至0.3%以内。生态环境明显改善。持续推进生态环保督查交办问题和长江经济带生态环境问题整改，污染防治和“夏季攻势”各项任务全面完成。深入开展蓝天保卫战，秸秆焚烧、工地和道路扬尘、餐饮油烟、节能减排等重点整治成效明显，全年空气优良天数达318天，优良率达87.1%。全面落实河湖长制，如期完成河湖“清四乱”清理整治任务，彻底解除12座饮用水源水库承包养殖合同，县内36处市级水功能区及18处集中式饮用水源地水质均保持在三类及以上。关闭非法洗砂场12家，取缔非法山砂盗采点13处，整治各类“散乱污”企业37家。完成营造林5400亩、经济造林2.9万亩、路边绿化250公里，森林蓄积量增长率达4.56%。5.突出惠民生、增福祉，赶超发展成果更加凸显。民生投入占财政可用财力的82%，城乡居民人均可支配收入分别达到34473元、18199元，分别增长8.5%、9.0%。民生实事全面办理。新建教师周转房70套、学生食堂1380平方米、塑胶运动场2个;建设“空白村”卫生室5个，孕产妇产前免费筛查2203人，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6711人;新增直播卫星用户500户、行政村4G基站4个;整治隐患路段、事故多发点7个，实施农村公路安保工程270公里;完成小餐饮“明厨亮灶”337家;改造老旧小区1个;提质改造生活垃圾卫生填埋场1个。社会保障持续加强。新增城镇劳动力就业5376人、农村劳动力转移就业3120人、创业主体2273个，发放创业担保贷款2630万元，城镇登记失业率1.55%。全面落实社会保险各项降费政策，42家企业职工养老保险优惠费率过渡试点成功获批，各项社会保险覆盖面进一步扩大，全年入库社保基金14.9亿元，发放各类社会保险待遇12.4亿元。城乡低保标准分别提高到550元/月、350元/月，残疾人两项补贴标准提高到65元/月，累计发放各类救助金8303万元。养老服务、儿童关爱保护不断加强，新建村级儿童之家30个、村(社区)老年人活动中心30个，建成县老年养护院，新增养老床位350张。各项事业均衡发展。推进县城区教育扩容提质，改扩建教学楼4栋、普惠性幼儿园4所，减少义务教育大班额41个，开工建设丁玲莲花学校、丁玲小学、晟德学校，成功创建全省网络联校群建设实验县，中高考成绩持续保持省市领先地位。新人民医院异址新建竣工营业，县域医共体建设扎实推进，积极参与医联体建设，进一步提升了医疗服务能力，让群众共享健康红利。完成160个村(社区)文体活动中心改扩建任务，五环时代全民健身中心建成，杉龙岗遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。“双安双创”有序推进，第四次全国经济普查圆满完成，国家三类城市语言文字工作评估获优秀等次。开展全省城乡社区治理创新实验区创建，顺利通过“五化”民政建设验收。民宗、地震、气象、水文、公积金、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务管理等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的作用得到有效发挥。社会治理不断完善。扎实推进安全生产“七看”、安全监管“强执法防事故”工作，组织开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动，严格落实企业安全生产主体责任和“一单四制”，安全生产形势稳定向好。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，破获涉黑涉恶案件108件，综合评价全市第一，受到中央督导组的高度肯定。扎实推进平安临澧建设，完成县、乡、村三级综治中心平台标准化建设，落实“一村一辅警”和“城市快警”配备，雪亮工程经验在全市推介，网格化管理成为全市模板，严厉打击各类刑事犯罪，司法公信力明显提高，综治民调满意率居全市第一。持续推动信访积案攻坚，化解各类积案121件，年内未发生进京非访和大规模集体上访。6.突出改作风、优服务，赶超发展环境更加优化。致力自身建设，优化营商环境，推动政府系统作风形象、服务效能持续改善。政务服务全面提升。省政府首批公布的100件“一件事一次办”事项全面落地，14个县直部门的495项行政事项实现“一窗受理、一次办好”，审批时限平均压缩25%，申报资料平均精简50%。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题。持续降低企业税费负担，减税降费1.01亿元。全面落实惠企五项制度，强力推进重点项目周边发展环境整治，严厉打击“十类行为”，“五零”园区环境品牌进一步打响。依法行政更加深入。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度全覆盖，文件出台和政府性合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议75件、政协委员提案建议94件。干部作风切实改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“临澧之问”促“临澧之变”。进一步完善督查激励措施，营造真抓实干浓厚氛围，努力让担当尽责、主动作为、攻坚克难渐成常态。严格遵守改进作风的各项规定，持之以恒纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。积极推进“基层减负年”，全面清理“责任状”和“一票否决”事项。加强政府系统党风廉政建设，规范权力运行，强化审计监督，财政一般性支出压减10%。各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧高质量赶超发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在决战决胜全面小康社会和冲刺“全省县域经济前三十强”的征程中，我县经济社会发展还存在不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足：园区缺乏“镇园之宝”，产业缺乏“航母龙头”，产品缺乏“金字招牌”，补短板、强弱项、提质量的任务还比较艰巨;城镇精细化管理还需加强，城乡区域发展不平衡，还不能满足群众日益增长的美好生活需求;生态环保压力较大，大力治污和绿色发展还需进一步探索提升;部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应;干部培养、人才引进、责任担当、管理效能仍需进一步加强。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好2020年工作，我们必须认真贯彻中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜辛苦打下的坚实基础，一步一个脚印把开放强县产业立县战略推向前进。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入推进开放强县产业立县，持续开展“五大年”活动，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量赶超发展，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，确保如期完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，万元GDP能耗降低2.5%。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：1.聚焦产业立县，以优势特色筑牢发展支撑。持之以恒推进产业立县三年行动，做大做强实体经济，培育更具优势特色的核心实力。着力打造特色园区。以争创省级特色园区为目标，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚，园区省级综合评价力争进入全省30强。全年引进亿元工业项目10个以上，开工建设标准化厂房30万平方米、配套管网1.4万米。大力推进专业园区提质增效，力争3年内绿色新材料产业园产值突破100亿元、安福环保新材料产业园和智能制造新材料产业园产值均突破50亿元。不断提升园区外向度，积极主动与友好园区开展深度合作，努力破解瓶颈障碍，实现优势互补、联动发展、互利共赢。升级发展新型工业。全年新增规模工业企业10家以上，实现规模工业增加值26亿元以上、入库税金4亿元以上。培育创建新材料、装备制造、烟花爆竹、生物医药及健康食品等5个以上县级重点产业集聚区，引进一批重大产业项目，支持龙头企业带动产业链上下游关联企业定向集聚、协同升级。全力打造省级新材料产业核心基地，推动安福环保、南方新材、美华尼龙、中泰特装、金华天机械等骨干企业提档升级，延伸产业链，培育“10亿级”大企业1家以上。持续完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、纺织等传统产业转型升级。加紧盘活资源资产，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度。支持“企业上云”发展，培育壮大军民融合产业，争创5个市级以上试点示范企业。加强中小微企业信贷支持，“一事一议”解决重大项目融资难题。大力发展现代农业。全年种粮85万亩以上、油菜48万亩以上。新扩低改油茶3.5万亩、柑橘2万亩，种植蔬菜12万亩、烟叶2万亩。建设一批优质特色产业园区基地，积极争创国家级、省级现代农业产业示范园。实施农产品加工业提升行动，新增省级以上龙头企业2家、市级以上龙头企业2家。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社50家以上、家庭农场50家以上、种植大户110户以上，流转耕地37万亩以上。有序恢复生猪生产，保障生猪供应和市场稳定。做好动植物疫病防控工作。加快发展现代服务业。全年完成社会消费品零售总额84亿元以上。实施消费升级行动，新增限上商贸企业15家。增加健康养老服务、家政服务、物业服务等有效供给，积极培育体验消费、网络消费等新热点。加快发展现代金融服务业，力争引进1家商业银行。促进商贸流通，开拓电商销售渠道，健全城乡物流配送网络，激活农村消费活力。大力推进全域旅游，打造以林伯渠故居、丁玲故居、太浮山风景名胜区、道水河国家湿地公园等景点为核心的“红色教育、绿色休闲”旅游品牌。2.聚焦项目建设，以有效投入夯实发展基础。全年完成固定资产投资70亿元左右。深挖细研谋项目。围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，全年策划包装项目80个以上，其中过10亿元项目10个以上。主动争跑对接，力争更多项目挤进国、省计划笼子，争取到位上级政策性(项目)资金28亿元以上。强化保障成项目。做好规划、土地、资源开发等文章，力争全年批回用地1500亩以上，实施增减挂钩、占补平衡、收储土地各1000亩以上;深入推进“行长结对服务中小企业三年专项行动”，积极开展银企对接活动，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题，力促一批重大项目早落地、早开工。实干高效建项目。全年安排重点项目70个以上，完成投资60亿元以上。突出抓好县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、石湾酒厂、鑫众钙业、绿色新材料产业园二期等项目，确保全年10个以上重大产业项目建成投产，切实把有效投资变成有效产出;加快推动签约项目落地开工，全年新开工亿元以上产业项目20个以上，其中工业项目10个以上。3.聚焦改革创新，以开放活力打造发展高地。坚持向改革要动力、以创新增活力、用开放聚要素，努力在完善体制机制上实现新突破。深化重点领域改革。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地“三权分置”改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全农村产权流转交易市场，更大范围推进实施“三变”改革。完成事业单位公务用车改革。推行园区行政审批体制改革试点，理顺职能职责，精简办事程序，提高行政审批效率。深化国有企业改革，大力推进平台公司实质化转型，增强融资争资能力，服务县域发展。提升科技创新能力。大力推进“大众创业、万众创新”，积极发挥省市级众创空间的示范引领作用，为小微创新企业和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务，助推众创空间做大做强。加快完善R&D经费支出持续增长机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业申报工程技术研究中心。引导企业做好引进新技术新工艺的研究、消化、吸收，提高“二次创新”能力。积极申报省级创新型县。全年新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值增长12%以上，专利授权量增长40%以上。推动对外合作升级。集中主要精力、组织精干力量、采取务实举措招大引强，力争在引进战略投资者和产业链核心企业上实现重大突破。以临澧籍院士、专家教授为纽带，外地临澧商会和友好园区为支撑，深化乡情招商、节会招商、平台招商，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链。瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥专业招商小组和驻外小分队作用，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强的大项目、好项目。全年引进内外资总额100亿元以上，引进亿元项目20个以上，其中5亿元项目5个以上、10亿元项目2个以上。推进外贸提质升级，新增破零外贸企业6家以上，外贸进出口总额8800万美元以上，支持泰中东盟经贸合作园申报省级园区。树立临澧品牌形象。加快推进质量强县建设，大力培育临澧优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识，引导不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装等科技型企业，积极争创国家、省级各类质量标杆，制定发布一批行业标准。深入实施农产品“三品”工程，提高有效供给，为质量兴农、品牌强农提供坚实基础。认真策划举办各类宣传推介活动，不断提升临澧优质产品知名度和影响力。4.聚焦攻坚战役，以决胜信心打赢发展硬仗。强化政治意识，坚持问题导向，坚决打好打赢三大攻坚战，努力奋斗出经得起人民和历史检验的业绩。坚决完成脱贫攻坚任务。围绕巩固提升“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。加大产业扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫力度，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。建立防贫机制，加强边缘户与脱贫监测户的跟踪监测，确保脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，有效遏制返贫致贫。更加关心厚爱扶贫干部，让干部在扶贫事业中经受历练、成长成才。坚决做好污染防治工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央、省市生态环保督察和专项督察问题整改，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划。大力推进污染联防联控联治，抓好秸秆焚烧、工地和道路扬尘、企业污染排放、机动车尾气等污染源头防控，完善相关治理机制，推动我县生态环境质量持续好转。深化河湖长制工作，突出抓好河长履职问题交办，围绕饮用水水源保护、河道保洁、水域岸线管理、非法采砂运砂整治等方面，保持全域常态化高压态势。探索绿色开发、高效利用，建设“绿色”矿山。推进生态文明示范县建设，开展生态环境保护基层创建，抓好道水河国家湿地公园建设，全力迎接2021年国家验收。坚决防范化解重大风险。严格控制债务增量，继续加大政府投资项目“停、缓、调、撤”清理压减力度，坚决禁止各单位违规融资和新增债务。积极化解债务存量，稳步推进政府性债务清理化解，重点抓好土地置换变现工作。加强乡村两级财务监督管理，坚决杜绝违规举债建设和乱补乱发问题。有效防范金融风险，加强社会信用体系建设，促进保险行业规范发展，打击和处置非法集资，维护地方金融稳定。5.聚焦城市功能，以精细建管提升发展品质。突出县城首位度，以精致精细为取向，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。加强规划引领。着眼县城区20万常住人口的远景规划，科学编制新一轮国土空间规划，积极推进生态绿地系统、公共服务设施和综合交通体系等专项规划编制工作，逐步建立县域国土空间规划体系。保持私房禁建和控违拆违高压态势，依法拆除历史存量违章建筑物(构筑物)，维护规划的严肃性。提升功能品位。全力推进“城市双修”，继续实施“老旧小区改造三年行动计划”，完成棚户区改造1828户、建设公租房900套，改造老旧小区43个。完成清阳路、莲花路新建，兴隆街新建与改造，迎宾路提质改造，朝阳街、翰林路、新浦路东延，农科路北延等9条路网项目，进一步畅通城市交通血脉。积极推进桂发御园、五洲东岸、三一翡翠湾等房产开发项目，打造一批绿色小区、精品小区，提升县城居住品质。建设完善“两园一带”，沿道水河讲好临澧故事，用文化滋养城市。精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、居家建材等产业，打造产城融合新名片。推行精细管理。在县城区设立严管街、严控街、规范街，对所有路段实行分级管理。大力整治乱设乱立、乱丢乱扔、占道经营等行为，实施停车位收费管理，巩固提升国家卫生县城创建成果。推进城市管理智能化，力争建成全省统一的数字城管平台。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。6.聚焦乡村振兴，以全域推进统筹发展格局。大力推动乡村全面振兴，形成全域推进之势，走出一条具有临澧特色的乡村振兴之路。发展壮大乡村经济。坚持城乡融合、以城带乡，加强对乡村规划、产业布局等方面的指导，着力构建“一乡一特”“一村一品”的发展格局。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，推动农业与 二、三产业融合发展。鼓励各乡镇、街道挖掘自身特色，找准发展着力点，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。关心关爱基层，切实减轻基层负担，激发基层干部活力。打造美丽乡村示范。精准编制村庄规划25个，实现镇村规划编制全覆盖。深入推进农村人居环境整治，持续抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理，持续开展“十佳十差”乡镇评选工作，高标准推进修梅镇美丽乡村全域创建和高桥村精品乡村创建。建成乡镇污水处理设施7个，完成农村改厕14400座。扎实推进城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治，打造美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄，创建美丽乡村示范村10个以上。改善基层基础条件。着力打造“三张交通网”“两个交通圈”，加快推进城乡一体化智能交通PPP项目建设，完成安防工程1050公里，改造农村危桥11座;配合抓好安慈高速、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚、张公庙特大桥等建设工作。全力推进城乡客运一体化，完成县城区公交改革、农村客运改革。加强水利基础设施建设，启动沃沙水库扩容升型前期、群英水库除险加固、道水综合治理三期等重点项目建设。建立健全饮用水源保护区的长效监管机制，顺利通过全国节水型社会建设试点县验收。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设。深入推进电网三年行动计划和农网改造升级。7.聚焦民生福祉，以惠民行动共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，织密织牢民生保障网，推动发展成果普惠共享。筑牢就业和社会保障。实施积极就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，开展技能培训3000人以上，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大创业支持力度，全面落实就业创业扶持政策，多举措鼓励自主创业，新增创业主体2000户以上，带动城乡就业3500人以上。深入实施全民参保计划，加大征缴扩面力度，新增企业职工养老保险3000人以上，城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险实现应保尽保。探索推行城乡低保精准核算，实现精准救助、应兜尽兜。推进全省养老服务体系试点县建设，深化“阳光下没有孤独”儿童关爱保护行动。协调推进事业发展。持续推进农村学校三年建设、县城区教育扩容提质、高中学校三年提质、第三期学前教育、教育信息化2.0“五大行动计划”，建成丁玲莲花学校、丁玲小学、晟德学校并投入使用，全面消除义务教育阶段大班额;推进高中教育教学改革，打好临澧职教提升组合拳，抓好特殊教育，全面提升教育教学质量。实施健康临澧行动，传承发展中医药事业，推进紧密型医共体和医联体建设，强化药品供应保障和综合监管，大力培养全科医生和乡村医生，开展村级卫生室标准化建设，做好血吸虫病、急性传染病和慢性病等防治工作。推进全县现代公共文化服务体系建设，开展文化惠民和全民健身活动，加强物质文化遗产管理和非物质文化遗产保护工作。科学编制“十四五”规划。认真开展第七次全国人口普查工作。加强住房公积金归集扩面和资金管理。做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作;支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作;完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平;抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。持续优化营商环境。提升服务效能，全面扩大“一件事一次办”实施范围，加强省级一体化平台应用;不断规范行政许可办理程序，精简申报材料，简化办事流程，让企业和群众的获得感更强。优化投资贸易环境，探索实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。优化生产经营环境，规范各类收费行为，优化各类服务事项，推进公正文明执法，严格落实“双随机一公开”监管。坚持亲商重商导向，建立亲清新型政商关系。不断加强社会治理。健全基层群众自治制度，注重发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。扎实落实信访工作责任制，积极化解信访突出问题，严厉打击缠访闹访行为，规范信访秩序。创新和完善立体化、信息化社会治安防控体系，深化农村辅警和“城市快警”管理应用。切实保障生产安全，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上安全事故。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作。强化食品药品全过程监管，确保“双安双创”工作按期达标验收。深入推进扫黑除恶专项斗争，打赢新一轮人民禁毒战争，重拳打击各类违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，积极争创全国平安县，建设更高水平的平安临澧。8.聚焦治理能力，以更高要求强化发展保障。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，以提升治理能力为重点，不断强化自身建设。提升站位，忠诚履职。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把对党的绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的全方面、全环节、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，不折不扣地落实到高质量赶超发展、冲刺“全省县域经济前三十强”的生动实践中，确保令行禁止、政令畅通。充分履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民负责。规范运行，依法行政。加快法治政府建设，推动政府工作在法治的轨道上行稳致远。深化综合行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，全面推行行政执法“四项制度”，推进政府职能法定化、事权规范化。健全科学民主依法决策机制，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，深化政务公开、舆情回应和政策解读。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保各项工作符合广大人民群众利益，一切行政行为始终在法治、规则、阳光下运行。务实担当，高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断提高推动发展的能力和水平。把抓落实作为政府工作的生命线，不断增强执行力，认准的方向、确定的决策，做到坚持坚守、久久为功。践行“一线作为”的务实本色，更多地在深入基层、深入一线中发现问题、解决问题。用活绩效考核指挥棒，建立完善考核奖惩和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲。用好监督执纪问责剑，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造认真较真、担当实干、创先争优的良好氛围。敬畏自省，清正廉洁。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，进一步压减一般性支出，提倡节俭办事，真正把有限的资金用在刀刃上。加强审计统计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，深入推进开放强县产业立县，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标谱写临澧高质量赶超发展新篇章!

  2025-07-08

• 【岳阳县招商】2019年岳阳县政府工作报告

  政府工作报告──2018年12月24日在岳阳县第十七届人民代表大会第三次会议上岳阳县人民政府县长曾平原各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作总结2018年是不平凡的一年，是全县上下负重奋进、攻坚克难的一年，也是众志成城、强基固本的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持“一三五”基本思路，积极践行“一线工作法”，真抓实干，务实求为，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项工作目标任务。经济运行稳中有进。稳的格局更加坚实。预计完成地方生产总值310亿元，同比增长8.5%;公共财政预算收入10.64亿元，增长10%;社会消费品零售总额103.5亿元，增长9.1%;固定资产投资增长12.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;被评为湖南经济发展快进县。进的质量更加提升。全面小康实现程度达到97.69%，39个单项指标中有28项实现100%;新登记注册各类市场主体5143户，增长27%;税收收入占财政总收入的比重达到86.5%，增长6.2%;工业用电量达到52303万千瓦时，增长8.61%;园区税收突破3亿元，增长22%;万元GDP能耗下降4.89%。好的态势更加彰显。强力推进“产业项目建设年”活动，共引进项目34个，到位资金48.5亿元;其中亿元以上项目29个，10亿元以上项目2个，是历年来引进亿元项目最多的一年。收储土地4000亩，为高质量发展积蓄了强大的后劲。园区会战持续发力。强力推进园区体制改革。积极构建“一园三区”产业格局，岳阳高新技术产业园和建材园融合推进、齐头并进。推进部门派驻制，建立园区行政审批“绿色通道”，服务水平大幅提升。强力推进基础设施建设。完成五期扩园1435亩。启动园区净化、绿化、亮化、美化工程，提质改造园区道路，建设标准厂房12万平方米，工业污水处理厂建成运营。园区形象不断提升，迸发出勃勃生机。强力推进产业转型升级。新增规模工业企业8家、高新技术企业7家，盘活僵尸企业5家。财纳福诺一期、鸿翔无纺布、柏毅设备、奥赛瑞半导体等项目顺利投产，渔美康、南京弘泽、盛路宸博等项目加速推进。支持企业技改升级，湖南科伦被评为国家绿色工厂。城建会战成效显著。积极融入“1+4+2”大岳阳城市圈，推动城乡一体化统筹发展。融城步伐明显加快。强力推进北向融城，湘北大道加快建设，实施岳荣新公路“白改黑”提质改造。大力推进“退二进三”，江河·颐璟城、奥园·誉湖湾、富华·观澜郡、美的·金科郡等项目建设如火如荼，以麻塘、新开为主战场的产业新城强势崛起。县城建设提质扩容。强力推进城市建设重点项目攻坚行动，天鹅北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管网等10个项目建成，车站北路、城南大道提质、城南河二期等22个项目强力推进，棚户区改造稳步推进。城乡面貌逐步改善。*推进全国文明城市创建，持续提升城市建设管理水平。严格规范渣土管理，大力整治户外广告，强力禁违拆违治违，营造了良好的市容环境。全面推行岳荣新公路、G240严管路建设，推行城镇拆棚严管模式，加强城镇设施改造，张谷英、新墙、黄沙街、筻口、公田、月田、毛田、步仙、新开等城镇面貌大幅改善，城乡统筹水平稳步提升。脱贫攻坚效果明显。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，扎实推进十大扶贫工程，*开展“百千万”产业扶贫工程，全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育助学、健康扶贫等各项扶持政策。强化兜底保障，切实巩固贫困人口脱贫成效。加大交通、电力、安全饮水、村级组织活动中心等基础设施建设力度，不断完善贫困村基础设施及公共服务。强力推进精准扶贫“大走访、大排查、大整改”百日攻坚行动，政策知晓率和群众满意度明显提升。17个贫困村如期退出，1944户6060人顺利脱贫。生态环境不断改善。顺利通过中央环保督察“回头看”和省级环保督察，168个突出环境问题得到整改。全面推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动。全面实现封洲禁牧淘汰牛羊，全面拆除矮围网围，全面整顿矿山秩序，全面建立完善畜禽污染防治、工业污染防治、矿山整治、河道砂石管理责任制与责任追究制。取缔砂场82家、非法堆场23家，退养环洞庭湖畜禽养殖场290家，拆除矮围85处、910公里，疏浚沟渠127.7公里，复绿码头26万平方米，修复湿地4200亩。加强东洞庭湖自然保护区建设，大力推进沿湖绿化行动，真正还洞庭一湖碧水，还生态一方安宁。全面落实河长制。全县199条河流、13个湖泊、249座水库实现河长责任全覆盖，各级河长累计巡河12130次，交办解决问题398个。坚持不懈抓好饮用水水源地保护。严格落实库区“六控一治”措施，全面推行垃圾收集外运，全面退出畜禽规模养殖场和工业企业，新建四池净化设施2000个。铁山南干渠沿线治理成效明显，铁山水库、饶港水库、新墙水库等饮用水水源地水质达标提质。严格落实森林防火责任制。新墙河湿地公园通过验收，正式成为国家级湿地公园。 风险防范平稳可控。全力防范化解政府性债务风险，落实偿债基金3.5亿元，当年偿还债务12.5亿元，确保风险总体可控。严格控制增量，停、缓、调、撤项目23个，涉及投资83.6亿元。全面清理整顿融资平台，严控人员开支和政务性开支，“三公”经费同比下降5%。引进湘江村镇银行、长沙银行，巴陵农商银行即将开业，严格防控扶贫小额信贷风险，区域金融繁荣稳定。坚持“三到位一处理”信访矛盾就地化解，信访形势不断好转。加强市场管理，积极创建省级食品安全示范县，科学防控非洲猪瘟疫情，安全生产形势总体稳定，群众安全感逐步提升。乡村振兴稳步推进。现代农业蓬勃发展。加强农村土地承包经营权流转服务，累计发放地权贷款2.8亿元，新增新型农业经营主体208家，种粮大户董敏芳受邀参加了国务院新闻办中外记者见面会。全民鸽业、菁华果业等5家企业挂牌上市。基础设施逐步完善。交通更加便捷，G240、岳望高速建成通车，完成岳荣新二期提质改造，S310杨白线福圣至毛田集镇段大修竣工，贫困村自然村全部接通水泥路。水利更加安全，县城防洪闭合圈一期建成，中洲垸、麻塘垸排渍电排全面改造提升，新墙河流域堤防新修加固，大坳水库和新增小Ⅱ型水库除险加固全面完成，10.31万人安全饮水问题得到解决。电力更加稳定，推进农配网升级改造，实施35千伏中洲变电站、35千伏筻口变电站扩建及自动化改造工程，完成110千伏双港、荣家湾变电站增容改造。人居环境不断改善。强力推进农村空心房整治，全面规范村民建房，稳步推进20个集中建房点建设。坚持县级主导、乡村主责、分级预算、集中处理，新建3个乡镇污水厂和10个乡镇垃圾中转站，乡村环境卫生面貌持续改观。全域旅游不断升温。制定全域旅游总体规划，成功举办4场旅游节会，全国高校艺术创作与写生基地落户张谷英村景区，大云山旅游开发项目成功签约。全县旅游接待总人数突破600万人次，旅游总收入突破50亿元，分别增长25.6%、25.5%。社会事业全面发展。投入7.9亿元全面落实各项社会保障，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准明显提高，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%。坚持教育优先发展，公田中心小学一期建成开学，城南小学建设加快推进，科学有效地化解了特大班额问题。教育质量持续攀升，高考再创佳绩。我县被评为第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。县人民医院门诊急诊综合楼和县急救中心投入使用。全力推行殡葬改革，全面禁止临路临水跨堤建坟，推进乡村公共墓地建设，启动县殡仪馆建设。广泛开展全民健身运动，积极实施文化惠民活动，建成美术馆展览厅，县文化馆被评为第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。*推进群众性精神文明创建活动，强力推进治陋习、树新风，社会主义核心价值观*人心。武装工作取得进步，国防意识不断增强。*开展扫黑除恶专项斗争，推行禁毒机构实体化建设，完善立体化社会治安防控体系，社会大局持续稳定。自身建设不断加强。各项改革落地见效。*推进农村改革，扎实推进集体产权制度改革，“互联网+监督”平台、基层供销服务网络实现全覆盖。全面推动“最多跑一次”改革，发展环境不断优化。国有资产整治取得显著成效，10.8亿元公有房产等国有资产实现统一集中监管。基层基础得到加强。推进县乡村一体化服务体系建设，推行村干部星级管理，村级运转经费平均达到24万元，村(社区)干部全部纳入城乡居民养老保险。依法治县稳步推进。坚持依法履职，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，承办县人大代表建议91件、县政协提案69件。加强党风廉政建设，*推进县乡纪检监察工作一体化建设，建成张谷英村孝廉家风传承馆，认真整改巡视反馈问题和审计发现问题，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。人防、应急、消防等工作取得新成效，广电、史志、邮政、档案等工作取得新进步，残联、科协等工作取得新成绩。在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，我县是经济欠发达县这一基本县情仍然没有变，东西部地区间、南北部地区间发展不平衡的问题仍然存在。基础设施薄弱、产业项目不多、发展后劲不足仍是主要短板，发展环境不优、服务意识不强、创新动力不足、转型升级不够仍是主要原因，环境保护、安全生产、债务风险防范、金融安全、社会稳定方面的问题仍是主要压力。对此，我们将高度重视，直面问题，找准原因，精准施策，着力加以解决。 二、2019年工作形势2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是岳阳县爬坡过坎、攻坚克难的奋进之年。一是决胜全面建成小康社会的关键期。从现在到2020年全面建成小康社会，只有两年的时间了。时间紧迫，时不我待，必须举全县之力，奋发有为，全力冲刺,确保如期实现。二是经济形势的多变期。世界经济形势风云变幻，国内经济稳中有变，经济下行压力加大，经济长期积累的风险隐患逐步暴露，经济结构性矛盾出现了一些新变化和新问题。要实现复杂形势下宏观经济的稳中求进与精准调控，地方政府必须识时势、明大势，相机而动。三是三大攻坚战的持续期。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九大作出的重大部署，也是实现高质量发展、推动转型升级的重大举措，更是今后一个时期的重大任务。四是政府投资的放缓期。当前，经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，投资体制由政府投资向激励引导社会投资为主转变，再加上棚改新政和地方政府性债务管理越来越紧，中央政府投资增速总体放缓，地方政府只能“有多少钱就办多少事”，投资能力明显减弱。五是地方财政的艰难期。在政府性债务风险防控的大背景下，县财政将面临融资渠道缩小、融资投资锐减、偿债压力加大等重大压力，面临结构性减税、资源性非税收入减少、民生刚性支出持续增加等因素叠加的严峻挑战。六是区位优势的凸显期。随着三荷机场正式通航，岳望高速、蒙华铁路陆续开通，城际交通联网，北向融城步伐加快，我县交通优势、区位优势将会更加明显，开放合作、转型升级的潜力将会充分**。七是产业转移转型的机遇期。受国内外大环境影响，沿海发达地区产业转移速度加快，生产要素不断溢出，承接产业转移、促进产业转型升级成为当前地方工作的一大主题。面对新机遇、新问题、新矛盾，我们要主动把握适应引领经济发展的新常态，准确把握国家政策、经济形势的新动态，科学把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化，冲破传统思维定势的束缚，在更高层次上吸纳要素资源，在更大范围内汇聚发展动能，以更大力度推动产业转型升级，以超常作为推动跨越发展，在观大势、谋大事、创大业中把握主动、赢得发展。2019年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持“一三五”基本思路，以推进供给侧结构性改革为主线，强力实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障六大战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，不断开创决胜全面小康、建设富饶美丽幸福岳阳县的新局面，在岳阳建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的征途上多作贡献、走在前列。2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。 三、2019年工作安排 （一）坚持产业转型升级，突出创新引领、开放崛起，强力推进园区建设、产业项目建设坚持质量强县、效益优先,推动产业转型升级,转换增长动力,加快构建支撑我县高质量发展的现代产业体系。坚持工业强县，加快发展园区经济。新型工业化是县域经济发展的必由之路，必须毫不动摇地坚持工业强县战略，更加突出工业的支撑与带动作用。建设大园区。加快完善五期扩园配套设施建设，提升园区供水、供蒸汽、双回路供电和集中供热能力，适时启动六期扩园工程。大力推进园区创新创业服务中心和弘泽工业地产项目建设，建成标准厂房7万平方米。推进大项目。全力引进10个以上优质工业项目。加快推进财纳福诺、渔美康、盛路宸博、索非特、八达人防等项目建设，确保早投产早见效。培育大产业。支持湖南科伦、大力神电磁铁、贝特新能源等企业技改创新、设备更新、产品出新，紧紧围绕生物医药、机械制造、电子信息、高端建材家居等优势产业延链补链，着力打造新兴产业集群。推动大升级。出台进一步促进新型工业发展指导性意见，支持园区盘活僵尸企业，推进腾笼换鸟;支持工业企业信息化、智能化改造;支持陶瓷企业煤改气专项行动;支持陶瓷企业联合申请矿权，建立矿产资源供应本土企业的利益联结机制;支持企业做大做强，在新三板、科创板上市，实现税收上台阶;支持企业创建品牌，建立科技创新平台;支持企业在岳阳成立行业协会;支持企业“走出去”，产品出口创汇;支持企业扩产扩能，新建标准厂房。 围绕农业稳县，加快发展现代农业。*推进农业供给侧结构性改革，着力构建产业优化、链条完整、配套齐全、要素完备的现代农业体系。做实基础。落实粮食安全战略，加强农田基础设施建设，强化农技推广体系和农产品质量监管，提高农业机械化、科技化、标准化水平。*推进“中国好粮油”行动，实施优质粮油工程，生产绿色优质粮食55万吨以上。激发活力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化供销合作社综合改革，实施农村集体经营性资产股份合作制改革，严格落实惠农减负政策，积极发展新型农业经营主体，推动资金、人才、项目向农村流动，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。做强特色。实施农业主导产业扶持计划，推进农村一二三产业融合发展，重点扶持鸽子、黄茶、油茶、特色水果、特色蔬菜、特色水产等特色产业，大力发展精深加工业，支持龙头企业成长壮大。做大平台。推动台湾农民创业园转型发展，大力引进有品牌、有实力、有技术的台湾农业企业，规划建设农产品加工园区，着力打造全省示范性特色农产品生产基地和农产品加工基地。支持农村淘宝、供销e家、邮乐购等电商平台建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。突出三产富县，加快发展现代服务业。大力发展全域旅游。突出全景式打造、全方位服务、全社会参与、全产业发展，打响“湖光山色、淳美巴陵”品牌。加大张谷英村景区整体招商开发力度，推进公田温泉小镇、大云山森林小镇、张谷英森林小镇建设，积极创建大云山、相思山国家AAA**旅游景区，推动芙蓉小镇、黄秀农耕园、岳阳樱花园加快发展。完善景区道路旅游标识系统，建设精品旅游线路，加大宣传营销力度，办好乡村旅游节庆活动。大力发展商贸物流。健全农村物流配送网络，支持中湘物流等物流企业发展。科学推进临港航运物流项目建设。改造升级2个农贸市场。大力发展新兴服务业。力争扶持3家以上企业挂牌上市，引进1家银行机构。稳中求进发展房地产业。大力发展健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业，积极培育新的经济增长点。 （二）坚持基础设施先行，严守债务风险防范底线，蹄疾步稳地推进交通、城建、水利、电力等基础设施建设统筹财政承受能力和政府投资能力，聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度。推进交通建设。积极配合蒙华铁路建设，加快步仙货运站场及配套设施建设。认真执行国家土地政策、财政政策与投资政策，在坚决有效防范政府性债务风险的前提下，适时启动S308月田至新开公路升级改造、S312张谷英至黄沙街公路升级改造、S310杨白线毛田集镇至白若段大修和XJ04麻黄线建设。推进“四好”农村公路建设，实施270公里自然村通水泥路建设和7座危桥改造。建立建制村村道管理议事机制，切实加强乡村公路养护管理。加大路域环境整治力度，全面推进G240、G107、岳荣新公路、湘北大道等严管路建设。推进水利建设。加强防洪保安。完成麻塘垸城市防洪工程建设、五星桥泵站拆除重建和10座小型水库除险加固工程，推进常家大屋河、毛田河、罗水河步仙段、乌江河新开段4条河流治理。加强农业节水。完成大坳灌区节水配套改造工程，大力推广节水技术和产品，实施民心蔬菜、山水湖茶叶等4家企业1500亩高效节水灌溉奖补项目。加强民生水利建设。统筹实施农田水利工程，改善新增灌溉面积1.2万亩，完成1610条沟渠、2299口山塘清淤疏浚。加强饮水工程建设。启动饶港水库饮水原水工程与中洲水厂原水工程建设，适时启动铁山水原水直达县城工程。推进城市建设。持续推进城市建设五年行动，确保一年打基础、三年出形象、五年大变样。实施景观提质工程。创建国家森林城市，推进麻布大山、黄卯山保护开发，建好城市“绿心”。适时启动G240荣湾湖桥至八仙桥段、湖滨至麻塘集镇段提质改造，实施岳望高速进出口景观工程，打造集景观、生态、人文、管线走廊等为一体的标志性景观道路。实施路网通畅工程。坚持“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，推进青山南路南延、团结南路南延，新建城北路、青山北路等道路，改造背街小巷10条。硬化美化城市防洪闭合圈，打造新墙河风光带。实施污水治理工程。推进海绵城市建设，加快地下综合管廊改造。完成污水处理厂二期扩建，实施旧城污水管网、城东片区污水管网、污水管网C线荣湾湖段改造，启动麻塘片区污水管网工程，推进白羊水库黑臭水体治理。实施城市服务设施建设。加快五星级酒店、亿丰时代广场二期建设。推进县妇幼保健院、公安局业务技术用房、强制隔离戒毒所建设，新建建筑垃圾消纳场、货运停车场和汽车后服务市场。 推进能源通信建设。启动新开低风速电场、马山风电场建设，支持鼓励发展枫树湾等大型生态能源工程，大力发展农村光伏发电，鼓励建设新能源汽车充电站，探索推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。推进电网改造三年行动，建成园区双电源建设工程，改造22条10千伏线路，完成110千伏植山变建设，确保电网迎峰度夏度冬安全。实施信息通信基础设施能力提升行动，推进网络提速降费，实现光纤入村全覆盖，长话市话漫游一个价，取消宽带装机费，流量单价下降72%。加强偏远山区、洞庭湖区通信塔建设，努力提高通信服务能力。 （三）坚持城乡一体统筹，改善城乡人居环境，全力推进规划引领、北向融城、文明城市建设、农村人居环境改善与乡村振兴以多规融合指导乡村振兴与新型城镇化，以人居环境改善推动文明城市建设与美丽乡村建设，全力融入“1+4+2”大岳阳城市圈，大力建设“一核三带三极多点”城乡发展格局。坚持规划引领。全面启动新一版城市总体规划编制，整合空间布局、产业布局、土地利用等各类空间性规划，统筹发展目标、用地指标、空间坐标，实现“多规合一”。加快农村土地利用规划、村庄规划和农业规划“多规融合”，认真编制麻塘片区控详规划和新开集镇总体规划，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成7个乡镇、77个村(居委会)村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。加大规划研究力度，加快重点片区、重点地块修建性详细规划，提高规划的前瞻性与总揽性，充分挖掘规划潜能，提高规划效益。实施最严格的规划管制制度，严格禁违拆违治违，提高规划管理的严肃性与法制性。推进北向融城。全力推进麻塘岳荣经济走廊和新开卫星城镇建设，积极引进金融商住、文化创意、健康养老、教育培训等新型业态，加速美的·金科郡、敏捷·山湖源著等商住项目建设，推进北大青鸟、湘北女校、湖南盛源中职等项目建设，全力推动亿利文旅小镇建设，着力打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城。加强麻塘、新开与县城片区土地收储及后续管理，管好用好每一寸土地，充分挖掘土地效益，发挥土地潜能，防止土地资源被侵占、被违建、被闲置、被烂尾等现象，为北向融城储备充足动能。争创全国文明城市。将“严”和“常”贯穿全国文明城市创建全过程，以常态化创建推动精细化、标准化管理。建立常态化机制。不断完善城市严管机制，大力推进城市综合管理执法体制改革，推行“路长负责制”，实行常态化保洁机制，全面落实“门前三包”责任制。推进常态化整治。*推进“六大秩序”整治，着力解决市民关注的热点难点问题。严厉打击摩托车非法营运，从严查处违规户外广告，强力整治渣土扬尘、露天烧烤、噪音污染。加大机动车占道违停查处力度，推进国家机关事业单位停车位、厕所免费对外开放，切实治理交通拥堵问题。开展常态化创建。广泛*开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。持续开展文明劝导，积极开展节俭养德、诚信巴陵、德行巴陵等精神文明建设系列行动，深化文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建，着力提升文明城市内涵，让文明成为岳阳县的精神坐标。改善农村人居环境。突出治垃圾、治厕所、治污水、治村容、治陋习“五治”行动，积极创建全省农村人居环境整治示范县。进一步健全农村生活垃圾分类减量与收运处置机制，积极推进农村“厕所革命”，突出抓好农村“死水坑”“污水沟”“臭水塘”等黑臭水体治理。加快县殡仪馆搬迁，强力推进农村殡葬改革，禁止临路临水建坟，禁止占用河堤、农田建坟，禁止建活人墓、豪华墓。建立治陋习、树新风长效机制，全面推行烟花爆竹限售禁放，狠刹人情歪风，树立文明新风。全力抓好乡村振兴。把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手和主要载体，全力打造有新房、新村、新业态、新风貌的社会主义新农村。围绕新房新貌抓整治。持续推进农村空心房整治，拆除违建房、危房、棚亭、破旧房和闲置房，全面整治村容村貌。大力规范村民建房，推行集中建房和五户联建，做到新房有新貌、新村有新样。围绕特色小镇抓创建。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，全力推进黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇建设。因地制宜打造一批不求大但求专、不求多但求精、不求全但求特的小镇，着力增强产业竞争力、带动力、融合力。围绕公共服务抓提升。实施集镇提质攻坚行动，大力开展“三拆一化”，推进乡镇黑臭水体治理，新建4个乡镇污水处理厂，建设7座乡镇垃圾中转站，实现2000人以上集镇垃圾中转站全覆盖。围绕精品线路抓管理。把特色小镇建设作为全域旅游的撬动点，大力建设乡村旅游精品线路，串点成线，连线成片，形成以县城为龙头、以特色小镇为节点、以旅游景区为支撑、以精品线路为纽带的全域旅游新格局。 （四）坚持生态环境保护，打好污染防治攻坚战，强力推进东洞庭湖自然保护区、饮用水水源地、自然资源保护始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好突出环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。全域推进污染治理。持续推进蓝天保卫战三年行动，*推进陶瓷企业煤改气、县城餐饮油烟整治、燃煤锅炉整治，全面禁止秸秆焚烧，改善大气环境质量。持续推进水污染防治攻坚战，严格落实河长制，全面加强河湖治理和水环境综合整治，加强农村地表水水质监测，严格落实排污行政许可制度，对工业园区污水总排污口实行24小时监控，巩固水环境综合整治成果。加强农村面源污染治理，*实施化肥农药使用零增长行动，完善病死畜禽无害化处理体系，大力推进畜禽养殖污染整治，加强畜禽粪污资源化利用，减少农村面源污染。全力推进规范矿产资源管理整治行动，有序推进农村污染土地治理与修复，真正实现蓝天、碧水、净土的工作目标。全力加强东洞庭湖生态保护。坚定不移地推进东洞庭湖生态环境整治。依法督促沿湖造纸企业退出，禁止在自然保护区垂钓、越野、烧烤、露营等活动。建立常态化巡查和监管机制，巩固血防、畜禽退养、封洲禁牧和禁止天然水域投肥养殖整治成果，严防反弹。严厉打击污水直排、非法采砂、非法捕捞、非法种养、非法建设行为。以最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，守护好一湖碧水。全面加强饮用水水源地保护。坚持“两保”并重，加强铁山库区民生保障，实现低保应保尽保。严格落实“六控一治”措施，切实加强铁山水资源保护，新建一批联户型与散户型相结合的生活污水处理设施，鼓励引导临水居民后靠建房或库外安置，减少面源污染。建立更加严格的监管制度，杜绝畜禽规模养殖、工业生产、临水建房、违法建房等行为发生，坚决保护好全市人民的“大水缸”。切实加强新墙水库、饶港水库等饮用水水源地保护，依法划定农村集中式饮用水水源地保护区，设立界桩、宣传牌、标识牌，有序清理一级保护区内与水源保护无关的建设设施，禁止天然水域投肥养殖，确保饮用水水源地保护落到实处。加强乡镇自来水厂管理，实行从水源地到水龙头全过程监管，确保广大人民群众饮水安全。全民加强自然资源保护。*推动全民义务植树运动，大力推进封山育林和森林抚育经营，实施公路绿化行动计划与岸线绿化行动，探索建立“山长制”“林长制”。始终绷紧森林防火这根弦，坚决杜绝较大森林火灾发生。加强松材线虫病防治，坚决遏制松材线虫入侵蔓延。坚持最严格的耕地保护制度，守住全县70万亩耕地红线。坚持最严格的矿山砂石开采监管制度，严格落实“三个原则上不延期、五个一律关停”要求，严厉打击私挖滥采、盗采、超深越界开采行为。贯彻“谁开采、谁治理，谁受益、谁复绿”原则，确保矿山全面复绿到位。强化生态环保意识，倡导简约适度消费，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让绿色成为发展的主色调。 （五）坚持改革攻坚与投资驱动，全面深化改革，奋力推进最多跑一次改革、小微企业金融服务改革、招商引资、营商环境改善*推进放管服改革，全面优化营商环境与投资环境，全力服务实体经济，激发大众创业、万众创新活力。推进“最多跑一次”改革，优化营商环境。全面推行台州行政审批服务标准化改革模式，实行受办分离、一窗受理、标准地+承诺制办理、联合办理、下沉办理、网上办理相结合，真正实现无差别受理、妈妈式服务。全面推行清单管理制度，切实减少涉企收费，切实简化审批环节，打破各种互为前置的审批怪圈，切实解决办事难、办事慢、办事繁的问题。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面落实服务企业优化环境的九条措施。推进主要涉企行政审批事项向园区集中，确保“园区事园区办结”。坚持举报必查，查实必究，让设置障碍的人挨板子、丢帽子，努力把岳阳县建设成为投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土。推进小微企业金融服务改革，优化融资环境。以创建全省金融安全示范县为抓手，着力破解中小企业融资难问题。组建小微企业征信系统信息中心，逐月统计小微企业的产业情况、行业动态、经营状况、用水用电用工情况、不动产登记情况。结合农村土地承包经营权抵押贷款试点改革，全面推行不看表面看实际、不看场面看家庭、不看报表看水电用工、不看抵押看信用的信用贷款服务模式，力争2-3年内实现小微企业金融服务全覆盖。 推进“招商引资攻坚年”活动，扩大投资规模。在经济增长换挡减速的新常态下,扩大有效投资仍是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键所在。全力引进一批。大力开展产业招商、以商招商、商会招商、小分队招商，*开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，力促总部回归、项目回迁、资金回流、人才回乡，全年引进项目40个以上，其中亿元项目20个以上、5亿元以上产业项目2个，到位资金68亿元以上。全力帮扶一批。持之以恒地推进县级领导、县直部门联手帮扶行动，帮助企业扩产能、抓管理，帮助企业创品牌、上台阶，帮助企业解难题、保安全、拓市场，为企业解决好用地、用工、融资等要素瓶颈问题，为企业发展保驾护航。 （六）坚持民生优先保障，打赢脱贫攻坚战，全力推进精准扶贫、社会事业建设坚持以人民为中心的发展理念，以人民满意不满意、高兴不高兴为一切工作的出发点，努力多干民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的幸福感与满意度。推进脱贫攻坚。坚持“一户一策”，全面落实危房改造、就业增收、技能培训、医疗保障、教育扶贫、最低生活保障等帮扶政策，确保贫困人口幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮。把铁山库区作为扶贫攻坚主战场，大力加强库区教育、卫生、文化等公共服务体系建设，确保库区群众生活水平稳步提升。*推进“百千万”产业扶贫工程，强化驻点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，形成强大扶贫合力。加强易地扶贫搬迁后续管理，确保搬得出、稳得住、能致富。牢牢把握“一超过、两不愁、三保障”标准，确保4000名贫困人口脱贫，全县贫困发生率降低到1%以下。完善民生保障。大力发展职业教育和创业教育，积极扩大社会就业，新增城镇就业5400人、转移农村劳动力4300人，实现城乡零就业家庭动态清零。全面提高城乡低保、特困人员供养标准，推进社会保险扩面提标，织密扎牢社会保障网。打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。加强移民后期扶持，促进移民安稳致富。加大社会救助力度，大力发展慈善事业。全面落实残疾儿童康复救助制度，办好特殊教育，促进社会事业全面发展。推进养老服务机构建设，建立两个敬老院，新增养老床位180个，激励民间资本参与养老服务，让更多老年朋友安享幸福晚年。优化公共服务。坚持教育优先发展。持续实施城乡学校建设三年行动计划，坚持教育投入继续向贫困山区和薄弱环节倾斜，化解8个乡镇10所学校的大班额问题。加快城南小学建设，确保秋季开学投入使用，新增学位2970个。稳步推进高考改革，加强教师队伍建设，持续开展有偿家教家养、违规办班补课、校外培训机构专项整治行动。强化学校食堂管理，加强和改进学校德育工作，全力防治中小学生欺凌和暴力，确保教育工作稳步发展。综合防控儿童青少年近视，让孩子们拥有一个光明的未来。推进健康岳阳县建设。持续深化医药卫生体制改革，加强医疗质量管理，提升计生服务水平。完成妇女“两癌”免费筛查15000人，推进192个乡村卫生室规范化、标准化建设，建成以乡村卫生室为中心的15分钟健康服务圈，让人民群众享受到良好的医疗卫生服务。加强群众健身活动场所建设，以全民健身促进全民健康和全面小康。大力发展文化事业。深化公共文化服务体系建设，建设一批村级文化惠民工程，举办一批群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为岳阳县人民提供更加丰富的“精神食粮”。强化社会治理。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。扎实推进禁毒社会化、实体化建设，奋力打好禁毒人民战争。推行“综治中心+网格化”治理模式，加强社会治安防控体系建设，深化社区矫正，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大普法力度，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作联动，建立多元化矛盾纠纷化解机制。*开展信访工作“三无”单位创建活动，加强网络舆情引导处置，依法及时解决群众合法诉求。加强退役军人服务管理。扎实开展第四次全国经济普查。坚守安全底线。树立安全发展理念，建立统一高效的应急管理体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高防灾减灾救灾能力。压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决防止安全事故的发生。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。严格房地产市场监管，大力整治无证预售、一房二卖、延期交房等现象。加快社会信用体系建设，加强金融监管。严格落实偿债计划，加快推进城建投平台公司市场化转型，坚决遏制增量、化解存量、严控风险，确保政府性债务风险可控，安全运行。 四、努力建设人民满意的政府发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，努力建设忠诚、务实、高效、法治、廉洁的人民政府。 （一）增强责任意识，强化担当精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，坚决贯彻县委的决策部署。健全督查问责机制，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。敢于担当，敢于较真，敢于碰硬，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。 （二）增强宗旨意识，提高施政能力。密切联系群众。始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求，坚持领导干部公开接访、定期下访制度，办好12345政务服务热线和县长信箱，严肃认真对待群众反映强烈的突出问题。践行一线工作法。树立“重视基层、崇尚实干”的鲜明导向，健全领导干部联乡镇、联企业、联项目制度，动员党员干部多到矛盾大、困难多的地方去，察实情，出实招，办实事，求实效。提升能力水平。深化政府机构改革，加强村(社区)基层组织建设。努力增强“八种本领”，善于运用互联网技术和信息化手段优化政府服务，切实增强防控和化解各种重大风险的能力，牢牢把握工作主动权。 （三）增强法治意识，坚持依法行政。坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化法治政府建设。严格落实“三重一大”决策制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保所有行政行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。推进乡镇综合执法改革,依法赋予乡镇执法权限,建立“快速反应、综合高效、权责统一”的长效执法机制，着力破解乡镇“看得见却管不着”的难题。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，加强同县政协的民主协商，自觉接受民主监督，办好人大代表建议和政协提案，充分听取社会各界的意见建议。完善政府规章制度，进一步扎紧制度笼子。推进互联网+监督，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，说了的坚决做到，承诺了的坚决兑现，以政府诚信带动社会诚信建设。 （四）增强廉洁意识，筑牢纪律防线。坚持作风建设永远在路上，把践行“三严三实”贯穿于全部工作中，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决祛除享乐主义和奢靡之风。加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，推进国有资产整治向乡镇延伸，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡察结果运用，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。各位代表!发展全凭实干，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力建设富饶美丽幸福岳阳县，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【桃江县招商】2019年桃江县政府工作报告

  2018年12月27日在桃江县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长黄劲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2018年，我们攻坚克难，奋力前行2018年以来，县政府认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，克难奋进，实现了经济社会持续健康发展。预计全县实现地区生产总值285亿元，同比增长8.2%;实现固定资产投资同比增长12%;完成财政总收入12.47亿元，同比增长9%;实现社会消费品零售总额114.6亿元，同比增长9.9%;实现全体居民人均可支配收入21175元，同比增长9.5%。 着力推进项目建设，产业发展提质增效工业经济后劲增强。预计实现规模工业增加值同比增长7.5%，新增规模工业企业25家，工业用电量、税收保持两位数增长。竹木产业质效提升，鑫盛竹集成材、麓上住工、九富家居高档胶合板投入生产。建材产业转型加快，南方水泥二期竣工投产，东方水泥技改、临亚集团建筑产业化生产基地抓紧建设。装备制造产业升级加速，福德电气二期、新途铸业高端铸件正式投产，紫荆铸业轨道交通零部件铸造加工启动建设，新兴管件铸造产业园签约落地。新能源产业来势较好，松木塘风电即将并网发电，范家洞风电全面动工。企业竞争能力不断提升。完成工业技改投资25亿元，同比增长52.5%，评选第四届县长质量奖企业3家，新增高新技术企业6家、马德里国际注册商标2件、省名牌产品2个，桃花江竹材科技获省科学技术进步一等奖。园区发展势头良好。经济开发区预计实现税收1.45亿元，同比增长63%。建成标准化厂房10.5万平方米，报批土地330亩、平整300亩，“四纵六横”骨干路网全部黑化亮化绿化。口味王二期、鑫政模架、高胜铝材、津湘药业等14个项目建成投产，铝模板制品及人防设备、贝里科技等16个项目动工建设，标准化厂房利用率达90%以上。灰山港工业集中区建成标准化厂房9.4万平方米，报批土地200亩、平整300亩，污水处理厂启动建设。环宇纺织二期等项目建成投产，博威铝业、烯富环保等项目完成主体工程。马武工业小区2.5万平方米标准化厂房建设全面启动，报批土地102亩、平整128亩，竹集装箱板等项目启动建设。现代农业加速提质。粮食生产稳中有增，实现总产量41.13万吨。特色农业“接二连三”。国家农村产业融合发展示范园通过认定，引进投资过亿元项目6个，华莱茶旅一体化等4个项目加紧施工。建成笋用林3万亩，实现春笋产量6000万斤，惊石农业清水笋罐头加工一期建设快速推进，获批国家楠竹产业示范园区，中国竹子研究中心实验基地落户桃江。规模农业加快发展。创建国省级农民专业合作示范社4家、省级示范家庭农场2家、省级农机合作示范社3家，建成特色水产面积2652亩，培育市级以上农业龙头企业5家，桃花江农业公园成为全国农村创业创新园区，荣获湖南茶叶千亿产业十强县，京华村入选全国“一村一品”示范村。品牌建设成果丰硕。创建湖南农业大学河蟹特色产业基地，桃江竹笋种植技术规程获批发布，竹产业协会通过FSC森林认证[1]，完成SC认证企业5家、无公害认定企业2家，成为省出口食品农产品质量安全示范区。第三产业稳步向好。新增限上商贸企业29家，商贸物流园一期春节前可正式开业。国家全域旅游示范区创建稳步推进，完成竹海景区回购和基础设施改造，桃花江旅游度假区加快建设，中国(桃江)竹文化博览馆、安宁竹谷、黄金塘楠竹园等景点建成营业，建设旅游厕所20个，洋泉湾被评为省级五星乡村旅游点。高水平、高效率执行承办第十届中国竹文化节，“楠竹之乡”品牌不断提升。1-11月，全县金融机构新增贷款13.53亿元，存贷比达48.62%。房地产业发展迅速，信息服务、健康养老、运动休闲等新兴业态加快布局。 持续发力三大攻坚，全面小康步伐加快防范化解重大风险有力有序。建立政府投资项目审批机制，停、缓、调、撤政府投资类项目356个、压减投资38亿元，清理规范PPP项目建设，争取上级债券置换资金2.76亿元、债券资金2.73亿元，稳步推进融资平台整合，加大资金归集和金融机构协商力度，政府性债务风险可控。及时发布金融风险预警，积极防范扶贫小额信贷风险，金融形势保持稳定。建立安全生产党政领导干部责任制、约谈警示等制度，强力推进“强执法防事故”行动，安全生产成为全省先进。扎实开展“信访积案清零”行动、“扫黑除恶”专项斗争，新增“雪亮工程”摄像头680个，肺结核疫情后续工作和非洲猪瘟、松材线虫病疫情处置及时有序，食品药品安全得到有力保障，桃冶社区共同维稳工作获全省先进，社会大局持续稳定。精准脱贫扎实有效。完成9471名贫困人口脱贫、17个贫困村出列。认真落实“三走访三签字”工作，产业扶贫实现全覆盖，完成易地扶贫搬迁304户1041人、建档立卡贫困户危房改造1932户、“幸福安居”工程98户，为45455名贫困人口购买综合保障保险，健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底保障等政策全面落实。硬化和改造贫困村公路58公里，完成已退出贫困村电网改造。污染防治成效明显。中央环保督察交办问题和信访件整改基本完成，省环保督察交办问题和信访件整改有力。资江河道打非除乱治砂专项行动成效显著，采砂合同依法解除，沿线砂(碎)石场和堆场实现清障清零、设备拆除、复耕复绿。关停竹木胶板加工企业7家，有69家提质升级，安装环保设备，拆除制胶生产线。完成247个畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，养殖密集区域综合治理取得初步成效。县城饮用水源地环境问题整治等河长制重点工作基本完成。灰山港镇麻元坳村土壤污染完成治理与修复。洞庭湖生态环境专项整治、餐饮行业油烟净化改造等扎实开展，空气和地表水质量明显改善。 加快建设美丽桃江，城乡面貌焕发新颜城镇更加宜居。完成县城总规、6个乡镇总规修编和县城控规、105个村庄规划编制。启动城市“双修”三年行动计划[2]，完成益马高速桃花江互通连接线配套工程、4条道路提质改造。獭溪河两岸楼宇亮化工程即将投入使用，新增停车位4428个、垃圾中转站3个，整治改造农贸市场5个，完成第一污水处理厂提标、4个黑臭水体整治。“铁锤行动”[3]成效显著，拆除桃益公路沿线所有广告牌及县城各类违建7.3万平方米，省级文明城市通过现场测评。高桥撤乡设镇，三堂街成为省级卫生乡镇、获批创建湖湘风情文化旅游小镇，修山秀美小镇建设取得实效。基础更加扎实。马安高速、舒牛公路改扩建、国道536提质改造二期建成通车，硬化和改造农村公路126公里，建成安保工程70公里，改造危桥69座，开通桃益城际公交，省级城乡客运一体化示范县创建全面启动。建成县治超信息平台、舒塘治超站，超限超载现象得到有效遏制。城市防洪工程完成三个万亩堤垸除险加固，资江修山至近仑湾段、沾溪锡溪入河口至龙塘湾段、善溪一期治理全面完成，除险加固水库5座、山塘400口，解决5.58万农村人口饮水不安全问题。马迹塘110千伏输变电工程投入运营，完成51个村电网改造。环境更加美好。全国污染源普查完成年度任务。严守环保底线，否决项目7个，依法严厉整治粘土砖厂、再生纸厂，改造燃煤锅炉企业72家，新增绿色工厂2家。编制两型区产业发展专项规划，创建省级两型示范单位1家、市级4家。完成工程造林5000亩，治理地质灾害12处。大力整治农村人居环境，建成农村生活垃圾集中点215个、污水处理四格净化池3000多套，加快推进4个乡镇污水处理厂(站)建设，整治农村黑臭水体39条，金凤山省级美丽乡村授牌村通过验收。 全面深化改革开放，发展动能不断集聚各项改革蹄疾步稳。有序推进党政机构改革，盐业、群团组织改革任务基本完成。进一步深化“互联网+政务服务”，出台对接“北上广”优化大环境实施细则，政务服务事项清单清理和录入全市领先，省、市、县三级平台实现互联互通。完成税务体制、电子支付改革，公开财政预决算和“三公”经费预决算，清理结余结转资金2.01亿元。大仑山煤矿改制扫尾工作稳步推进，4家市属下划国有企业改制基本完成。县供销合作社成为全国“百强县级社”。农村集体产权制度改革试点完成年度任务。争资引资积极有为。强化领导招商、驻点招商，扎实开展“百日工业招商竞赛”，大力推动“桃商回归”，开展3次集中签约活动，引进投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个，省建工集团、临亚集团、新奥燃气等国企和民营500强企业进驻桃江。完成立项争资30亿元，同比增长24.52%。新兴业态不断涌现。按照“一基地六中心八平台”运营布局模式，在全市率先启动新经济产业园建设，已有8家商会企业进驻，引进资金7.8亿元，近20家外地企业在桃注册成立了分公司或区域总部，由成都置信集团开发运营的招商中心、众创办公空间等工程进展迅速。加大创新创业扶持力度，培育创新市场主体3516家，成为全国农村创业创新典型县、省创新创业示范县，经济开发区成为全市唯一的省级双创示范基地。电商产业持续发力，新增省“电商百强”企业4家，实现电子商务交易额40.4亿元、销售额14亿元，分别同比增长44.15%、30%。 聚焦聚力热点问题，发展保障得到加强民生福祉持续改善。省市重点民生实事全面完成。全民参保登记走在全市前列，五大保险实现扩面提标，跨省异地就医结算更加便捷，城乡医保参保率达96.42%。新增城镇就业4845人，成为全国农民工城市化突出典型县。完成农村危房改造2739户、城镇棚改3605户、移民避险解困413户，鸬鹚渡镇刘家仑地质灾害搬迁避让春节前可入住。县老年福利服务中心投入运营。清退不符合条件特困人员626人，城乡低保和困难救助扩面提标。社会事业繁荣进步。建成14所标准化学校，县教师发展中心及附属九年一贯制学校建设、第四中学扩建进展顺利，消除大班额269个、超大班额155个。新增农村教师342名，高考、中考保持全市领先，取缔一批非法接送学生车辆，成为全国义务教育均衡发展基本县。县人民医院新院启动建设，三级综合医院创建通过预评审。推行医院6S精益管理[4]，传染病防治体系基本建立，家庭医生签约服务取得实效。计生服务管理改革有序推进，特殊家庭生育关怀得到加强，获评省人口和计划生育工作优秀单位。“欢乐潇湘·歌唱桃江”群众文艺大赛、周末剧场反响热烈，原创文艺节目获第六届湖南艺术节银奖，省第十三届全民运动会获金牌数量全市第一，成为全国定向俱乐部联盟训练基地。“新桃江”客户端居全省广电行业前列。第四次经济普查完成年度任务。人防指挥中心全面竣工。工人文化宫完成征拆。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、森林防火、610、史志档案、通信、邮政、公积金、民族宗教、水文、气象、工商联、残联、科协、红十字会、文联、石油、烟草、新华书店、机关事务、桃锰社区等工作取得新成绩。行政效能日益提升。认真履行县政府党组党建、党风廉政建设主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严整治群众身边腐败和作风建设问题，建立政务督查“一单四制”，作风更加高效、廉洁。严格遵守重大行政决策程序，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案69件，认真落实政府法律顾问、规范性文件和政府合同审查、信息公开制度，决策更加民主、合法。用好存量资金、资产，大力优化经济发展环境，多渠道融资23.81亿元，报批土地2800亩，保障更加有力、有效。加大民生投入，在全市率先升级县长热线平台、公布“最多跑一次”事项588项，推行政务服务“一网一门一窗”办理、预约取证[5]，公开政府信息10000多条，及时回应群众关切，工作更加亲民、便民。各位代表，一年来的改革发展历程，我们深切体会到：必须解放思想、创新突破，我们集中力量抓重点，在产业转型升级、总部经济、全域旅游等领域积极探索，初步形成了切合桃江实际的高质量发展路子。必须抢抓机遇、敢为人先，我们铆足干劲往前赶，办成了国家楠竹产业示范园区、农村产业融合发展示范园等管长远的大事。必须凝心聚力、真抓实干，我们群策群力解难题，完成了中国竹文化节筹备工作等看似不可能完成的任务。必须敢于负责、勇于担当，我们一往无前攻难关，攻克了资江流域砂石整治、竹木胶板企业整治等长期没有解决的难题。各位代表，在经济形势较为困难、政策影响持续加大的情况下，取得这些成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩属于过去。前进的道路上我们还面临不少困难，主要是：经济发展制约愈发明显，重大项目投资后劲不足，项目落地、企业生产经营困难较多，稳增长与控债务矛盾突出，推动高质量发展任重道远;财政收支压力很大，教育、医疗等民生领域短板较多，各类风险防范、脱贫攻坚、污染防治、决胜全面小康任务仍然艰巨;个别单位和干部推诿扯皮，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，等等。对此，我们将积极面对，精准施策，以更大的力度加快解决。实干2019年，我们不忘初心，继续前进2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，经济运行稳中有变、下行压力有所加大，中央提出做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，将出台系列利好政策措施。从全局、长远和趋势看，“六稳”的抓手在实体和产业，关键在打好三大攻坚战，动力在改革开放创新，目的在保障改善民生。我们要积极应对经济形势变化，正视债务化解、环境整治等问题，坚定信心决心、保持定力耐力，化挑战为机遇，坚定不移把桃江的事情办好。2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想、以高质量发展为目标、以“三大攻坚战”为重点，突出发展“一体两翼”，不断深化改革开放创新，持续优化营商环境，大力开展“实体经济服务年”活动，做大做强工业园区和主导产业，全力抓好争资引资和项目建设，着力推进乡村振兴，加快推动科学跨越、建设生态桃江。2019年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长8%以上，财政总收入比上年增长7%以上，固定资产投资比上年增长11.5%以上，社会消费品零售总额比上年增长10.5%以上，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上，节能减排完成市定目标任务。 （一）坚持做强实体，以更高标准提升发展质量认真贯彻五个发展新理念，把经济发展着力点放在实体经济上，完善落实“工八条”“竹八条”“旅八条”，开展“实体经济服务年”活动，推动桃江更高质量发展。增强工业经济实力。实现规模工业增加值同比增长8%。以项目建设为重点，推动主导产业提档次。确保紫荆铸业轨道交通零部件铸造加工、桃花江实业搬迁、范家洞风电、竹集装箱板等项目建成投产，启动水泥窑综合利用、垃圾(固体废料)综合处理利用等项目建设，落地一批竹精深加工、PC构件、碳酸钙精深加工等重大项目，做优“桃江制造”。以重点企业为依托，推动主导产业扩规模。稳步推进企业优胜劣汰，加快竹木等传统产业转型升级，建立高成长性企业名录，支持“小升规、规转股、股上市”，着重培养30家左右综合实力强、市场前景好的企业，新增规模企业10家以上，做强“桃江工业”。以质量强县为抓手，推动主导产业创品牌。继续开展县长质量奖评选，新增国家地理标志产品1个，培育更多龙头企业和品牌老店，做响“桃江品牌”。突出园区带动能力。按照“一区多园”发展思路，启动经济开发区、灰山港工业集中区调扩区工作，以“园中园”形式规划和建设经济开发区食品加工、灰山港工业集中区新型墙体材料、马迹塘竹笋加工、武潭竹木加工等特色产业园。经济开发区新建标准化厂房10万平方米，新引进投资过亿元项目3个、过5000万元项目4个，加快国家楠竹产业示范园区建设，确保综合能源供应、润竹生物科技等项目建成投产，启动新兴管件铸造产业园等项目建设。灰山港工业集中区新建标准化厂房3万平方米，确保污水处理厂建成运营，新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个，确保临亚集团建筑产业化生产基地、三树新材料新型环保特种砂浆等项目建成投产。马武工业小区新引进投资过5000万元项目2个。创新园区管理和投融资体制，依法有序赋予省级园区项目审批、土地开发等管理权限。彰显全域旅游魅力。坚持“政府主导、市场运作”，按照AAAA级标准建成桃花江旅游度假区，完成浮邱寺修缮改造，规划建设特色美食街、时尚购物街。加强竹海景区管理和招商，确保创建AAA级景区，并启动AAAA级景区升级工作。建成特色民宿50个，设置主要交通干道和重要景区标识标牌，实现主要旅游道路和景区厕所全覆盖。积极发展文化创意、农业观光体验、户外运动等旅游新业态，加快游客集散中心、旅游数据中心、桃花江绿道等配套设施建设。激发新兴产业活力。大力推进新经济产业园建设，引进20家以上企业总部或设立分公司，打造辐射省内和周边省份的区域性县域经济总部。确保临亚集团新型墙体材料建成投产，启动福德电气三期等项目建设，壮大住宅产业化、高端装备制造产业。加快电子商务与实体经济融合，积极引进知名电商，培育跨境电商企业，实现电商交易额增长50%以上。推动消费升级，培育健康养老、分享经济、网络消费等新型消费。 （二）坚持全面攻坚，以更严要求打好三大战役严格执行决胜全面小康新部署，聚焦突出问题，科学精准施策，打好打赢三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务管理党政同责、终身负责要求，严控政府投资项目建设，大力盘活存量资产，有序推进土地出让，全力争取专项债券额度，加强与银行协商合规融资，完成债务化解各项任务。加快融资平台整合转型，探索拓展加油站、户外广告等经营领域。积极创建金融生态园区、乡(镇)，严防扶贫小额贷款逾期，守住金融风险底线。坚持严查严管、严处重罚，加强重大安全隐患排查治理和道路交通、危险化学品、校车等重点领域监管执法，提高安全生产和应急处置水平。推动依法治访，强化“公开接访”“初访化解”，及时依法就地解决群众合理诉求。深化警务机制改革，完成“一村一辅警”建设，推动“三所一队”建设，深化“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，为老百姓撑起一片和谐安宁的蓝天。坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚责任和突出问题整改，实施产业扶贫再发力、健康扶贫再提升、教育扶贫全覆盖、贫困村村庄整治再推进四大工程，继续实施“六个一批”“六大建设”，实现9000名贫困人口脱贫、6个贫困村退出序列。抓牢产业扶贫“牛鼻子”，用好专项扶贫、小额信贷资金，发展特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业新型经营主体，完善多形式利益联结机制，确保稳定脱贫。深入推进“百企帮百村”“互联网+扶贫”，引导全社会参与支持扶贫事业。加强扶贫动态管理，解决“边缘户”帮扶问题，确保小康路上不落下一人。坚决打好污染防治攻坚战。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格项目准入和环保监管执法，全面整改中央、省环保督察反馈问题及信访件。持续改善空气质量，大力整治扬尘、餐饮油烟、黄标车、秸秆焚烧等污染源，加强企业废气治理，引导发展循环经济，让天更蓝。持续推进水污染防治，全面落实河长制，扎实推进“清四乱”[6]、洞庭湖生态环境专项整治，严格执行“一河一策”、资江及七条支流禁采措施，完成第一污水处理厂扩容，让水更清。持续打好净土保卫战，加快东方矿业及周边等重点区域土壤污染治理，严厉整治化肥农药农业废弃物、畜禽养殖污染和山砂采挖，依法关闭和整治禁养区畜禽养殖场，让地更绿。 （三）坚持项目带动，以更大力度扩大有效投入积极顺应经济发展新形势，有效激发全社会投资积极性，全力抓好项目建设，千方百计稳投资、稳增长。周密谋划新上项目。准确及时把握国省重大战略、重大行动，注重基础设施“成网”、产业发展“强链”、社会民生“补短”、生态环保“扩面”，按照一次性包装储备、分阶段建设实施的思路，力争一批重大项目纳入国、省项目库，完成立项争资31亿元以上。坚持抓重点、补短板、强弱项，按照财力能承受、项目可持续的要求，区分轻重缓急，科学及时制定政府投资项目计划，严控项目调整变更，支持融资平台依法合规承接政府公益性项目。认真研究掌握国家最新PPP项目政策，合理确定建设内容和规模，积极推进经审查合规的项目建设。有效激活社会投资。出台促进民间投资、民营企业发展扶持措施，认真落实减税降费政策，鼓励民间资本参与基础设施、污水和垃圾处理等领域项目建设，增加义务教育、健康养老等服务供给。开展项目报建审批情况清理核查，大力压缩审批环节和时间，坚决推动项目前期工作提速。加强用地报批跟踪服务与衔接，建立存量建设用地盘活利用激励机制，全年报批土地2300亩以上。用活风险补偿金、转贷应急周转金和“助保贷”“财银保”等措施，搭建“银税互动”“银企对接”等多形式平台，推动更多信贷资金向项目建设、中小微企业集聚。制定企业用工保障措施，依法严厉打击无理阻工、漫天要价等影响经济发展的违法行为，维护良好投资环境。全力推进项目建设。整合各类产业发展资金，实行项目建设全过程动态管控和精准调度，形成重点项目推进长效机制。启动国道207武潭镇区改线、国道234谢石线桃江段、武潭至马迹塘市政道路、汽车东站、灰山港汽车站建设，加快高速公路、在建骨干道路工程和遗留问题扫尾。完成常益长高铁建设市定任务。新建通自然村公路162公里、“窄加宽”45公里、安保工程84公里，改造危桥29座，确保省级城乡客运一体化示范县授牌。加快城市防洪工程建设，建成雷公岩大桥和县城长竹西路等6条道路，启动桃花江桥拓宽改造，完成鲇鱼港、团山污水泵站改造和3个垃圾中转站建设，新建停车管理系统和停车场2个以上、公用停车位1000个。全力推进“国家卫生县城”和“全国文明城市”创建，加快“智慧桃江”建设，巩固“双创”和拆迁拆违成果，完成创兴农贸市场建设，确保省级文明城市授牌、国家卫生县城通过预检。 （四）坚持统筹协调，以更好成效推进乡村振兴大力实施乡村振兴新战略，编制以项目为支撑的乡村振兴规划，推动要素、资源、公共服务等向乡村倾斜，让农村成为安居乐业的幸福家园。推动农业强。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争在农业现代化上示范先行。优化农业生产体系。加快粮食、茶叶、蔬菜、特色水产等农业产业提质升级，新增设施蔬菜基地200亩，新引进茶叶加工企业2家，新建特色水产产业园2个、桃花江农业公园3000亩虾稻共生基地，大力整治“大棚房”。构建农业产业体系。突出竹产业补链强链，新建笋用林8000亩，加强传统竹工艺保护，新引进精深加工企业1家，确保惊石农业清水笋罐头加工二期、竹笋系列产品加工项目建成投产。以现代农业核心示范区为重点，全面加快国家农村产业融合发展示范园建设，大力强化基础设施配套，确保华莱茶旅一体化、先田智慧设施农业示范园等项目全面投产，启动省建工集团农业综合体等项目建设，打造农村一二三产业融合发展样板。完善农业服务体系。加快农产品溯源体系建设，新认证“三品一标”企业3家，确保创建省级农产品质量安全县。大力推广应用农业技术，做好农机购置补贴发放、动植物疫情防控、森林防火等工作。推动农村美。完成全县村庄规划编制，引导村民有序建房和改造民居。实施农村“双改”三年行动计划[7]，新建5个乡镇垃圾中转站，推行农户生活垃圾分类处理机制，加快畜禽粪污资源化利用，确保建制镇生活垃圾无害化处理率达100%、农村厕所治理率80%以上。实施“一乡一品”工程，加快修山秀美小镇、三堂街水岸小镇、松木塘康养小镇建设，积极开展绿化造林，创建4个省级美丽乡村示范村。除险加固水库4座，完成资水重要河段、中小河流治理年度任务，解决1.57万贫困人口饮水不安全问题。加快完善电力、通信等基础设施，确保修山35千伏输变电工程建成运营，启动板溪35千伏输变电工程建设，完成10个村农网升级改造、高桥变电站建设前期工作。发挥广播电视等主流媒体导向作用，开展“优秀家训家规进万家”等活动，弘扬文明风尚，让文明新风滋润千家万户。推动农民富。规范有序流转农村土地，新发展农民专业合作社和家庭农场100家、市级以上龙头企业2家，建立健全流转聘用、股份合作、价格保护、服务协作等利益联结机制。深化供销合作社综合改革，组建县乡农村合作经济组织联合会，建立示范性惠农综合服务社20个，增强农村电商服务功能，提高农村商品“双向”流通水平。完善城乡公共就业服务平台，培育新型职业农民150人以上，新增农村劳动力转移就业3000人。稳步推进农村集体产权制度改革，引导各村通过资源、物业和混合经营等方式壮大集体经济。 （五）坚持创新引领，以更强决心深化改革开放全面落实创新驱动新要求，坚定不移深化改革、扩大开放，努力培育经济发展新动能。突出创新引领。建立企业研发投入后补助机制，支持企业加强与高校院所及科研机构合作、申报和承担省级以上科技项目，着力打造竹木、装备制造等重点领域研发平台，新增高新技术企业2家，申请专利200个以上。设立创业扶持资金，建立综合创业指导中心，加快新经济产业园众创办公空间等“双创”平台建设，新培育创业市场主体4000个。开展“桃江工匠”评选，大力引进和培养管理型、经营型、专业型实用人才。鼓励银行探索知识产权质押、订单质押等创新性融资工具。加快开放崛起。全面对接省开放崛起五大专项行动[8]，突出优势产业链招商和“选商引资”，建立“四个一”产业链招商模式[9]，引进过亿元项目6个、过5000万元项目10个以上，力争在引进500强、行业领军企业上实现新突破。鼓励桃商回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销回桃发展。积极扶持外向型企业发展，大力实施“破零倍增”计划，举办桃江特色商品展，推动企业“抱团外拓”“桃品出湘”“桃品出境”。深化重点改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“马上办网上办就近办一次办”[10]，大力推行权力清单、责任清单和收费清单制度，基本实现行政审批“一网办理”、权责事项“一览无余”。实行行政审批中介服务清单管理，坚决取缔“红顶中介”。着力加强财源建设，严格税收、非税收入征管措施，确保财源不断壮大、收入持续增长。全面实施政府新会计制度，完成国库集中支付电子化平台上线，切实加强预算绩效评价和结果运用，加大财政监管力度，规范政府财务秩序，提高财政资金使用效益。全面完成党政机构改革，推进市场监管、城市管理、环境保护、农业执法等重点领域综合行政执法体制改革，统筹抓好生产经营事业单位、司法体制等改革，做好灰山港镇行政管理体制改革试点、桃花江国家森林公园三个景区管理所挂牌工作。 （六）坚持共享发展，以更实举措改善人民生活紧紧盯住人民对美好生活的向往新目标，坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉。精心办好民生实事，让群众更有获得感。抓好十大民生实事：1.完成省市重点民生实事任务;2.建成教师发展中心及九年一贯制学校一期，完成桃谷山九年一贯制学校主体工程建设;3.完成上级下达义务教育阶段大班额化解任务。4.完成县人民医院新院门急诊大楼建设;5.确保县妇幼保健院整体搬迁实质性动工;6.建成所有乡镇污水处理厂(站);7.建立并落实城乡环卫一体化管理机制;8.严格落实源头治超责任，抓好高速入口等重点区域治理，确保治超工作全市领先;9.完成棚户区改造1400户;10.完成农村危房改造年度任务。切实加强社会保障，让群众更有安全感。新增城镇就业4800人。巩固全民参保登记成果，加强机关事业单位养老保险、城乡居民医保征缴，扩大社会保险覆盖面。完善住房供给结构，严厉打击投机炒房等违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。探索社会养老新模式，新增养老机构1家。高度重视拆迁群众安置，加快县城复迁安置地建设。精准实施社会救助，提高低保、五保标准。全面落实食品安全党政同责，保障群众“舌尖上的安全”。高度关注青少年心理健康，更加关心关爱留守儿童、孤儿、残疾人等特殊群体。全面发展社会事业，让群众更有幸福感。发展公平优质教育，启动桃江一中春晖楼、灰山港镇二中建设，完成4所学校扩建和9个标准化教学点、2所公办幼儿园建设。全面推行校长和教师交流轮岗制度，补充教师280名。推动健康桃江建设，深化医卫、计生体制改革，建立6S精益管理长效机制，完善传染病防控体系和分级诊疗制度，确保人民医院三级医院授牌。繁荣发展文体事业。倡导全民阅读，举办欢乐潇湘、花鼓戏艺术节等文体活动，启动县体育馆提质改造，加快图书馆、文化馆总分馆建设。扎实抓好防汛抗旱工作。完成县气象局整体搬迁、2个村移民整村推进工作。大力推进殡葬改革。全面开展第四次全国经济普查。深入实施全民科学素质行动计划纲要。加强核电厂址保护和遗留问题处置。启动工人文化宫建设。做好国防动员、应急救援、民兵预备役、武警、行政学校、住房公积金、外事侨务、对台事务、民族宗教、老干老龄、史志档案、烟草、石油、邮政、水文、610、新华书店、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会、桃锰和桃冶社区等工作。注重自身建设，我们常抓不懈，善治有为 （一）讲政治，坚持奉公廉洁。把加强政治建设摆在政府工作的首位。加强干部培训教育，认真学习、全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”[11]，自觉维护县委权威，以大学习提升干部干事能力、激发干事热情。坚持立标杆、作表率，完善和落实考核激励、容错纠错机制，凝聚强大发展正能量。严格贯彻中央“八项规定”精神，支持纪检监察机构开展工作，推动监察监督、制度监督和社会监督高度融合，发挥审计功能，强化扶贫领域、征地拆迁、工程招投标、公共资源交易、政府类投资项目等重点领域监督，让积极有为、风清气正成为桃江的靓丽名片。 （二）守规矩，坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则。全面推进法治政府建设，持续加强法治宣传教育，逐步完善公共法律服务体系，提升公职人员法治思维和法治水平。增强重大行政决策公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，落实合法性审查机制，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。从严落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，推动行政执法规范、公正、文明、高效。认真执行人大及其常委会决议、决定，支持政协参政议政，自觉接受人大、政协监督，加大政务公开力度，虚心听取各方意见，让依法办事、规范高效成为广大干部的行为准则。 （三）善作为，坚持务实为民。把为人民谋幸福作为政府工作的神圣使命。树牢过“苦日子”的思想，做好长期过“苦日子”的准备，优化支出结构，继续压缩一般性支出，将有限政府财力用于保工资、保基本民生和运转。驰而不息整治“四风”，开展乡镇政务服务“一体化”试点，确保政务服务“最多跑一次”事项80%以上，最大限度方便群众和企业。从群众最期盼的地方做起，更高质量办理建议提案，完善政府服务热线、政务微信微博、新闻发布会、门户网站等公众参与平台，着力做好正面宣传，强化舆论引导，积极回应社会关切，切实办好就业、住房、教育、医疗等民生实事，让提升群众幸福感、增强获得感成为政府工作的最高目标。 （四）敢担当，坚持勤勉尽责。把进位争先、狠抓落实作为政府工作的不懈追求。勇于解放思想，善于学习创新，打破传统路径依赖，全力解决环境保护、征地拆迁、“两违”管控、政府债务化解等经济社会发展中的突出问题。严肃考核问责，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑。推行“一线工作法”，加强政务督查，一件一件抓进度、一项一项求突破，让真抓实干、担当敢为成为各级各部门的行动自觉。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写桃江高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!2019年政府工作报告名词解释[1]FSC森林认证：是森林管理委员会(ForestStewardshipCouncil)发起的国际性认证体系，包含环境效益、社会效益、经济效益等10个原则、91个标准，是竹木及其产品进入欧美等国际市场的“通行证”。[2]城市“双修”三年行动计划：是指省政府决定从2018年至2020年，在全省城市(包括县城)进一步开展生态修复、城市修补工作，以治理“城市病”为主要目标，着力推动城市污水治理、城市垃圾治理、道路畅通、违法建筑拆除、历史文化保护、城市环境绿化亮化净化、城市公共空间提质、废弃地再利用、山体修复、“数字城管”十大工程。[3]“铁锤行动”：是指市委、市政府决定用二年时间，以“铁的手腕、铁的决心、铁的纪律”，集中力量依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建(构)筑物进行依法拆除。[4]医院6S精益管理：是指通过整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)、安全(SECURITY)，加强医院员工行动品质、工作方法、作业流程、所有物品的规范管理，减少甚至消除故障，提高医疗服务水平。[5]政务服务“一网一门一窗”办理、预约取证：“一网”是指推动企业和群众办事线上(网上平台)“一网通办”。“一门”是指线下(办事大厅)“只进一扇门”。“一窗”是指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。预约取证是指在政务大厅外设立专柜，办事群众通过“桃江政务服务”微信公众号申请预约取证，自行确定取证时间，实现24小时取件。[6]清四乱：是指根据上级河(湖)长制精神，针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动，推进河长制“有名”到“有实”转变，加强河湖管理保护，维护河湖健康生命。[7]农村“双改”三年行动计划：是指省政府决定从2018年至2020年，进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作，着力推动村镇规划“全覆盖”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村危房改造、湖湘农民新居、农村美化绿化气化、农村公共空间整治、特色小镇培育、传统村落保护、农村建筑工匠培育十大工程。[8]省开放崛起五大专项行动：是指省委、省政府提出的对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接大湘商建设新家乡、对接北上广优化大环境五大开放专项行动。[9]“四个一”产业链招商模式：是指编制一个专题招商分析报告、绘制一张产业招商路线图、分产业包装一批招商项目、聚焦一批目标客商的“四个一”产业链专题招商模式。[10]马上办网上办就近办一次办：“马上办”是指减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结;“网上办”是指按照“应上尽上、全程在线”要求，实现“一网通办”;“就近办”是指通过赋予直报权限、委托下级受理、授权代跑帮办、自助终端办理等延伸服务的方式，实现县级事项在县级以下就近能办、多点可办、少跑快办;“一次办”是指符合法定受理条件、申请材料齐全的事项一次性办结，复杂事项一经申请，审批服务部门主动跟进、一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。[11]“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【益阳招商】益阳市政府工作报告

  2021年1月12日在益阳市第六届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长张值恒 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，深入践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，致力推动高质量发展，砥砺前行，开拓创新，总体完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力明显增强。2020年，全市地区生产总值1856亿元（预计数，下同），是2015年的1.41倍，年均增长7.1%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长7.1%、11%、8.1%、5.4%。税收收入占地方一般公共预算收入比重为69.6%，较2015年提高12.4个百分点。金融机构各项存贷款余额分别为2293亿元、1540亿元，年均分别增长11.1%、20.1%，存贷比为67.1%，比2015年提高21.9个百分点。经济总量和发展质量持续提升。 五年来，我们多点发力优结构，产业发展质效双升。全市三次产业结构由16.7︰46.3︰37调整为15.1︰42.8︰42.1。十大工业新兴优势产业链产值突破2400亿元，占工业总产值比重达到80%以上。规模工业企业1220家，比2015年增加274家；税收过千万元企业174家，比2015年增加62家；新增上市企业3家，总数居全省第4位。现代农业走在全省前列，“131千亿级产业”[1]工程深入推进，“一县一特”品牌农业蓬勃发展。电子商务交易额稳居全省前三。坚决淘汰烟花鞭炮、小煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能，节能减排各项约束性指标全面完成。大力推进科技创新，全社会研发投入占GDP比重为2%，新增省级以上创新平台47家，国家技术创新示范企业总数居全省第3位，高新技术企业达311家。着力实施创新引领、开放崛起战略，与华为公司开展深度战略合作，加快推进数字产业化和产业数字化，抢占数字经济发展先机。 五年来，我们持之以恒打基础，城乡面貌日新月异。持续实施交通建设大会战，高速公路建设实现历史性跨越，新增通车里程344公里，益娄、益马、马安、南益、长益北线高速和西流湾大桥等重点交通项目相继建成，实现县县通高速、村组通公路目标。石长铁路开通动车，常益长高铁启动建设，智慧绿色公交实现全市覆盖。新型智慧城市建设扎实推进，智慧大脑+政务服务、雪亮工程、智慧城管、智慧水利、智慧医疗等27个项目建成运行。光网覆盖率100%，5G建设全省领先。新一轮农村电网改造升级提前一年完成。城镇化率由46.4%提高到54%，一江三路[2]、一园两中心[3]、“三微”[4]项目建设让城市更加靓丽、更有温度。33个村创建“国字号”品牌，75个村获评市级以上美丽乡村示范村，实现了山乡新巨变。践行习近平生态文明思想，坚持重拳出击、铁腕治污，扎实推进洞庭湖生态环境专项整治，着力解决“两网两围”[5]、非法采砂等突出环境问题，还河湖以碧波万顷。资江益阳段全部达到II类水质。大通湖水质2019年稳定退出劣V类、2020年实现Ⅳ类水质目标，昔日“水中沙漠”变成“水底绿洲”。全力推动石煤矿山关闭整治，曾经“矿山疮疤”变成“矿山公园”。“三长一站”[6]河湖治理工作模式在全省推广。生态环境质量实现“凤凰涅槃”，生态文明建设取得重大阶段性胜利。 五年来，我们锐意进取抓改革，发展活力竞相迸发。供给侧结构性改革、现代农业综合改革、党政机关机构改革、综合行政执法体制改革、地方金融体系建设等取得明显成效。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，市场主体突破30万户，跻身全省前五，每万人拥有市场主体数居全省第3位。始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。成功举办第九届（全球）湘商大会、绿色农业数字乡村互联网大会等重大活动，华为、华大等战略投资者接踵而来，50多个“三类500强”企业投资项目相继落地。益阳海关、龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行，进出口总额五年增长4.25倍。连续三年获评全省发展开放型经济真抓实干先进市，经济外向度明显提升，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。 五年来，我们千方百计惠民生，人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长8.9%，跑赢了GDP增速。高质量完成脱贫攻坚任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，297个贫困村全部出列，安化县提前两年摘帽。养老、医疗保险实现全覆盖，社会保障和社会救助标准稳步提高。完成各类保障性安居工程20.4万户。教育强市建设扎实推进，教育基础条件不断改善，各级各类教育均衡发展，新增义务教育学位9.47万个，义务教育大班额全部清零，芙蓉学校建设顺利推进。加快推进医联体、公立医院和基层医疗卫生机构建设，医疗服务水平稳步提升。文化惠民活动扎实开展，群众精神文化生活丰富多彩，文物保护更加有力，成功创建省级历史文化名城。妇女儿童发展规划各项指标全面完成。持续推进文明城市创建，社会治理不断深化，安全生产形势稳定向好，法治益阳、平安益阳建设取得丰硕成果，“七五”普法圆满收官，连续两年获评省扫黑除恶专项斗争成绩突出单位，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和罕见的汛情压力，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各类风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决稳住基本盘、顶住冲击波、激发新动能，全市经济运行平稳向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入比上年分别增长4%、4.5%、9%、4.1%、7.2%。一年来，我们着重抓了九个方面工作： 全力抗击新冠肺炎疫情和重大汛情。始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，60例确诊患者全部康复出院，取得确诊病例零死亡、院内人员零感染、出院患者零复发、医疗事故零发生的重大胜利。在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，党员干部闻令而动、奋勇当先，广大企业家和衷共济、共克时艰，社会各界合力同心、接力驰援，疾控工作人员、社区工作者、公安民警、新闻工作者、海外侨胞、志愿者及广大人民群众风雨同舟、众志成城，汇聚成同心抗疫的磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在抗击疫情的同时，我们又经受了本世纪以来洞庭湖第二高洪水位的严峻考验，面对水位高、战线长、时间久、险情多的汹涌汛情，全市上下采取坚决有力措施，组织83万余名干部群众坚守一线、严防死守，成功战胜5轮超警以上洪水和18次强降雨，科学处置各类险情111处，转移安置群众近万人次，实现“五个确保”目标，取得防汛抗灾的全面胜利。 坚决打好三大攻坚战。决胜脱贫攻坚，实施“十大脱贫攻坚行动”[7]，巩固“六个一批”“六大建设”成果，推进脱贫质量“回头看”和“百日冲刺”行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。狠抓污染防治，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治“夏季攻势”，洞庭湖湿地修复、大通湖流域水环境治理、资江流域锑污染防治、农业面源污染治理和散乱污企业整治等重点工作取得阶段性成效，在全省率先建成静脉产业园，中心城区环境空气优良率和PM2.5浓度改善幅度居全省第1位，国控省控断面水质优良率达88%，市级饮用水源达标率为100%，乡镇污水处理设施实现全覆盖，全省推进乡镇污水处理设施建设现场会在沅江召开。土壤环境质量总体保持稳定。突出环境问题整治经验入选生态环境部督察培训交流十大先进案例。落实“六个一批”风险缓释措施，市本级三家融资平台公司实现市场化转型发展，政府债务风险总体可控。突出地方法人银行、扶贫小额信贷、涉众型非法经营等领域风险防控化解，守住了不发生区域性金融风险底线。 加快推进产业发展。大力发展现代农业，全市农林牧渔业增加值增长3.5%。粮食播种面积增加22.8万亩，粮食总产量增加5.1万吨，增速均居全省第2位。完成生猪稳产保供任务。现代农业综合改革激发农业农村发展新活力，耕地流转率居全省首位，主要农作物生产机械化水平达76%。成功组建五大产业联盟[8]，新型农业经营主体带着近一半农户实现“一起飞”，赫山区“十代十化”[9]全程社会化服务体系建设得到上级充分肯定。资阳区、益阳高新区获评全国县域数字农业农村发展先进县，安化县获评中国多花黄精之乡。安化黑茶成为全国首批、全省唯一中欧互认地理标志保护产品，南县稻虾米、大通湖大米等4类农产品获国家地理标志证明商标。着力做强工业经济，工业投资增长20%。加快发展先进制造业，列入制造强省重大项目10个，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。全面落实惠企纾困政策，减税降费5.9亿元，扎实开展扶企稳企暖企精准帮扶，争分夺秒帮助企业复工复产，在全省率先实现重点企业复工率、到岗率达到100%。金博股份在科创板成功上市，艾华集团荣获国家级制造业单项冠军产品和第六届省长质量奖。全力推动数字经济发展，成功举办2020湖南5G发展高峰论坛，建成全国首家5G+电容器智能制造创新孵化中心，5000家企业“上云上平台”。园区规模工业增加值增长4.8%，占全市规模工业增加值比重达78.3%，园区产业集聚度持续提升。文旅融合发展和旅游市场潜力不断释放，云台山景区获评国家4A级景区，天意木国、清溪村、桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播。着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产业持续健康发展。促进现代金融与实体经济融合发展，政府性融资担保余额17.8亿元，本外币贷款余额比年初增加276亿元，存贷比再创历史新高，金融服务保障能力持续增强。 着力扩大有效需求。扎实开展“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动，精心组织产业项目巡回观摩，省、市重点建设项目均超额完成年度投资计划，信维声学、吉祥家纺、惊石农业、鼎一致远、奥士康三期等66个产业项目竣工投产，中联重科智能制造、三一高端装备制造、江丰电子、生辉纺织二期等项目进展顺利。着力加强交通、水利、能源等基础设施建设，常益长高铁益阳段是疫情发生后全国最早复工的三个铁路项目之一，伍益、官新、宁韶高速公路加快推进，南茅运河航运工程主体建成，电力“三型两网”[10]建设完成投资21.2亿元。大力实施“消费重启升级计划”，成功举办湖南省（春季）乡村文化旅游节、北京“两展一节”[11]等活动，市场消费加快回暖，旅游收入恢复速度居全省第1位，社会消费品零售总额增速居全省第3位。大力发展外向型经济，进出口总额比上年增长25.1%。强化招商引资，引进市域外资金形成固定资产投资增长10.1%，引进“三类500强”企业投资项目15个。 不断深化改革创新。扎实推进各项改革，在全省率先完成经营类事业单位改革任务，国企国资改革、殡葬改革成为全省先进典型。推进农村房地一体确权登记，登记率排名全省第三。中心城区土地储备管理、市与区财政管理体制、农村水利工程管护、粮食收储、供销合作等重点改革有序推进。大力推进科技创新，设立科技成果转化基金，技术合同成交金额增长50%。列入省市重大产品创新项目21个，新增高新技术企业96家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%。科技型中小企业入库登记322家，增长63.5%。全国创新创业大赛企业获奖数位列全省第三。华翔翔能获评国家企业技术中心、国家技术创新示范企业。 统筹推进城乡建设。完成益沅桃城镇群基础设施投资173.8亿元，文昌路、贺家桥路、长春西路、凤山路等道路建成通车，白马山路延伸线、虎山路、青龙洲大桥建设加快推进。市污泥处置项目、四水厂建成运行，中心城区基本消除黑臭水体。深入实施“百村示范、千村整洁”行动，全面完成农村改厕任务，沅江获评全国农村生活污水治理示范县。S324东梅公路等6条干线公路基本建成，新改建农村公路1528公里，农村自来水普及率超过90%，水电路讯等基础设施条件稳步改善。长春镇紫薇村、大栗港镇刘家村入选全国乡村旅游重点村名录，4个村获评全国文明村镇。扛牢长江流域“十年禁渔”重大责任，强力推进禁捕退捕，沅江湖心岛3344名渔民全部搬迁上岸，我市禁捕退捕工作主要做法和经验得到中央媒体高度关注、多次报道。 持续增进民生福祉。12项重点民生实事任务全面完成。新增城镇就业3.46万人、农村劳动力转移就业1.84万人，城镇调查失业率控制在5.8%以内。养老、工伤、失业保险及时足额发放，城乡低保、特困人员供养和社会救助水平进一步提高。着力保障和改善群众住房条件，老旧小区改造、城镇棚改、农村危改完成年度任务，出台既有多层住宅增设电梯办法措施，化解问题楼盘办证突出问题26个，为1900余户业主办理不动产权证。优先发展教育事业，公办幼儿园在园幼儿占比超过55%，居全省第1位，义务教育就学保障率达到100%，高中教育质量稳步提升，湖南城市学院成功晋升一本并被省学位委员会推荐为新增硕士点授权单位，湖南工艺美术职业学院在首届全国职业技能大赛中取得优异成绩。推进健康益阳建设，完成市妇幼保健院整体搬迁，实现医疗保险市级统筹，推行就医便民线上服务，集中招采药品价格平均下降54%。持续推进爱国卫生运动，顺利通过第二轮国卫复审省级复查。广泛开展“我的中国梦”“欢乐潇湘”等群众文化活动，“全民运动健身模范市”创建扎实推进，广播电视公共服务实现全覆盖。 创新加强社会治理。深入开展平安创建，如期建成“雪亮工程”，获评全省平安建设（综治）工作先进市州。创新发展“枫桥经验”，各类矛盾化解成功率达99.3%。公共法律服务体系不断健全，办理法律援助案件2185件。推行信访工作“三个一线”[12]，“四重攻坚”[13]信访案件全部办结，安化、赫山获评全国信访工作“三无”[14]区县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，精心组织禁毒严打“百日会战”。持续推进安全监管“强执法防事故”行动、交通问题顽瘴痼疾等重点整治，安全生产形势总体平稳。第七次人口普查工作取得阶段性成果。国防和军队现代化建设不断加强。退役军人服务保障体系基本建立，军人军属合法权益得到有力保障。民族宗教事务规范管理机制进一步健全，宗教突出问题得到有效整治，民族团结进步创建工作纵深推进。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织和社会组织在经济社会发展中发挥了积极作用。 切实抓好自身建设。加强法治政府建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真落实人大及其常委会决议决定，高质量办理市人大代表建议、政协委员提案308件。规范行政权力运行，提升依法行政水平，获评第一批“全国法治政府建设示范市”。加强服务政府建设。持续改善营商环境，推进“互联网＋政务服务”，市政务服务一体化平台持续迭代升级，网上“一门式”服务实现纵横贯通，四级数据共享交换平台实现无缝对接，企业登记全程电子化占比居全省第1位，“互联网+监管”工作走在全省前列。商事制度改革等3项工作在省政府综合大督查中作为典型经验推介。成功打造村（社区）20分钟政务服务圈，人民群众幸福感在“家门口”升级。加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。贯彻落实“过紧日子”要求，积极倡导“厉行节约、反对浪费”社会风尚，市本级“三公”经费压减10%，6个部门获评国家节约型公共机构示范单位。加大审计监督和案件查处力度，狠抓工程建设等公共资源交易领域治理，严肃查处群众身边的腐败问题，营造风清气正的干事创业环境，推动政风行风持续好转。 各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去五年，我们在严峻复杂局势中同舟共济、凝心聚力，在改革创新大潮中乘风破浪、奋勇争先，在经济社会建设中真抓实干、攻坚克难，成绩实属来之不易。这是党中央国务院、省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市上下拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受全球疫情蔓延冲击，经济下行压力持续加大。我市发展不平衡不充分问题并存，尤其是发展不充分问题突出，经济规模不大、结构效益不优、工业支撑不强。实体经济特别是中小微企业发展困难较多，财政收支平衡压力较大。创新能力相对较弱，增长动力转换不快。制约发展的体制机制障碍依然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。风险防控、污染防治任务依然繁重，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。少数公职人员观念不新、作风不优、工作不实，服务能力仍需大力提升，营商环境仍需进一步优化，等等。这些困难和问题，需要我们强化担当、迎难而上，切实加以解决。 “十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从发展趋势看，我市正处在乘势而上、大有可为的黄金机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们必须主动融入中华民族伟大复兴战略全局，积极应对世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，在建设现代化新益阳新征程中迈出坚实步伐。根据党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会和市委六届十次全会精神，市政府编制了《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，全面落实“三个着力”[15]要求，大力实施“三高四新”[16]战略，深入推进“五个益阳”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章。 战略定位：对标中央、省委要求，按照“五个益阳”总愿景，实施“东接东融”发展战略，立足益阳发展阶段性特征和未来发展主要支撑，着力打造长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。 今后五年经济社会发展的总体目标：经济高质量发展。经济结构调整取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，综合实力快速提升。全市地区生产总值年均增长8%左右，增速持续高于全省平均水平。创新能力大幅增强。国家创新型城市建设取得重大突破，良好创新生态基本形成，城市创新能力大幅提升。研发经费投入占GDP比重达到2.5%。民生福祉有效改善。公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，全民素质和社会文明程度显著提升。居民收入增长与经济增长同步。生态环境持续好转。能源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设走在全省前列。安全保障更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。政府性债务安全可控。安全生产和安全管理水平不断提高。 二〇三五年远景目标：通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到10年时间，区域经济综合实力进入全省一类地区，到2035年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平，基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳”美好愿景，基本实现社会主义现代化。 2021年工作安排 2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在“三高四新”战略中锚定坐标、找准定位，凝心聚力、加压奋进，跑出后发赶超加速度，打好开局之年主动仗，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，非税收入占比降至30%以下，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省下达的能耗“双控”目标。在实际工作中，争取更好效果。 实现上述目标任务，必须重点抓好以下六个方面工作： 一、加快发展先进制造业，着力构建现代产业体系 聚焦聚力产业强市建设，推动制造业高质量发展，促进产业结构优化升级，实现产业发展量质齐升。 扎实推进产业链建设。围绕十大工业新兴优势产业链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推进产业高端化、绿色化、智能化发展。力争十大产业链产值突破2600亿元，确保全市新增规模工业企业超过100家，规模工业增加值增速超过全省平均水平，制造业增加值增速达到9%左右。以三一中阳、中联重科、益阳橡机、亚光科技、宇晶机器、紫荆新材料等企业为龙头，做大做强装备制造、船舶制造基地，高端装备制造业规模工业总产值突破500亿元。加强5G、光伏、人工智能、轨道交通、新能源汽车等相关领域产业链布局。以艾华集团、科力远、奥士康、明正宏、维胜科技、金康电子等企业为龙头，推动PCB产业加快集聚集群发展，打造有影响力的电子信息、新能源产业基地，电子信息、新能源产业规模工业总产值分别突破400亿元、250亿元。在产业优势领域精耕细作，实施制造业就近配套专项行动。推进军民融合“一园两基地”[17]建设，壮大“民参军”队伍。调整优化产业结构、能源结构，落实国家碳排放达峰行动要求，加快落后过剩产能市场出清，为发展先进制造业赋能清障。推进质量强市战略，实施质量提升行动。支持华慧能源、华翔翔能在创业板上市，助推生力材料、西施生态等企业加快上市步伐。以金博股份为龙头打造中国碳谷，培育新的增长极。 大力发展数字经济。把数字经济作为推动高质量发展的重要引擎，统筹推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快制造业智能化升级、信息化改造、数字化提升。继续发挥电子信息、电子商务等产业发展优势，进一步挖掘移动互联网、物联网、云计算、区块链等产业发展潜力，持续加强与华为、58集团等知名企业务实合作，引进一批数字经济关联企业在我市设立企业总部、生产基地、研发中心和运营中心。大力推进5G、工业互联网建设，务实开展“两化”融合贯标[18]工作，以5G赋能改造提升传统优势产业，培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”。统筹推进数字经济“一园一中心三基地”[19]建设，着力优化产业生态，数字经济增加值增速达到20%，力争数字经济发展走在全省前列。 深入实施创新驱动战略。落实省“七大计划”[20]，深入推进“五个一”创新行动[21]，着力推动以先进制造业为核心的科技创新，在装备制造、电子信息等领域实施技术攻关，依托创新驱动实现产业迭代升级。推动产学研政金深度融合，增强科技成果转化能力。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业增量提质行动和科技型中小企业倍增计划，大力培育“百强重点骨干企业”，新增高新技术企业80家以上，培育一批“小巨人”企业。加大知识产权保护力度，新增国家知识产权优势企业5家以上。充分发挥院士产业园、院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、新型智慧城市研究院、创新创业研究院作用，打造多点支撑、优势互补的创新服务平台。 稳步提升园区质效。深入实施园区建设大会战，持续推进“百千扩规提效工程”[22]，着力打造“135”工程升级版[23]。培育国家级先进制造业集群，申报2－4个省级先进制造业集群，推动园区加快创建省级新型工业化产业示范基地。优化园区功能布局，完善配套基础设施、社会服务设施和专业化服务体系，提高园区综合承载能力。加快园区体制机制创新，完善园区高质量发展评价办法，引导园区发挥自身优势，做大做强主导产业，提高土地利用率和单位面积产出率，走集约化、专业化、特色化发展之路。 二、优先发展农业农村，着力推进乡村振兴 以深化新一轮现代农业改革试验为抓手，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，重塑“鱼米之乡”新优势，谱写山乡巨变新篇章。 坚决扛稳粮食安全重任。自觉担当粮食重要产区责任，紧紧盯住种子安全问题，严防死守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食生产面积和粮食总产量超额完成省定目标任务。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成30.86万亩高标准农田建设。守好粮食安全底线，把好粮食质量关口，提高农业气象灾害风险防御能力，完成受污染耕地安全利用年度任务，完善农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系。开展粮食节约行动，让浪费可耻、节约光荣成为社会新风尚。 加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，着力打造优质农副产品供应基地。深入推进现代农业“131千亿级产业”工程，发挥农业产业联盟作用，引导特色产业优品种、提品质、创品牌，建立和完善标准化生产体系，大力发展“一县一特”“一特一片”，推动安化黑茶、南县稻虾米、桃江笋竹、沅江芦菇、大通湖蟹、兰溪大米、资阳休闲食品等特色优势产业提质升级。支持农业产业园区、科技园区和龙头企业发展，每个产业重点扶持1－3家全产业链龙头企业，助推国联水产、顺祥水产、克明面业、惊石农业、宏硕生物科技等企业延长产业链、提升带动力，创建2个省级以上农业产业强镇。抓好重大动物疫病防控，推广标准化、规模化、现代化、生态化养殖模式，确保以生猪为重点的畜禽市场供应稳定，擦亮“中国淡水鱼都”金字招牌。立足激发农村资源要素活力，探索城乡要素融合融通路径，推动农村一二三产业深度融合发展，精心培育体验农业、创意农业、观光农业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。大力推进智慧农业发展，高水平办好第四届绿色农业数字乡村互联网大会。深化供销合作改革，创新扩大农业保险覆盖面，完善为农服务体系。实施“快递进村”工程，打通鲜活农产品出村进城“最后一公里”，增强特色农产品影响力和市场竞争力。 大力实施乡村建设行动。突出湖湘文化和地域特色，加大传统村落、历史建筑、民俗风情保护力度。一体推进县乡村基础设施建设、管理和维护，让农民生活更舒适、生产更便捷。落实《益阳市农村村民住房建设管理条例》，严厉打击非法占用耕地建房。加强农村生态文明建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。推进城乡国土绿化，完成人工造林7.8万亩。加大“整县整镇”美丽乡村创建力度，重点在200个村开展“六个一”整治[24]，力争创建5个省级示范村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。 切实增强农村发展活力。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳过渡。接续推进欠发达地区发展和农村低收入人口帮扶，不断壮大村级集体经济，增强可持续致富能力。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，探索开展第二轮土地承包到期后再延长三十年政策试点，保障进城落户农民合法权益。发展多种形式适度规模经营，突出抓好家庭农场、农民合作社三级示范联创工作。健全农业专业化社会服务体系，探索建立复合型农业经营体系，构建小农户与现代农业有效衔接新机制，着力培养和留住一批有志向、有技术、有能力的新型农民。加强社会主义精神文明建设，开展文明村镇创建，实施乡村道德档案建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、加速融入国内国际双循环，着力增强发展动能 坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，在构建新发展格局中抓住契机、加速发展。 着力扩大有效投资。坚持“以产业发展比实力，以项目建设论英雄”，持续推进“产业项目建设年”活动，实现市级重点建设项目投资500亿元以上，其中产业项目投资220亿元以上，增速达到18%以上。高起点谋划项目，“摸准、悟透、用活”国省投资政策，围绕战略性新兴产业、“两新一重”、民生环保、公共卫生、城市更新等重点领域，精心策划包装一批强基础、增功能、利长远的重大项目，争取更多项目进入国省“笼子”，确保立项争资超过266亿元。高规格引进项目，围绕十大工业新兴优势产业链，紧盯“三类500强”“领军企业”“隐形冠军”及其上下游配套企业，创新招商引资方式，争取引进更多大项目、好项目。要特别注重发挥人文资源优势，推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，用真心实意和高效服务吸引老乡资源回流。高标准推进项目，严格执行“一单三制”[25]，全面落实领导联点机制，加强项目跟踪服务，加快推进信维通信益阳5G产业园、华大智造等重大项目建设，确保江丰电子一期、艾华二期、金康电子一期等重点产业项目建成投产，形成签约一批、开工一批、投产一批的良性循环。 有效推动消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用。着力优化消费供给，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，开展放心消费创建活动，促进消费向绿色、健康、安全发展。发挥文旅融合带动作用，加强全域旅游创建，加快文旅康养产业发展，推进安化茶旅、桃江竹海、洞庭印象和古城神韵品牌建设。挖掘红色资源，传承红色基因，发展红色旅游，着力打造毛泽东主席社会考察（益阳）红色旅游精品线路。完善“互联网+消费”生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进教育、健康、养老、托育、家政等服务消费线上线下融合发展。发展中心城区“夜间经济”，点亮益阳“夜生活”。坚持“房住不炒”，规范房地产开发经营，加强保障性租赁住房建设管理，推进城镇老旧小区改造，提高物业管理服务水平，促进房地产市场平稳健康发展。 持续深化对外开放。深入实施五大开放行动，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、洞庭湖生态经济区等国家重大战略。精心组织办好新型智慧城市推进会、第五届湖南安化黑茶文化节等节会活动，突出抓好产业转移承接工作，大力引进具有出口发展前景的实体骨干企业，持续实施破零倍增计划。发挥商协会作用，推动优势产业、优秀企业和优质产品“抱团出海”“借船出海”，推进“益品入丝”“丝品入益”，在中非、中以、东盟合作中更好发挥益阳优势。主动对接湖南自贸区，培育发展临空经济、临港经济。加快保税物流中心（B型）建设进度，统筹建设跨境电子商务综合试验区。 四、不断夯实可持续发展基础，着力促进协调发展 践行新发展理念，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化发展空间布局，加大生态环境保护力度，实现城乡区域协调发展，促进人与自然和谐共生。 加快构建国土空间规划体系。统筹各级各类规划编制，加快构建由市、县、乡、村四级以及总体规划、专项规划、详细规划共同构成的空间规划体系，推动形成全域全类型国土空间规划“一张图”。合理划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划编制的科学性和执行的严肃性。 实施东接东融战略。对接长株潭一体化战略，服务省会城市，融入长沙都市圈。建立完善东接东融领导机制和工作机制，发挥好赫山区、益阳高新区、东部新区“桥头堡”作用，在战略规划、基础设施、科技创新、产业发展、公共服务等方面主动加强与长株潭对接，努力实现区域协同、布局对应、融合发展。加强城际交通规划研究和项目前期工作，多通道接轨长沙中心城区及黄花机场、长沙高铁南站，畅通互联互通合作渠道。精准对接长沙战略性新兴产业链，促进产业配套、园区合作、企业共生，加快把我市打造成长沙及长株潭城市群重点产业错位发展功能区。举办优质产品展销、旅游推介等经贸交流活动，吸引更多企业、游客来益投资兴业、休闲消费。 改善基础设施条件。抓住国家扩大有效投资机遇，织好基础设施“五张网”。加强交通基础设施建设，完成投资80亿元，推进伍益、官新、宁韶高速和益常高速扩容工程建设，加快旅游路、产业路、资源路建设，抓好S238安化东坪至渠江等13条干线公路建设，新改建农村公路及安全生命防护工程1000公里，抓好清水潭千吨级码头等项目建设。高标准打造高铁片区，确保常益长高铁益阳段基本建成。力争安化、大通湖、赫山、桃江、沅江通用机场开工建设。推进城乡客运一体化，构建更加便捷的内外交通网络。加强水利基础设施建设，完成投资26.3亿元，加快桃花江水库除险加固、安化大湖坪水库和共双茶垸、大通湖东垸蓄洪一期工程等建设，启动中型灌区续建配套与节水改造工程，完成志溪河沿线堤防加固和生态修复工程及重点涝区排涝能力建设，推进洞庭湖北部地区分片补水二期工程等重点项目建设。稳步推进城乡供水一体化。基本完成农村水利排灌工程智能运管模式改造。加强能源基础设施建设，加快“三型两网”项目进度，通过智能电网和大数据支撑供电服务。发展风能、太阳能、生物质能等再生能源。加快西部、北部片区生活垃圾焚烧发电项目建设，推进益阳电厂三期、安化抽水蓄能项目前期工作。加强燃气等基础设施配套，推进管道燃气进乡入村。加强信息基础设施建设，实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，着力打造信息高速公路。加快市县城区及工业园区5G网络建设，探索5G应用模式和应用场景创新。抓紧推进城市大脑、智慧防汛（气象）、智慧渔政、智慧林业、智慧交通、智慧人社等项目。加强市政基础设施建设，加快西流湾污水溢流治理、中心城区饮用水源安全保障等一批“两供两治”工程进度。发展公共交通，加强公交站场、停车场、立体过街设施、无障碍环境等建设，推进资江风貌带、龙山港路、团洲南路、益阳大道西延线二期等项目建设，做好资江六桥、梓山湖过湖通道前期工作，不断完善城区路网结构。实施城市绿化、亮化、公共空间提质工程，让市民开门见绿、推窗见景。 加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”重大责任，坚决守住自然生态安全边界。继续抓好中央和省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察反馈问题整改，巩固整改成效，严防反弹。打好蓝天保卫战，制定实施空气质量二级标准城市达标规划，深入推进“六大专项行动”[26]，落实《益阳市扬尘污染防治条例》，构建大气污染联防联控机制，实行空气环境质量量化考核。推进人工影响天气作业能力建设。强化特护期空气质量管理措施，推广新型清洁能源，加强秸秆综合利用，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战，以洞庭湖水环境综合治理为重点，统筹推进大通湖、沅江两江七湖等流域环境治理，开展农村生活污水和黑臭水体整治，加大市县乡饮用水源保护力度，强化工业园区污水处理设施监管，确保国控省控断面水质优良率保持在90%以上。常态化抓好禁捕退捕各项工作，确保实现“禁得住、退得出、稳得住、能小康”和“四清四无”[27]目标任务。以河（湖）长制推动河湖长治，继续抓好第6号省总河长令落实，实现大通湖水质持续改善。推进“示范河湖”“十大最美河湖”“十好乡镇”创建工作，加强南洞庭湖湿地修复，加快实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”目标。打好净土保卫战，开展土壤污染源排查整治，强化固废填埋场、废弃物堆场、重化工企业监管，加强尾矿库治理，抓好农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，推进畜禽粪污资源化利用，为益阳人民守护好一方净土。 提升城市管理水平。出台实施《益阳市文明行为促进条例》，推进全国文明城市创建工作，争创一批全国文明县城提名城市。做好第二轮国卫复审迎检工作。加强城市交通管理，合理引导高峰期车流，科学调度公交运力，缓解交通拥堵问题。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，着力推进垃圾分类，实现垃圾减量化、无害化、资源化。巩固“铁锤行动”成果，持续保持严厉打击违法建设的高压态势，实现违法建设“零新增”。抓好《益阳市城市综合管理办法》实施，进一步规范综合执法行为，促进城市管理科学化、精细化、智能化。 推动县城和城镇发展。深化益沅桃城镇群一体化建设，加快推动各区县（市）交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力构建区域协调发展格局。按照“因地制宜、优势优先”原则，推动县城扩容提质，差异化打造特色主导产业，逐步形成特色产业集群，加快发展县域特色经济。推进东部新区时光小镇、安化黑茶特色小镇、南县南洲稻虾小镇、沅江船舶小镇、桃江笋竹小镇、赫山泥江口竹筷小镇、资阳迎风桥教育小镇、大通湖航空小镇建设。 五、全面深化各项改革，着力优化营商环境 推动有效市场和有为政府更好结合，深化重点领域关键环节改革，以更大力度不断优化营商环境，充分激发市场主体创新创造活力。 全面深化改革。推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，加快破除深层次体制机制障碍。积极争取和承接中央、省级试点，保障各类试点试出成效和特色。重点在产业项目建设、乡村振兴、基层社会治理等领域，提升一批制度成果。深化财税体制改革，保障市与区财政新体制顺利实施。 优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，优化升级市一体化平台建设，依托智慧大脑平台大数据交换中心，实现数据交换共享服务，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。严格落实“三集中、三到位”[28]要求，深入推进“一件事一次办”“跨省通办”，实施“清零”“四减”行动，确保行政审批授权落实到位。加快完善市民服务中心配套设施，着力提升公共服务能力，为人民群众办事提供更加便捷、更加贴心的服务。 扶持经济实体。梳理惠企纾困政策清单，不折不扣落实减税降费政策，确保各项政策直达基层、直接惠及市场主体。完善领导干部联系重点企业制度，倾心做好企业精准帮扶，发挥线上线下服务平台作用，及时有效回应企业诉求。依法保护企业合法权益，建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，严厉查处公职人员违规插手干预企业正常生产经营活动行为。严格落实“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求，坚决打击行业资源垄断和不正当竞争行为，切实降低企业生产经营成本。完善市场信用体系，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，助推益阳高质量发展。 强化要素支持。拓宽用地保障渠道，加强土地节约集约利用，盘活土地存量资源，着力化解企业用地难问题。完善政府性融资担保体系，做大做优金融信贷，引导各类金融资源更好服务实体经济，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等金融支持力度，确保新增贷款210亿元以上。落实人才行动计划，加大对产业领军人才、高级管理人才、科技创新团队的引进力度，强化引进人才的医疗、住房、子女就学等方面保障，以事业引才、以情感聚才、以环境留才，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。 六、持续改善人民生活品质，着力维护社会和谐稳定 坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众各项“急难愁盼”问题，更加注重民生基础设施补短板，着力办好各项民生事业，不断实现人民对美好生活的向往。 落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、库区移民、退捕渔民、残疾人等群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”，鼓励多渠道灵活就业，新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人。落实终身职业技能培训制度和职业技能提升行动计划。积极开展创新创业系列活动，鼓励支持各类群体创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。 切实强化社会保障。抓好企业养老保险征缴扩面，落实工伤保险省级统筹。加强社保、医保信息平台建设，做实医疗保险市级统筹。加强社会救助规范化管理，精准救助农村低保、残疾人和社保兜底扶贫对象，稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强重要商品价格监测调控，及时做好价格临时补贴工作。坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》，严厉打击恶意欠薪违法行为，着力解决拖欠农民工工资问题。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，推进教育强市建设，全面深化教师队伍建设改革，推动城乡教育优质均衡发展，办好人民满意教育。改善义务教育办学条件，加强农村小规模学校与乡镇寄宿制学校建设管理，确保芙蓉学校全部建成投入使用。推进农村偏远学校教师周转房建设。巩固公办幼儿园建设成果，提升普惠性幼儿园质量，实施《益阳市普通高中高质量发展三年行动计划》，持续抓好社区教育、特殊教育、家庭教育和专门教育。深化产教融合，全面对接十大工业新兴优势产业链需求，提升职业教育服务产业发展能力。加快师范高等专科学校（筹）建设，全力支持高校建设“双一流”[29]和实施“双高计划”[30]。深入开展平安校园创建，突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、食品安全等重点工作，确保校园安宁。 推进健康益阳建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。广泛开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制体系建设，慎终如始、科学精准抓实抓好常态化疫情防控工作。深化公立医院改革，加快紧密型医共体发展，推进分级诊疗、医疗保障、药品供应、区域点数法按病种分值付费等制度建设，夯实基层医疗卫生人才基础，做实做细基本公共卫生和家庭医生签约服务，让医疗服务更加公平、更加可及。推进市公共卫生防控救治中心和市第一中医医院扩建等项目建设。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。落实出生缺陷防治措施，做好0－6岁残疾儿童康复免费救助。促进各类养老、托育和残疾人托养机构健康发展。落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 发展文化体育事业。聚焦建党100周年等重要时间节点，组织开展“我的中国梦，文化进万家”系列活动，创作一批优秀文化作品，打造一批红色教育基地，激发爱国热情，凝聚奋进力量。实施文化惠民工程，广泛开展送戏惠民、公益电影等文化活动。传承发展非物质文化遗产，加快市民文化中心各大场馆布展开放，推动“益阳故城”遗址公园和简牍博物馆建设。深度挖掘特色文化资源，扶持文化产业发展，加快培育数字创意文化产业集聚区，擦亮“益山益水·益美益阳”文化品牌。深入推进“全民运动健身模范市”创建，推动竞技体育与全民健身同步发展。支持主流媒体发挥更好作用，进一步唱响主旋律、弘扬正能量。 创新社会治理体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义宣传教育，提升公民思想道德素质。推进市域社会治理现代化试点，健全“五治”[31]相结合的城乡基层治理体系，强化乡镇为农服务能力建设，完成村（社区）“两委”换届选举。深化“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动，推广“基层吹哨、部门报到”经验，完善网格化管理服务。制定和完善社会工作专业人才队伍建设政策和制度体系，推进法律服务资源进驻市级实体平台。启动实施“八五”普法。加强对妇女儿童、老年人、残疾人的关心关爱，加快慈善事业发展。扩大志愿者队伍，深化志愿服务，提升社会治理效能。 维护社会和谐稳定。深化应急管理体制机制改革，提升安全生产监管水平和自然灾害应对能力。深入开展安全生产专项整治和打非治违三年行动，切实加强基层应急能力建设，全面开展重点隐患排查和自然灾害综合风险普查，深入推进交通问题顽瘴痼疾整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，有效防范减少非生产性安全事故，守护人民群众生命财产安全。牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，紧盯薄弱环节，狠抓工作落实，实现防汛抗旱“五个确保”目标。持续做好政府债务风险防范化解工作，加大“防非处非”工作力度，大力开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善平安建设评比考核激励体系，建设更高水平的平安益阳。推进扫黑除恶常态化，继续保持对黑恶势力的高压严打态势。持续加强“一村一辅警”和城市快警建设，完善社会治安防控体系。坚决整治突出毒品问题，全力创建全国禁毒示范城市。推进民族团结进步示范创建活动，进一步提升宗教事务管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚三年专项行动，持续推进信访“三无”创建，确保社会大局和谐稳定。 坚决贯彻习近平强军思想，全力支持国防和军队现代化建设。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，完善全民国防教育体系。做好退役军人管理服务和拥军优属工作，深入开展“双拥”创建活动，巩固和加强军政军民团结。 各位代表，站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，坚定不移落实新时代党的建设总要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治建设。发挥示范引领作用，在更高起点推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督。进一步推进政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，促进行政决策科学化、民主化、法治化，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。加强作风建设。着力锤炼干部“七种能力”[32]，完善政绩考核机制，着力解决不想为、不会为、不敢为问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强和改进调查研究工作，增强调研针对性、实效性。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步统筹规范各类督查考核事项，持续整治文山会海问题，严防反弹回潮，切实减轻基层负担。加强廉政建设。毫不动摇推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强纪律监督、监察监督、审计监督，强化重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，鼓励干部干事创业，为益阳高质量发展奉献智慧力量，形成心无旁骛干事业、万众一心抓发展的生动局面。 各位代表，蓝图已绘就，号角已吹响，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德、奋发进取，为建设现代化新益阳而努力奋斗！ 名词解释 1．131千亿级产业：“一强”为做强安化黑茶产业；“三优”为突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”为发展特色休闲食品产业。千亿级，指全力打造350亿以上茶产业、200亿以上水产业、200亿以上虾稻产业、150亿以上蔬菜产业、200亿以上休闲食品产业。 2．一江三路：资江、银城大道、益桃路、益沅路。 3．一园两中心：梓山湖生态公园、市民文化中心、市民服务中心。 4．三微：微建设、微管理、微服务。 5．两网两围：“两网”是指网箱和拦网，“两围”是指矮围网围。 6．三长一站：河长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站。 7．十大脱贫攻坚行动：产业扶贫增收行动、就业扶贫稳岗行动、易地搬迁后扶行动、消费扶贫推进行动、社会扶贫暖心行动、基础设施提质行动、科技扶贫推广行动、内生动力强化行动、问题整改清零行动、扶贫风险化解行动。 8．五大产业联盟：茶叶产业联盟、稻米产业联盟、虾蟹产业联盟、笋竹产业联盟、蔬菜产业联盟。 9．十代十化：水稻生产全程社会化服务模式，即代旋耕、代机插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存储、代加工、代销售，专业化服务、区域化布局、集团化结盟、多元化解难、机械化作业、标准化操作、契约化约束、数字化管控、品质化溯源、规模化推进。 10．三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。 11．北京“两展一节”：北京国际茶业展、北京马连道国际茶文化展、安化黑茶（北京）文化节”。 12．信访工作“三个一线”：矛盾预防在一线、责任落实在一线、问题解决在一线。 13．四重攻坚：信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等四个方面攻坚。 14．信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。 15．三个着力：2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，要着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。 16．三高四新：2020年9月，习近平总书记勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。 17．一园两基地：益阳军民融合产业园和益阳高技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地。 18．“两化”融合贯标：贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准，促推企业信息化与工业化在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合。 19．一园一中心三基地：益阳数字经济产业园、数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷。 20．七大计划：关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化。 21．“五个一”创新行动：评选树立一批行业创新标杆、高位构建一批创新创业重点园区、建好用好一支引导创新基金、引进培育一批高层创新人才、实施一套鼓励创新政策。 22．百千扩规提效工程：到2025年，全市9个省级以上产业园区产值全部过百亿元，其中，五百亿级产业园区5个，千亿级产业园区3个。 23．“135”工程升级版：巩固省“135”工程成效基础，全省再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。 24．“六个一”整治：建好一个规整菜园、一个集中圈养畜禽的栏舍、一个堆放生产生活资料的杂屋，在房屋四周开挖一条排水沟，安装一个处理厕所粪污的三格式化粪池、一个沤制可腐烂垃圾的密闭式沤肥凼。 25．一单三制：项目建设问题清单，问题交办制、督查制和销号制。 26．六大专项行动：中心城区建筑工地扬尘治理、工业企业排放管控、餐饮油烟和渣土污染治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、农作物秸秆露天禁烧。 27．四清四无：清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。 28．三集中、三到位：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。 29．高校建设“双一流”：指世界一流大学和一流学科。 30．“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。 31．五治：政治、法治、德治、自治、智治。 32．七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【洞口县招商】2021年洞口县政府工作报告

  2020年12月29日在洞口县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长??周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年暨“十三五”工作回顾2020年是“十三五”的收官之年，面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，全县经济社会呈现高质量发展的良好态势。我们倍感不易的是，在经济下行压力持续加大的背景下，我们紧紧扭住“六稳”“六保”不放松，主要经济指标依然实现平稳增长。预计全年实现地区生产总值188.6亿元，同比增长4.2%；财政总收入10.06亿元，同比增长0.2%；全社会固定资产投资同比增长8.5%；社会消费品零售总额103.5亿元；全体居民人均可支配收入20066元，同比增长7%；实际利用外资3600万美元，同比增长11.2%；实现进出口总额8043万美元，其中出口额7600万美元。争取上级政府一般债券资金2.5亿元，专项债券资金6.08亿元，财力补助增量0.34亿元。严格落实“三个确保”管控目标，政府融资平台公司转型工作走在全省前列。我们倍受鼓舞的是，抗击新冠肺炎的战斗取得了阶段性胜利，迅速阻止了疫情在我县扩散，并科学统筹疫情防控和经济社会发展，有序推进企业复工复产复市，梯次推进学校复学复课，将疫情对我县经济社会影响控制在最低范围。雪峰街道双联村党总支获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”殊荣。我县选派的1名援鄂9名赴邵医护人员逆行出征，不辱使命，凯旋归来，用实际行动诠释了“洞口担当”。我们倍受振奋的是，一分耕耘一分收获，辛勤的汗水照亮了金灿灿的奖牌。先后获得湖南省“教育强县”、湖南省第十届双拥模范县、第四次全国经济普查工作省级先进集体、省第二次全国污染源普查工作先进单位、全省“互联网+”社会扶贫先进单位等一批省市荣誉；顺利通过省教育“两项督导评估”暨国家义务教育发展基本均衡县评估验收；特别是代表全市全省顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估验收；2020年窄改宽工程和自然村通水泥路速度和质量、规模工业企业复工复产等多项工作排名全市第一；文物保护、危房改造、供销合作社综合改革、校内延时服务等多项工作经验得到省市领导高度肯定并在全省推广；全省教育科研扶贫工作总结会、全省军民融合军粮供应工程和军粮统筹暨应急饮食保障工作推进会、邵阳市消费扶贫现场推进会等在洞口召开。我们倍感欣慰的是，一大批遗留问题、发展难题得到有效处置。拆除临时搭建的建（构）筑物375处，面积6276.4平方米，打通生命通道4695.5米，控制违建楼房30余栋，处罚和没收违法所得1300余万元，赢得了群众的一致好评；垃圾焚烧发电、县殡仪馆等多个停滞多年的重点项目突破了重大瓶颈即将开工建设；发放不动产登记证4825本，16个项目中的14个小区的不动产证问题有序化解；1万多件群众来信来电来访问题得到解决。一年来的工作成效主要表现在七个方面： （一）脱贫攻坚圆满收官。剩余的2546户5413名未脱贫人口实现高质量脱贫。2020年，新增水源点19处，安排资金197万元，彻底解决了8075人季节性缺水问题，农村饮水问题全面解决；投入1.54亿元，做好了窄加宽、危桥改造、生命防护等工程，全面提升农村道路质量水平；全县扶贫公益性岗位安置人数达到5243人；开展“金鸡财猪”行动，免费发放“金鸡财猪”资金2000余万元，为参与行动的贫困户每户直接增收1000余元；年内新投放扶贫小额信贷2808笔，金额1.33亿元；投入2000万元，引导群众大力发展粮油产业，种植粮油10万亩，带动6万名贫困群众人均增收700元；鼓励受疫情影响的返乡贫困群众继续外出务工补损增收，免费安排专列、专客输送务工人员2333人；大力建设“三专一平台”，在全省率先建成3座消费扶贫专馆、2处消费扶贫专区，200台消费扶贫专柜，成为全国第一个开通运营并接入中国社会扶贫网的县，带动农产品销售3亿元以上。县优秀女性协会王小丽当选为“湖南省百名最美扶贫人物”。国家脱贫攻坚普查组反馈，我县群众对脱贫攻坚的满意度99.99%。 （二）经济发展稳中有进。我们积极应对经济下行的不利形势，坚定不移推动经济高质量发展。工业经济稳步提升。预计全年工业总产值完成198亿元，规模工业增加值增速4.8%，工业用电量达到4.5亿度，规模工业企业达到133家，工业实缴税金完成1.6亿元。全年园区新增签约企业55家，总投资10.21亿元，球类产业园、福生成电子等43个项目开工建设，国彩新材料、美村姑等35个项目竣工投产。累计减税降费2.41亿元。房屋租金减免共计44.7万元，受益企业和个体工商户224个。引导支持企业进行智能化改造和技术升级，预计全社会研发经费投入完成4.58亿元，培育省级科技型中小企业22家，高新技术企业18家，实施重大技改项目18个，完成工业技改投资7.5亿元，经济发展动能明显增强，洞口万美复合材料有限公司申报省级研发中心已获专家评审通过。开始首届县长质量奖评选，对3家企业和3名个人进行表彰，引导各行各业树立追求卓越质量的理念。现代农业加快推进。2020年，完成粮食播种面积108.84万亩，粮食总产量达到47.06万吨。预计生猪出栏89.2万头，生猪年末存栏64.5万头。全县农村土地承包经营权证书发放17.69万户。全县新增农机具7948台，补贴资金1118.43万元，农业机械化综合水平达74.07%。投入7278万元，开工建设高标准农田4.39万亩。洞口雪峰蜜桔申报农业部的地标认定已通过部级评审和公示期。全县家庭农场1282个，专业合作社1293家，成功申报了1家“全省百佳家庭农场”、5家“省级示范家庭农场”和1家“全省百佳农民专业合作社”。第三产业日趋繁荣。步步高小吃一条街，设置摊位240个，进驻商户180余家，日均接待游客3000余人次，成为县内夜市新的网红打卡地。建成电商扶贫小店200个，全县贫困村通过电商销售农产品3000万元。宝瑶村被评为湖南省文化和旅游扶贫示范村，毓兰镇山阳村上榜第二批湖南省乡村旅游重点村拟入选名单。湖南民盛生态农业旅游公司漂流项目正式投入运营。全县共接待游客136.9万人次，实现旅游收入12.3亿元。20名运动健儿在省青少年射击锦标赛上获得3金9银6铜，名列全市第一。重点项目有力推进。2020年实施县级重点项目123个，完成投资58.65亿元，实施市级重点项目20个，完成投资27.66亿元。国际商贸城（一期）、军粮供应站、保税仓、赧水河治理、为百科技200万吨混合材料、古楼茶叶小镇、黄石公路改造、月渣公路等一大批项目开工投产，有的竣工使用。完成土地增减挂钩及旱改水面积6000亩，有效补给我县用地批地短板。招商引资取得突破。积极承接沿海地区和周边地区产业转移，引进“三个500强”企业取得突破，新疆特变电工集团已正式签约。内联引资省外境内111月到位资金46.67亿元，同比增长19.4%。步步高集团的商贸综合体项目、东方希望集团的食品加工冷链物流项目、永京集团的耐克鞋生产项目等一批重大产业已达成投资意向。鞋业产业园项目、飞腾顺达物流项目、浙江玉环汽车制造项目、正邦集团牲猪养殖项目、阳光电源的光伏发电项目、唐人神50万头牲猪养殖项目等一批重大项目已签约或开工建设；邵阳飞迈医药器械有限公司、湖南尚美鞋业有限公司等37个项目已落地开工，其中29个已投产。 （三）深化改革步伐加快。深化“放管服”改革，规范清理行政许可事项389项，取消中介服务事项18项，36个部门、109个事项、134名工作人员已进驻县政务服务中心，全县364个行政村（社区）基本建立一站式“便民服务站”，依申请类事项网上可办率达75%以上。推动“一件事一次办”向基层下延，实现事项跨村、跨乡镇办理，村级帮代办，县级跨域通办。推进经营类事业单位改革，县自来水公司、就业培训中心、广播电视器材供应站、广告文艺服务中心、建筑勘察设计院5个生产经营类事业单位按照改革要求全部完成机构转企和撤销任务。继续推进高沙镇经济发达镇行政管理体制改革。持续优化营商环境，依法取消200多项市场准入前置审批事项，做到“非禁即入”，继续优化项目审批流程，缩短审批时限，全县实现企业登记时间不超过1天，企业简易注销的公告期限由45天缩短到20天，不动产登记办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内，有效减少企业办事时间和成本。 （四）生态环境明显优化。守护蓝天碧水净土，中央、省环保督查交办件及反馈问题基本办结。打赢蓝天保卫战。强化“散乱污”企业排查，严格按照“两断三清”标准取缔处置3家。严格落实六个100%，加大环卫保洁和渣土处置力度，提高洒水降尘频次。1-11月，全县空气质量优良天数328天，优良率98.2%，较去年同期增长7.7%，PM2.5平均浓度29μg/m3，同比下降20%，空气综合质量排名全省48名，全市第三名。打好碧水保卫战。完成108处集中式饮用水水源地技术划分方案，划定了一二级保护区。强化落实“河长制”工作，县、乡、村三级河长巡河履职常态化，县域内97条河流保洁常态化。扎实开展小水电清理工作，3座退出电站已完成拆除退出并销号，97座整改类电站全部整改到位，排名全市前列。2020年全年考核断面水质均达到Ⅲ类水质标准，饮用水源达到Ⅱ类水质标准，水质达标率100％。推进净土保卫战。强化重金属污染治理，对威凌金属遗留问题进行有效管控，对江口镇大马排村湖南华菱矿业有限公司铁矿尾矿库进行了整治，江口镇区域内锰矿开采遗留污染地块土壤污染风险管控项目正在实施。完成了全县土壤污染治理与修复成效评估工作，开展了危险废物大调查大排查工作，指导全县范围内314家企业进行摸底排查，完成危险废物信息的网上申报工作。切实加强生态建设。全县共完成造林38098亩，为计划任务的152.2%。对国省干线以及部分县道进行绿化提质，完成大苗栽植18900株、生态廊道造林2600亩，森林资源活立木蓄积量达到1109.147万立方米。 （五）城乡面貌持续改善。城镇化率达48%。2020年实施县城基础设施建设项目23个，完成投资5.9亿元。完成双洲西路配套基础设施建设。开工建设双洲东路（文昌路至八角田段）、太平路（蔡锷路至新平小学段）、雪峰路（桔城西路城东大道）等提质改造项目。城北洞口大道公厕完成主体工程。完成平溪北路A1标段主路炒砂路面铺设680米；完成社会公共停车场工程量的90%。和平社区改造项目完成75%以上的工程量。县城供水设施扩容提质工程（取水口上移至四清坝内）项目完成管道建设1000米，完成投资900万元。全面清理城区范围内布幔喷绘广告，拆除破损或存在安全隐患的广告牌1685处；新建绿化42处，补栽城区行道树和绿化带内绿植43789株，维修城区破损道路400余处，修复下水管道1230米；对雪峰街道木瓜路段、水东、竹市、新中医院前临时市场、高铁站、早市及城区各路口、商场、广场周边马路市场进行集中整治，拆除违规搭建的棚架560余个；施划非机动车辆停车位3000余个。24个乡镇（街道、管理区）实现保洁市场化全覆盖，建成乡镇生活污水处理厂2个，开工建设石江、黄桥、竹市污水处理厂，建成村级垃圾分类再生资源回收站107个，生活垃圾无害化处理率达85%。预计完成2020年农村改厕2200户，卫生厕所普及率达82.29%。预计新增3个市级美丽乡村示范村，农村人居环境改善工作位居全市前列。 （六）人民生活更加美好。坚持发展成果全民共享，全年民生支出占一般公共预算支出比例达82.03%，人民群众幸福感、获得感和满意度显著增强。教育事业优先发展。2020年全县高考再创辉煌，清华北大录取4人，重本录取人数创历史之最（达1100人）。投资1.1亿元的芙蓉学校正式投入使用，第二芙蓉学校和思源学校二期有效推进。804个义务教育大班额全部得到化解。发放各类贫困学生资助金6503万元，受益学生达83265人次，贫困学生资助覆盖率达100%，义务教育无一人因贫失学。县职业中专成为国家级乡村振兴人才培养优质校。不断加强教师队伍建设，实现教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平。医卫服务水平大大提升。人民医院新住院大楼和县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期工程已基本完工，春节前可投入使用。县中医医院骨伤住院综合大楼即将开工。22家医疗机构建设了远程诊室。为4200人进行免费产前筛查，为9348名农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女进行了“两癌”免费检查。民生保障全面加强。新增城镇就业4564人，城镇登记失业率3.62%，为失业职工发放失业保险金333.45万元。为企业减免社会保险费2330.6万元。发放创业担保贷款151笔1865万元。城乡居民参保人数为733928人，参保率为96.25%。全县共保障城乡低保对象22893户31248人，累计发放城乡低保金9425万元；保障城乡特困供养对象3606人，累计发放城乡特困供养金1895万元；共保障孤儿和事实无人抚养儿童783人，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费685.777万元；共为25869名持证残疾人发放残疾人“两项补贴”1950万元；累计发放临时救助资金1057万元。棚户区改造开工建设1007户，投资2.59亿元。残疾人康复中心、古楼乡敬老院等一批康养项目竣工即将投入使用。社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，累计摧毁黑恶组织团伙26个，打击村霸11人，抓获违法犯罪嫌疑人299人，破获涉黑涉恶刑事案件195起，缴获枪支8支，依法查封、扣押、冻结涉黑组织资金、资产329.4万元。聚焦民生领域安全，按全县户籍实有人数购买食品安全保险，开展了网络食品“网剑行动”、冷链食品安全、标准化药店创建等专项行动，确保了人民群众饮食用药安全。受理查处劳动保障违法案件46起，为527名劳动者追发工资782万余元。持续开展信访矛盾化解攻坚，县以上信访总量批次和人次同比分别下降11.5%和9.3%，实现进京非接待场所“零”登记。成功应对七轮强降雨和持续40多天的晴热高温天气，最大程度减轻和降低了灾害损失，实现了“不垮一库一坝、不死一人”的目标。杜绝了较大及以上生产经营性安全事故，安全生产形势总体稳定。 （七）政府自身建设不断加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府党组政治学习常态化，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守中央八项规定和省、市县委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。全年党政纪立案183件，给予党政纪处分149人。对省委第八巡视组交办问题认真整改，完成1276件信访交办件的办理，对房地产领域和采砂采石领域进行专项整治，有序化解两大领域矛盾。坚持县政府常务会议集体议事制度，推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，开展审计、监察等专项监督，政府工作更加制度化、法治化、规范化。全年完成审计项目42个，查出违规金额3812万元，管理不规范资金10.28亿元。重点工作和重大事项及时向县委汇报，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，全年办结县人大代表建议64件，县政协提案46件，市人大代表建议1件，市政协提案1件，见面率、答复率和满意率均为100%。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，我们坚决贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动洞口高质量发展。过去的五年，洞口综合实力全面提质。经济总量持续扩大，发展质量不断提高。全县三次产业结构由2015年的33.4:26.5:40.1优化为29.1:21.7:49.2；地区生产总值从2015年的121.7亿元，增长到2020年的188.6亿元，较2015年增长了39.4%；财政收入从2015年的8.59亿元，增长到2020年的10.06亿，增长了17.11%；金融机构存款余额由195.70亿元增加到312.1亿元，贷款余额由75.2亿元增加到125.95亿元。培育省级以上高新技术企业31家。培育市级以上农业龙头企业4家，新增中国驰名商标2家，马德里国际商标17件，国家地理标志保护产品1个，有效发明专利27件。先后荣获全国扶贫小额信贷示范县、全国电子商务进农村示范县、第二届全国“法治信访进步奖”、湖南省一二三产业融合试点县、湖南省特色县域经济重点县、省级文明县城等荣誉称号。过去的五年，洞口发展后劲全面提升。我们坚持改革开放，完成政府系统机构改革，推进财税、供销、行政审批等体制改革。组建县城建投集团，引进长沙银行，建成村镇银行。全县工业总产值从2015年的124.3亿元，增长到2020年的198亿元，增长了46.3%；规模工业企业从2015年的95家，增长到2020年的133家；高新技术企业从2015年的3家，增长到2020年的18家。全域旅游基础设施不断完善，溪国家森林公园、古楼茶文化生态园、龙眼洞等景区建设全面推进，全县接待游客人次年均增长13.8%，旅游综合收入累计突破45亿元。唐人神生猪养殖项目、洞口县国际商贸城项目、电商产业园项目等一批重大招商项目签约落地或竣工投产,引进“三个500强”企业实现零的突破，累计引进项目380余个。五年来，实施省市县重点项目306个，其中投资亿元以上项目109个，为百水泥累计缴纳税收1.69亿元，一批成长性较好的企业崭露头角。房地产、金融保险等行业快速发展，电子商务、健康养老等行业异军突起，服务业增加值近89亿元，年均增长9%。过去的五年，洞口人居环境全面改善。我们统筹城乡发展，提升城市能级和竞争力。县城建成区面积达14平方公里。全县共实施城建项目62个，累计完成投资30余亿元，新建改造20余条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑”。累计投入8.62亿元，相继建成老年人活动中心、洞口县残疾人康复中心、思源实验学校、安全饮水工程等一批重点公共服务设施。累计投入5600万元，建成20个市级以上美丽乡村示范点。溪瑶族乡宝瑶村由穷乡僻壤蜕变为“全国最美休闲村寨”“湖南省第三届最美少数民族特色村寨”。全县绿化覆盖率达60.37%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。建成县城及高沙镇、山门镇污水处理厂，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，全县城镇污水处理率达到69.9%，城市污水处理率达到93.9%。过去的五年，洞口民生事业全面发展。我们坚持以人民为中心，扎实办好民生实事。民生投入占财政总支出的比重逐年上升，城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%、农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。28787户102123名贫困人口脱贫，117个贫困村退出，实现整县脱贫摘帽。累计投入7亿元，圆满完成3622户13212人的易地扶贫搬迁任务。城乡低保5次提标，城乡居民医保参保率达到96.25%。2020年为农村独生子女、两女户购买意外伤害保险24万元。累计新增城镇就业2.36万人、再就业1.74万人。农村安全饮水实现全覆盖。新建保障性住房962套，完成棚户区改造17946套，改造农村危房13572户。通乡通村公路全部硬化，怀邵衡快速铁路建成通车。完成了315个村级服务中心和256个村级文体小广场的建设、改造。为每个行政村（社区）配送了2万元的文化器材，在全市第一个实现全覆盖。累计争取国家和省级文物保护专项资金9685万元，完成国家级文保单位宗祠一期、二期修缮、宗祠消防防雷、袁也烈故居修缮及水东桥修缮等工程。精准发放贫困生资助金3.99亿元，惠及贫困生42.75万人次。累计投入5.97亿元，洞口县芙蓉学校等41所新建扩建学校投入使用，扩充校园面积500余亩，改造校舍面积超过20万平方米，新建公办幼儿园17所，新招聘教师2098名，北大清华录取21人。顺利通过省级卫生县城评估验收。完成人民医院住院楼、妇幼保健计划生育服务中心整体迁建一期、大屋瑶族乡卫生院、长塘瑶族乡卫生院、古楼乡卫生院等项目，每千常住人口医疗卫生机构床位数4.5，实现334个行政村卫生室全覆盖。过去的五年，政府自身建设全面加强。我们坚持以政治建设为统领，政府自身建设成效显著。大力推动财税体制改革、医疗卫生体制改革、行政审批制度改革、供销社综合改革等工作，顺利完成政府机构改革。扎实开展党政干部违规经商办企业、吃空饷和办公用房清理工作。“三公”经费支出逐年下降。依法开展审计监督，深入推进政务公开，办理行政复议案件78件，政府系统依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议410件、政协提案302件，办结率和满意率不断提高。在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。与此同时，国防建设、人民防空、民兵预备役、退役军人等工作不断加强；民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、编制、人事、史志、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、盐业、石油、移民开发、住房公积金等各项工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，过去五年取得的成绩，是省市和县委正确领导、全县上下共同努力的结果，虽然没有战火硝烟、枪林弹雨，却同样气壮山河、感天动地。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻洞部队、武警官兵，向所有支持洞口建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前县域经济社会发展中仍面临很多问题：受疫情冲击、经济下行影响，经济运行风险及不确定性因素增多，实现高质量发展的任务十分艰巨；财政收支矛盾依然突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距；因政府融资政策变化，洞口四桥、城北公园等一批民生项目推进不快；少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，勇于直面问题，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。分析当前形势，放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，经济运行风险和不确定性显著上升，将深刻影响和改变国际贸易产业链与供应链布局。着眼全国，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、粤港澳大湾区、乡村振兴等重大战略加速推进，新冠肺炎疫情对经济的影响是暂时的，我国经济长期向好、高质量增长的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。立足全省，自贸区设立、“一带一部”、长江经济带、中部崛起、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设、“五个100”、“135”工程升级版、“三高四新”等战略深入实施，初步构建了区域协调、城乡一体的发展新格局，为全省各地区高质量发展提供了众多机遇。纵观全市，“产业兴邵”、“二中心一枢纽一示范区”战略深入实施，湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽、湘南湘西承接产业转移示范区建设加快推进，大力推进东西部差异化协同发展，为全市经济社会发展拓展空间。审视全县，在“六稳”“六保”、脱贫攻坚等各项硬核措施和优惠政策的扶持下，全县克服了疫情影响和经济下行压力，主要经济指标大多转为正增长，“六县建设”平稳向好的基本面没有变。便利的交通区位优势将进一步助推我县融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和湘南湘西承接产业转移示范区建设等国家平台，势必让洞口在经济社会发展追赶超越中跑出加速度。综合研判，“十四五”是我县发展的重要战略机遇期，我们要准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在湖南的重要讲话精神，紧紧围绕省委“三高四新”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大力推进科技创新，积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区等国家重大战略，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把洞口建设成为特色优势产业发展集聚区、湘西南商贸物流中心、国家现代农业示范区、湘西南生态文化旅游示范区、生态智慧宜居新城，全面实现“六县建设”新跨越。“十四五”的工作目标是：地区生产总值达到260亿元，年均增长7%；财政总收入达到14亿元，年均增长6%以上；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；规模工业增加值年均增速不低于10%；城镇居民人均可支配收入达到42908元，年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入达到19075元，年均增长10%以上。三次产业结构调整到25.8：19.8：54.4；城镇人口达到58万人以上，城镇化率达到55%以上；万元生产总值综合能耗年均下降3%；森林覆盖率达到65.1%，创建生态城市、文明城市和卫生城市，建成生态宜居城市。为确保上述目标实现，“十四五”期间重点把握好七个方面的工作： （一）构建现代产业体系，提升产业整体竞争力。按照农业集中连片发展、工业入园发展、现代服务业集聚发展的原则，推动产业布局优化。做优现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，进一步提升农村一二三产业融合发展水平，打造特色农业、精细农业、品牌农业、品质农业、生态农业、休闲农业和融合发展农业，实现农业转型升级。制定好全县特色产业发展总体规划。实施“一乡一业”、“一村一品”产业推进行动。创建国家现代农业示范园1个、创建省级现代农业特色产业园5个、市级现代农业特色产业园20个。促进工业转型升级。加快推进特色食品、新材料、电子、特色轻工、文旅产业、互联网、装备制造等七大工业新兴优势产业链和“135工程升级版”，重点建设经济开发区、湘商产业园、东盟产业园、浙商产业园、高沙工业小区等特色产业园区。全县规模以上工业企业达到170家。壮大现代服务业。依托怀邵衡铁路，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台。重点建设供销产业园、报木公铁联运物流园、农村电子商务平台和体系建设、粤港澳农产品冷链物流公共服务平台扩建等项目。将高沙镇、山门镇打造成为全省特色商贸古镇。发展文化旅游业。依托境内溪国家级森林公园、瑶寨特色风情文化、平溪江国家湿地公园、蔡锷将军故里、“中国宗祠文化之都”、湘黔古道、长征国家文化公园（洞口段）、抗日阵亡将士纪念碑及雪峰山抗战纪念园等生态文化资源，促进旅游产业转型升级和文旅融合发展。 （二）深入推进新型城镇化，加快城乡融合发展。优化国土空间布局，做优做强中心城区，做新做精特色小镇，实施城市更新和乡村建设行动。推进老旧小区城市修补和有机更新。申报49个老旧小区改造项目，计划改造棚户区和城市C、D级危房5000户，新建县城智能立体社会停车场，建成蔡锷公园、城北公园。统筹推进城镇信息基础设施建设与新基建，加快新一代移动互联网基础设施建设，实现城市管理智能化。推进城乡融合发展。加强对高沙、竹市、山门、石江、黄桥、毓兰、花园等中心镇产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。深化农村土地、宅基地等制度改革，加快完成农村承包地确权登记颁证、林权登记工作，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地。构建乡村振兴新格局。推进巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接，做好“三棵树”扶贫产业后半篇文章。全面完善乡村水、电、路及污水处理等基础设施建设与管理，实现美丽乡村全域覆盖。实施乡风文明培育行动，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。实施民族文化传承工程，加强传统村落保护。加大“非遗”保护和文化传承人培养，切实打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的洞口新农村。 （三）织密织牢六张网，强化基础设施保障。打造集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。大力构建交通网。建设洞口火车站交通枢纽综合整理项目，加快洞口大道（G320）东段西段延伸工程，怀桂铁路洞口段等项目建设，开工建设洞溆高速，跟踪娄底至洞口（G60）扩容项目、洞天高速规划落地，推进高黄公路改造，草公路建设，完成江口至洞口至高沙至武冈(G241）洞口绕城公路项目，拓宽山桐线（山门至桐山）、桐青线（桐山至隆回青山）公路。加速发展能源网。加快建设智能电网，完成全县电力配网改造。在主城区、重点旅游区、交通主干道布局一批汽车充电桩，大力推广新能源汽车。推进“气化湖南”乡镇管道天然气项目建设，抓好风电、太阳能等新型能源开发建设，安装2万盏太阳能路灯，8000套太阳能热水器，农村使用清洁能源达到60%以上。加快布局信息网。实施通信基础设施能力提升三年行动，加快推进以5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设。积极争取5G网络试点应用，县域5G覆盖达到100%。建成全县大数据中心，加强电子政务建设。筑牢水安全网。深入推进河长制工作。新建山门水库、沙皮江水库。着力加强平溪江国家湿地公园建设及水生态修复工程，继续实施水库除险加固、小流域水土流失综合治理、中小河流治理、城市防洪圈建设。推进实施水价综合改革工程、农村安全饮水工程巩固提升项目，做好城乡安全饮水保障。完善物流配送网。实施“快递下乡”工程，健全县级农村物流中心、乡镇运输服务站和村级农村物流服务点的三级农村物流网络节点体系。推进物流园区物流仓储平台建设。建设雪峰蜜桔仓储、冷链、物流集散中心。优化“职教网”。深化我县职业教育改革，合理优化中职学校布局，构建特色专业体系。做到“一校一品牌，校校有口碑”。坚持校企合作、工学结合。大力推进县职业中专与大众传媒职业技术学院和外贸职院的中高职衔接工作。 （四）加快生态文明建设，增绿经济发展底色。坚持绿色发展理念，严格守住生态保护红线，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。加强生态系统建设。以建设国家生态文明示范县为核心，全面开展国土绿化行动，巩固省级森林城市建设。推进溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园、赧水河、平溪江、蓼水河等区域作为重点生态功能区建设。完成月溪省级森林公园、大湾省级森林公园、洞口县森林康养基地建设。加大环境保护力度。全面落实“水十条”、“土十条”，实施大气、水、土壤污染防治行动，全面提升环境质量。对所有集中式饮用水源地进行生态保护和问题整治；完成原威凌金属有限公司污染场地风险管控、华凌洞口矿业江口铁矿尾矿库污染防治等项目；加强县城扬尘污染控制，对“散乱污”企业一律依法取缔。到“十四五”末，全县空气质量优良天数大于300天/年。推动生态文明建设。根植“绿水青山就是金山银山”理念，支持企业清洁生产改造，鼓励企业采用节能环保先进技术，降低单位产出能源资源消耗和污染物排放水平。大力推进农业绿色化生产，努力创建省级及国家农产品质量安全县、全国绿色食品原料生产基地县。 （五）实现普惠型公共服务，提升民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展理念，补足医疗、教育、养老等民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施就业优先战略。加大创业支持力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。积极实施人才队伍建设，强化职业技能培训，引导鼓励农民、大学生等重点群体创新创业，确保零就业家庭动态清零。力争职业技能培训达到2万人，新增高技能人才1000人，城镇新增就业2.45万人，城镇登记失业率保持在4.5%以下。推动教育高质量发展。加快公办幼儿园学位建设，优质均衡发展义务教育，持续落实教育扶贫政策，完善特殊教育保障机制，鼓励多样化发展普通高中，实施教育信息化2.0行动计划。支持民办教育发展，规范校外培训机构。推动实施乡镇公办幼儿园、城西平溪江学校、廻龙洲学校、火车站片区雪峰（洞口）桔城实验学校、工业园区县职业中专新校区等重点教育项目建设。优质建设健康洞口。加大对农村医疗卫生项目的支持力度，重点建设县中医医院骨伤住院综合大楼、县人民医院门诊应急医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心二期工程、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼等县级医疗机构建设项目，山门镇中心卫生院、黄桥中心卫生院、雪峰街道社区卫生服务中心、竹市镇卫生院的整体搬迁，茶铺茶场管理区卫生院业务用房等乡镇卫生院建设项目。加强医共体建设，实现医疗资源均衡发展。大力实施卫生人才发展规划，确保乡镇卫生院2名全科医生和每个村1名合格乡村医生。完善社会保障体系。完善养老、医疗、住房、救助等保障制度。建设毓兰镇、山门镇等5个中心敬老院，并对全县原有18所乡镇敬老院进行升级维修改造。统筹城乡社会救助体系，加大对孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困难群体救助力度。每年新增100套公租房，实现居者有其屋。 （六）全面深化改革开放，增强内生发展动力。建设高标准市场体系，加快转变政府职能，建设开放型经济新体制。积极争取各项改革试点。持续深化“放管服”改革，简化行政审批，实现群众“最多跑一次”，不断提升群众满意度。积极融入国家重大战略。积极利用“进博会”“广交会”“港洽周”等合作交流平台，深入开展与粤港澳大湾区的合作交流。充分利用湘南湘西承接产业转移示范区建设，加大园区建设力度，加快农产品深加工、轻纺、新材料、新一代信息技术、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等重点产业承接转移。扩大对外开放水平。抢抓湖南省自由贸易区设立契机，加快推动外向型经济发展，强化与沿海、京津、长三角、珠三角等发达地区以及国际合作，打造生猪、鞋类、球类、服饰四大出口基地。推动科技创新。大力培育高新技术企业，支持企业增加科研投入，培养引进人才，开展自主创新。加强企业技术改造，每年实施40个以上重点技改项目，全县高新技术企业达到30家。 （七）创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。全面提升基层社会治理能力和水平。推进市域社会治理现代化。在全县范围内推行村民自治，充分发挥村级自治协会在村民自治中的主体作用。重点抓好以公安为主体的“雪亮工程”建设、以电信运营商为主体的“雪亮乡村”建设和以摩托车、电动车等“两车”防盗系统为主体的“星网工程”建设。不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。推进应急管理体系建设。建立健全应急管理制度，提高自然灾害防治能力，扎实推进防灾减灾救灾、安全生产和应急救援队伍建设。加强应急管理信息化建设，完善应急救援指挥中心功能。推进公共安全防控。以食品药品安全、生产安全、消防安全、反恐怖主义和社会治安、防灾减灾、应急管理、国防事业、公共卫生应急体系建设为重点，加大公共安全投入。完善危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、特种设备等重点行业动态安全监管网络，强化重大危险源预警监控。 三、认真做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；财政总收入增长6%左右；固定资产投资增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；利用内资增长10%，利用外资增长10%，进出口总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作： （一）落实“四个不摘”要求，聚力巩固脱贫成果。保持县、乡、村三级责任体系不变，推进脱贫成果巩固提升；持续发挥驻村帮扶工作队作用，保持帮扶力量不变；保持帮扶资金投入不减，强化扶贫资金与扶贫资产管理。强化“三棵树”扶贫主导产业后续管理，确保群众稳定增收。引导农民外出务工，保持现有公益性岗位稳定，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口就业。全面做好易地扶贫搬迁集中安置点配套建设，提升安置点社区服务水平。特别关注农村五保户、低保户、两老户、残疾人户、重病慢病户、失业人员等重点人群，对家庭支出骤增、收入骤减户跟踪监测，兜牢民生底线，杜绝返贫致贫现象。持续开展扶贫扶志扶智行动，发挥消费扶贫“三专一平台”、电商扶贫优势，推进农特产品销售。扎实开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动。 （二）坚持农业农村优先发展，聚力推进乡村振兴。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业农村改革。坚决守住土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入推进承包地“三权分置”改革，全面落实省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法。稳慎开展宅基地制度改革试点。规范村级经济合作社管理。建立农村集体产权交易市场，建设平台促发展。统筹推进供销合作社综合改革、农业领域综合执法改革。科学规划乡村建设，全面铺开“多规合一”村庄规划工作。注重突出地域特点和传统保护，推进美丽乡村建设扩面提质。完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。着力培养和留住一批高素质的的现代农民，持续推进文明村镇创建活动，完善乡村振兴实绩考核制度。扛牢粮食安全重任。扎实推进高标准农田建设，深入实施国家农业综合开发水肥一体化高标准农田建设示范项目及亚开行长江绿色生态廊道项目，创建20万亩高档优质稻生产基地，打造高沙镇3万亩优质稻特色小镇。狠抓治理耕地抛荒和水稻“压单扩双”，坚持示范带动，着力培育种粮大户。加大财政投入，支持粮食绿色高产高效创建、早稻集中育秧、高档优质稻基地建设。推动农业适度规模经营，重点培育120户家庭农场、10个专业化合作组织和10个龙头企业发展双季稻生产，评选10户县级示范家庭农场和10户县级示范农民专业合作社。加大对农机合作组织的创建、扶持力度，积极探索、推广农机新机具、新技术的有效运用，着力解决农机行业在机耕、插、保、收等薄弱环节的技术创新，引导、服务农机产业向经、果、林等经济产业全程机械化发展。大力发展精细化农业。重点推动楠竹、柑桔、茶叶、生猪和蔬菜标准化项目建设，实施5万亩柑桔品改提质项目，打造“雪峰蜜桔”和“雪峰云雾茶”两大品牌。重点建好茶铺茶场雪峰蜜桔特色农业产业园，做强经开区农产品加工园，推进现代农业示范区建设。重点扶持罗汉果GAP种植暨产业扶贫项目、金银花等中药材基地、高沙镇南水生态休闲园、黄桥镇农业生态园、茶铺茶场种养基地建设项目、醪田镇五彩米特色农产品基地建设项目、洞口雪峰蜜桔生态科技产业园建设项目。建设供销产业园，促进农村合作经济组织联合发展，打造“全县联合、服务到户”的新供销为农服务综合平台。发展“互联网+现代农业”，大力发展农村电商，带动农民经纪人、家庭农场、农民专业合作社、农业企业开设电商平台店。推进生猪稳产保供，跟踪服务佳和农牧、正邦和唐人神集团大型养殖场建设，尽快存栏。 （三）紧扣“三高四新”战略，聚力发展实体经济。顶住经济下行压力，准确识变、科学应变、主动求变，确保经济行稳致远。大力发展先进制造业。按照“建链、延链、补链、强链”的发展思路，强化全县产业集群化，增强工业园区和大企业在工业发展中的龙头作用。工业要素投入产出比明显提升，工业集中度达到85%以上，全县形成“一廊、一区、多园、八小区”态势，大力发展园中园、特色园。培育以昌冠隆体育用品、辣妹子食品、为百水泥、湘木豪廷新材料、兴雄鞋业、浙江玉环汽配为龙头的各项产业向园区聚集发展。促进昌冠隆体育用品有限公司实现IPO上市；促成肉食冷冻与正邦集团合作，实施循环农业生态项目；促进台资企业石捷包袋总部产业从东莞转移至县内，完成永京集团投资生产耐克鞋1亿元的目标；促进辣妹子食品延伸雪峰蜜桔产品生产周期，发展壮大下游冷藏行业，积极培育茶铺茶场农业园、花古、竹市、醪田、水东等大型柑桔种植示范基地，扩大上游产业链。加快创新型县域建设。建设洞口县科技创新中心。紧抓5G、人工智能、大数据、区块链等创新技术的发展机遇，推进高新技术企业倍增计划。实施“小升高”培育行动，重点支持入库企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，尽快成长为高新技术企业，使高新技术企业达到25家。引导企业与专业种养合作社对接，建立“山上有基地、山下有工厂”的一二三产业融合发展模式。大力挖掘发明专利。健全知识产权保护体系，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。出台知识产权质押融资相关鼓励政策并有效实施。打造改革开放高地。深化“放管服”改革，实施重大项目一体化管理，整合优化工作机构，促进行政效能提升。推进“互联网+政务服务”一体化平台下延至乡镇、村（社区），对与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”跨域通办。深化环评制度改革，下放环评审批权限，方便企业就近办理环评手续。建立优化营商环境提升考评和问责机制，推行“标准地+承诺制”，实行容错机制，为企业发展、工程项目落地提供“保姆式”服务。组织银企对接，解决企业发展融资难的问题，提高金融服务实体经济能力。全面落实商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提供高效便民的注册登记环境，激发市场主体活力。落实减税降费政策，推进社保非税征管体制改革，加快综合治税平台建设。继续抓好高沙等经济发达镇行政管理体制改革。多措并举稳外贸，重点保外贸企业正常运转。聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点，发现和培育新的外贸增长点，稳住外贸基本盘。大力引进外向型企业和新的贸易模式，帮扶“两仓”运营、跨境电商和扩大进口。引导昌冠隆开展自营出口、扩大进出口，鼓励在外地代理出口的外贸存量回归。 （四）扭住扩大内需战略，聚力活跃现代服务业。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。积极抓好限上企业的培育，重点发展建材、果品、小商品和日用品加工及交易市场、汽车配件和维修市场、装饰装潢材料市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业项目，加快建设国际商贸城、烟草物流园等现代服务业重点项目。加快城乡农贸市场建设，防止马路市场反弹。大力发展电商消费，以消费扶贫为杠杆，撬动新兴消费，大力支持直播带货、线上团购、云旅游、云教育等新消费模式。着力实施品牌战略，大力帮扶企业提升产品知名度，支持企业申报地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品。推动全域旅游示范县建设，加快县城游客服务中心、伏龙洲民俗文化园建设，创建市级特色文旅小镇。制定全域旅游发展规划，做特精品旅游线路。 （五）实施产业项目攻坚，聚力增强发展后劲。坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能。大力实施项目兴县战略。重点推进球类产业园、保税仓、国际商贸城、为百新材料、为百节能改造、玉环汽配产业园、广硕鞋业、古楼茶叶小镇等16个承接产业转移项目建设。加快城西拓展、气化邵阳、高沙特色产业小镇建设、年产1万吨茶油精深加工生产线项目。工人文化宫、森林公安业务用房、烟草物流园、戒毒所建设项目投入使用，加快县中医医院骨伤住院综合大楼项目、县人民医院门诊应急医技综合大楼项目、县疾控中心传染病疫情及突发公共卫生事件处置综合大楼、乡镇卫生院建设等项目的建设速度。建好殡仪馆项目。加大要素保障力度。做好县域重点项目环评审批工作，抓好园区项目建设、园区规划环评、入驻企业环评“三同时”制度落实，确保制度执行率达到95%以上。抓好征地拆迁工作，加快土地报批、企业供地挂牌进度。继续争取省里对“135”工程升级版和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应供尽供”。引进社会资本参与耕地开垦，完成已开垦土地、土地增减挂钩的报批和交易。深化平台公司市场化转型，盘活国有经营资产。鼓励金融机构加大对实体企业的支持力度，对投放实体企业贷款多、税收贡献大的金融机构在年终考核奖励和财政性资金配存等方面重点支持。谋划储备一批高质量工程项目，加强政府专项债券项目申报。群策群力抓招商。围绕园区四大主导产业链，着力引进产业链、价值链、技术链领先的高端优质项目，重点围绕昌冠隆公司，招引相关产业链企业入驻球类产业园，围绕浙江汽摩配项目，招引10家以上上游配套企业入驻制造业产业园。盯住东盟产业园、浙商产业园“两园”招商；盯住雪峰蜜桔、雪峰云雾茶、油茶、优质稻、生猪、紫薯、楠竹等7大产业特色小镇招商；盯住“三个500强”企业及外资企业的引进力度，争取年内再有一家落地。全年力争落地1亿元以上招商项目3个以上、5000万元以上招商项目10个以上、1000万元以上招商项目30个以上。深入实施产业兴园。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，建设“六园一仓”，提升产业基础能力和产业链现代化水平。着力推进“135工程”建设。加快标准厂房建设。以技术支撑平台为重点，建设一批技术研发中心、检验检测中心等重点项目；以融资担保平台为支撑，着力推进融资担保体系建设；以现有的电商产业园、保税仓为基础，加快推动规模以上物流企业落地，打造区域性综合物流园。大力发挥龙头企业带动示范作用，加快球类产业园、制造产业园建设，围绕高分子新材料、球类产业链、汽摩配产业链等产业创新发展。 （六）统筹城乡一体发展，聚力改善城乡面貌。推动城乡融合发展，构建以县城为龙头、城镇为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。推进基础设施建设。加快推进县城城市饮用水提质工程建设，完成取水口上移工程及县城供水第二水源建设。巩固提升农村饮水安全工程35处。全面完成交通扶贫基础设施建设、危桥改造和生命防护工程计划任务，加快推进石黄公路连接线建设，开工建设草公路、高黄公路。争取实施洞古公路窄改宽项目。高效推进“路长制”工作，创建“四好农村路”示范乡镇和示范路。加快山门110Kv变电站工程、35Kv西中变电站扩改工程建设，农网升级改造实现全覆盖。全力推进“气化邵阳”隆回洞口段项目的建设和高沙、黄桥、山门等12个乡镇的管道天然气项目建设。加快推进通信基础设施建设，推进5G基站建设。续建县城防洪堤，完成四水治理项目黄桥右保护圈工程，完成平溪灌区节水配套工程，争取实施超美水库除险加固工程和16座小二型水库除险加固工程。补齐城镇基础设施短板。立足现有城区布局，以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，全力推进洞口大道、城东大道、站前大道、城西大道等城区主支干道建设，完成雪峰路提质改造，打通三桥连接线，恢复四桥建设。加速县城扩容提质，推进站前新区建设，启动30个老旧小区改造项目，启动一桥至三桥段平溪江两岸的风光带建设。以中心城区引领城镇群发展，加快主城区与东部各建制镇路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。深化省级文明县城创建工作。启动智能化停车场建设，力争在城区建设6-8处智能停车场；启动县城垃圾填埋场封场工程、固体垃圾分选场工程、渣土消纳场工程；启动新建垃圾处理场工程和其配套的污水处理场工程；建立4个标准化农贸市场；完成智慧城管建设项目。加快建制镇扩容提质，高沙镇尽快建成高沙大道及沿线开发；石江镇争取老城区及矿区改造申报立项；竹市镇重点打造城区内五纵三横路网布局；山门镇加强古镇保护和旧城改造扩容。出台全县农村住房建设管理实施办法,着力控制新建农房体量和风貌。推进县城亮化美化绿化建设，见缝插绿，打造“口袋公园”。到2021年底，全县城镇化率达到50%，县城污水处理率达到94%以上。 （七）践行绿色发展理念，聚力打造生态高地。“绿水青山就是金山银山”，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更美好的美丽家园。持续打好蓝天碧水净土保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，强化河道治理，打造河湖长制工作亮点。落实好林长制工作，实施森林康养、森林公园、森林城市、森林村庄建设，全面开展湿地修复工作。加强对建筑工地及渣土运输的环境监管与执法。认真开展农村集中式饮用水水源保护工作。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，山门污水处理厂投入运行，2021年底前完成黄桥、石江、竹市3个建制镇污水处理厂建设，毓兰、花园、醪田、江口、岩山、杨林、水东、石柱、月溪9个建制镇污水处理厂开工建设。全力推进洞口县生活垃圾焚烧发电项目的实施建设。加快垃圾转运站建设和非正规垃圾堆放点整治，完成竹市镇、石江镇两座垃圾转运站建设任务。健全“一村一站一员”农村垃圾分类回收体制，建设垃圾分类再生资源回收网络。加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。完成资江干流赧水两岸10公里范围内所有废弃露天矿山生态修复工作，完成树林乌鸡山采石场等9家矿山治理修复。扎实开展制砂采砂采石领域专项整治。扎实推进长江流域禁捕退捕工作。在黄泥江、平溪江、蓼水河、赧水河等水域按照水生生物保护区的规定实行全面禁止生产性捕捞作业，严厉打击非法捕捞行为，同时开展渔业资源增殖放流活动，有效恢复渔业种群和数量，巩固禁渔成效。加快形成绿色生产方式和生活方式。全面启动垃圾分类减量，在15个乡镇建好高标准的垃圾分类再生资源分拣中心，在其他9个乡镇建成分拣转运站，实现“一村一站一员”全覆盖。开展“篱笆行动”，加强对家禽家畜的圈养管理，突出抓好垃圾、秸秆的禁烧工作。做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作。全面推行卫生保洁收费制度。新建大型县级垃圾填埋场，建设再生资源集散市场。 （八）改善人民生活品质，聚力提高幸福指数。坚持人民至上，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，切实增强人民群众获得感幸福感。落实就业优先政策。实施“政策落实、服务落地”专项行动，落实减负、稳岗、扩就业、防失业等系列政策措施，推进农民工返岗复工“点对点”服务保障工作。落实职业技能提升行动三年计划，推动职业技能培训服务普惠性、均等化。突出抓好高校毕业生就业创业工作，稳妥做好就业困难人员、下岗失业人员、农民工、退役军人、禁捕退捕渔民等群体的就业创业工作。推广“互联网+就业”，全面提升公共就业服务的效率和水平。保障农民工合法权益，加强劳动保障监察执法，根治拖欠农民工工资行为。办好人民满意教育。坚持立德树人，深化教育改革，加快推进教育现代化，建成教育大数据云平台。完成经开区幸福幼儿园等7所公办幼儿园建设。确保第二芙蓉学校2021年秋季投入使用。启动洞口城西平溪江学校和站前“雪峰（洞口）桔城实验学校”等重点教育项目前期工作。振兴乡村教育，实施10所乡村小规模学校和5所乡镇寄宿制学校建设，加快经开区田家学校和乡村教师周转宿舍建设，积极实施学校“四改三化”工程。实施普通高中提升计划，切实解决普通高中大班额问题。启动洞口县职业中专学校创建全国“千所优质中职学校”和“百所乡村振兴人才培养优质校”建设项目。建立特殊教育支持保障体系。支持民办教育发展。完善中小学教师待遇保障机制。关注学生心理健康教育，强化防溺水、校车安全等学生安全管理。健全社会保障体系。实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖。统筹提升城乡低保、特困供养救助水平以及残疾人两项补贴发放标准，确保失能半失能特困供养人员集中供养率达到50%。鼓励支持社会企业参与发展养老服务业，兴办1-2家大型民办养老机构，新增养老服务床位200张以上。推进村级儿童之家建设全覆盖，启用残疾人康复中心，实现残疾儿童就近康复。建立健全保障性住房工作机制，推进城镇棚户区和C、D级危房改造，加快安置房和公租房建设。继续推进农村危房改造、农村房屋安全隐患排查和整治工作。探索房地产领域“交地即开工”、“交房即办证”等机制建设，有效防范房地产矛盾。落实“四个最严”要求，守住食品、药品、特种设备安全底线。扎实做好新形势下“双拥”工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，共享改革发展成果。增进人民健康福祉。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加快疾控中心、县级综合二级医院核酸检测实验室建设，加大公立医院综合改革力度，深化公立医院‘三医联动’改革”，推进分级诊疗落实，力争县域就诊率达到90%，县域内基层就诊率达到65%以上，推动县域副医疗中心建设，逐步将山门、石江、黄桥等乡镇中心卫生院建设成为县域副医疗中心。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动。支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步解决“看病难、看病贵”问题。推进文化体育事业发展。深化融媒体改革，加强“两微一端”建设。加快推进县文化体育综合中心建设，推进公共服务数字化建设进程。继续加大文物保护力度。将高沙瓦罐、过老鼠年、木偶戏市级非遗项目申报省级非遗项目。做好大湘西地区文化生态旅游精品线路项目建设工作。继续加强群众体育和竞技体育发展。举办一系列群众体育赛事和全民健身活动，加强村级文体小广场的后续管理工作。启动靶场训练基地，争创省级训练基地。加快推进新时代文明实践中心建设，整合党建阵地、图书馆、文化馆、体育馆、青少年文化活动中心、农家书屋和爱国主义教育基地等资源，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育、卫生健康、法律服务等实践平台。 （九）筑牢安全发展底线，聚力建设平安洞口。坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务。做好债务预警、监控，对全县债务主体单位统一纳入财政部监测平台，防范和化解财政风险。开工建设并投入使用洞口县救灾物资储备库。做好地质灾害普适型监测点申报和地质灾害隐患点搬迁避让工作，加强地质灾害综合治理。健全完善安全生产监管机制，深入开展“安全生产专项整治三年行动”和烟花爆竹、交通问题、建筑施工、消防安全“四项”顽瘴痼疾专项整治行动。抓紧抓实防汛、防地质灾害和森林防灭火工作的体制机制建设。全面加强应急救援队伍建设，加强乡镇安全生产和应急管理能力建设。推动人防疏散基地建设前期工作，抓好人防战备数据中心试点工作。学习推广“枫桥经验”，加强对重点人员的管控，进一步发挥派出所、司法所以及“一村一辅警”作用，着力将社会矛盾防控在前，化解在当地，控制在萌芽状态，坚决杜绝个人极端暴力案件的发生。围绕信访“四重攻坚”，深入开展重复访治理和积案化解工作。借扫黑除恶东风，深挖彻查堵门、堵路、堵桥、强行阻工、强买强卖、强揽工程的团团伙伙和“保护伞”，通过办一批案、抓一批人、挖一批“根”、打一批“伞”，正本清源，增强群众安全感、幸福感。 （十）加强政府自身建设，聚力提升服务能力。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续建设人民满意的服务型政府。让思想政治的引领更突出。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践。落实新时代党的建设总要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节。不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署落地生根，在县委领导下创造性开展工作。让以民为本的情怀更深厚。恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。坚持重点问题重点解决，将省委第八巡视组交办件整改作为重要的政治任务来落实，开展信访交办件办理工作“回头看”，以看得见的变化回应群众期盼。严格落实采砂制砂采石领域“三清两治”和房地产领域突出问题专项整治行动相关要求，切实维护群众合法权益，有序规范全县采砂制砂采石和房地产市场。严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。让高效施政的节奏更有力。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，激发干事创业内生动力，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。实施政务服务“好差评”制度。强化问题导向、目标导向、效果导向，严格督办问责，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府行政效能。让依法履职的行为更自觉。忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。让实干清廉的作风更过硬。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，坚决整治“形式主义、官僚主义。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的洞口新篇章！

  2025-07-08

• 【安仁县招商】2019年度龙市乡政府工作报告

  在龙市乡第十七届人民代表大会第六次会议上张乙尔(2019年11月19日)各位代表：现在，我代表龙市乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年来，龙市乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕年初提出的战略目标，顽强拼搏，加压奋进，圆满完成了县委、县政府交办的各项工作任务，全乡经济社会各项事业保持良好发展势头。 （一）基础设施进一步完善。2019年，全乡实施涉农项目8个，共投入资金80.59万元。龙市水厂添置了净水设备、加高了水坝、供水管网维修加固3000余米。桃园福地村、三峰村加快实施安全饮水巩固提升工程，全乡基本上解决了季节性缺水和水质不稳定的问题。桃园福地的公厕和金子盆的厕所革命基本完成。增减挂钩完成面积30多亩，全乡乡村振兴开局良好。 （二）脱贫成效进一步巩固。严格对照“一稳定两不愁三保障”标准，狠抓工作落实、政策落实、责任落实。扎实开展“七个回头看”和“十大问题清零”专项行动，重点关注未建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户和无劳动力户“五类人员”，宣传好政策，核实好收入和“三保障”，防范发生漏评;特别关注清退户、临界户、矛盾意见户、上访户，通过走访疏导情绪，宣传扶贫政策，切实提升群众认可度。全乡建档立卡贫困户新增转移就业45人，“两后生”培训4人，公益性岗位9人。发展了谭氏竹业、福鑫电器两个扶贫车间，共安排建档立卡贫困户就业42人。2019年，全乡拟脱贫人数108人，年底贫困发生率控制为0.12%。 （三）产业项目进一步发展。全乡因地制宜，以市场为导向，大力发展产业项目。田心、桃园福地、三峰、金子盆四个烤烟村2019年全面丰产丰收，并落实2020年烤烟面积2200余亩。双泉流转水田，发展龙虾养殖70余亩。田心发展青蛙养殖30余亩。金子盆连片种植荷花120余亩。桃园福地的400多亩枳壳发展良好，有望评为全县的示范基地，全乡“一村一品”产业格局初步形成。 （四）民生事业进一步改善。全面落实各项惠民政策，百姓生活质量逐年提高。“民生100工程”、新农合、新农保、统筹城乡发展稳步推进。低保、优抚工作细致到位。农村环境卫生整治进一步加强，完善了《龙市乡农村环境卫生工作方案》，每天安排专人对清洁工的责任区进行督促检查，每个季度对各村进行评比打分。一至三季度，龙市的环境卫生评比进入全县中上行列。认真落实河长工作制，加强河道的保护和管理，元至11月份，龙市巡河落实率名列全县前茅。 （五）自身建设进一步加强。坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程、全领域，不断强化纪律意识和规矩意识，严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，“三公”经费不断缩减。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，紧紧围绕“六型”政府建设的目标，不断优化政务服务，提高工作效能，提升服务水平。县作风督查中，未出现一次因干部作风问题被市、县通报。各位代表，以上成绩的取得，是乡党委正确领导的结果，是乡人大大力支持、有效监督的结果，更是全乡人民求真务实、团结拼搏的结果。在此，我谨代表龙市乡人民政府，向全乡人民，向所有关心支持龙市发展的各级领导、朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足，主要表现在：财力弱，底子薄;项目少，后劲不足;位置偏，交通落后等等，这些都有待我们在今后的工作当中进一步改善和解决。 二、下一阶段的工作思路和目标2020年，是全面小康建设、脱贫攻坚的关键之年，我们将主要抓好以下几项工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。主要围绕帮扶计划及巩固提升方面，在“准、细、实、严”四个字上下功夫，全力以赴助推全县脱贫摘帽。一是准，主要是措施准。全乡以脱贫攻坚为总揽，以产业发展、统筹城乡、农村环境卫生、涉农基础设施建设为抓手，进一步抓实产业发展、自主创业等中心工作，让老百姓特别是贫困户真正享受到扶贫政策的实惠。二是细，主要是工作细。每一个贫困对象、每一个扶贫项目，要进行科学的社会风险评估，将每一个责任、每一个环节细化到人。要帮助贫困户学技术、找工作、增收入、算细账，帮助贫困户提振士气，增强信心。三是实，主要是效果实。脱贫，不能仅仅满足于纸面上的标准，也不能满足于眼前的脱贫。要在培训技术、拓宽就业门路上下功夫，帮助贫困户稳定脱贫，稳定增收。四是严，主要是考核严。对驻村工作队、帮扶责任人、乡干部、村干部的考核，主要以脱贫攻坚为指挥棒，严格按照问责机制倒逼工作落实。从严督查考核，继续实施周巡查、月通报制度，严督重点任务的分解落实，严督节点进度的推进落实。 （二）强力推进产业发展。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的根本性、战略性举措来抓，注重发挥龙市的生态优势和传统优势，积极探索“党建+扶贫”“旅游+扶贫”“企业+扶贫”“合作社+扶贫”模式，打造一批具有龙市特色的优势产业。争取每个村发展一个连片100亩以上的产业基地。要求每一个产业项目都要链接贫困户、解决贫困人口就业、增加贫困人口收入。继续以田心、桃园福地、三峰、金子盆为重点，大力发展“职业”烟农，确保烤烟面积稳定在2000亩以上。继续以玉峰、柱古团、杨柳为核心，大力发展中药材种植，争取带动贫困户就业人员200人以上，增收100万元以上。 （三）大力改善民生事业。加大就业和社会保障力度;大力实施农民工返乡创业工程，不断引导返乡创业就业;提升卫生和计生服务水平，强化卫计保障职能;继续做好救灾救济工作，扎实开展双拥优抚安置工作，抓实养老服务和留守儿童关爱服务。全面落实困难群众和弱势群体的社会救助机制，优先保障高龄老人补助、社会救助等资金的发放。 （四）着力推进统筹城乡。认真抓好规范农村建房工作和空心村整治。按照农村建房规划，加大规范农村建房的引导和管理力度，切实提高龙市农民建房的档次和品位。着力抓好农村环境整治。加强对永清、君鹏两个环保公司的监督、考核和联系，确保农村环境卫生外包工作程序到位、服务到位、效果到位，切实提高龙市乡农村环境整洁度。 （五）努力抓好社会管理。继续将综治维稳作为抓发展、惠民生、保稳定的核心工作，全面落实“五个一”工作机制，努力排调各类矛盾纠纷，加大矛盾纠纷的排查化解力度，做到把矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽。严厉打击各种违法犯罪活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，标本兼顾，重在防范，防止重大刑事案件及重大治安案件的发生。着力抓实禁毒工作，确保群众特别是青少年身心健康。加大对历年信访突出问题化解力度，确保民调工作继续保持全县先进行列，确保全乡社会大局稳定。各位代表，同志们，新的任务已明确，新的形势催人奋进，新的征程任重而道远。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全乡人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的龙市而努力奋斗!

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